治安案件查處：治安管理處罰及相關(guān)法律措施

治安案件查處第三章治安管理處罰及相關(guān)法律措施治安管理處罰的含義及種類治安管理處罰的適用第三章與治安管理處罰相關(guān)的法律措施第一節(jié)治安管理處罰的含義及種類一、治安管理處罰的概念及特征1、行政制裁，指國家行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體運(yùn)用行政權(quán)力對違法違規(guī)行為所進(jìn)行的制裁、處罰。2、行政處罰，是指特定的行政機(jī)關(guān)依法對違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人所實(shí)施的一種行政制裁。（一）概念3、行政處分是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位對所屬的工作人員違法失職行為尚不構(gòu)成犯罪，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限而給予的懲戒。（一）概念4、治安管理處罰，是指公安機(jī)關(guān)依法對擾亂公共秩序、妨害社會(huì)公共安全、妨礙社會(huì)管理、侵犯人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，尚不夠刑事處罰的違反治安管理行為所給予的行政處罰。（二）特征治安管理處罰的性質(zhì)屬于行政處罰治安管理處罰適用程序的法定性治安管理處罰適用對象的特定性雙方法律地位的差異性治安管理處罰適用主體的特定性二、治安管理處罰的種類種類警告罰款行政拘留吊銷許可證限期出境驅(qū)逐出境二、治安管理處罰的種類（一）警告，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人以書面的形式提出告誡，指出危害，促其警覺，使其不再重犯的一種治安管理處罰。警告是治安管理處罰中力度最輕的一種，屬于申誡罰。須制作處罰決定書。派出所有作出警告處罰的權(quán)力。二、治安管理處罰的種類（二）罰款，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人，依法強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)向國家繳納一定數(shù)額金錢的一種治安管理處罰。其檔次如下：200元以下；500元以下和200元以上500元以下；1000元以下和500元以上1000元以下；2000元以下和500元以上2000元以下；3000元以下和500元以上3000元以下；5000元以下和1000元以上5000元以下。二、治安管理處罰的種類

（三）行政拘留，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理行為人，依法給予的暫時(shí)剝奪其人身自由的一種治安管理處罰。其檔次：5日以下；5日以上10日以下；10日以上15日以下。合并執(zhí)行的最長期限不超過20日。注意：對人大代表決定行政

拘留的特殊程序。二、治安管理處罰的種類（四）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，是指相對人獲得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的許可證之后，因?yàn)檫`反治安管理法律，公安機(jī)關(guān)將許可證收回注銷，剝奪其從事特許活動(dòng)的權(quán)利的一種治安管理處罰。問：作出吊銷許可證處罰決定的公安機(jī)關(guān)是否必須是原發(fā)證機(jī)關(guān)嗎？二、治安管理處罰的種類（五）限期出境,

是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的外國人，限定其在一定期限內(nèi)離開中華人民共和國國（邊）境的治安管理處罰。

驅(qū)逐出境，是指公安機(jī)關(guān)對違反治安管理的外國人，強(qiáng)迫其離開中華人民共和國國（邊）境的治安管理處罰。

限期出境或驅(qū)逐出境只能附加適用，不能獨(dú)立適用。第二節(jié)

與治安管理處罰相關(guān)的法律措施責(zé)令嚴(yán)加管教責(zé)令嚴(yán)加看管和治療約束強(qiáng)行帶離現(xiàn)場責(zé)令不得進(jìn)入體育比賽場館觀看同類比賽強(qiáng)制隔離戒毒收容教育一、人身權(quán)利方面的法律措施（1）對本人有危險(xiǎn)或者對他人的人身、財(cái)產(chǎn)或公共安全有威脅的醉酒的人。（2）嚴(yán)重危害公共安全或他人人身安全的精神病人。（3）處在醉酒狀態(tài)中的違反治安管理行為人。1、約束的對象：一、人身權(quán)利方面的法律措施2、約束適用的要求：（1）約束應(yīng)以不傷害被約束者本人為原則。（2）約束過程中應(yīng)當(dāng)注意監(jiān)護(hù)。確認(rèn)醉酒人酒醒后，應(yīng)當(dāng)立即解除約束，并進(jìn)行詢問。約束時(shí)間不計(jì)入詢問查證時(shí)間內(nèi)。（3）約束必須保證被約束人身體不受到傷害或者非人待遇。（4）對精神病人采取約束措施的，應(yīng)及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人到場，配合處置。一、人身權(quán)利方面的法律措施3、下列幾類人需要進(jìn)行約束：（1）意圖自殺者。（2）迷失的老人、兒童和離家出走的未成年人。（3）因受傷、疾病、饑餓、寒冷或者即將臨產(chǎn)瀕臨生命危險(xiǎn)、陷于無助者。一、人身權(quán)利方面的法律措施4、約束的程序（建議）：（1）通知、說明理由。（2）要及時(shí)妥當(dāng)?shù)靥幚肀患s束人的去向。（3）約束期間使用警械的問題。（4）約束的期限：一般不超過24小時(shí)。（5）約束的過程要有記錄。一、人身權(quán)利方面的法律措施

