廣西工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展問題研究

-.--廣西工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展問題研究2011-8-2310:27:00導(dǎo)

言

工業(yè)園區(qū)是指工業(yè)生產(chǎn)要素相對聚集，有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和齊全配套服務(wù)體系，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。是20世紀(jì)中后期出現(xiàn)并發(fā)展起來的一種具有現(xiàn)代意義產(chǎn)業(yè)聚集的載體、對外開放的窗口、體制創(chuàng)新的試驗(yàn)田和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

隨著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加快，廣西多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成果在園區(qū)開發(fā)建設(shè)模式中進(jìn)一步顯現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)展現(xiàn)了招商引資和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的魅力，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效益帶動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使廣西工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢緊密關(guān)聯(lián)。但園區(qū)發(fā)展存在的土地資源、技術(shù)勞動力緊缺等方面的問題阻礙了園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過對廣西工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀的分析，提出加快廣西工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議。

一、工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力增強(qiáng)

廣西工業(yè)園區(qū)起步于1988年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，于1991年、1992年分別建立了桂林國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。自治區(qū)黨委、政府乘勢而上，作出了堅(jiān)持走新型工業(yè)化的道路，全面實(shí)施“工業(yè)興桂”、“百企入桂”等加快工業(yè)化進(jìn)程的重大決策，廣西工業(yè)園區(qū)取得長足進(jìn)展，目前納入全區(qū)監(jiān)測的共有37個(gè)工業(yè)園區(qū)（見下表）。

2007年廣西37個(gè)監(jiān)測工業(yè)園區(qū)基本情況

在全區(qū)14個(gè)市中，每個(gè)市至少有一個(gè)工業(yè)園區(qū)。其中國家級審批的7個(gè)，自治區(qū)級審批的23個(gè)，其它7個(gè)是入園企業(yè)多、發(fā)展初具規(guī)模的園區(qū)。37個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布情況是：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有4個(gè)，分別在桂林、南寧、柳州、北海各1個(gè)；中國—東盟和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)4個(gè)，即南寧—東盟經(jīng)濟(jì)園、東興邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和崇左市城市工業(yè)區(qū)、憑祥邊境合作區(qū)；臨海工業(yè)園區(qū)7個(gè)，包括了北海4個(gè)，欽州2個(gè)，防城港1個(gè)；其他形式的工業(yè)園區(qū)22個(gè)。

（一）園區(qū)工業(yè)快速增長，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極

全區(qū)37個(gè)納入統(tǒng)計(jì)的工業(yè)園區(qū)中，工業(yè)總產(chǎn)值由2003年的392億元增加到2007年的1400億元，年均增長33%，工業(yè)增加值由110億元增加到420億元，年均增長39%左右；稅收收入由26億元增加到75億元，年均增長30%。產(chǎn)值、增加值、稅收增幅分別快于全區(qū)13個(gè)、20.9個(gè)和6.4個(gè)百分點(diǎn)，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率分別為43.4%、41.3%和43%。2007年，37個(gè)工業(yè)園區(qū)中的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長44%，比全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長快7.6個(gè)百分點(diǎn)，其中有11個(gè)市的園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長快過全區(qū)平均水平，而以柳州、欽州、北海、防城港、百色、賀州、崇左等市的園區(qū)增長最快，均超過50%（見上表）。隨著工業(yè)企業(yè)逐步向園區(qū)集聚，園區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，拉動了區(qū)域工業(yè)的發(fā)展。2007年，全區(qū)37個(gè)工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重為22.7%，但南寧、北海、欽州、百色、桂林五市的比重較大，分別為51.5%、47.5%、45.9%、30.7%、30.5%，對各市規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)率分別為55.4%、60.9%、60.5%、47.2%、30.8%。工業(yè)總產(chǎn)值超過30億元的園區(qū)有13個(gè)，其中超過100億元的2個(gè)。

（二）軟硬環(huán)境不斷完善，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強(qiáng)

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。近幾年，每年都從自治區(qū)本級財(cái)政撥出億元以上資金，重點(diǎn)支持工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在地方財(cái)政帶動下，吸引社會資金和金融機(jī)構(gòu)對工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。2004年以來，各級各部門累計(jì)投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1250多億元，完成征用土地面積255.6平方公里，其中建成區(qū)面積143.6平方公里。在建成區(qū)面積中，工業(yè)用地面積111.14平方公里，占征用土地面積的43.5%，占建成區(qū)面積的77.4%。

