農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與政策性金融支持

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整與政策性金融支持

一、政策性金融支持的必要性農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和現(xiàn)代化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然然然選擇。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍進(jìn)入優(yōu)化期。在廣義農(nóng)業(yè)層次上,狹義農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重發(fā)達(dá)國家不足20%,而我國這一比重雖在逐年下降但平均也超過50%以上,發(fā)達(dá)國家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在3:1以上,而我國大部分地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工比值不足三分之一。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低,尤其是農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)十分落后。可以說中國農(nóng)村正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的初級(jí)階段。當(dāng)前不斷調(diào)整農(nóng)村三產(chǎn)結(jié)構(gòu),逐步降低農(nóng)村一產(chǎn)提升二、三產(chǎn)比重,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性增長的必由之路。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過程中,農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出水平主要取決于投入農(nóng)業(yè)的資本、勞動(dòng)力、土地和農(nóng)業(yè)技術(shù)(廣義)四種生產(chǎn)要素。目前,資金支持不力是制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的突出問題。我們認(rèn)為,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性、農(nóng)業(yè)收入的不確定性、農(nóng)業(yè)投資的長期性、低收益性以及生產(chǎn)的分散性等特點(diǎn),農(nóng)村金融的交易成本和資金的使用成本都比較高,正規(guī)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)一般不愿意涉足農(nóng)村金融市場,產(chǎn)生了市場引導(dǎo)的失效。因此,在農(nóng)村金融體制構(gòu)建過程中,設(shè)立農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu),賦予其特殊的融資功能,對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)適時(shí)注入信貸資金,尤其對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供政策性金融支持是必要和有效的。在當(dāng)前政府財(cái)政支農(nóng)預(yù)算有限、商業(yè)金融不能提供充足有效投入的情況下,農(nóng)村政策性金融能發(fā)揮特殊功能作用。二、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政治金融的適應(yīng)性：理論的根源和外部經(jīng)驗(yàn)(一)政策性金融的概念及特點(diǎn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)多層次的復(fù)合系統(tǒng),它是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各層次之間及其產(chǎn)業(yè)各層次內(nèi)部的相互關(guān)系的結(jié)構(gòu)。從組成內(nèi)容上看,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由第一產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)—農(nóng)村工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)—農(nóng)村服務(wù)業(yè)組成。從本質(zhì)而言,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)三者之間互不協(xié)調(diào)的狀況進(jìn)行改變,同時(shí)改變其各行業(yè)內(nèi)部關(guān)系。政策性金融(或政策性銀行),即“由政府投資創(chuàng)辦,按照政府的政策與計(jì)劃從事信貸活動(dòng)的金融機(jī)構(gòu)”,(劉樹成主編《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)辭典》P1201)。就本質(zhì)而言,政策性金融有三個(gè)主要特點(diǎn):一是以彌補(bǔ)市場失靈的一種融資形式,是充當(dāng)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的工具。二是政策性金融與商業(yè)性金融相比,更注重融資的社會(huì)有效性,不以追求利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo);三是與財(cái)政融資相比,更具有明顯的經(jīng)濟(jì)有效性,仍具有銀行的一般特性,也講管理、講核算、講效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)政策性金融既有政策性金融的一般特性也有其特殊性。按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分,有農(nóng)業(yè)政策性信貸、信托、保險(xiǎn)和經(jīng)營綜合業(yè)務(wù)的政策性投資機(jī)構(gòu)等。