賣淫、嫖娼人員。

期限為6個(gè)月至2年。不適用情形年齡不滿14周歲的；患有性病以外其他急性傳染病的；懷孕或者哺乳本人所生一周歲以內(nèi)嬰兒的；被拐騙、強(qiáng)迫賣淫的。法律依據(jù)

國務(wù)院《賣淫嫖娼人員收容教育辦法》適用對象期限不適用情形一、人身權(quán)利方面的法律措施強(qiáng)制隔離戒毒適用對象及期限1、拒絕接受社區(qū)戒毒的；社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；經(jīng)社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的吸毒成癮人員（復(fù)吸）。2、吸毒成癮，社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的。3、自愿接受強(qiáng)制隔離戒毒的。

強(qiáng)制隔離戒毒的期限是2年。需要延長戒毒的，最長可以延長1年。一、人身權(quán)利方面的法律措施（一）收繳公安機(jī)關(guān)將辦理治安案件所查獲的違禁品等非法財(cái)物強(qiáng)制收歸國有或強(qiáng)制性處置的一種法律措施。追繳公安機(jī)關(guān)在辦理治安案件中依法將行為人違反治安管理所得的財(cái)物追查并繳獲的一種強(qiáng)制措施。二、財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的法律措施二、財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的法律措施行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法將違法行為人取得的違法所得財(cái)物，運(yùn)用國家法律法規(guī)賦予的強(qiáng)制措施，對其違法所得財(cái)物的所有權(quán)予以強(qiáng)制性剝奪的處罰方式。沒收1、收繳的范圍（1）毒品、淫穢物品等違禁品；（2）賭具和賭資；（3）吸食、注射毒品的用具；（4）偽造、變造的公文、證件、證明文件、票證、印章等；（5）倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場券等有價(jià)票證；（6）主要用于實(shí)施違法行為的本人所有的工具以及直接用于實(shí)施毒品違法行為的資金；（7）法律、法規(guī)規(guī)定可以收繳的其他非法財(cái)物。二、財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的法律措施二、財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的法律措施違禁品追繳的范圍毒品、淫穢物品、槍支、彈藥、爆炸物品、劇毒物品、放射性物品，以及邪教組織、會(huì)道門、迷信宣傳品等。《程序規(guī)定》第168條規(guī)定：違法所得應(yīng)當(dāng)依法予以追繳或者沒收。2、權(quán)限追繳由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。但是，追繳違法所得的財(cái)物應(yīng)當(dāng)退還給被侵害人的，公安派出所可以追繳。收繳由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。但是，非法財(cái)物價(jià)值在500元以下且當(dāng)事人對財(cái)物價(jià)值無異議的，公安派出所可以收繳。二、財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的法律措施3、程序1、呈批。辦案人員在呈報(bào)審核、審批行政處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)呈報(bào)收繳、追繳、沒收涉案財(cái)物的意見。2、制作清單。制作《收繳/追繳物品清單》一式兩份，寫明收繳、追繳涉案財(cái)物的依據(jù)，涉案物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、特征等情況。3、送達(dá)?！妒绽U/追繳物品清單》應(yīng)當(dāng)單獨(dú)或作為《公安行政處罰決定書》的附件一并送達(dá)當(dāng)事人。二、財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的法律措施4、對涉案財(cái)物的處理（1）返還（2）上繳國庫（3）銷毀（4）回收（5）信息錄入二、財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的法律措施課堂討論：收繳、追繳、沒收的異同。二、財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的法律措施二、財(cái)產(chǎn)權(quán)利方面的法律措施（二）強(qiáng)制鏟除，是指公安機(jī)關(guān)依法對違反政府規(guī)定種植的罌粟等毒品原植物，以強(qiáng)制手段予以鏟除的措施。使用強(qiáng)制鏟除，應(yīng)當(dāng)與拘留或者罰款同時(shí)進(jìn)行，也可以與拘留、罰款分別進(jìn)行。（一）責(zé)令改正，是指公安機(jī)關(guān)責(zé)令有行政違法行為的公民、法人或者其他組織改正違法行為的一種行政措施。（二）取締，是指公安機(jī)關(guān)對于擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)，予以明令取消和禁止的行政強(qiáng)制措施。三、經(jīng)營活動(dòng)方面的強(qiáng)制措施第三節(jié)

