因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示精神，進(jìn)一步規(guī)范因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房（以下簡稱倒損住房）恢復(fù)重建救助相關(guān)工作，根據(jù)《應(yīng)急管理部

財政部因?yàn)?zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建救助工作規(guī)范》《XX省自然災(zāi)害救助辦法》《XX省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《XX省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，制定本規(guī)范。本規(guī)范適用于啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的倒損住房恢復(fù)重建救助工作，市縣各級應(yīng)急管理、財政部門可參照本規(guī)范制定相關(guān)制度。

一、總體要求

倒損住房恢復(fù)重建救助工作是為了支持幫助因自然災(zāi)害導(dǎo)致住房倒塌或損壞的受災(zāi)群眾及時恢復(fù)重建和修繕倒損房屋，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。倒損住房恢復(fù)重建救助工作由災(zāi)區(qū)各級地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)，省應(yīng)急管理廳、省財政廳根據(jù)省委、省政府有關(guān)部署統(tǒng)籌指導(dǎo)。市縣各級財政應(yīng)足額安排因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，省財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金實(shí)行專賬管理、單獨(dú)核算，采取“自主申請、不建不補(bǔ)，逐戶統(tǒng)計(jì)、發(fā)放到戶”的方式管理。

二、倒損住房情況統(tǒng)計(jì)、調(diào)查和核定

一次自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定后，各級減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部門應(yīng)立即組織力量，開展倒損住房情況的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查與核定工作。

（一）縣級?？h級減災(zāi)辦、應(yīng)急管理部門組織人員，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）民委員會，逐戶全面排查倒損住房情況，摸清底數(shù)，按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》規(guī)定開展倒損住房統(tǒng)計(jì)、調(diào)查工作，原則上應(yīng)在5個工作日內(nèi)完成核定工作，建立分戶臺賬，填寫家庭基本情況和住房倒損情況，在核報階段通過災(zāi)情系統(tǒng)向上一級應(yīng)急管理部門報備，并制作倒損住房照片等影像資料備查。

（二）市州級。市州減災(zāi)辦、應(yīng)急管理部門收到縣級核報后，原則上應(yīng)在3個工作日內(nèi)組織抽查倒塌、嚴(yán)損住房情況，原則上抽查率不低于10%，一般損壞住房情況也要進(jìn)行抽查。抽查中發(fā)現(xiàn)誤差較大的，督促縣級重新核實(shí)上報。根據(jù)抽查結(jié)果，核定本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房情況，將因?yàn)?zāi)倒損住房臺賬上報省減災(zāi)辦、省應(yīng)急管理廳。

（三）省級。省減災(zāi)辦、省應(yīng)急管理廳根據(jù)市州上報的倒損住房臺賬，原則上應(yīng)在2個工作日內(nèi)組織完成倒損住房抽查工作。根據(jù)抽查結(jié)果，核定本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房情況，上報應(yīng)急管理部。抽查中發(fā)現(xiàn)誤差較大的，督促市州重新核實(shí)上報。

三、倒損住房恢復(fù)重建救助對象的確定

（一）救助對象統(tǒng)計(jì)、調(diào)查。倒損住房恢復(fù)重建救助對象為因自然災(zāi)害導(dǎo)致以居住為目的的唯一住房倒塌或損壞、靠自身能力無法解決住房問題、主動向政府部門提出恢復(fù)重建救助申請、經(jīng)審核后符合救助條件的受災(zāi)家庭。救助對象分為重建戶、修繕戶，重建戶是指基本住房因?yàn)?zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，無法正常居住，需要重建的受災(zāi)家庭；修繕戶是指基本住房因?yàn)?zāi)一般損壞，需要修繕的受災(zāi)家庭。房屋性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)歸屬原則上以不動產(chǎn)登記為準(zhǔn)，倒塌和損壞情況應(yīng)參考房屋安全鑒定單位的鑒XX論。在倒損住房核定工作基礎(chǔ)上，縣級應(yīng)急管理部門按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的程序，組織調(diào)查統(tǒng)計(jì)救助對象信息，逐戶建立檔案，具體程序如下：