2、工業(yè)項(xiàng)目投資額大幅增長，企業(yè)數(shù)量快速增加。隨著一批道路、給排水管網(wǎng)、供電線路等基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，園區(qū)成為對外開放合作的窗口和承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。2004年以來，全區(qū)工業(yè)園區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目1308個(gè)，合同投資額1255億元，其中億元以上項(xiàng)目174個(gè)，合同投資額754億元。2007年，完成工業(yè)項(xiàng)目投資215億元，增長12%，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房110萬平方米。合同投資額10億元以上的工業(yè)園區(qū)有16個(gè)。其中列前5位的是來賓市河西循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)（144億元）、廣西鹿寨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（44億元）、桂林高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（39億元）、廣西北海工業(yè)園（29億元）、平果工業(yè)區(qū)（29億元）。廣西合浦工業(yè)園區(qū)合同投資額為16億元，引進(jìn)的中糧集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸燃料酒精項(xiàng)目，投資額就達(dá)13億元。全區(qū)園區(qū)工業(yè)企業(yè)總數(shù)由2004年1500多家增加到2007年的2300多家，其中產(chǎn)值億元以上的企業(yè)由2004年的87家增加到217家。

3、引進(jìn)了一批投資規(guī)模大、科技含量高的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。近幾年，引進(jìn)項(xiàng)目提升了廣西產(chǎn)業(yè)水平，如汽車、鋁業(yè)、原油加工、造紙、食品、電子、化肥等產(chǎn)業(yè)得到加強(qiáng)。首期投資1800萬美元的西門子VDO汽車電子項(xiàng)目落戶柳州，還有投資2.5億元的澳大利亞EEC集團(tuán)百色工業(yè)園區(qū)鈦硅鋁項(xiàng)目、投資5億元的玉柴安達(dá)變速箱項(xiàng)目、投資3000萬美元的恒安國際集團(tuán)高級生活用紙生產(chǎn)項(xiàng)目等一批大項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)；投資1.2億元的蒙牛集團(tuán)冰淇淋生產(chǎn)項(xiàng)目、投資2.4億元的桂林市華力重工公司筑路機(jī)械制造項(xiàng)目、東油1000萬噸煉油項(xiàng)目、銀海鋁業(yè)3萬噸電解鋁擴(kuò)建項(xiàng)目、百色市豐林人造板二期工程等一批大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快；燕京啤酒（玉林）有限公司、廣西巨星科技有限公司等，這些項(xiàng)目已經(jīng)投產(chǎn)或即將投產(chǎn)，支撐和拉動廣西工業(yè)的發(fā)展。2007年產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目還有：投資15億元的高精度鋁板材生產(chǎn)項(xiàng)目、一期投資10億元的中電集團(tuán)北海電子產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、投資10,億元的吉利轎車油電混合動力項(xiàng)目、投資10億元的晶牛科技工業(yè)城項(xiàng)目、投資6.5億元和稀寶生物健長素及稀土有機(jī)復(fù)合肥秤項(xiàng)目、投資4.2億元的珠江啤酒生產(chǎn)項(xiàng)目、投資4億元的天然液化氣深冷設(shè)備項(xiàng)目等。

（三）特色園區(qū)加速產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

園區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢，專業(yè)化、特色化特點(diǎn)明顯，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)吸引力，加速了企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)初步形成。北部灣的南北欽防等市依據(jù)沿海地區(qū)交通便利等區(qū)位優(yōu)勢，先后在園區(qū)興建煉油、林漿紙、鋼鐵、電力等一批大項(xiàng)目。桂中依據(jù)比較優(yōu)勢，發(fā)展裝備制造業(yè)等項(xiàng)目，如依托柳州市的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞汽車、機(jī)械制造為主的產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外龍頭和骨干汽車零配件制造企業(yè)進(jìn)行招商，形成了柳州陽和、新興兩個(gè)工業(yè)區(qū)的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，柳州市獲得了“國家汽車零部件出口基地”許可證，為再造一個(gè)柳州儲備了能量；桂西依據(jù)資源和能源匹配條件較好，資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目比較多，形成了以崇左市的制糖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，百色以鋁工業(yè)冶煉和加工為主，以及宜州城西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集聚的繭絲綢產(chǎn)業(yè)，既為農(nóng)民增收創(chuàng)立了平臺，也為地方財(cái)政貢獻(xiàn)了力量。桂林等市依據(jù)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)；梧州、玉林、貴港、賀州四市成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好平臺，如岑溪工業(yè)區(qū)和容縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的電子產(chǎn)業(yè)園，既提升了廣西工業(yè)的科技含量，也為廣西節(jié)能減排，可持續(xù)發(fā)展樹立了典范。正是各地鮮明的特色優(yōu)勢，使工業(yè)園區(qū)有良好的項(xiàng)目來支撐和體現(xiàn)。