在我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策性金融制度安排中,僅有中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),因此,本文關(guān)于農(nóng)業(yè)政策性金融的定義僅限于此,相關(guān)問題的闡述均圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行而展開。(二)農(nóng)村金融市場理論的演變。對(duì)于農(nóng)村農(nóng)村政策性金融產(chǎn)生根源于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資理論及其政策主張。在20世紀(jì)80年代以前,農(nóng)業(yè)融資論對(duì)產(chǎn)生農(nóng)村政策性金融有著重要影響。該理論認(rèn)為農(nóng)村居民、特別是貧困階層沒有儲(chǔ)蓄能力,農(nóng)村面臨的是資金不足問題。而且由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出特征(收入的不確定性、投資的長期性、低收益性等),農(nóng)業(yè)也不可能成為商業(yè)銀行的投資對(duì)象,這就使農(nóng)村金融陷入困境,大量的資金外流。因此,有必要從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化中注入政策性資金,并建立非盈利性的專業(yè)金融機(jī)構(gòu)來進(jìn)行資金分配,繼而國外很多國家建立了農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)80年代,農(nóng)村金融市場理論逐漸替代了農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)貼論。其主要理論是,農(nóng)村金融資金的缺乏,并不是因?yàn)檗r(nóng)民沒有儲(chǔ)蓄能力,而是由于農(nóng)村金融體系中不合理的金融安排(如政府管制、利率控制等),抑制了其發(fā)展。其政策主張有:要發(fā)揮金融市場作用,減少政府干預(yù),實(shí)現(xiàn)利率市場化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村儲(chǔ)蓄和資金供求的平衡;取消專項(xiàng)特定目標(biāo)貸款制度,適當(dāng)發(fā)展非正規(guī)金融市場等。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,出現(xiàn)了不完全競爭市場理論,它進(jìn)一步豐富和發(fā)展了農(nóng)業(yè)融資論和金融市場理論,也是當(dāng)今農(nóng)村政策性金融產(chǎn)生的核心理論。其主要政策主張是,市場機(jī)制并不是萬能的,對(duì)于穩(wěn)定金融市場來說,合理的政府干預(yù)也是必要的。不完全競爭市場的代表人物斯蒂格利茨認(rèn)為,由于存在市場失敗的因素,政府在農(nóng)村金融市場中的作用十分重要,但政府也不能取代市場,而應(yīng)成為市場的有益補(bǔ)充。農(nóng)村金融市場不是一個(gè)完全競爭的市場,尤其是放款一方(金融機(jī)構(gòu))對(duì)于借款人的情況根本無法充分掌握,再加上農(nóng)村的特殊情況,金融機(jī)構(gòu)很難控制農(nóng)村系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),如果完全按照市場機(jī)制就可能無法培育出一個(gè)農(nóng)村社會(huì)所需要的金融市場,為此,有必要采用諸如政府適當(dāng)介入的政策性金融及商業(yè)金融、合作金融等農(nóng)村金融體系。(三)政策性金融體系從各國農(nóng)村金融體制的演變來看,政府重視政策性金融在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用顯而易見。美國是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家,這與其有完備的政策性農(nóng)村金融體系密不可分。美國根據(jù)《農(nóng)業(yè)信貸法》建立了一個(gè)分工合理、相互配合的政策性金融體系,這個(gè)體系由農(nóng)民家計(jì)局、農(nóng)村電氣化管理局、商品信貸公司和小企業(yè)管理局組成。美國政策性農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是由美國聯(lián)邦政府主導(dǎo)創(chuàng)建的,專門針對(duì)本國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展提供融資的機(jī)構(gòu)。其主要功能是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)提供信貸資金和服務(wù),并通過信貸活動(dòng)調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展方向,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),貫徹實(shí)施農(nóng)村金融政策,控制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模等。這些金融機(jī)構(gòu)的資金主要來源于政府提供的資本金、預(yù)算撥款、貸款周轉(zhuǎn)資金和部分借款,資金運(yùn)用主要是提供一些商業(yè)銀行和其他貸款機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款,在貸款對(duì)象上各有側(cè)重。三、農(nóng)村企業(yè)金融的失敗和低效：基于江西上饒的實(shí)證研究(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體變化上饒位于江西省東北部,是個(gè)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市,全市有農(nóng)業(yè)人口530萬,占總?cè)丝诘?0%,2005年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值84.7億元,占GDP21.8%。農(nóng)村三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比由“九五”時(shí)期7.3:2:0.7調(diào)整為“十五”時(shí)期5.2:3.3:1.5,其中,一產(chǎn)下降了2.1個(gè)百分點(diǎn),二、三產(chǎn)比重分別上升了1.3、0.8個(gè)百分點(diǎn),符合國際上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化一般規(guī)律,見表1。