消防法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)講義

消防法律法規(guī)根底知識(shí)鄂州市消防支隊(duì)

2021年7月今天主講的內(nèi)容是消防法律常識(shí)，包括：第一章消防法規(guī)體系第二章消防法第三章行政處分法第四章行政許可法第五章國家賠償法第六章行政復(fù)議法第七章行政訴訟法消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)一、消防法規(guī)的概念

1、廣義的消防法規(guī)指國家機(jī)關(guān)制定的有關(guān)消防管理的一切標(biāo)準(zhǔn)性文件的總稱。包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章等。

2、狹義的消防法規(guī)是指國務(wù)院或者有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的有關(guān)消防管理的標(biāo)準(zhǔn)性文件。

第一章

消防法規(guī)體系

消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)二、我國的消防法規(guī)體系

消防法規(guī)體系由消防法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務(wù)院部委規(guī)章、地方政府規(guī)章及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成。

〔一〕消防法律

1、消防法律的概念：是指由全國人大及其常委會(huì)制定頒發(fā)的與消防有關(guān)的各項(xiàng)法律。它規(guī)定了我國消防工作的宗旨、方針政策、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、活動(dòng)原那么和管理程序等，用以調(diào)整國家各級(jí)行政機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民之間消防關(guān)系的行為標(biāo)準(zhǔn)。

消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)2、現(xiàn)行消防方面的法律

〔1〕?中華人民共和國消防法?

2021年10月28日由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議修訂通過，2021年5月1日起施行。它對我國消防工作的宗旨、方針、原那么、制度和火災(zāi)預(yù)防、消防組織、滅火救援、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任作出了法律規(guī)定。

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〔2〕?中華人民共和國刑法?

1997年3月14日，第八屆全國人大第五次會(huì)議通過了修改刑法的決定，新刑法于1997年10月1日起施行。刑法中與消防監(jiān)督管理有關(guān)的罪名有8項(xiàng)：

第115條規(guī)定的“失火罪〞及其處分。

第130條規(guī)定的“非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共平安罪〞及其處分。

第134條規(guī)定的“重大責(zé)任事故罪〞及其處分。

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第136條規(guī)定的“危險(xiǎn)物品肇事罪〞及其處分。

第139條規(guī)定的“消防責(zé)任事故罪〞及其處分。第146條規(guī)定的“生產(chǎn)、銷售不符合平安標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪〞及其處分。

第277條規(guī)定的“阻礙公務(wù)罪〞及其處分。

第397條規(guī)定的“濫用職權(quán)、玩忽職守罪〞及其處分；

根據(jù)公安部有關(guān)規(guī)定，上述罪罰中“失火罪〞和“消防責(zé)任事故罪〞由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)辦理。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)失火罪是指行為人過失引起火災(zāi)，造成致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的嚴(yán)重后果，危害公共平安的行為。根據(jù)?刑法?第115條第二款的規(guī)定，對犯失火罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)消防責(zé)任事故罪，是指違反消防管理法規(guī)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的行為。根據(jù)?刑法?第139條規(guī)定，“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑〞。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)〔3〕?中華人民共和國治安管理處分法?

2005年8月28日，第十屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過，2006年3月1日起施行。

?中華人民共和國治安管理處分法?與?中華人民共和國消防法?第六十二條相銜接的條文有三條，分別是第三十條、第二十五條第一項(xiàng)、第五十條第一款第三項(xiàng)、第二項(xiàng)。

消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)〔二〕消防法規(guī)

消防法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

1、行政法規(guī)是國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，為領(lǐng)導(dǎo)和管理國家各項(xiàng)行政工作，按照法定的程序制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。

消防行政法規(guī)主要有：

〔1〕2002年1月26日國務(wù)院發(fā)布的?危險(xiǎn)化學(xué)品平安管理?xiàng)l例?。

〔2〕1988年1月16日國務(wù)院發(fā)布的?森林防火條例?。

〔3〕1993年10月5日國務(wù)院公布的?草原防火條例?。

消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)2、地方性法規(guī)是省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，根據(jù)本地的具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的情況下，制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。

地方性消防法規(guī)，是各地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展?fàn)顩r，制定的消防領(lǐng)域的綜合性的標(biāo)準(zhǔn)性文件，是針對本地區(qū)特點(diǎn)制定的切實(shí)可行的管理措施，它具有很強(qiáng)的操作性，是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理的重要依據(jù)。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)〔三〕消防規(guī)章

