地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與完善

地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題與完善摘要：以實踐工作經(jīng)驗為基礎(chǔ),對地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進行簡要分析,并指出強化國有資產(chǎn)管理的重要性。以此為依據(jù),總結(jié)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中存在的固有問題,結(jié)合問題反饋情況,提出地勘事業(yè)單位如何在新時期背景下完善國有資產(chǎn)管理,旨在為單位國有資產(chǎn)管理提出更多新的路徑,最大程度提高資產(chǎn)管理效率,促進地勘事業(yè)單位良性發(fā)展。關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位;國有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;1、引言地勘事業(yè)單位主要職能為礦產(chǎn)勘察和地質(zhì)調(diào)查,在新時期新的發(fā)展背景下,對單位內(nèi)部國有資產(chǎn)開展有效管理,能夠促進自身職能的履行。但是,長時間以來,地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在的實際問題并沒有得到充分解決,對單位管理效率和質(zhì)量均造成不同程度的影響。基于上述分析認(rèn)為,如何完善地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理,推進建立國有資產(chǎn)管理新機制,促進資產(chǎn)管理發(fā)展,是目前應(yīng)該重點思考的問題。以地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題入手,提出必要的解決對策,促進國有資產(chǎn)良好管理。2、地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述2.1、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析事業(yè)單位受到長時間的計劃經(jīng)濟模式的影響,資產(chǎn)管理問題比較嚴(yán)重,地勘事業(yè)單位也不例外。隨著我國經(jīng)濟的進步,地勘事業(yè)單位得到空前發(fā)展,但是很多地勘事業(yè)單位仍然沿用傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理方式,導(dǎo)致資產(chǎn)管理滯后,且無法適應(yīng)發(fā)展之需要,對地勘單位長期發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。從現(xiàn)階段運行情況來看,國有資產(chǎn)管理受到多種因素的影響,如單位經(jīng)營效果不佳、內(nèi)部決策失誤、資產(chǎn)管理制度改革不理想等,采取高效措施降低國有資產(chǎn)流失率,強化監(jiān)管,考驗地勘事業(yè)單位內(nèi)部管理的正確執(zhí)行,需要得到廣泛的重視。[1]2.2、強化國有資產(chǎn)管理重要性對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行強化,不僅對穩(wěn)定單位內(nèi)部發(fā)展具有重要幫助,同時也能促進社會經(jīng)濟健康發(fā)展,具有現(xiàn)實經(jīng)濟意義和現(xiàn)實政治意義。我國政府改革力度不斷加大,國有資產(chǎn)管理被納入重點內(nèi)容中,為事業(yè)單位財務(wù)管理提供更多方向,并在此基礎(chǔ)上切實提高財政資金的使用效率,為政府和相關(guān)部門自身職能創(chuàng)造更多便利條件,同時也為創(chuàng)建高效國有資產(chǎn)管理機制提供方向。[2]在實際運行過程中,建立電子化國有資產(chǎn)信息管理平臺,能夠促進資產(chǎn)全面管理,并且對地勘事業(yè)單位健全內(nèi)部控制制度創(chuàng)造有利環(huán)境,科學(xué)預(yù)防多種財務(wù)管理方面的風(fēng)險因素,使國有資產(chǎn)能夠更好地服務(wù)于社會和大眾。3、地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題3.1、制度落實問題國家財政相繼印發(fā)國有資產(chǎn)管理相關(guān)條文和法規(guī),對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有了更加明確的指示,但是很多條文并沒有得到有效落實,出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因在于單位內(nèi)部職能劃分不明,互相推諉、扯皮,各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重。