但第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍高達(dá)52%,重農(nóng)輕工及第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后狀況并未發(fā)生根本性的改變。從總體來看,我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,十五時(shí)期,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增幅為6.5%,高于“九五”時(shí)期4.1個(gè)百分點(diǎn),同全省基本持平,但與全國及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在差距,而且這種差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。造成這種差距的原因,除政策性、區(qū)位優(yōu)勢、人才和技術(shù)缺乏等因素外,其中一個(gè)重要原因便是資金短缺,并由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所需的財(cái)力、人力、技術(shù)、信息等資源配置的不充分和不合理,進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)素質(zhì)與效益的提高。1.農(nóng)保資金流向農(nóng)村地區(qū)實(shí)證表明(見表2、3),資金的趨利性問題引發(fā)的極化效應(yīng)不斷加劇,信貸資金城市化傾勢十分明顯,相對(duì)貧窮的縣域以下農(nóng)村地區(qū)獲取的信貸資源已逐年減少。上饒市主城區(qū)信州區(qū)2001—2005年五年共獲新增貸款達(dá)83億元,占12個(gè)縣(市)總新增量的51.2%，而轄內(nèi)橫豐、鉛山、鄱陽等三個(gè)相對(duì)較貧困縣五年共新增貸款15.1億元,僅占新增總量的9.3%,三縣合計(jì)貸款量不足信州區(qū)的五分之一。2001—2005年的五年間,全市金融機(jī)構(gòu)新增的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款僅占新總量的26%,信貸資源配置的極化效應(yīng)十分明顯。另從存貸款比例表反映,農(nóng)村明顯低于城市,且呈逐年擴(kuò)大之勢。信州區(qū)近五年存貸比平均達(dá)105.3%,超過全市平均數(shù)19個(gè)百分點(diǎn),表明農(nóng)村資金向城市流動(dòng)特征明顯,而且這種流動(dòng)有越來越嚴(yán)重的趨勢。近五年(2001—2005年)全市11縣(市)通過郵政儲(chǔ)蓄、銀行、信用社,共凈流出農(nóng)村資金約88億元,是金融機(jī)構(gòu)五年新增農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款總量的3.1倍。在此情況之下,要解決農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中資金供需矛盾,就必須通過政府的政策導(dǎo)向作用,采取切實(shí)有效的金融政策措施,引導(dǎo)資金流向農(nóng)村地區(qū)。事實(shí)上,表2、3所顯示內(nèi)容的內(nèi)在含義是一種市場失靈。由于資金總是追逐高預(yù)期回報(bào)率項(xiàng)目、高收益率地區(qū),在農(nóng)村地區(qū)就出現(xiàn)了融資障礙——非但不能從資金相對(duì)充裕的城市獲得資金流入,反而要從資金本就稀缺的農(nóng)村向外流出資金。在理論上,這種極化效應(yīng)可以通過長期經(jīng)濟(jì)增長帶來的“利益下淌”,即隨著發(fā)達(dá)地區(qū)資金集中造成的資金回報(bào)率下降,會(huì)形成資金流向欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的趨勢;問題是,投資環(huán)境是在投資過程中改善的,投資環(huán)境的差異可能造成資金的不斷極化趨向。因此,市場可能并不遵從該假說。換句話說,如果沒有政策支持和政府導(dǎo)向,農(nóng)村地區(qū)的資源配比失衡可能在長期都無法得到解決。彌補(bǔ)資金短缺的市場失靈,國外一些發(fā)達(dá)國家主要通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性金融體系給予彌補(bǔ)。與商業(yè)性金融根據(jù)市場原理和比較效益原則配置金融資源、追求利潤最大化不同,政策性金融是以彌補(bǔ)市場缺陷、體現(xiàn)政府意圖來配置金融資源的。因此,在當(dāng)前我國農(nóng)村資金短缺并加速外流的狀況下,通過農(nóng)村政策性金融配合政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策或意圖給予資金最大化支持已成為當(dāng)務(wù)之急。2.有利于中方資金的有效釋放,減少農(nóng)業(yè)信貸中小企業(yè)。在型貸款當(dāng)前,欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)仍然沿襲傳統(tǒng)的高投入、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式,資源浪費(fèi)嚴(yán)重,資金使用效率不高,經(jīng)濟(jì)效益低下,資金的內(nèi)生機(jī)能差。2001-2005年,上饒市農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶貸款余額分別達(dá)12.8億元、17.8億元、24.7億元、31.7億元和38.5,占金融機(jī)構(gòu)貸款總額比由2001年的7.1%提高到2005年的11.5%,但同期每百元農(nóng)業(yè)貸款實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻分別為445元、332元、253元、223元、220元,單位貸款創(chuàng)造的比較收益不斷下滑,相應(yīng)抑制了信用社的貸款投放意愿和能力。資金投入低效率是可堪憂慮的問題:一方面,低效率阻礙市場化資金的流入,另一方面,資金使用效率的提高需要大量的鋪底資金,比如基礎(chǔ)設(shè)施的改善、人力資本投資等。這就形成了一個(gè)資金運(yùn)行的低水平惡性循環(huán):低效率→低投入→低產(chǎn)出→低效益→低積累。這里的現(xiàn)實(shí)問題是:大量的鋪底資金由誰提供?顯然,市場資金不會(huì)讓其他投資者搭便車,因?yàn)?其投入所帶來的投資環(huán)境改善是無法準(zhǔn)確評(píng)估并收費(fèi)的。