行政管理學(xué)行政改革 第十七章行政改革與發(fā)展

行政管理學(xué)行政改革第十七章行政改革與發(fā)展第十七章行政改革與發(fā)展第一節(jié)行政改革概述第二節(jié)當(dāng)代西方國家的行政改革第三節(jié)當(dāng)代中國的行政改革2教學(xué)目的通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握行政改革的含義、類型、方式及改革的必要性；了解西方國家行政改革內(nèi)容和特點；熟悉當(dāng)代中國行政改革的經(jīng)驗及展望。3第一節(jié)行政改革概述一、行政改革的基本含義二、行政改革的必然性4行政改革是當(dāng)代各國普遍關(guān)注的問題，也是行政學(xué)研究的重大課題。研究行政改革，探討行政發(fā)展的基本趨勢，對于建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的新型的行政體制，促進我國行政管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化具有重要意義。行政改革的含義5一、行政改革的基本含義1、行政改革的含義狹義的行政改革僅指政府機構(gòu)改革廣義的行政改革是指國家行政機關(guān)為適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政管理的諸方面因素進行的調(diào)整和變革。它包括行政責(zé)權(quán)的劃分、行政職能、行政組織、人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、行政方式和行政運行機制等方面的改革。本章從62、改革的基本類型調(diào)適型轉(zhuǎn)軌型發(fā)展型改革指發(fā)達(dá)國家在原有政治、經(jīng)濟框架范圍內(nèi)進行的適應(yīng)性的改革。改革指實行計劃經(jīng)濟體制國家向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變中進行的行政變革。改革則是指欠發(fā)達(dá)的73、行政改革的基本方式“突變式”改革“漸進式”改革是指在較短的時期內(nèi)，對整個行政體制進行大幅度的調(diào)整和變革。這種方式能迅速推進改革，改變舊的體制，但阻力和風(fēng)險較大。則指用較長時間對行政體制的各方面進行逐步的、階段性的調(diào)整和變革。這種方式較為穩(wěn)妥，進程相對緩慢。兩種方式各有利弊和各自的適用性，在行政8二、行政改革的必然性（一）行政改革是適應(yīng)時代發(fā)展和應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的必然要求（二）行政改革是促進社會經(jīng)濟發(fā)展和加強政府自身管理的需要（三）行政改革是適應(yīng)當(dāng)代科技發(fā)展、實現(xiàn)行政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的需要9第二節(jié)當(dāng)代西方國家的行政改革一、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢二、當(dāng)代西方國家行政改革的主要特點10（一）優(yōu)化政府職能（二）重組政府機構(gòu)（三）改革公務(wù)員制度（四）改革社會福利制度，完善社會政策（五）促進第三部門發(fā)展，培育社會治理的多元主體（六）重視公共危機管理，建立有預(yù)見性的政府（七）精簡程序，改進管理方式（八）調(diào)整中央與地方關(guān)系一、當(dāng)代西方國家行政改革的基本趨勢11(一)堅持有計劃、漸進式的行政改革，使行政改革穩(wěn)步發(fā)展(二)堅持依法改革，建立健全一整套的法律規(guī)范(三)注重政府管理內(nèi)涵的改革，追求政府管理的效益(四)組建精干、高效的改革工作班子，重視發(fā)揮參謀咨詢機構(gòu)的作用。(五)強化監(jiān)督，形成立體的政府績效評估機制二、當(dāng)代西方國家行政改革的主要特點12第三節(jié)當(dāng)代中國的行政改革一、當(dāng)代中國行政改革的進程二、中國行政改革的經(jīng)驗及展望13一、當(dāng)代中國行政改革的進程建國初期的政府機構(gòu)改革1954年。改政務(wù)院為國務(wù)院。1958—1959年。1956年底國務(wù)院共有機構(gòu)81個，形成了建國以來中央政府行政機構(gòu)設(shè)置的第一個高峰。改革后60個。1965年。1965年國務(wù)院共有機構(gòu)97個，第二個高峰?！案母镩_放”時期的政府機構(gòu)改革1982年。1981年國務(wù)院共有機構(gòu)100個，第三個高峰。改革后61個。1988年，1987年國務(wù)院共有機構(gòu)72個。改革后68個。1993年，原有42個，調(diào)整為41個。1998年，原有40個，改革后29個。2003年，原有29個，改革后28個。14八次改革回顧新中國成立以來，為了適應(yīng)經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展的需要，共進行了八次大規(guī)模的行政體制與政府機構(gòu)改革，不同程度地解決了一些問題，緩解了一些壓力和矛盾，行政管理水平和效率有所提高。值得注意的是前五次是在計劃經(jīng)濟的框架內(nèi)進行的，從1993年開始的第六次行政體制與機構(gòu)改革是為了適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟的需要而進行的，改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。從改革的目標(biāo)來看，正在進行的改革目標(biāo)更加明確。15