（四）加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，降低了城市化成本

1、園區(qū)自身區(qū)域的城市化。一是隨著規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)用地利用，加快了資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素集聚，如陽和工業(yè)園區(qū)建設(shè)遵循高起點(diǎn)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有前瞻性，不可逆轉(zhuǎn)地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘行聟^(qū)；其他的園區(qū)也逐步形成城市的雛型，集中完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一進(jìn)行污水處理和工業(yè)固體廢物處理，集中供水、供電，避免分散的企業(yè)布局和一家一戶經(jīng)營帶來的交通、供水、供電、污水處理等設(shè)施難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。按照城市化的要求，產(chǎn)業(yè)集聚后，節(jié)約土地30%，提高能源利用效率40%，節(jié)約行政管理費(fèi)用20%以上。二是帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如餐飲、交通及其他服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起和繁榮，使勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移。三是社會環(huán)境發(fā)生了很大改變，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到相應(yīng)的改善，醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步到位，人民生活水平和質(zhì)量得到較大提高，生活方式和價(jià)值觀念逐漸向城市化轉(zhuǎn)變。四是提高了行政機(jī)關(guān)辦事效率。入園企業(yè)在辦理有關(guān)行政事宜時(shí)，只需到園區(qū)的“一條龍服務(wù)窗口”即可完成全部手續(xù)，提高了效率，節(jié)省了大量時(shí)間。

2、加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。園區(qū)二產(chǎn)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)含量低的中小型項(xiàng)目，以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來了園區(qū)以外的人口集聚，不僅帶動了周邊農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，也吸引了其他地方的勞動力轉(zhuǎn)移，使園區(qū)就業(yè)逐步具備了城市經(jīng)濟(jì)的特征。成為吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主渠道，對廣西城市化的進(jìn)程產(chǎn)生了非常積極的影響。據(jù)有關(guān)部門測算，每45萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)人口，就意味著全區(qū)的城市化率可提高約1個(gè)百分點(diǎn)。2007年底，37個(gè)工業(yè)園區(qū)累計(jì)吸納從業(yè)人員45.7萬人，比上年增長18.4%，其中，工業(yè)就業(yè)人員27.6萬人，增長18.5%。表明工業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展在拓寬就業(yè)渠道、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、安排城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力、提高城鄉(xiāng)居民收入和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。園區(qū)內(nèi)一些效益好的私營、外資企業(yè)工資收入高，吸引了許多外出打工的人員回家鄉(xiāng)工作，也為下崗失業(yè)人員提供了再就業(yè)機(jī)會。

3、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。園區(qū)通過自身產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)勢，帶動周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和周邊地區(qū)相同產(chǎn)業(yè)升級及技術(shù)創(chuàng)新。由于入園項(xiàng)目的投資規(guī)模和來源地不同，園區(qū)不斷塑造既能形成整體優(yōu)勢，又能發(fā)揮個(gè)體潛能的新型產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題和挑戰(zhàn)

（一）存在的主要問題

廣西工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步較晚，對比國家“三為主、一致力”（以工業(yè)為主、以出口為主、以利用外資為主，致力于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展）要求，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、園區(qū)發(fā)展不平衡，有的處于起步階段

（1）部分園區(qū)建設(shè)沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。列入自治區(qū)監(jiān)控的37個(gè)工業(yè)園區(qū)中，真正有開發(fā)實(shí)力、有技術(shù)依托或能吸引外商投資，綜合實(shí)力比較強(qiáng)的卻不多。工業(yè)增加值超過1億元的26個(gè)園區(qū)，其中超過10億元的有13個(gè)。除了部分是2006年才確定為工業(yè)園區(qū)，剛剛完成規(guī)劃外，運(yùn)行質(zhì)量不高約11個(gè)。這些園區(qū)雖然批準(zhǔn)成立多年，但資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，招商引資進(jìn)展遲緩，實(shí)質(zhì)入園企業(yè)少或沒有；個(gè)別園區(qū)至今基本維持原樣，所創(chuàng)造的億元產(chǎn)值也只是規(guī)劃為園區(qū)前的幾家企業(yè)創(chuàng)造的，園區(qū)建設(shè)未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（2）園區(qū)定位不突出，進(jìn)園企業(yè)不加選擇。各個(gè)園區(qū)雖然有一些地方特色，但沒有形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，產(chǎn)業(yè)零散、企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)大多只是地理空間的聚集，是企業(yè)數(shù)量上的簡單“堆砌”，對外未構(gòu)成品牌特色的競爭優(yōu)勢，尚未建立真正的企業(yè)群體。如高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)，顧名思義應(yīng)是產(chǎn)業(yè)集聚度較高、產(chǎn)業(yè)特色較鮮明的園區(qū)，但實(shí)際上園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，涉及的產(chǎn)業(yè)范圍有醫(yī)藥、食品、化工、服裝、飼料、機(jī)械等十幾個(gè)行業(yè)，但涉及到高新技術(shù)的企業(yè)不到10家，而且規(guī)模小，大部分企業(yè)關(guān)聯(lián)度不大。柳州某園區(qū)集工業(yè)、商貿(mào)、居住為一體，產(chǎn)業(yè)種類較多，工業(yè)中有化工、汽車配件、其他機(jī)械制造、建材、造紙、農(nóng)產(chǎn)品加工、絲綢等產(chǎn)業(yè)，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入（銷售收入）僅占園區(qū)收入的10%左右。桂林某園區(qū)發(fā)展了十幾年，是自治區(qū)級“老”工業(yè)園區(qū)，既有制藥、食品，又有汽車配件、化工、建材、電子等高科技工業(yè)，還有商貿(mào)物流區(qū)、科教產(chǎn)業(yè)區(qū)等，僅工業(yè)就涉及到近10個(gè)工業(yè)行業(yè)；2007年底，該園區(qū)引進(jìn)各類項(xiàng)目198個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，商貿(mào)項(xiàng)目59個(gè)，汽車銷售項(xiàng)目37個(gè)，房地產(chǎn)項(xiàng)目23個(gè)；有規(guī)模以上工業(yè)4家，2007年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值不到1.5億元，僅占該園區(qū)GDP的3.7%，商貿(mào)、物流、商住等產(chǎn)業(yè)的增加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)的增加值。