這時(shí),我們又想到了政策導(dǎo)向。只有一定的政府初始資金投入,才能擺脫低水平惡性循環(huán)。然而,在欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府財(cái)政資金十分有限,難以承擔(dān)巨額的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)鋪底資金。那么美國農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的提供政策性資金支持成功經(jīng)驗(yàn)就值得借鑒。他們的政策性金融機(jī)構(gòu)資金主要來源于政府提供的資本金、預(yù)算撥款、貸款周轉(zhuǎn)資金和部分借款,資金運(yùn)用主要是提供一些商業(yè)銀行和其他貸款機(jī)構(gòu)不愿提供的貸款,主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金需求。3.農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展以社會(huì)效益為主要受益主體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置,提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1994年,為應(yīng)付貿(mào)易自由化的沖擊和挑戰(zhàn),日本政府發(fā)表了一項(xiàng)高達(dá)6兆100億日元的投資決定,專門用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面。對(duì)于如此巨大投資決定的目的,日本政府是這樣解釋的:“為了盡力緩和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定對(duì)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的影響,同時(shí)為了面向21世紀(jì)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,促使農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有魅力的產(chǎn)業(yè),期待著它將來作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)能世代繼承下去……建設(shè)環(huán)境優(yōu)美又充滿活力的農(nóng)村?！币虼?農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)的是社會(huì)效益,而社會(huì)效益的主要受益者是各級(jí)政府而不是市場投資者。有專家估計(jì),我國建設(shè)新農(nóng)村在未來15年內(nèi)全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元到4900元,以此類推,按上饒市530萬農(nóng)業(yè)人口計(jì)算,每年新農(nóng)村建設(shè)的資金投入將在6億元至18億元之間。而信貸資金每年需投入3億至6億之間(正常的農(nóng)業(yè)貸款不在此列)。如此巨大的資金需求,單靠政府財(cái)政或商業(yè)性金融顯然不行,只有通過強(qiáng)化政策性金融支持,加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不僅能改善投資環(huán)境,增強(qiáng)投資吸引力,引導(dǎo)國內(nèi)外投資流入這一地區(qū),而且可通過資金的流入帶動(dòng)人才、技術(shù)、信息等相關(guān)資源的流入,促使農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)資源更加充分、合理配置,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)上饒市2005年農(nóng)村三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比為5.2:3.3:1.5,與“九五”期末相比一產(chǎn)下降2.1個(gè)百分點(diǎn),二、三產(chǎn)分別提高1.3、0.8個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)呈良性發(fā)展趨勢。但一產(chǎn)比重偏高,二、三產(chǎn)比重偏低的格局依然與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)存在差距,尤其與國際推崇的3:4:3的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化比差距很大。目前農(nóng)村三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理以及資金投入不足現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在財(cái)政支農(nóng)投入份額十五期間下降4.6個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)比重(不含個(gè)人)十五期間降低11個(gè)百分點(diǎn)的狀況下,金融有效投入也明顯不足。1.農(nóng)村地區(qū)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀(1)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育不均衡,出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾目前上饒市在廣義農(nóng)業(yè)層次上,狹義農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重高達(dá)52%,而林業(yè)、漁業(yè)和牧業(yè)發(fā)展明顯不足。在狹義農(nóng)業(yè)內(nèi)部,糧食生產(chǎn)又占據(jù)第一位。農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)不合理和品種老化問題繼續(xù)存在。由于農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、種植結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同,使供求之間形成結(jié)構(gòu)性矛盾,并出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性剩余,誘發(fā)、產(chǎn)生了一些新的矛盾。