（一）1954年第一次行政機構(gòu)改革

建國初期，《中華人民共和國中央人民政府組織法》規(guī)定，由中央人民政府委員會組織政務(wù)院（即國務(wù)院的前身），作為國家政務(wù)的最高執(zhí)行機關(guān)。政務(wù)院沒置了35個工作部門，管理國家行政工作。1952年，中國開始轉(zhuǎn)向有計劃的大模的經(jīng)濟建設(shè)，建國后第一次較大規(guī)模的機構(gòu)改革從1952年底開始，因為從1953年起要執(zhí)行第一個五年計劃，完成計劃中的大型建設(shè)項目，而地方缺乏組管理能力，故這次機構(gòu)改革以加強中央集權(quán)為中心。16

（二）1958-1959年第二次行政機構(gòu)改革1956年底，中央政府機構(gòu)總數(shù)為81個，形成建國以來中央政府機構(gòu)設(shè)置的第一個高峰。行政部門大量增加，不僅使國務(wù)院本身機構(gòu)臃腫，妨礙行政效率，而且加重了中央集權(quán)，影響了地方積極性。對此1958年，在央開始進行改革，改革后，國務(wù)院所屬部門高部委39個，直屬機構(gòu)14個，辦公室6個和1個秘書廳，總數(shù)減少到60個。171965年，中央開始國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針，下放的權(quán)力陸續(xù)收回，中央政府恢復(fù)和增設(shè)了機構(gòu)，總數(shù)達(dá)97個，形成中央政府機構(gòu)設(shè)置的第二次高峰。文革期間，國務(wù)院工作部門只設(shè)置了32個，文革后，機構(gòu)總數(shù)高達(dá)100個，達(dá)到建國以來的最高峰。

（三）1965年第三次行政機構(gòu)改革18（四）1982年第四次行政機構(gòu)改革

國務(wù)院為了恢復(fù)國家行政機關(guān)正常工作和加強對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，在1977年至1981年五年中，先后恢復(fù)和增設(shè)了48個工作部門，其中，在三全會前后，即1978、1979兩年恢復(fù)、增設(shè)38個。這些機構(gòu)屬于恢復(fù)的，將近一半。新增設(shè)的主要有加強對外開放領(lǐng)導(dǎo)的綜合性委員會。有些行業(yè)為了建立條條管理系統(tǒng)，設(shè)立若干總局，加強司法和計劃生育工作。到1981年底共設(shè)100個工作部門，達(dá)到建國以來的最高峰。1982年改革后為61個。19

（五）1988年第五次行政機構(gòu)改革

1988年的機構(gòu)改革，到頭來成了舊體制的又一次回歸。到20世紀(jì)90年代初，國務(wù)院的工作部門膨脹至86個之多，地方黨政部門平均數(shù)，省級達(dá)70多個、地區(qū)達(dá)50多個、城市達(dá)65個、縣級達(dá)45個。1991年末，全國各級黨政機關(guān)人員達(dá)到920萬人，當(dāng)年全國行政管理開支達(dá)370多億元，加上事業(yè)費，共支出1400多億元，占國家財政支出的37%。20

（六）1993年第六次行政機構(gòu)改革這次機構(gòu)改革與以往機構(gòu)改革的不同，是把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求作為改革的目標(biāo)……改革的重點是轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。這次改革方案中引人注目的，一是綜合經(jīng)濟部門中組建了國家經(jīng)貿(mào)委，以“加強對國民經(jīng)濟運行中重大問題的協(xié)調(diào)”，二是專業(yè)經(jīng)濟部門的改革被分為三類，其中一類由政府部門改為經(jīng)濟實體，兩類改為行業(yè)總會。改革后，國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)由86個減為59個。非常設(shè)機構(gòu)由85個減到30個。原有機關(guān)行政編制36700人，改革后核定為29200人，精簡達(dá)20%。其后，改革繼續(xù)在省市地方政府展開。21

（七）1998年第七次行政機構(gòu)改革1998年3月10日，全國人民代表大會通過了《國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定》。根據(jù)方案的要求，國務(wù)院撤銷了11個部委，從原來40個部委減少到29個部委，向社會分流一半公務(wù)員；接著全國各級政府也進行了相應(yīng)的大規(guī)模改革，全國行政機構(gòu)改革的裁員目標(biāo)400萬人，比上次機構(gòu)改革設(shè)定的裁員目標(biāo)（200萬）多一倍。22（八）2003年第八次行政機構(gòu)改革

