論我國異地高考現(xiàn)象的成因及影響

論我國異地高考現(xiàn)象的成因及影響

2012年8月30日，國務院總職能公告、發(fā)展和改革委員會、公安部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關于在城市工人和兒童中接受義務教育后參加地方考試的意見》，明確了“地方高考”的政策，并為各網(wǎng)站制定了具體的實施細則和時間。2012年年底，還應公布隨行人員考試的計劃?！爱惖馗呖肌边@一“頑疾”終于有望在中央政府的直接干預和指示下得到解決。解決這一問題的關鍵在于制度構建,因為制度的核心價值就在于規(guī)范人的行為,并調節(jié)社會中不同利益主體之間的關系,最終構建和諧的社會發(fā)展關系。對于異地高考來說同樣如此,要妥善解決這一問題,就需要在全面審視現(xiàn)狀基礎上構建完善、合理的制度?；诖?本文試圖在全面審視和理解我國異地高考現(xiàn)象基礎上,以新制度主義視角提出構建異地高考制度的基本原則及基本措施。一、異地高考現(xiàn)象的表現(xiàn)及其本質“高考”是高等學校入學招生考試的簡稱。高考對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安具有極為重要的意義,其不僅具有人才選拔的功能,有維護社會基本公平和正義的作用,還擔負著促進社會不同階層之間順暢流動的任務。當前,我國高考制度依舊是對自隋朝便開始施行的科舉制度的改良和進一步發(fā)展,其本質依然為通過考試選拔社會發(fā)展所需的各類人才,只不過其考試的目的、內容和形式,所選拔人才的類型等有所不同而已。與此同時,從世界范圍來看,各個國家和地區(qū)也越來越重視通過統(tǒng)一、科學的考試手段進行人才選拔,以此保證效率、公平、公正等價值的實現(xiàn)。自1978年恢復高考以來,高考制度為我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。但隨著時代的發(fā)展,關于高考制度本身的反思與爭議也從未停止過,如關于應試教育與素質教育之爭、高考的效率與公平之爭、高考報名戶籍制度之爭等。正視各種爭論和矛盾,對其進行理性分析并試圖找出一條解決這些矛盾的最佳路徑,是促進我國高考制度自身不斷完善的基本規(guī)律。為此,本文基于新制度主義的視角討論近期在我國被高度關注的異地高考問題,即高考資格是以就學所在地為標準還是以戶籍所在地為標準,并試圖提出其解決方法。異地高考現(xiàn)象出現(xiàn)的本質是理性個體對現(xiàn)存高考制度這一客體的客觀反應,理性個體總是具有趨利避害的基本特征。僅此而論,我國高考制度不盡完善是不爭的現(xiàn)實。異地高考所表現(xiàn)出來的具體行為便是大規(guī)模的“高考移民”,即一地學生通過各種手段獲得另一地區(qū)考試的資格,從而實現(xiàn)個人利益訴求最大化。一般來說,其主要是從中西部的高考生源大省(如四川、安徽、河南等)流入到北京、上海等高等教育資源極度豐富以及受國家政策照顧傾斜的邊遠地區(qū)(如甘肅、西藏、新疆等)。由于高等教育入學機會(特別是優(yōu)質高等教育)在區(qū)域間客觀存在的差距導致“水位差現(xiàn)象”,考生在省際之間的自然流動便是不可避免的客觀規(guī)律。有序的流動能在一定程度上調節(jié)高等教育資源在區(qū)域之間的失衡,在一定程度上緩解“高考洼地”現(xiàn)象,緩解高等教育資源短缺地區(qū)的升學壓力,使更多學生得到升學的機會;同時也是有效解決留守兒童教育問題的手段,使留守兒童能跟隨父母在就業(yè)地接受教育并參加高考。然而,大規(guī)模不受控制的無序流動也可能帶來問題,甚至是災難性的后果。就目前看,大規(guī)模“高考移民”所帶來的問題主要有以下三方面:一是流出地與流入地之間的矛盾,地區(qū)之間的矛盾激化;二是個人主觀訴求與社會公正訴求之間的矛盾,因為高考是為實現(xiàn)維護全社會所有公民基本利益的目標,而不是保障少數(shù)人的利益;三是這一過程中存在大量的權錢交易等腐敗行為,損害了我國高考制度的權威和形象,影響了社會的穩(wěn)定與和諧發(fā)展。因此,我們要對異地高考現(xiàn)象的正反兩方面影響結果進行全面分析,不能單維度地將異地高考貼上好或者不好的標簽。同時,由于異地高考現(xiàn)象具有多維度的價值,我們在實踐活動中對其進行價值判斷和問題解決時存在現(xiàn)實困境。要深刻思考問題、解決當前存在的矛盾,就必須全面客觀分析異地高考現(xiàn)象出現(xiàn)的原因,特別是從制度設計上剖析其誘導性因素。