從市場供求狀況來看,隨著農(nóng)村改革的日益深化和連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)豐收,多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)從長期短缺變?yōu)楣┣蠡酒胶?并由賣方市場變?yōu)橘I方市場,因此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降。(2)農(nóng)村工業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)目前我國農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要集中在第二產(chǎn)業(yè),其中工業(yè)又占到最大比重。農(nóng)村工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要存在三個(gè)問題:一是農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)的重復(fù)率非常高,目前已經(jīng)高達(dá)80%以上,不僅造成農(nóng)村工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理問題非常突出,而且加劇了全國工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況;二是農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度非常低,不能充分利用農(nóng)村資源,不能很好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)僅為0.46%。就是說,絕大部分農(nóng)村工業(yè)企業(yè)是在農(nóng)民不熟悉的非農(nóng)領(lǐng)域與地方工業(yè)爭原料、資金、市場和人才。三是農(nóng)村工業(yè)存在著許多十分嚴(yán)重的自我制約因素:在經(jīng)濟(jì)增長方式上的粗放型經(jīng)營非常突出,主要集中在勞動(dòng)密集型行業(yè),資本密集型和技術(shù)密集型企業(yè)比重很低;“五小”企業(yè)比重較大,不但污染環(huán)境、浪費(fèi)資源,而且面臨國家強(qiáng)制調(diào)整轉(zhuǎn)向的現(xiàn)實(shí);眾多農(nóng)村工業(yè)企業(yè)是短缺經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,在當(dāng)前需求不足問題十分突出的形勢下,不進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,難有前途。另外,諸如技術(shù)水平低、人才匱乏、管理不善等等問題,依然存在。(3)農(nóng)產(chǎn)品流通體系不健全,為農(nóng)服務(wù)我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)歷來主要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù),而嚴(yán)重忽視農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建立和市場信息發(fā)布等經(jīng)營性服務(wù),缺乏為農(nóng)服務(wù)的流通網(wǎng)絡(luò)和流通硬件設(shè)施,導(dǎo)致農(nóng)村商品流通市場發(fā)展滯后,農(nóng)產(chǎn)品難賣現(xiàn)象十分突出,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.金融支持行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整(1)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)信貸投入結(jié)構(gòu)不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,無論是項(xiàng)目規(guī)劃、科技的開發(fā)推廣引進(jìn)與投入、人才的培養(yǎng),還是專業(yè)化生產(chǎn)加工銷售以及農(nóng)村城市化建設(shè),都需要大量的資金投入。但現(xiàn)有的農(nóng)村金融不管是體制上還是信貸管理人員的觀念上都不適應(yīng)發(fā)展的需要,不能將信貸資金投入到新興的農(nóng)業(yè)上去,在信貸投入結(jié)構(gòu)上依然偏重農(nóng)戶和種植業(yè),僅僅滿足于支持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和一家一戶的簡單再生產(chǎn),而事實(shí)上,當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金需求隨著國家減免農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和農(nóng)村家庭收入增加而呈下降趨勢,但不少農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在支農(nóng)理念上,一講支農(nóng)業(yè)績,就是發(fā)放了多少貸款支持糧、棉、油生產(chǎn),購進(jìn)多少噸化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料,而主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民向“三高”農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,向規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化、集約化方向發(fā)展不夠。(2)小額信用貸款目前投入農(nóng)村的信貸品種,除農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的糧食專營貸款外,僅有農(nóng)村信用社在農(nóng)村唱獨(dú)腳戲,主要信貸品種也只限于信用社的農(nóng)戶小額信用貸款,期限也限定在一年以內(nèi)。在近五年的農(nóng)業(yè)新增貸款上,小額信用貸款基本占有7成以上的份額。這種小額、短期的信貸品種在很大程度上不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村交通、通訊等中長期貸款需要。