按照黨的十六大的要求，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能，深化改革和擴大開放的新形勢，轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能的新要求。為此，要深化行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制。黨的十七大報告進一步強調(diào)加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。要加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)。23二、中國行政改革的經(jīng)驗及展望241）立足中國國情，堅持因地制宜、區(qū)別對待。2）堅持以發(fā)展經(jīng)濟為中心，與經(jīng)濟體制改革相配套3）正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的辯證關(guān)系4）堅持對外開放，廣泛吸收和借鑒國外發(fā)達(dá)國家的行政改革經(jīng)驗及我國傳統(tǒng)的行政精華。5）堅持分步實施、逐步到位的漸進改革方式。（一）中國行政改革的經(jīng)驗251）建設(shè)服務(wù)型政府2）建設(shè)責(zé)任政府3）建設(shè)效能政府4）建設(shè)法治政府（二）中國行政改革的展望第十七章完26行政改革“調(diào)適型”改革與“轉(zhuǎn)軌型”改革行政改革的必然性和必要性復(fù)習(xí)與思考27一、單項選擇題1．《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書的作者是()。A．戴維·伊斯頓B．文森特·奧斯特羅姆C．赫伯特．西蒙D．戴維·奧斯本和特德·蓋布勒2．1991年開展“市民憲章”運動的國家是()。A．美國B．英國C．法國D．日本3．1993年，由政府的運行評議委員會(也稱全國績效評審委員會，即NPR)提出“重塑政府”改革方案的國家是()。A．日本B．英國C．法國D．美國284．西方(新)公共管理運動引入的市場化方法包括委托一代理、伙伴協(xié)作、績效評定和()。A．價值分析B．網(wǎng)絡(luò)技術(shù)C．線性技術(shù)D．合同承包5．我國“大部制”改革開始于()。A．1998年B．2004年C．2008年D．2010年6．當(dāng)代西方國家政府改革所追求的“三E”標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟、效率和()。A．公平B．回應(yīng)C．責(zé)任D．效益297．將城市地鐵交由民營公司經(jīng)營屬于當(dāng)代政府治理新工具中的()。A．市場化工具B．工商管理技術(shù)C．社會化手段D．目標(biāo)管理工具8．美國的《潔凈空氣法》規(guī)定，允許公司出售經(jīng)政府許可但未用完的二氧化硫排放量給其他公司，這種做法稱為()。A．產(chǎn)權(quán)交易B．用者付費Ｃ．內(nèi)部市場D．放松管制309．政府治理的社會化手段包括()。A．顧客服務(wù)B．民營化C．志愿者服務(wù)D．流程再造10．從組織變革的內(nèi)容來看，推行政務(wù)信息化、實行電子政務(wù)的措施屬于組織變革類型的()。A．產(chǎn)品和服務(wù)變革B．能力變革C．技術(shù)變革D．人力資源變革31二、多項選擇題1．當(dāng)代行政改革的基本類型有()。A．調(diào)適型B．轉(zhuǎn)軌型C．發(fā)展型D．突變式E．漸進式2．深化行政體制改革應(yīng)該處理好如下幾個關(guān)系()。A．行政機構(gòu)改革與其他配套改革的關(guān)系B．價值層面改革和工具理性的關(guān)系C．中央和地方政府改革的關(guān)系D．自上而下改革和自下而上改革的關(guān)系E．國內(nèi)關(guān)系與國際關(guān)系323．西方國家優(yōu)化政府職能所采取的主要措施有()。A．民營企業(yè)國有化B國有企業(yè)私有化C．公共服務(wù)市場化D．政府業(yè)務(wù)合同化E．政府管理微觀化4．現(xiàn)代行政管理精神主要包括()。A．主權(quán)在民思想B．思想控制思想C．效率思想D．法制思想E．專制思想335．黨的十七大報告提出政府改革的重點是()。A．健全政府職責(zé)體系B．完善公共服務(wù)體系C．推行電子政務(wù)D．強化社會管理E．加強公共服務(wù)6．歐文．E．休斯認(rèn)為公共部門變革是受到一些緊迫問題的影響，這些緊迫問題是()。A．對公共部門的抨擊B．經(jīng)濟理論的變革C．私營部門的變革D．技術(shù)變革E．傳統(tǒng)行政模式的弊端347．以下理論中對行政改革產(chǎn)生重要影響的是()。A．公共選擇理論B．委托／代理人理論C．交易成本理論D．價格理論E．剩余價值理論8．深化行政體制改革的目標(biāo)是()。A．建立全能政府B．建設(shè)責(zé)任政府C．建設(shè)效能政府D．建設(shè)法治政府E．建立服務(wù)型政府359．行政改革的內(nèi)容包括()。A．行政責(zé)權(quán)的劃分B．行政職能轉(zhuǎn)變C．人事制度、領(lǐng)導(dǎo)制度改革D．行政方式改革E．行政運行機制改革10．西方政府改革中，公務(wù)員改革的主要內(nèi)容有()。A．精簡人員，加強公務(wù)