（3）土地緊缺和征地拆遷困難是園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成果的顯現(xiàn)，有的園區(qū)土地緊缺成為園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。如柳江縣新興工業(yè)園要求進(jìn)園的企業(yè)多，現(xiàn)有征集的土地只能滿足需求的75%左右；陽和工業(yè)園區(qū)把要進(jìn)園的部分企業(yè)以“飛地”的形式落戶鹿寨縣的雛容，但還是滿足不了對土地的需求。有的園區(qū)在發(fā)展之初，規(guī)劃土地面積少，而且多數(shù)園區(qū)規(guī)劃用地與農(nóng)保地、林保地相互交叉，難于形成連片開發(fā)。另外，征地與土地所有者難以達(dá)成協(xié)議，影響正常征地。

2、高級管理人員貧乏，企業(yè)招工難

（1）高級管理人員貧乏。由于歷史方面的原因，有的園區(qū)管理層成為一些地方解決人員級別的“肥缺”，致使一些從沒有搞過經(jīng)濟(jì)工作，不懂生產(chǎn)經(jīng)營的人員涌進(jìn)園區(qū)管理高層，招商引資停滯不前，影響園區(qū)發(fā)展。

（2）勞動者素質(zhì)有待提高。由于珠三角、長三角經(jīng)濟(jì)繁榮，勞動報(bào)酬相對較高，農(nóng)村強(qiáng)壯勞動力、有技術(shù)的工人呈慣性地流向這些地區(qū)。剩余的勞動力缺乏培訓(xùn)，或接受新事物較差，難于勝任一些技術(shù)工種，有的企業(yè)則認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工缺乏組織紀(jì)律，不愿意招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工等。

（3）企業(yè)本身綜合素質(zhì)不高，難以招到合適工人。一是部分企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)低，誠信度低，用工不規(guī)范。一些企業(yè)不能善待員工，工資低，或拖欠克扣工資，與員工簽訂勞動合同程序不規(guī)范，勞動者最基本權(quán)益得不到保障。二是部分企業(yè)勞動條件差。臟、累、險(xiǎn)或有毒的工種生產(chǎn)條件惡劣，工資水平低，自然就吸引不了工人來打工。三是部分企業(yè)不重視職工的社會保障。不少企業(yè)主認(rèn)為參保增加生產(chǎn)成本，參保自覺性差，有的只為少數(shù)人投保。四是熟練勞動力跳槽，流向工資待遇高的企業(yè)或地區(qū)。

3、企業(yè)規(guī)模偏小，區(qū)域幅射帶動弱

（1）企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)自主創(chuàng)新能力較弱。在37個(gè)園區(qū)中，目前除了玉柴工業(yè)園區(qū)有一家主營業(yè)務(wù)收入超過30億元以上企業(yè)外，其他園區(qū)沒有一家超過30億元，表明廣西工業(yè)企業(yè)的整體規(guī)模偏小，大企業(yè)仍然不夠“大”，約束了企業(yè)的技術(shù)自主創(chuàng)新能力。

（2）產(chǎn)業(yè)鏈條短，區(qū)域幅射帶動弱。除了陽和、柳興工業(yè)園區(qū)以汽車零部件為紐帶，基本形成共生共存關(guān)系外，其他的園區(qū)基本上是不加選擇地引進(jìn)了企業(yè)，使入園企業(yè)與當(dāng)?shù)卦衅髽I(yè)、原有產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)刭Y源、市場缺乏緊密的有機(jī)聯(lián)系和牢固的共生關(guān)系。

（3）園區(qū)發(fā)展動力不足。有些企業(yè)目的在于享受土地出讓等優(yōu)惠政策，有些企業(yè)目的在于吸納當(dāng)?shù)卮罅苛畠r(jià)的資源，沒有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展形成深度嵌合，在做大做強(qiáng)地方支柱產(chǎn)業(yè)方面動力不足，企業(yè)后續(xù)投入和擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性不高。

4、產(chǎn)業(yè)不配套，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

（1）發(fā)展環(huán)境不能滿足進(jìn)園企業(yè)要求。這種要求包括園區(qū)有明顯的專業(yè)化分工和社會化協(xié)作，尤其在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及配套設(shè)施方面，要與進(jìn)園產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的基礎(chǔ)對接，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈和行業(yè)聚集度，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。同時(shí)，能明顯降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本。