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快,農(nóng)村信貸資金需求已發(fā)生了新的變化:一是農(nóng)村規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)資金需求擴(kuò)大;二是農(nóng)戶消費(fèi)性需求如住房、耐用消費(fèi)品、保險(xiǎn)等需求呈上升趨勢;三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)也產(chǎn)生了巨大的資金需求。然而在金融信貸供給卻缺乏及時(shí)跟進(jìn)的信貸服務(wù)品種,導(dǎo)致農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施后的資金“斷鏈”,影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。(3)大量農(nóng)村社區(qū)存款大量流失目前現(xiàn)有的農(nóng)村金融體系包含了農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社及郵政儲(chǔ)蓄,但真正發(fā)揮支農(nóng)作用的主要是農(nóng)村信用社,而其它金融機(jī)構(gòu)吸收的存款由于政策等方面的原因大量流出農(nóng)村,這種狀況進(jìn)一步加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)整與農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的短缺,同時(shí),由于農(nóng)村地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的嚴(yán)重盲目性、雷同性,特別是農(nóng)村工業(yè)居高不下的重復(fù)率,不僅影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí),而且給農(nóng)村及其有限的信貸資源造成浪費(fèi)和損失。(三)政策性金融缺乏準(zhǔn)確的市場缺位我國農(nóng)業(yè)政策性金融、即中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行于1994年成立之初就存在市場功能缺陷問題。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市場業(yè)務(wù)有糧食、棉花、油料、豬肉、食糖、煙葉等主要農(nóng)副產(chǎn)品的國家專項(xiàng)儲(chǔ)備和其收購、調(diào)銷、批發(fā)等項(xiàng)貸款及扶貧貼息、農(nóng)業(yè)開發(fā)等近10項(xiàng)貸款業(yè)務(wù),但市場定位沒有包括涉及“三農(nóng)”的所有領(lǐng)域,如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,農(nóng)村小城鎮(zhèn)和環(huán)境建設(shè)等。至1998年,國家對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的市場定位更趨窄小,即只允許或規(guī)定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理糧棉油的國家儲(chǔ)備和國有糧企的糧棉油收購等市場經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。直至2004年國家全面放開糧食收購市場后,國家規(guī)定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可把業(yè)務(wù)拓展至有資格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的市場定位才走向?qū)挿阂恍?但仍達(dá)不到“三農(nóng)”的市場需要,特別不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的資金需求。農(nóng)村政策性金融缺乏準(zhǔn)確的市場缺位,直接影響了政策性金融所特有的職能、功能的發(fā)揮。以上饒為例,見表4:1.農(nóng)業(yè)信貸有效降低了貸款成本上饒市的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組建于1997年1月,當(dāng)年政策性農(nóng)業(yè)貸款達(dá)到36.2億元的峰值,1998年3月份,國務(wù)院決定農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專營糧食類貸款并實(shí)行收購資金封閉管理,該行隨之劃出原發(fā)放的農(nóng)村扶貧、綜合開發(fā)、糧食附營等共計(jì)7.99億元貸款金額,之后出現(xiàn)貸款下降局面。從1997年貸款額占金融機(jī)構(gòu)貸款總額29.1%下降到2005年的11.3%,減少17.8個(gè)百分點(diǎn)。該市農(nóng)業(yè)信貸對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的支持,也隨之由原來的“以農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行為主,農(nóng)信社為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹耙赞r(nóng)信社、農(nóng)行為主,農(nóng)發(fā)行為輔”。2004年起,農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)逐步拓寬,允許對(duì)糧食類龍頭企業(yè)及農(nóng)村糧食類加工企業(yè)給予貸款支持,但由于市分行以下沒有貸款審批權(quán),又限定在一年期以內(nèi)的流動(dòng)資金貸款,影響了基層貸款積極性。該行從2004年至今年8月份,只對(duì)全市11家糧食類龍頭企業(yè)發(fā)放貸款6300萬元,目前僅有貸款余額4400萬元。2.經(jīng)營支出剛性上升,面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大由于農(nóng)發(fā)行經(jīng)營范圍較狹窄,業(yè)務(wù)性質(zhì)單一,資產(chǎn)規(guī)模大幅萎縮,各項(xiàng)收入不理想,加上經(jīng)營成本等支出剛性上升,財(cái)務(wù)收支面臨著前所未有的困難,虧損現(xiàn)象嚴(yán)重。該市農(nóng)發(fā)行運(yùn)營九年多時(shí)間,僅在2005年因國家同意財(cái)務(wù)掛帳和利息補(bǔ)貼而首次出現(xiàn)政策性盈利4600萬,之前八年全部虧損,累計(jì)虧損額2.35億元。3.