二、展不平衡和偶然性異地高考現(xiàn)象的出現(xiàn)既有其現(xiàn)實必然性,也有因為制度設計不合理等原因而誘導的偶然性。必然性是指隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,在一定時期內區(qū)域間發(fā)展不平衡致使教育資源配置不平衡以及社會人員流動性增強,這導致了人們對異地高考難以避免的、剛性的、合理的客觀需求。而偶然性是指由于制度設計的不合理或觀念落后而導致這一現(xiàn)象的發(fā)生。例如,嚴重的高等教育地方保護主義便使得區(qū)域間入學機會存在巨大差異,為此便滋生了異地高考的投機性需求。因此,深刻揭示導致這一現(xiàn)象的必然性和偶然性因素是提出有效解決方案的基本前提,以此達到滿足必然性和規(guī)避偶然性需求的最終目的。(一)高中畢業(yè)矯正的必然性1.高等教育發(fā)展的不平衡從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角看,高等教育屬于勞動密集型和資源消耗型產(chǎn)業(yè),即高等教育本身在不直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益的同時需要耗費大量的人力、物力和財力。同時,高等教育的準公共屬性決定了其資助主體主要是政府,政府財政撥款是我國當前大多數(shù)高校賴以生存的主要資源。我國高等教育形成了少數(shù)重點高校以中央財政資助和地方資助相結合、大多數(shù)普通高校以地方政府為主要資助主體的分層資助體系。以上基本特征決定了高等教育發(fā)展水平與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度有直接的關系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高,當?shù)馗叩冉逃龣C構便能獲得更多辦學經(jīng)費,高等教育發(fā)展程度便高,反之亦然。改革開放后,我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出嚴重的不平衡狀態(tài),從東到西,從城市到農(nóng)村,無論是在經(jīng)濟總量上還是經(jīng)濟發(fā)展方式上都存在著巨大的差距。同樣,我國高等教育在區(qū)域間的分布也呈現(xiàn)出嚴重的不平衡狀態(tài),這又突出體現(xiàn)在代表優(yōu)質高等教育資源的重點高校的分布上。例如,擁有1億多人口的河南省僅有一所國家重點高校,而僅有1500多萬人口的北京市卻擁有多達29所重點高校。教育資源地域配置的不均衡狀況既是行政管理的結果也是地方因素的作用,但隨著教育管理體制的改革,教育權力向地方轉移,地方因素對區(qū)域高等教育資源配置必將產(chǎn)生更大的影響,這將對現(xiàn)有高等教育資源配置格局產(chǎn)生一定沖擊。2.“孔雀東南飛”的原因區(qū)域間人際交往的規(guī)模和頻率是判斷一國或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展是否具有活力的基本依據(jù)之一。隨著改革開放的不斷深入,地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的相互合作、相互依賴日益增強,這便決定了區(qū)域間人員的流動不僅規(guī)模大而且更加頻繁?！翱兹笘|南飛”是我國區(qū)域間人員流動所呈現(xiàn)出的基本特征,即中西部大量勞動人口流向經(jīng)濟發(fā)達的東部、南部地區(qū)。大量外來人口的流入一方面給當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入了活力,另一方面也增強了當?shù)厣鐣鞣矫娴呢摀蛪毫?而其中流入人口對教育資源的需求便客觀存在。流入地不僅要滿足本地居民接受各級教育的需求,同時也要在一定程度上解決外來人口的教育問題。近年來,留守兒童教育問題日益引起社會各界的關注,其重要的應對之策就是妥善解決外來務工人員子女的就學問題。3.以市場為導向,企業(yè)、市場之間的利益沖突日益加劇新中國成立后,我國高等教育的發(fā)展就打上了很深的計劃經(jīng)濟制度痕跡,全國高等教育的社會主義化整合和調整為我國高等教育的發(fā)展奠定基礎。無論是高等教育院校的區(qū)域分布、專業(yè)開設還是高等教育的管理制度,都是在高度集中的政府統(tǒng)一指揮下進行的。