1.申請。以家庭為單位，由戶主向村（居）民委員會提出書面申請，注明戶主基本信息（含身份證號和戶籍地址）、家庭成員情況、受災(zāi)情況、倒損住房地址和間數(shù)（分別列明倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞房屋間數(shù)）、恢復(fù)重建類型（重建或修繕）、擬恢復(fù)重建方式等，同時提交倒損住房不動產(chǎn)登記證書復(fù)印件，未取得不動產(chǎn)登記證書的，由縣級相關(guān)部門按照流程和實(shí)際情況報請同級政府同意后予以認(rèn)定。受災(zāi)家庭因特殊原因不能申請的，由村（居）民小組提出建議。采取原址重建、異地重建、集中重建、購置住房等方式解決基本住房的，均可申請救助。

2.評議。由村（居）民委員會成員、村（居）民代表、受災(zāi)人員代表共同組成民主評議小組，根據(jù)災(zāi)害損失情況、受災(zāi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況、受災(zāi)家庭書面申請或村（居）民小組建議、房屋安全鑒定單位出具的住房倒損鑒定等，對受災(zāi)家庭申請進(jìn)行民主評議，提出是否納入救助對象范圍的意見（區(qū)分重建戶、修繕戶）。

3.公示。經(jīng)民主評議需救助的受災(zāi)家庭，在村（居）民委員會范圍內(nèi)公示（區(qū)分重建戶、修繕戶），公示信息包括戶主姓名、家庭成員人數(shù)、倒損房屋地址和間數(shù)、房屋安全鑒定單位出具的倒損鑒定等。公示無異議或者經(jīng)調(diào)查核實(shí)異議不成立的，由村（居）民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處審核。

4.上報。接到村（居）民委員會提交的評議結(jié)果后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及時組織力量，根據(jù)已核定的本區(qū)域倒損住房情況，對申請救助對象（區(qū)分重建戶、修繕戶）進(jìn)行審核，將審核結(jié)果報縣級應(yīng)急管理、財政部門。

（二）救助對象確定。縣級應(yīng)急管理、財政部門負(fù)責(zé)審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處報送材料，確定救助對象，匯總救助對象信息，區(qū)分重建戶、修繕戶，建立分戶臺賬，補(bǔ)充填寫恢復(fù)重建救助情況，通過災(zāi)情系統(tǒng)上報上一級應(yīng)急管理、財政部門，其中銀行賬號信息留存縣級備查。市州和省級應(yīng)急管理、財政部門采取抽樣調(diào)查等方法對下級部門上報的需救助家庭情況進(jìn)行核查、匯總和評估。

四、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金申請和下達(dá)

（一）補(bǔ)助資金安排。省級財政部門應(yīng)XX應(yīng)急管理部門落實(shí)省政府制定的因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。災(zāi)區(qū)縣級以上各級地方人民政府應(yīng)認(rèn)真履行災(zāi)害救助主體責(zé)任，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金納入年度財政預(yù)算。

（二）補(bǔ)助資金申請。市縣財政、應(yīng)急管理部門須據(jù)實(shí)申報本地倒損住房恢復(fù)重建救助對象情況，按照《XX省自然災(zāi)害救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則》及本地區(qū)救災(zāi)資金管理相關(guān)規(guī)定申請中央和省級補(bǔ)助資金。

（三）補(bǔ)助資金撥付。省應(yīng)急管理廳根據(jù)各地上報并經(jīng)審核的救助對象分戶數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌考慮災(zāi)害損失評估結(jié)果，區(qū)分重建戶和修繕戶，按照省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，測算提出補(bǔ)助資金安排建議，報省財政廳。省財政廳按程序下?lián)苁〖壯a(bǔ)助資金預(yù)算。設(shè)區(qū)的市級XX級財政部門結(jié)合上級下?lián)芎捅炯壈才刨Y金情況，以及災(zāi)情、財力、救災(zāi)工作開展等情況，XX同級應(yīng)急管理部門研究制定資金安排方案，及時撥付，同時報上一級財政、應(yīng)急管理部門備案。

五、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的發(fā)放

（一）具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的確定。接到上級補(bǔ)助資金撥款文件后，縣級財政、應(yīng)急管理部門根據(jù)省級救助標(biāo)準(zhǔn)、本級財政資金安排等情況，研究提出當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助方案，明確具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放條件和發(fā)放時間等規(guī)定，報縣級人民政府審定后向社會公布。按照分類救助、重點(diǎn)救助的原則，將分散供養(yǎng)特困人員、低保對象、殘疾人家庭、低收入家庭、防止返貧監(jiān)測對象以及其他恢復(fù)重建確有困難的人員，納入重點(diǎn)救助對象范圍，給予傾斜支持。