農(nóng)發(fā)行不良貸款增多,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇·由于多年來生存在國家統(tǒng)包“溫床”下的糧棉企業(yè),沒有很好地適應(yīng)市場化改革進(jìn)程,經(jīng)營管理不善,導(dǎo)致農(nóng)發(fā)行不良貸款激增,經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加劇。同時(shí),加上近年糧食價(jià)格波動(dòng)較大,陳化糧貶值使原值、現(xiàn)值的差額有擴(kuò)大趨勢,進(jìn)一步加劇了貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)。該市農(nóng)發(fā)行貸款不良率逐年上升,已由1997年的29.8%的不良率提升到2005年的53.6%,九年增加了23.8個(gè)百分點(diǎn)。四、中國農(nóng)業(yè)金融系統(tǒng)的選擇：形勢發(fā)展的必然前提(一)黃箱、綠箱政策的支持區(qū)域世界貿(mào)易組織框架下的農(nóng)業(yè)政策分綠箱和黃箱政策。前者指對(duì)貿(mào)易和價(jià)格不產(chǎn)生或只產(chǎn)生微小扭曲作用的政策,主要包括糧食安全公共儲(chǔ)備、國內(nèi)糧食援助、農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)環(huán)境等補(bǔ)貼和政府一般服務(wù)。后者指對(duì)貿(mào)易和價(jià)格產(chǎn)生扭曲作用的政策。按照貿(mào)易組織要求,黃箱政策需要限制和逐步削減,綠箱政策則不受限制,所以被各成員國廣泛使用。如美國、歐盟、日本從1996年到1998年,綠箱政策的支持量分別達(dá)到436億美元、238億美元。綠箱政策都屬公共投資范疇,在目前我國財(cái)政比較困難,其支持十分有限。因此,完善和發(fā)揮政策性金融職能,向“三農(nóng)”提供全方位金融產(chǎn)品和金融服務(wù)成為必然選擇。(二)農(nóng)村結(jié)構(gòu)不斷深化調(diào)整,對(duì)技術(shù)服務(wù)和科技服務(wù)支持更加強(qiáng)烈農(nóng)村地域特征十分明顯,因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有統(tǒng)一的模式。總體上看,成功的結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑主要有:一是以推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局和龍頭農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu);二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn),調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)技推廣應(yīng)用,著力提高技術(shù)含量。這些都需要政策保障、科技支持和資金投入。在農(nóng)村結(jié)構(gòu)深化調(diào)整的過程中,各種資金需求十分強(qiáng)烈,小到某一項(xiàng)新技術(shù)、新成果在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,需要有效的示范引導(dǎo);大到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、國家糧食安全體系的建立等長期、巨額資金需求,更是需要農(nóng)業(yè)政策性金融提供有力的資金保障。(三)運(yùn)作考核情況從業(yè)務(wù)代理到實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)自營,從經(jīng)營農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、扶貧專項(xiàng)貸款、糧棉油收購、儲(chǔ)備、調(diào)銷貸款,再到業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)、集中精力搞好收購資金封閉管理。經(jīng)過十年的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展有經(jīng)驗(yàn)、有教訓(xùn),總體上看較好地履行了職責(zé),并為迎接新的改革創(chuàng)造了一些有利條件。如形成了完整的組織體系,機(jī)構(gòu)覆蓋面廣,硬件較好;經(jīng)營管理制度日益完善,內(nèi)控更為嚴(yán)格;多次調(diào)整也鍛練了隊(duì)伍,增強(qiáng)了適應(yīng)能力等等。從自身建設(shè)來看,農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備了承擔(dān)新業(yè)務(wù)的能力。五、結(jié)論和政策建議(一)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基本情況,我國基理論與實(shí)證兩方面的研究表明,農(nóng)村政策性金融的產(chǎn)生、存在與發(fā)展有著深刻的經(jīng)濟(jì)、金融與社會(huì)根源的,它是市場缺陷與政府干預(yù)、資源配置主體(宏觀主體與微觀主體)和資源配置目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)有效性與社會(huì)合理性)錯(cuò)位與失衡的必然結(jié)果,這也就是各種形式的農(nóng)村政策性金融在世界各國得以長期存在,并日益普遍發(fā)展壯大的深刻原因。而在對(duì)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析中發(fā)現(xiàn),農(nóng)村中二、三產(chǎn)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然十分突出,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨,尤其是資金問題已成為當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要障礙。因此,重視并發(fā)揮我國農(nóng)村政策性金融的支農(nóng)作用,建立并健全農(nóng)村政策性金融體系,強(qiáng)化并完善農(nóng)村政策性功能與制度,對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)升級(jí)意義有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。