（2）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，影響產(chǎn)業(yè)集群集聚。表現(xiàn)為供給能力和服務(wù)質(zhì)量滿足不了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要許多服務(wù)產(chǎn)品供給和零配件需求，需要在地理上集中（園區(qū)中或園區(qū)附近），有相互關(guān)聯(lián)性的專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商、金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的廠商及其他服務(wù)機(jī)構(gòu)等組成的群體（產(chǎn)業(yè)集群）。職工生活不便，缺乏購置生活用品商店，缺乏業(yè)余文化娛樂設(shè)施，入托入學(xué)不便等。

（二）園區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1、東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的競爭。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、地理等方面聯(lián)系密切，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有先天優(yōu)勢，特別是當(dāng)?shù)卣耐苿雍蛥f(xié)調(diào)作用是其他地區(qū)不可比擬的。出臺的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策更有針對性。

2、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同與新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的競爭。西部地區(qū)政策環(huán)境相同，資源稟賦相似，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同，相互之間各有所長，競爭多于互補(bǔ)。新興發(fā)展產(chǎn)業(yè)突出了發(fā)展的活力。如貴州煤及煤化工、磷及磷化工，以及航天航空、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)突顯競爭優(yōu)勢；云南的化工行業(yè)整合、裝備制造、電子技術(shù)等具有很強(qiáng)的吸引力。

3、節(jié)能減排面臨較大的壓力。節(jié)能減排工作是國家的基本國策。國家重點(diǎn)抓好鋼鐵、有色金屬、電力、水泥、石油石化等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能工作的同時(shí)，嚴(yán)把源頭關(guān)口，采取一系列的政策措施，對園區(qū)現(xiàn)狀和今后招商引資提出了新的更高的要求。

4、非關(guān)稅壁壘和人民幣升值對企業(yè)的影響。一些發(fā)達(dá)國家為了限制商品進(jìn)口和爭奪市場，對進(jìn)口商品實(shí)行外匯管制、傾銷商品、繁瑣的衛(wèi)生安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及包裝裝潢標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅限制，影響企業(yè)發(fā)展。另外，人民幣的升值也影響一些企業(yè)出口。

5、來自園區(qū)自身的挑戰(zhàn)。如何采取措施改變進(jìn)園企業(yè)少、進(jìn)園企業(yè)小，缺乏資金對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，如何改變設(shè)立工業(yè)園區(qū)是“面子工程”、“政績工程”的影響，都是對園區(qū)自身的挑戰(zhàn)。

三、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以改革促發(fā)展，以管理促規(guī)范，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，整合園區(qū)資源，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，在推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新中提升園區(qū)工業(yè)化城市化水平，確保園區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

1、競爭優(yōu)勢原則。準(zhǔn)確把握和發(fā)揮優(yōu)勢，積極培育新的競爭優(yōu)勢。要增強(qiáng)電力和礦產(chǎn)資源、勞動力成本、市場需求，特別是在能源工業(yè)和原材料工業(yè)等基礎(chǔ)條件方面具有比較明顯的優(yōu)勢、吸引力和競爭力。

2、可持續(xù)發(fā)展原則。根據(jù)廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確鼓勵(lì)類、限制類、禁止類產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)各地有選擇、有步驟的引進(jìn)產(chǎn)業(yè)。建立對引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的可行性、市場前景評估分析制度。采取有效措施避免或減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

3、適應(yīng)性原則。園區(qū)發(fā)展要與廣西的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相適應(yīng)，與國家在產(chǎn)業(yè)布局中對廣西的定位相匹配，與廣西的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)相匹配。

4、增長極原則。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚的要求，選擇一定的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予一些特殊政策，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、近期目標(biāo)：到“十一五”期末，要有12個(gè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上。其中4個(gè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元（含1個(gè)園區(qū)超過500億元）。

2、中期目標(biāo)：到2015年，要有18個(gè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上。其中8個(gè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元（含3個(gè)園區(qū)超過500億元）。

3、長期目標(biāo)：到2020年，要有25個(gè)園區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值50億元以上。其中15個(gè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超過100億元（含6個(gè)園區(qū)超過500億元）。

（四）產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)

為實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，園區(qū)發(fā)展要緊緊地圍繞廣西“十一五”工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃和“十一五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，選擇進(jìn)園的工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1、具有一定規(guī)模和經(jīng)營盈利能力。進(jìn)園產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有較好的持續(xù)上升的經(jīng)濟(jì)效益，在一個(gè)相對較長的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)能有效地帶動經(jīng)濟(jì)增速快，增量占GDP份額大。

2、具有較大的市場容量。要求進(jìn)園產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條較長，輻射帶動能力強(qiáng)；通過聚集經(jīng)濟(jì)和乘數(shù)效應(yīng)的作用帶動上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，具有較先進(jìn)適用的技術(shù)水平和較大的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，有效促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制和消化、推廣（或擴(kuò)散）的能力。