規(guī)章是國務(wù)院主管部門和地方省級(jí)人民政府、省級(jí)人民政府所在地的市政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。

消防規(guī)章分為國務(wù)院部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。

1、國務(wù)院部委規(guī)章中公安部規(guī)章有20多個(gè)，如?建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定?、?消防監(jiān)督檢查規(guī)定?、?火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定?、?社會(huì)消防平安教育培訓(xùn)規(guī)定?等，其他部委規(guī)章有10個(gè)，如?商業(yè)倉庫消防平安管理方法?等。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)2、地方政府規(guī)章是指省級(jí)人民政府、省級(jí)政府所在地的市政府以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，根據(jù)并且為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，在自己權(quán)限范圍內(nèi)依法制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件。地方性規(guī)章以政府令的形式發(fā)布，是消防監(jiān)督管理中常用的法律依據(jù)。它是某一地區(qū)在消防監(jiān)督的某一方面或者某一行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)性文件，它的適用范圍比較單一，因而數(shù)量較多。

消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)〔四〕消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國各部委或各地方部門依據(jù)?中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法?的有關(guān)法定程序單獨(dú)或聯(lián)合制定頒發(fā)的，用以標(biāo)準(zhǔn)消防技術(shù)領(lǐng)域中人與自然、科學(xué)技術(shù)的關(guān)系的準(zhǔn)那么或標(biāo)準(zhǔn)。

消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可劃分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

截至目前，由公安部作為主編部門制定發(fā)布的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)31部。其中，建筑防火設(shè)計(jì)類標(biāo)準(zhǔn)11部，消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)19部，工程工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1部。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)第二章行政處分法

?中華人民共和國行政處分法?已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于１９９６年３月１７日通過，現(xiàn)予公布，自１９９６年１０月１日起施行。

共八章六十四條，第一章總那么；第二章行政處分的種類和設(shè)定；第三章行政處分的實(shí)施機(jī)關(guān)；第四章行政處分的管轄和適用；第五章行政處分的決定；第六章行政處分的執(zhí)行；第七章法律責(zé)任；第八章附那么

消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)

一、根本概念、條件、種類

〔一〕概念：行政處分是指行政機(jī)關(guān)依法對公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。

〔二〕根據(jù)?行政處分法?第八條的規(guī)定，行政處分的種類主要有七類：〔1〕警告；〔2〕罰款；〔3〕沒收違法所得，沒收非法財(cái)物；〔4〕責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；〔5〕暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照；〔6〕行政拘留；〔7〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)

二、行政處分的責(zé)任年齡、責(zé)任能力不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處分，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教；已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處分。

精神病人在不能識(shí)別或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處分，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)三、行政處分的時(shí)限要求

違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處分。法律另有規(guī)定的除外。

四、行政處分的簡易程序

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處分的，可以當(dāng)場作出行政處分決定。執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處分決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處分決定書。行政處分決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人。

處分后必須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

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五、行政處分的一般程序：

1、調(diào)查取證

2、告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利

3、作出行政處分的決定

4、制作行政處分決定書

5、達(dá)行政處分決定書

6、執(zhí)行

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六、適用聽證程序的情形行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額的罰款等行政處分之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。根據(jù)公安部的規(guī)定，適用聽證程序的“較大數(shù)額罰款〞的具體數(shù)額是：對個(gè)人處以2000元以上罰款的、對法人或者其他組織處以10000元以上罰款的消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)

考試題1、行政處分的概念？答案：行政處分是指行政機(jī)關(guān)依法對公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為所給予的懲戒和制裁。2、行政處分的種類？答案：主要有七大類：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者撤消許可證、暫扣或者撤消執(zhí)照、行政拘留、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處分。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)

第三章行政許可法?中華人民共和國行政許可法?已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于２００３年８月２７日通過，現(xiàn)予公布，自２００４年７月１日起施行，共八章八十三條。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)

一、行政許可的概念行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)二、行政許可的申請行政許可申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)

三、行政許可的時(shí)限除可以當(dāng)場作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過四十五日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。消防執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)

四、消防行政許可〔一〕建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核〔二〕建設(shè)工程竣工消防驗(yàn)收〔三〕公眾聚集場所使用或開業(yè)前消防平安檢查