【鐵路道口作業(yè)安全管理的現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化建議分析12000字（論文）】

鐵路道口作業(yè)安全管理的現(xiàn)狀、問題及完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u第1章引言 第1章引言作為國家的公益服務(wù)事業(yè)，鐵路把握著國民的經(jīng)濟(jì)命脈，關(guān)系到國計(jì)民生，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)和精神需求的同時(shí)，更要保障旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全和貨物的運(yùn)輸安全。道口指道路與鐵路的平面交叉處，鋪面寬度在2.5m及以上，直接與道路貫通的平面交叉路口，它不是簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，它具有公益性質(zhì)而且還具有鐵路生產(chǎn)活動(dòng)性質(zhì)的雙重屬性[1]。因此這就決定了鐵路道口的作業(yè)管理范圍較大，不能單純從鐵路部門或者政府交通部門出發(fā)，而應(yīng)該從整體性來考慮分析處理和管理，因此鐵路的管理和安全維護(hù)涉及到鐵路部門，公路部門，以及政府部門等共同協(xié)、調(diào)配合來解決。由于鐵路道口交通涉及到幾個(gè)方面的，其主要包括道路交通系統(tǒng)以及鐵路交通系統(tǒng)兩個(gè)方面所構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。鐵路在高速化發(fā)展的同時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)行車密度加大的趨勢(shì)，面對(duì)此種趨勢(shì)，對(duì)我國鐵路的安全系統(tǒng)提出了比較高的要求，尤其在現(xiàn)有的道口作業(yè)安全尤其顯得比較重要。為了能夠保障鐵路道口的安全作業(yè)，道口員在工作的過程中需要做好多方面的事情。但是現(xiàn)階段鐵路道口作業(yè)安全管理還存在不少的問題，這些問題的存在，導(dǎo)致鐵路道口交通安全事故時(shí)有發(fā)生，不利于我國社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，有必要對(duì)鐵路道口的作業(yè)安全管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，提出幾點(diǎn)針對(duì)性的改善對(duì)策。第2章相關(guān)理論概述2.1鐵路道口的概念我國的《鐵路道口管理暫行規(guī)定》中對(duì)道口的定義是“鐵路上鋪面寬度在2.5m以上，直接與道路貫通的平面交叉”。這里的道路指任何公路或向公共車輛及行人開放的道路或場(chǎng)地。道口指道路與鐵路的平面交叉處，鋪面寬度在2.5m及以上，直接與道路貫通的平面交叉路口[2]。這里所講的“道路”，包括公路以及其他道路。在我國，道口一般可分為三類：（1）公鐵道口。允許機(jī)動(dòng)車輛、非機(jī)動(dòng)車輛以及行人通過的、直接與道路貫通的平面交又。（2）行人道口。只準(zhǔn)通過行人、自行車、不準(zhǔn)畜力車及機(jī)動(dòng)車輛通過，直接與道路貫通的平面交叉。（3）作業(yè)道口。在車站、貨場(chǎng)、專用線內(nèi)、專為內(nèi)部作業(yè)使用、不直接貫通道路的平面交叉。按照這些定義，鐵路道口是指鐵路與公路在平面上的相互交叉和使用上的對(duì)外開放，其本質(zhì)已經(jīng)構(gòu)成道口交通沖突的充分條件，所以道口的概念在一定程度上就反映了道口安全的重要性。鐵路道口系指鐵路上鋪面寬度在2.5m及以上，直接與道路貫通的平面交叉，是火車、機(jī)動(dòng)車、畜力車、行人和牲畜的通道[3]。鐵路道口安全管理涉及地方安監(jiān)、鐵路、公安、農(nóng)機(jī)、城建等多個(gè)部門。鐵路道口也由機(jī)動(dòng)車駕駛員、道口看護(hù)人員、設(shè)備設(shè)施、地理環(huán)境等組成。鐵路道口系統(tǒng)屬于灰色系統(tǒng)，影響鐵路道口安全的因素有些是確定的，有些是不確定的，具有隨機(jī)性。2.2鐵路道作業(yè)內(nèi)容誒路道口的作業(yè)包括起道作業(yè)、調(diào)車作業(yè)、工務(wù)作業(yè)等多個(gè)方面，其中，起道作業(yè)是指將線路低洼處所起高,以找平軌面、改善道床彈性。調(diào)車作業(yè)是指在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過程中，除列車在車站的到達(dá)、出發(fā)、通過以及在區(qū)間內(nèi)運(yùn)行外，凡機(jī)車車輛進(jìn)行一切有目的移動(dòng)。