這種管理模式在高等教育由弱到強的發(fā)展階段有一定的積極作用,但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,這種由較強行政干預所形成的高等教育發(fā)展局面中所存在的一些矛盾和問題日益凸顯,如依靠行政手段形成的高等院校區(qū)域分布與需求之間的矛盾、高校開設專業(yè)與就業(yè)市場不匹配之間的矛盾、高校缺乏辦學自主性與日益增強的國際國內競爭之間的矛盾等。高等教育資源的分布受行政干預過強,導致高等教育資源供給與需求之間的矛盾日益加劇。例如,北京、上海及一些沿海城市和內陸的陜西、湖北等省份就依靠行政手段而享有較為豐富的優(yōu)質高等教育資源,而河南、河北、山西等省份高等教育資源,特別是優(yōu)質高等教育資源極度匱乏,而造成其匱乏的主要原因就在于未能通過行政手段獲得更多的高等教育資源。(二)非全日制高中現(xiàn)象的偶然性原因1.回應時代發(fā)展的新形勢,確保高等教育資源分布的均衡規(guī)范高考行為是高考制度設計的根本目的,同時高考制度設計還要反映一些基本的價值訴求,如“公平”“效率”“平等”等。從1978年恢復高考以來,為滿足時代發(fā)展的需要,我國一直在對高考制度進行調整和完善。但是我國高考制度的設計沒能及時跟上時代發(fā)展的步伐,對在新形勢下出現(xiàn)的一些新問題和新矛盾缺乏有效的約束與規(guī)范。近年來日益廣泛存在的異地高考現(xiàn)象就體現(xiàn)出我國高考制度對快速發(fā)展的社會形勢缺乏敏感性。例如,依然采用傳統(tǒng)的分省(自治區(qū)、直轄市)制訂各高校招生計劃的辦法,就沒有正視我國區(qū)域間基礎教育發(fā)展水平日益均衡而高等教育發(fā)展水平日益拉大的現(xiàn)實。隨著九年義務教育在全國的全面實現(xiàn),各省區(qū)之間基礎教育的入學率和畢業(yè)率差距日益縮小,因此過去一些教育欠發(fā)達地區(qū)對高等教育入學的需求量也日益增加,但是我國高等教育資源分布嚴重不均衡的狀態(tài)并沒有得到極大改善。在這種情況下,繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的分省(自治區(qū)、直轄市)制訂高校招生計劃的做法就對高等教育欠發(fā)達地區(qū)十分不利,客觀上刺激了異地高考人數(shù)的不斷增加。2.保護地區(qū)的利益所謂地方保護主義,是指政權的地方機構及其成員,以違背國家政策、法規(guī)的方式去濫用或消極行使手中權力,以維護或擴大該地方局部利益的傾向。采取地方保護主義的根本目的就在于通過行政等強制性手段限制市場經(jīng)濟生產(chǎn)要素在區(qū)域間的自由流動,以達到維護被保護地區(qū)的經(jīng)濟利益。高等教育的地方保護主義主要表現(xiàn)在高等院校在制訂招生計劃時給予院校所在地更多的招生指標,以服務院校所在地為其主要辦學目標。高等教育地方保護主義的盛行產(chǎn)生了以下兩方面不利影響。一方面,其不利于高校自身的發(fā)展。提高生源質量和生源構成的多元化是世界一流大學發(fā)展的基本經(jīng)驗,哈佛大學、劍橋大學、耶魯大學等世界一流大學早已將吸納世界各地優(yōu)秀青年而育之作為辦學基本使命之一。同樣如此,我國高等教育要實現(xiàn)建設世界一流大學的宏偉目標,也首先要有納天下英才而育之的氣魄和胸襟。另一方面,其加劇了異地高考的投機性需求。高等教育入學機會,特別是優(yōu)質高等教育入學機會在區(qū)域間的巨大差異,使考生產(chǎn)生了投機心理,紛紛涌向招生指標多的地區(qū),給當?shù)厣鐣斐闪烁鞣N壓力,導致了新的教育不公平以及各種權錢交易等腐敗現(xiàn)象。三、新制度主義的制度概念異地高考制度構建的基本目標在于滿足異地高考必然性需求的同時,最大程度地規(guī)避和規(guī)范偶然性需求,以此更好地保障高考選拔人才,促進社會公平、正義的實現(xiàn),縮小地區(qū)間發(fā)展差距,推動社會主義社會和諧發(fā)展。同時,異地高考制度的重新構建,在規(guī)范相關利益主體行為的同時,通過對制度環(huán)境的重構,可以達到塑造行為者偏好、價值觀和動機的目的。興起于20世紀80年代的新制度主義,是建立在對行為主義批判基礎上的。新制度主義學者強烈反對把政治分析的基石界定為行為,也不相信行為能夠解釋所有的政治現(xiàn)象。行為不可能發(fā)生在真空之中,而是鑲嵌在制度環(huán)境內;只有發(fā)生在制度背景下的行為才能充分地被理解。正是在這種背景下,學者大聲疾呼:重新發(fā)現(xiàn)制度(rediscoveringinstitutions)、回歸國家(bringingthestatebackin)與回歸制度(bringinginstitutionsbackin)。