3、有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步振興裝備制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

4、符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)理念。突出“綠色產(chǎn)業(yè)”地位，把對環(huán)境的保護(hù)作為一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，確保所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

5、技術(shù)密集型與勞動密集型相結(jié)合。具有吸納大量勞動力就業(yè)的“容量”，緩解日益過剩的勞動力對社會造成的巨大壓力。

（五）產(chǎn)業(yè)選擇重點(diǎn)

要適應(yīng)廣西“十一五”規(guī)劃的重點(diǎn)行業(yè)和國家對廣西區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的定位，招商引資選擇的重點(diǎn)行業(yè)有黑色、有色、食品（制糖）、電力、化工、建材（水泥）、機(jī)械（汽車）、電子儀器、林漿紙、醫(yī)藥、繭絲綢等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)圍繞優(yōu)勢地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)來招商引資，擴(kuò)展、延長、完善產(chǎn)業(yè)鏈。

1、有利于培育品牌提升質(zhì)量。品牌和質(zhì)量是一個(gè)國家實(shí)力象征，一個(gè)民族素質(zhì)的體現(xiàn)。入園產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)選擇有利于培育一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、帶動作用明顯的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，爭創(chuàng)更多的中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、國家免檢產(chǎn)品，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。以名牌興業(yè)，以品牌立區(qū)，辦出優(yōu)勢，辦出特色。

2、有利于重點(diǎn)地區(qū)招商引資。除了引進(jìn)國外和港澳臺等地區(qū)資金外，東部、中部城市群的產(chǎn)業(yè)遷移都應(yīng)該作為首選之地。

3、有利于提高資金實(shí)際到位率，提高招商的成功率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，既要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量，從粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。

4、有利于建設(shè)特色工業(yè)園區(qū)。培育和發(fā)展園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，明確支持重點(diǎn)，引導(dǎo)招商引資方向。積極爭取國內(nèi)影響大、實(shí)力強(qiáng)的大公司、大項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)。

四、園區(qū)發(fā)展趨勢分析和對策建議

（一）園區(qū)發(fā)展趨勢分析

自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展的意見》（桂政辦發(fā)[2007]137號）明確提出了今后園區(qū)發(fā)展的方向，而“十一五”期間廣西多區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作成果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)理所當(dāng)然地成為經(jīng)濟(jì)快速增長極，其發(fā)展的趨勢是：

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，投資環(huán)境更加完善。未來更加注重投資軟環(huán)境方面的建設(shè)和優(yōu)化，招商的方法、“親商”的理念、一站式客商服務(wù)、有形建筑市場、超前的規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)?！@些配套措施，成為園區(qū)快速發(fā)展通行做法?！皟上葍珊蟆保ㄏ纫?guī)劃后建設(shè)，先地下后地上）優(yōu)勢和特點(diǎn)突出，建設(shè)程序科學(xué)。工業(yè)園區(qū)發(fā)展將由“五通一平”上升到“七通一平”、“九通一平”。園區(qū)整齊劃一，標(biāo)準(zhǔn)廠房、花園式廠區(qū)是建設(shè)重點(diǎn)，有的園區(qū)還設(shè)立海關(guān)、商檢、銀行、商場、學(xué)校、醫(yī)院、賓館。部分開發(fā)區(qū)建立了科技孵化器等機(jī)構(gòu)，為駐區(qū)投資企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品升級換代提供環(huán)境和條件。

2、園區(qū)市場化、規(guī)范化、法制化運(yùn)作。就是用市場配置資源，政府自然就會精簡高效；事事講規(guī)范，避免管、卡、壓等部門行為阻礙，簡化了辦事程序，規(guī)范了收費(fèi)管理；強(qiáng)調(diào)法制，不可預(yù)見的因素少，投資者就容易建立信心。對大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目給予土地出讓等優(yōu)惠。

3、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出。產(chǎn)業(yè)突出是園區(qū)發(fā)展的重要特點(diǎn)。有的以某一入園大企業(yè)為龍頭，突出為主業(yè)，有的是以眾多相同產(chǎn)業(yè)集聚為特點(diǎn)，集小變大。要求入園企業(yè)投資或企業(yè)投產(chǎn)后年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)一定規(guī)模，做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。

4、以點(diǎn)帶面，形成產(chǎn)業(yè)帶（片）?，F(xiàn)在的園區(qū)，都是各地規(guī)劃下征用土地建立的，表現(xiàn)為園區(qū)與園區(qū)相互間各自為政。未來將形成園區(qū)與園區(qū)連接起來的產(chǎn)業(yè)帶（片），工業(yè)化、城市化進(jìn)一步形成。如桂林、柳州、南寧、北海將形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，梧州、玉林形成電子產(chǎn)業(yè)帶，欽北防形成重化工產(chǎn)業(yè)帶，南寧、來賓、崇左形成成品糖產(chǎn)業(yè)帶，百色、河池形成有色金屬產(chǎn)業(yè)帶。