治安管理處罰的適用法定情節(jié)酌定情節(jié)應(yīng)當(dāng)處罰情節(jié)可以處罰情節(jié)一、量罰情節(jié)（一）法定情節(jié)和酌定情節(jié)

法定情節(jié)，是指法律明文規(guī)定在裁量處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮的情節(jié)。

酌定情節(jié)，是指法律未作明文規(guī)定，但是根據(jù)法律、法規(guī)及相關(guān)政策，由公安機(jī)關(guān)從治安行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的，在裁量處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)靈活掌握、酌情適用的情節(jié)。

不予處罰選擇適用較輕的處罰方式，或在同一處罰方式下選擇幅度較低的處罰。

從輕處罰

減輕處罰

從輕處罰

不再處罰在法定的處罰方式和處罰幅度的最低限以下，適用治安管理處罰。具有法定的特殊事由，對形式上違反治安管理但實(shí)質(zhì)上不承擔(dān)法律責(zé)任的人，不適用治安管理處罰。形式上已違法，實(shí)質(zhì)上也應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的行為，但因超過時(shí)效，不再予以處罰。1、從輕、減輕或者不予處罰處罰種類只有一種，在其幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰；處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰；拘留可以并處罰款的，在拘留的法定幅度以下減輕處罰；無法再減輕拘留處罰的，不予處罰。拘留并處罰款的，在法定幅度以下單獨(dú)或同時(shí)減輕拘留或罰款，或在法定幅度內(nèi)單處拘留；減輕處罰按下列規(guī)定適用：第19條規(guī)定了5種從輕、減輕或不予處罰的情形；未成年人；精神病人；盲人或者又聾又啞的人；調(diào)解達(dá)成并履行協(xié)議的不予處罰；主動(dòng)登記或者治療的吸毒行為，不予處罰；未達(dá)目的的違反治安管理行為；正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)、依法令而實(shí)施的行為。從輕、減輕或者不予處罰的具體情形連闖紅燈，的哥面臨處罰尷尬2、從重處罰

從重處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)選擇適用較重的處罰方式或者較重的處罰幅度。有較嚴(yán)重后果的；教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的；對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人等打擊報(bào)復(fù)的；6個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰或者1年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的；刑罰執(zhí)行完畢3年內(nèi)或者緩刑期間，違反治安管理的。3、不執(zhí)行行政拘留案例：盜竊案

【基本案情】

李某，男，1989年11月20日出生，于2006年3月8日盜竊鄰居一輛自行車后（價(jià)值400余元），以外出打工為由離開家鄉(xiāng)，鄰居發(fā)現(xiàn)自行車被盜后當(dāng)即向派出所報(bào)案。派出所立案后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定為李某所為。李某系第一次違反治安管理行為。2006年9月31日李某回家過國慶節(jié)，派出所將其抓獲。但是，李某在陳述材料中辯稱此案追究的時(shí)效已過，派出所不應(yīng)對其進(jìn)行處罰。

問：此案如何處理？案例：盜竊案

【基本案情】

張某（男，16歲）是范某（男，13歲）的表哥，兩人均是某市三中的初中生。在學(xué)校張某經(jīng)常照顧范某，他們課余時(shí)間經(jīng)常光顧電子游戲室。放暑假時(shí)，二人欠下學(xué)校旁游戲廳老板120元錢。放假前老板一再向他們催要，二人無錢可還，于是老板扣下二人學(xué)生證，并揚(yáng)言到學(xué)校找他們的老師。在二人的哀求下，老板答應(yīng)給他們3天時(shí)間籌錢。案例：盜竊案2006年7月8日，在張某的指使下，范某趁同班同學(xué)王某課間上廁所之機(jī)，從王某書包里偷走王某的摩托羅拉手機(jī)，并于當(dāng)天下午，將手機(jī)以150元的價(jià)格折抵給游戲廳老板。在其他同學(xué)的幫助下，校保衛(wèi)科調(diào)查出張、范二人盜竊手機(jī)（價(jià)值450元）的事實(shí)，于是將二人送到當(dāng)?shù)嘏沙鏊幚怼＝?jīng)查實(shí)，張某以前曾因毆打他人被公安機(jī)關(guān)處罰過。