（二）補(bǔ)助資金發(fā)放?？h級應(yīng)急管理部門XX財政部門負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)倒損住房重建補(bǔ)助資金發(fā)放工作。補(bǔ)助資金應(yīng)通過“一卡（折）通”或社保卡等發(fā)放到戶，可根據(jù)恢復(fù)重建進(jìn)度分期、分批發(fā)放。對統(tǒng)一組織集中重建（含購置）住房的，簽訂重建（或購置）協(xié)議后，應(yīng)將補(bǔ)助資金發(fā)放到戶。縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)XX財政部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織做好資金發(fā)放公示工作，公示信息應(yīng)包含救助對象因?yàn)?zāi)倒損住房情況、補(bǔ)助金額等信息，與此前錄入災(zāi)情系統(tǒng)的信息一致。

（三）補(bǔ)助資金退回。因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作原則上應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后次年10月底前完成。對于確因受災(zāi)群眾放棄重建等原因，未能按期完成重建（含購置）工作的，應(yīng)將補(bǔ)助資金按程序退回省級財政。市州應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)及時向下轄縣（市、區(qū)）了解、調(diào)查、核實(shí)、匯總因?yàn)?zāi)倒損住房重建工作情況，按季度報省應(yīng)急管理廳、省財政廳。市縣財政、應(yīng)急管理部門應(yīng)于省財政補(bǔ)助資金下達(dá)次年年底前，將未完成重建（含購置）住房數(shù)量及應(yīng)退回省級財政補(bǔ)助資金情況報省財政廳、省應(yīng)急管理廳，省財政廳按程序?qū)徍撕髮⑾嚓P(guān)補(bǔ)助資金收回省級財政（涉及中央財政資金的省級將按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。

六、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的監(jiān)督檢查

（一）規(guī)范有序發(fā)放資金。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)XX財政等有關(guān)部門加強(qiáng)對因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建救助工作的監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會做好救助對象及補(bǔ)助資金發(fā)放的公示工作，定期通報補(bǔ)助資金的發(fā)放進(jìn)度，檢查補(bǔ)助資金的管理使用情況，及時匯總并按要求上報補(bǔ)助資金發(fā)放情況統(tǒng)計(jì)表。省應(yīng)急管理廳匯總各地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理及相關(guān)工作情況，XX省財政廳定期通報各地工作進(jìn)度，并通過抽樣檢查、臺賬抽查、電話核實(shí)、評估核驗(yàn)等方式，加強(qiáng)恢復(fù)重建補(bǔ)助資金監(jiān)督檢查，適時XX有關(guān)部門組派工作組，赴相關(guān)市縣開展實(shí)地督促檢查，檢查指導(dǎo)補(bǔ)助資金管理使用情況。

（二）加強(qiáng)社會監(jiān)督。地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)按照信息公開的要求，及時向社會公布救助政策、資金分配使用、工作措施等有關(guān)情況，加強(qiáng)救助工作新聞宣傳，主動接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)救助工作的透明度，增強(qiáng)救助效果，提高政府公信力。同時，采取抽樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式檢查補(bǔ)助資金分配、發(fā)放等情況，配合本地財政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

七、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的績效管理

（一）績效目標(biāo)審核與自評報告。地方各級應(yīng)急管理、財政部門應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)助資金全過程績效管理，科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對績效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，對績效目標(biāo)完成情況組織開展績效自評，及時將自評結(jié)果報上一級應(yīng)急管理、財政部門，并采取實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查等方式，確保評價結(jié)果客觀有效。市州應(yīng)急管理、財政部門按要求及時向省應(yīng)急管理廳、省財政廳報送省級自然災(zāi)害救災(zāi)資金績效自評報告。

（二）績效自評復(fù)核與重點(diǎn)績效評價。省應(yīng)急管理廳XX省財政廳通過組織開展書面審核、實(shí)地檢查、抽樣調(diào)查或委托第三方評估等方式，對相關(guān)市縣補(bǔ)助資金績效自評工