(二)相關(guān)政策和建議1.調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路,是以解決二元結(jié)構(gòu)矛盾為目標(biāo),根據(jù)市場需求、資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)政策,對(duì)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。從我國目前的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看,應(yīng)該先調(diào)整農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu),其次調(diào)整和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè),在此基礎(chǔ)上調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,從根本是解決農(nóng)副產(chǎn)品加工的問題,通過農(nóng)村服務(wù)業(yè)的調(diào)整和發(fā)展,解決農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題只有這樣才能帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,解決農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩和農(nóng)民增收問題。具體而言:一是進(jìn)行農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要是針對(duì)目前農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)與城市工業(yè)的重復(fù)率高,農(nóng)村特色工業(yè)少,農(nóng)村工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度很低;企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)村工業(yè)布局結(jié)構(gòu)分散,企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理,農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等問題而進(jìn)行調(diào)整,包括農(nóng)村企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、農(nóng)村企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村工業(yè)布局結(jié)構(gòu)等的調(diào)整。二是進(jìn)行農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要改變農(nóng)村傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)只重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、銷售和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)局面,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè),重視并提高農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的建立和市場信息發(fā)布等經(jīng)營性服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè),改變其不適應(yīng)農(nóng)村第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。從發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況看,農(nóng)村一、二、三、產(chǎn)業(yè)分別占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重一般是:30%、40%、30%左右。我國是60%、30%、10%左右。因此,需要加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,建立良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。三是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)品種調(diào)整。要著力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、品種品質(zhì)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。根據(jù)不同的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)條件,調(diào)整區(qū)域種植結(jié)構(gòu),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。四是進(jìn)行農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中是工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要載體和依托。通過發(fā)展小城鎮(zhèn),可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從分散逐步集中,形成聚集效應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以一定規(guī)模人口和集聚為基礎(chǔ)的,要改變農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)比重過低的局面,就必須著力發(fā)展小城鎮(zhèn)。因此,把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,有著光明的前景。2.完善政策性金融制度設(shè)計(jì)當(dāng)前解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資金困境,必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策性金融綜合服務(wù)