與此同時,固定資產(chǎn)采購過程中,普遍存在重復(fù)采購現(xiàn)象,與定期盤點制度落實效果差有直接關(guān)系,對國有資產(chǎn)管理質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。3.2、盲目管理問題調(diào)查發(fā)現(xiàn),地勘事業(yè)單位無論是在使用、處置國有資產(chǎn),還是在購置國有資產(chǎn)過程中,均存在較大盲目性問題。例如,固定資產(chǎn)購置缺乏準(zhǔn)確計算,導(dǎo)致購置規(guī)模偏大,導(dǎo)致國有資產(chǎn)浪費。在此基礎(chǔ)上,資產(chǎn)購置未能及時納入預(yù)算中,出現(xiàn)問題后,很難明確落實責(zé)任歸屬。還有很多資產(chǎn)領(lǐng)用人離開原工作崗位后,未能及時開展資產(chǎn)移交,導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。[3]3.3、監(jiān)管方面問題地勘事業(yè)單位內(nèi)部的國有資產(chǎn)種類多,其主要功能為公共服務(wù)職能,如果缺乏必要的監(jiān)管機制,會對國有資產(chǎn)管理造成嚴(yán)重阻礙。監(jiān)管方面問題主要集中在以下兩個方面:其一,資產(chǎn)管理一崗多人,缺乏職能部門,無法形成互相監(jiān)督和制約的機制。其二,目前地勘事業(yè)單位資金來源逐漸趨于多元化,加之單位本身對外投資規(guī)模不斷加大,一旦監(jiān)管機制出現(xiàn)問題,會導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理容易受到外部環(huán)境的制約,從而增加財務(wù)風(fēng)險。3.4、數(shù)據(jù)更新問題地勘事業(yè)單位多將國有資產(chǎn)管理交給財務(wù)部門,或另行設(shè)立資產(chǎn)管理部門,雖然管理職能機構(gòu)很明確,但是在真正開展管理時,未能針對國有資產(chǎn)管理特點,為其設(shè)置單獨的臺賬,獲得相關(guān)單據(jù)后,直接交給財務(wù)部門進行相應(yīng)處理。這個過程中,未結(jié)合國有資產(chǎn)使用狀況建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,或者數(shù)據(jù)信息長期處于未更新狀態(tài),導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。4、地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理完善路徑4.1、明確職能劃分,提高管理制度執(zhí)行效率國有資產(chǎn)管理不僅要立足于實際工作,也要兼顧創(chuàng)新管理機制,在這其中,對單位內(nèi)部職能劃分問題加以分析,明確資產(chǎn)管理制度,促進其真正落實,保證出現(xiàn)問題后能夠及時追責(zé),避免發(fā)生各部門各自為政的現(xiàn)象。例如,以資產(chǎn)管理制度為重點,開展必要的預(yù)算管理和采購管理,對資產(chǎn)規(guī)模進行準(zhǔn)確核算,保證國有資產(chǎn)能夠得到正確處置。結(jié)合單位內(nèi)部實際情況,完善定期盤點制度,促進其高效落實,防止發(fā)生重復(fù)采購現(xiàn)象。與此同時,強化國有資產(chǎn)管理,需要對預(yù)算管理機制進行完善,利用完整的預(yù)算數(shù)據(jù),使預(yù)算控制符合要求的同時,能夠進一步為國有資產(chǎn)管理提供良好服務(wù),促進預(yù)算管理和資產(chǎn)管理兩者之間的有機結(jié)合,充分利用制度,為國有資產(chǎn)運行安全提供必要保障。[4]只有這樣,才能保證預(yù)算管理參與到資產(chǎn)管理全程,發(fā)揮預(yù)算指導(dǎo)作用,為提高資產(chǎn)管理制度執(zhí)行效率提供更多幫助。4.2、完善管理流程,控制單位盲目管理問題地勘事業(yè)單位在開展國有資產(chǎn)管理時,為有效避免使用、處置、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的盲目性,需要對資產(chǎn)管理流程進行優(yōu)化,以單位內(nèi)部實際運行情況為主,對上述管理環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格控制。