（二）加快園區(qū)發(fā)展對策建議

1、政府是改善投資環(huán)境的第一責(zé)任者，要對園區(qū)的特色優(yōu)勢進(jìn)行整合，提升園區(qū)競爭力

（1）制定合適的園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的最高級組織形式，不能簡單地以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策代替園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策。首先，要協(xié)調(diào)好園區(qū)內(nèi)大企業(yè)與中小企業(yè)的利益關(guān)系。一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的可持續(xù)發(fā)展是離不開眾多中小企業(yè)的支撐的，不能一味要求工業(yè)園區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)而犧牲小企業(yè)利益，對大企業(yè)實(shí)行資金、土地、稅賦、用電及信息等服務(wù)優(yōu)惠政策而不顧小企業(yè)的發(fā)展。其次，處理好行政區(qū)劃管理模式與統(tǒng)一市場的矛盾。產(chǎn)業(yè)集群是以市場主導(dǎo)發(fā)展起來的，統(tǒng)一市場往往跨越多個(gè)村鎮(zhèn)、縣城甚至地市，由于行政區(qū)劃的限制，使得一個(gè)園區(qū)難以連片發(fā)展，難以進(jìn)行整合，而國家發(fā)改委在工業(yè)園區(qū)清理整頓時(shí)明確提出“園區(qū)必須成片發(fā)展”。因此，必須打破行政區(qū)劃的制約，突破以往按行政區(qū)劃管理企業(yè)的模式，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，解決好行政管理分化和統(tǒng)一市場的競爭與合作的矛盾。

（2）區(qū)分不同園區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)。根據(jù)目前園區(qū)發(fā)展的格局、現(xiàn)狀，指導(dǎo)各類園區(qū)突出重點(diǎn)，努力形成“一業(yè)特強(qiáng)、多業(yè)并存”的發(fā)展格局。力爭形成一批市場集中、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、人才集合的專業(yè)特色區(qū)域，以特色吸引客商，以特色提高效率，進(jìn)一步提高引資規(guī)模和質(zhì)量。要依靠優(yōu)勢企業(yè)的管理、技術(shù)和市場等優(yōu)勢，帶動園區(qū)發(fā)展。部分園區(qū)針對土地緊缺，要進(jìn)一步提升引資質(zhì)量和水平，有選擇地引進(jìn)企業(yè)。

（3）積極引導(dǎo)外資投向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。繼續(xù)抓好對廣西經(jīng)濟(jì)有重大影響的優(yōu)勢行業(yè)，如汽車及零部件、以鋁為主的有色金屬、鋼鐵錳業(yè)、石油化工、制糖、水泥等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對已入園的企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，提升產(chǎn)品檔次，切實(shí)做好企業(yè)節(jié)能減排工作；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，努力拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。振興裝備制造業(yè)，也是調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)。同時(shí)，加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶持。要以政府資金啟動民間投資的市場化運(yùn)作方式，建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引社會投資。

（4）營造一個(gè)開放的、公平的市場環(huán)境，提供好公共服務(wù)，形成與國際化接軌投資環(huán)境。各地要?jiǎng)?chuàng)新工業(yè)園區(qū)投融資機(jī)制，建立健全投融資服務(wù)體系，實(shí)行財(cái)政引導(dǎo)，市場化資本運(yùn)營模式，拓寬園區(qū)投融資渠道。一是完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。注入有效資產(chǎn)，引導(dǎo)民間資本、國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是完善園區(qū)服務(wù)業(yè)。要根據(jù)十七大的要求，從戰(zhàn)略的高度去研究發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)的政策措施。要發(fā)揮政府對相關(guān)專業(yè)市場、行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)作用，大力發(fā)展園區(qū)周邊現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建區(qū)位競爭新優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)競爭要素的質(zhì)量和層次。三是提高政府辦事效率。減少行政審批，確實(shí)提高“一站式”服務(wù)水平和辦事效率。

2、要用經(jīng)營城鎮(zhèn)新區(qū)的理念經(jīng)營園區(qū)，通過資本運(yùn)營，促進(jìn)二產(chǎn)、三產(chǎn)協(xié)同發(fā)展，形成多個(gè)產(chǎn)業(yè)相互融合、眾多類型機(jī)構(gòu)相互聯(lián)結(jié)的共生體，構(gòu)成品牌特色競爭優(yōu)勢

有的園區(qū)招商引資收效甚微。原因雖然很多，但其中之一是與進(jìn)園企業(yè)相配套的二產(chǎn)、三產(chǎn)的專業(yè)化協(xié)作、專業(yè)化分工不配套。要適應(yīng)園區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)需要，就要用經(jīng)營城市的理念發(fā)展園區(qū)。