同時,新制度主義在對制度概念的認識和界定上也有全新的觀點,且從不同的視角出發(fā)會得出不同的結論。例如,結構視角的制度概念,強調制度不是一種臨時約束,而是個體或組織在一段時期內互動約束;政治行為視角的制度概念,強調政治行動的行為模式,而不是一種偶然;過程結果視角的制度概念,不是強調制度在時間上的持續(xù)與在空間上的延伸,而是強調制度如何把個體或組織行為轉譯為政治的、經(jīng)濟的與社會的后果。為此,在新制度主義視角下,我們要充分理解制度背景對個體行為的塑造,同時還要注意制度對個體行為的適應,使之形成一種相互形塑、相互建構的良性互動關系。(一)制度設計的原則基于以上對新制度主義基本特征的分析,筆者認為在新制度主義視角下,異地高考制度構建應遵循以下幾條基本原則。第一,系統(tǒng)性原則。新制度主義者在對制度本身的認識上持一種立體的制度結構觀,即特定時期內,一定范圍的社會管理制度不僅包括經(jīng)過協(xié)商一致而形成明文規(guī)定的制度,即我們所謂的正式制度,還包括一些非正式的、潛在的制度等。因此,在制度設計和制度實施過程中,我們不僅要注意對正式制度的建設和實施,還要注意一些潛在制度對制度目標達成正反兩方面的影響。具體來說,一個社會的制度體系中存在以下幾種制度形式:正式明文制度、正式潛在制度、非正式明文制度、非正式潛在制度等。不同制度形式以不同的路徑產(chǎn)生,并以不同的方式各自發(fā)揮其作用。當然,其作用既有積極的,也有消極的,而制度設計的理想目標便是盡最大可能發(fā)揮各類制度的積極因素,規(guī)避消極因素,以此形成一個良性的制度體系。第二,塑造性原則。一定時期的社會制度不僅要具有規(guī)定性、約束性作用,更要行使行為塑造性的功能,即通過立體的制度體系,全方位地塑造個人的行為準則和習慣、價值觀等。制度發(fā)揮其最大功效的重要途徑就是具有強大的塑造性功能,使其將外在文字性的規(guī)定、規(guī)則等內化為個人的行為習慣和價值觀,并逐漸形成整個社會的行為習慣和價值取向。新制度主義強調外在制度對個體行為的塑造性功能,認為個人的行為結果不是自發(fā)產(chǎn)生的,而是與一定時期內所施行的制度有密切聯(lián)系。因此,異地高考制度的設計也要遵循塑造性的基本原則,將異地高考制度的基本規(guī)定和價值觀內化為個體的行為習慣和基本價值訴求,這也是這一制度設計的最高目標。第三,互動性原則。要使異地高考制度具有強大的生命力和塑造性功能,我們就必須建立起良好的互動機制。所謂互動機制,是指在制度實施過程中,為增強制度的自我調適性和適應性而建立起的制度實施主體、制度與制度實施對象三者之間的相互交流、相互溝通的一種行為模式。堅持異地高考制度的互動性原則,就是為了增強其自我調適性,及時根據(jù)對實施結果的分析進行自身調整。這樣一方面能增強制度本身的生命力,另一方面也有利于實施對象的基本訴求得到及時反饋和滿足,反過來又有利于其塑造性功能的實現(xiàn)。(二)入學制度的概念高考制度的基本內容包括考試制度和錄取制度兩個方面,這兩者是一個完整而成熟的高考制度所不可缺少的。考試制度的核心在于通過科學、公正、有效的方式對考生各方面素質進行全面評估,是高校錄取考試的基本依據(jù);而錄取制度是指高校通過一定的手段,在堅持公正、公開、效率等基本原則基礎上對合格考生進行的遴選。因此,高考制度構建與完善的實質就是對考試制度和錄取制度的構建與完善?；诖?筆者提出以下兩點建議。1.建立統(tǒng)一的高等院校入學資格認證制度,促進各高校的平等合作要全面、客觀、公正、有效地對考生的基本素質進行評價,必須有成熟的考試制度作保障。在這方面,我國應該學習和借鑒西方發(fā)達國家,特別是美國等國的高校入學考試選拔制度,逐步推行以第三方教育機構為實施主體的、統(tǒng)一的高等院校入學資格認證制度。首先,統(tǒng)一入學考試能增強考試的效率和公正性。同時,由于我國各地區(qū)基礎教育存在的巨大差異,高等院校入學考試還必須考慮到教育發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)學生素質存在的客觀差距,在考試內容設計上盡量做到既能考查教育發(fā)達地區(qū)考生基本素質,又能充分挖掘教育欠發(fā)達地區(qū)考生的基本潛力。其次,統(tǒng)一的高等院校入學資格認證制度不僅要對考生知識存量進行考查,還要對考生認知水平、道德發(fā)展水平以及心理、生理發(fā)展水平進行全方位、立體的認證,并將各項指標量化,以此成為各高校擇優(yōu)錄取考生的綜合性依據(jù)。這不僅有利于高校選拔到綜合素質強的學生,還有利于推進素質教育在基礎教育中的有效實施。2.擴大高校招生對象,實行招生依類分步驟安