問：對張某、范某如何處理？應(yīng)當(dāng)處罰情節(jié)，是指在裁量處罰時(shí)必須考慮的情節(jié)?？梢蕴幜P情節(jié)，是指裁量處罰時(shí)可以考慮也可以不考慮的情節(jié)。（二）應(yīng)當(dāng)處罰情節(jié)和可以處罰情節(jié)單處，是指對一種違反治安管理行為只能給予一種處罰。并處，是指對某一種違反治安管理行為，在給予某種處罰的同時(shí)，再給予另一種處罰。二、單處與并處三、數(shù)行為并罰特征主體數(shù)量：一個(gè)行為人；主觀上出于數(shù)個(gè)故意；客觀上實(shí)施了兩種以上違法行為。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：違反治安管理行為的構(gòu)成要件。處罰第16條：分別決定，合并執(zhí)行。（一）典型的數(shù)行為牽連連續(xù)繼續(xù)想象競合兩種以上行為之間構(gòu)成手段與目的的關(guān)系，應(yīng)按照行為的主要目的或者處罰最重的行為，從重處罰。處罰決定之前連續(xù)實(shí)施同一種類的違法行為兩次以上，按照同一違法行為從重處罰。行為及其所造成的不法狀態(tài)在一定時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在。實(shí)施一個(gè)行為，卻發(fā)生觸犯兩個(gè)法條的結(jié)果，應(yīng)按照處罰最重的行為從重處罰。吸收其中一個(gè)行為吸收了另一個(gè)行為，僅僅成立一個(gè)違反治安管理行為。案例三、數(shù)行為并罰（二）非典型的數(shù)行為案例【基本案情】

2011年4月7日，某村村民林某懷疑本村張某偷了其食雜店里的300元現(xiàn)金，隨即到張某家質(zhì)問，并當(dāng)眾威脅說：“你如果不把錢拿來，就把你的皮剝掉?！碑?dāng)張某矢口否認(rèn)時(shí)，林某朝他的臉上打了一巴掌，并隨后拿出繩子欲將其捆綁，被他人勸阻，張某因林某催逼還款，遂向其兄弟借錢，遭其兄斥責(zé)，張某回家后氣憤不過服農(nóng)藥自殺，經(jīng)搶救脫險(xiǎn)?！咎幚砬闆r】

縣公安局認(rèn)為林某的行為構(gòu)成故意傷害他人身體行為，依照《治安管理處罰法》第43條第一款規(guī)定，決定對林某處以行政拘留10日，并處200元的罰款。又認(rèn)定林某用其他方法威脅他人安全，決定對林某處以行政拘留7日，并處罰款200元。林某不服，認(rèn)為該縣公安局違反了《行政處罰法》中規(guī)定的“一事不再罰原則，”欲提起行政復(fù)議。問：林某實(shí)施的行為是一個(gè)還是數(shù)個(gè)？四、共同違反的處罰1主體是兩個(gè)以上達(dá)到法定責(zé)任年齡、具有責(zé)任能力的自然人。2客觀上行為人共同參與實(shí)施了同一違反治安管理行為。3主觀上具有共同的故意或者共同的過失。特征案例：聾啞人違法案【基本案情】

李某，女，17歲，聾啞人，受過聾啞教育并識字，在其兄經(jīng)營的一家雜食店幫忙。其嫂子譚某在一家紡織廠上班。2009年11月，譚某與另一名女工朱某產(chǎn)生意見，并發(fā)生口角，準(zhǔn)備動(dòng)手打架時(shí)被工友拉開。譚某回家后很氣惱，將此事告訴丈夫并用手勢告知小姑李某，譚某要丈夫替自己出口氣，教訓(xùn)一下小朱，丈夫答應(yīng)了，但又不認(rèn)識朱某，譚某又不便親自出面，于是譚某便拉著小姑李某。寫紙條告訴李某去指認(rèn)朱某，案例：聾啞人違法案并幫助其兄“修理”一下朱某。李某盡管心里不樂意但不好拒絕。譚讓丈夫和李某選擇下夜班的時(shí)候，在朱某回家必經(jīng)的小巷動(dòng)手。兄妹按照譚某的計(jì)劃，果然等著了朱某。哥哥將朱某從自行車上拉下來，李某揪著朱某的頭發(fā)，然后，兄妹二人對朱某拳打腳踢，直到朱某大聲呼救，二人才放手離開。經(jīng)醫(yī)院診斷，朱某身上多處受傷，傷勢輕微。朱某報(bào)案后，某區(qū)公安分局經(jīng)調(diào)查，是李家兄妹受譚某教唆而為。

問：對案中的三人如何處理？五、一事不再罰

一事不再罰，是指公安機(jī)關(guān)對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一理由，給予兩次以上同一種類的行政處罰。1同一理由，是指同一法律依據(jù)。2法律規(guī)定對同一個(gè)行為可以并處兩種處罰的，可以并處。3構(gòu)成犯罪的，在追究其刑事責(zé)任的同時(shí)，該由其承擔(dān)的行政責(zé)任同樣不能免