（1）工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要與城市規(guī)劃相銜接。很多園區(qū)管理都是封閉式的，自成系統(tǒng)，沒有納入規(guī)劃部門的管理，很難與城市形成一個(gè)有機(jī)整體，工業(yè)園區(qū)成為有城無市的城區(qū)格局。要改變園區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)只是為園區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，并非為城市化服務(wù)的理念，要從配套的、綜合城區(qū)的功能去考慮，既要為工業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，也要為居住在園區(qū)中的居民生活服務(wù)。要從加快廣西城市化進(jìn)程的要求出發(fā)，把園區(qū)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，突出規(guī)劃的系統(tǒng)性。

（2）加快城市化進(jìn)程，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力。工業(yè)園區(qū)必須構(gòu)筑自己具有代表性和多樣性的生產(chǎn)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)自己的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)輻射能力，改變園區(qū)只是提供土地和優(yōu)越的景觀環(huán)境的外延式招商方式，要有選擇地引進(jìn)招商項(xiàng)目，形成協(xié)作和專業(yè)化分工，使園區(qū)企業(yè)既“成堆”且“成群”，實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，帶動周圍地區(qū)城市化。

3、狠抓桂林、柳州、南寧、北海的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，舉全區(qū)之力，培育一兩家龍頭企業(yè)

（1）政府扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣西已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。各級政府更要因勢利導(dǎo)，投入一定的財(cái)政性資金作為引導(dǎo)，利用稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等多種方式鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開發(fā)投入。尤其要以桂林、柳州、南寧、北海的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和梧州、玉林等園區(qū)引進(jìn)的電子信息產(chǎn)品等高技術(shù)企業(yè)為龍頭，加快扶持發(fā)展。更要舉全區(qū)之力，選擇最有潛力，最具競爭優(yōu)勢的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造1-2家先進(jìn)的高技術(shù)大型企業(yè)，提升廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。某一類高新技術(shù)發(fā)展初期，對其中的企業(yè)重點(diǎn)扶持，使其盡快成長，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，更是政府義不容辭的責(zé)任。切不可因?yàn)閺V西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后了，就不加引導(dǎo)投入。

（2）做大電子信息產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次。園區(qū)是做大電子信息產(chǎn)業(yè)的平臺，要加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新，加快發(fā)展通信終端、汽車電子等應(yīng)用產(chǎn)品。大力發(fā)展集成電路，以及圍繞節(jié)能減排，積極打造可再生能源等新型材料和產(chǎn)業(yè)，依托擁有核心技術(shù)和自主創(chuàng)新能力的骨干企業(yè)，聚集上下游產(chǎn)品生產(chǎn)，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)群。支持園區(qū)的中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新和配套的方向發(fā)展，形成大、中、小企業(yè)共同發(fā)展的格局。集成桂林電子工業(yè)大學(xué)等高?？蒲性核推髽I(yè)的有效科技資源，搭建科研成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺，推動組建自治區(qū)級新型電子元器件與電子新材料基地。

（3）分階段推進(jìn)軟件外包、信息服務(wù)和嵌入式軟件發(fā)展。高新區(qū)要加快動漫、自動化系統(tǒng)軟件的研發(fā)，努力拓寬軟件企業(yè)融資渠道。建立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵(lì)對軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資，打牢軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金基礎(chǔ)。對于具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，要向規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，打造一批軟件骨干企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國家相關(guān)優(yōu)惠政策，加快軟件產(chǎn)業(yè)聚集速度，培養(yǎng)和吸納就業(yè)、留存高端軟件服務(wù)外包人才。

（4）積極培育本地、東盟企業(yè)的接包能力。輔導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)盡快通過CMM、CMMI、信息安全認(rèn)證，提升廣西企業(yè)軟件外包業(yè)競爭力；大力扶持和支持企業(yè)對外擴(kuò)張和并購，利用現(xiàn)有的軟件開發(fā)技術(shù)共享平臺，降低軟件企業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)，力爭培育出2-3個(gè)規(guī)模大、產(chǎn)出大、國際化的龍頭企業(yè)，并逐步擴(kuò)大到東盟國家；同時(shí)，推動其它中小企業(yè)快速發(fā)展。

4、實(shí)施人才工程，以完善服務(wù)、提高水平為切入點(diǎn)，建立人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，同時(shí)重視勞動力培訓(xùn)，創(chuàng)造一流投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境

（1）增強(qiáng)“人才”意識，提高服務(wù)水平。一是充分了解企業(yè)、社會的人員需求，并引導(dǎo)企業(yè)、社會有效利用別人的先進(jìn)成果和智力，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)難題，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改組改造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。二是繼續(xù)廣泛發(fā)動、廣泛參與、廣泛服務(wù)、突出重點(diǎn)地聯(lián)合國立高校、民辦高校和專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，與園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才需求對接，為產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)適用人才，為企業(yè)和招商項(xiàng)目充足地儲備、定制人才。三是政府部門做好“供”和“求”的橋梁作用。建立和完善境外專家?guī)臁⒁琼?xiàng)目庫和引智成果庫等，為