例如,固定資產(chǎn)購置過程中,將預(yù)算管理機制納入其中,對資產(chǎn)購置規(guī)模進行準(zhǔn)確計算,避免購置問題,防止發(fā)生國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象,并在此基礎(chǔ)上落實責(zé)任。完善資產(chǎn)管理流程后,需要將其與資產(chǎn)管理制度進行有效銜接,在明確管理流程的基礎(chǔ)上,對國有資產(chǎn)投資、使用、驗收等進行強化,及時發(fā)現(xiàn)地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的流程漏洞,從而采取有效措施加以改進。這樣一來,國有資產(chǎn)管理不僅具有制度化特點,同時也會突出資產(chǎn)管理的合理性,促進國有資產(chǎn)管理更加規(guī)范。為有效降低盲目管理所帶來的不良影響,建立獎懲機制,并將其納入績效考核中,也是可行方法之一。4.3、建立監(jiān)管機制,提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量建立相應(yīng)的監(jiān)督機制,需要地勘事業(yè)單位不斷對崗位職責(zé)進行明確,避免一人多崗現(xiàn)象,落實崗位責(zé)任,并且逐漸形成良好的監(jiān)督機制,帶動制約機制發(fā)展,使制度得到更好的貫徹,并使各個管理環(huán)節(jié)有法可依和有章可循。完善內(nèi)部控制,使日常管理與監(jiān)管機制融合在一起,互相配合,發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督的實際作用,在此基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)管,使監(jiān)管更加全面系統(tǒng)。關(guān)于資金來源多元化問題,需要利用國有資產(chǎn)預(yù)算管理,對資產(chǎn)配置程序進行檢驗,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理流程,避免資產(chǎn)浪費和流失。此外,為有效提高監(jiān)管效率,也要對國有資產(chǎn)實施必要的風(fēng)險評估及識別,預(yù)測高危管理環(huán)節(jié),針對風(fēng)險類型和風(fēng)險級別,設(shè)置風(fēng)險管理點,定期開展內(nèi)部審計檢查,促進資產(chǎn)優(yōu)化配置。也就是說,形成內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)管合一的監(jiān)督管理機制,對促進地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理可產(chǎn)生較大的助推力。4.4、保證數(shù)據(jù)安全,提高資產(chǎn)管理信息化水平為強化國有資產(chǎn)管理效能,需要結(jié)合資產(chǎn)管理特點,設(shè)置單獨臺賬,獲得相關(guān)單據(jù)后,結(jié)合數(shù)據(jù)情況建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,通過數(shù)據(jù)庫對數(shù)據(jù)和資料進行集中管理,及時更新數(shù)據(jù)庫中內(nèi)容,使國有資產(chǎn)管理一目了然,避免資產(chǎn)管理混亂。在這個過程中,需要對單位內(nèi)部資產(chǎn)管理信息化能力和水平加以強化,實現(xiàn)資產(chǎn)管理資源共享的同時,進一步運用科學(xué)手段對資產(chǎn)管理風(fēng)險進行識別和預(yù)防,提高資產(chǎn)管理安全性。[5]結(jié)合實踐工作經(jīng)驗認(rèn)為,一般在建立信息管理系統(tǒng)之前,需要對數(shù)字化管理有清楚的認(rèn)識,并對單位內(nèi)部資產(chǎn)開展全方位的清查,正確區(qū)分資產(chǎn)類型,包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等,形成多個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,結(jié)合每種資產(chǎn)特點,開展信息化管理,借助計算機及互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,對國有資產(chǎn)開展動態(tài)化管理,使地勘事業(yè)單位國有資產(chǎn)入口、出口得到及時更新,使資產(chǎn)使用、處置等環(huán)節(jié)時刻處于正常狀態(tài)。5、結(jié)論綜上所述,對于地勘事業(yè)單位而言,在新時期發(fā)展背景下完善國有資產(chǎn)管理路徑,不僅對單位自身健康、穩(wěn)定發(fā)展具有重要助益,同時也能對資源優(yōu)化與配置產(chǎn)生重要幫助