工務(wù)作業(yè)是指管理保安，車隊(duì)，環(huán)衛(wèi)，食堂，消防設(shè)施等，并加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督等。鑒于鐵路道口事故應(yīng)從人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)兩方面進(jìn)行分析。物的不安全狀態(tài)包括:機(jī)動(dòng)車故障、車速、設(shè)備設(shè)施故障、天氣等因素，這些都屬于灰色信息，具有隨機(jī)性。道口地理環(huán)境、信號(hào)標(biāo)示這些存在一定確定因素，屬于白色信息。人的不安全行為包括:機(jī)動(dòng)車駕駛員違章、道口監(jiān)護(hù)人員疏忽大意，不認(rèn)真值崗等。在安全管理的過程中，需要從這些方面來加強(qiáng)管理。第3章鐵路道口作業(yè)安全管理的現(xiàn)狀分析3.1鐵路道口作業(yè)安全管理的現(xiàn)狀鐵路道口作業(yè)是一個(gè)涉及道路交通系統(tǒng)和鐵路運(yùn)輸系統(tǒng)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，為確保鐵路道口安全，需要鐵路、地方政府、市政和交通管制部門的通力配合，將道路交通管制方法和法規(guī)引人到鐵路道口作業(yè)管制中，形成多部門參與的鐵路道口安全管理模式，通過規(guī)范鐵路道口作業(yè)秩序和改善鐵路道口作業(yè)環(huán)境來確保鐵路道口安全[4]。為了便于組織協(xié)調(diào)，應(yīng)由鐵路部門牽頭與地方政府、路政、市政和交通管制等部門聯(lián)合組成“鐵路道口安全管理委員會(huì)”。工作人員由各部門派勝任人員組成，并在關(guān)鍵時(shí)刻能代替所在部門直接行使權(quán)力。鐵路道口安全管理委員會(huì)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，由上至下逐層設(shè)置，各層次工作人員集中辦公，主要負(fù)責(zé)鐵路道口安全的宣傳教育、鐵路道口安全的檢查和監(jiān)督、鐵路道口安全狀況評(píng)估、鐵路道口日常維護(hù)及鐵路道口事故處理等。為解決多部門參與的鐵路道口安全管理模式的經(jīng)費(fèi)問題，應(yīng)建立鐵路道口專用基金，資金來源可以按鐵路道口的鐵路交通量和公路交通量按一定比例分別征收?；鸬墓芾砗褪褂糜设F路道口安全管理委員會(huì)負(fù)責(zé)?；鸬闹饕猛緸殍F路道口的日常管理和維護(hù)、鐵路道口預(yù)警和防護(hù)、設(shè)備的更新、鐵路道口看守人員工資，有關(guān)鐵路道口安全的宣傳、教育，鐵路道口事故的處理。3.1.1鐵路道口作業(yè)安全管理的主體職責(zé)劃分為了能夠確保鐵路道口安全管理能夠在實(shí)際生活中能夠很好的發(fā)揮好其作用，地方部門應(yīng)該在這個(gè)整個(gè)過程中起到相當(dāng)大的組織協(xié)調(diào)作用。為了其更好發(fā)揮各個(gè)部門的效益，以提高整體的效率，可以按照鐵路道口安全管理的特點(diǎn)以及各個(gè)部門工作的性質(zhì)，可以對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行相應(yīng)的分工管理，確定其相應(yīng)的職責(zé)。1、市政和路政部門。市政和路政部門的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)鐵路道口交通周圍的環(huán)境的改善和維護(hù)，確保鐵路道口交通在運(yùn)營過程中盡量不受到外界的影響。其主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析[5]：①道路。確保鐵路道口處的道路設(shè)計(jì)時(shí)力保為直線，同時(shí)盡量將鐵路道口處的道路設(shè)計(jì)為平坡或者為緩坡，以及在鐵路道口線路兩端相應(yīng)距離處劃定規(guī)定的停車線和減速線，以確保鐵路道口交通能夠和現(xiàn)有道路交通有著相應(yīng)的相似性并且有存在一定的區(qū)別性。在鐵路道口線路處要保證有良好的視線，確保駕駛員能夠在鐵路道口處觀察到相應(yīng)的列車情況，并且提高相應(yīng)的標(biāo)志和標(biāo)線引導(dǎo)行人和車輛在鐵路道口處進(jìn)行交通行為。②鐵路道口照明。照明的情況對(duì)鐵路道口安全起著十分重要的作用，其照明不能誤導(dǎo)行人和駕駛員在鐵路道口處的正常交通行為意識(shí)，同時(shí)照明也應(yīng)該滿足其正常需要，不能讓行人和駕駛員在模糊的照明系統(tǒng)采取錯(cuò)誤的交通行為。良好的照明系統(tǒng)能夠降低鐵路道口的交通事故數(shù)量和事故率。因此照明在鐵路道口安全中起著十分重要的作用。2、交通管制部門。根據(jù)歷年的鐵路道口交通事故統(tǒng)計(jì)分析可以知道，機(jī)動(dòng)車輛違規(guī)違章?lián)屧借F路道口是主要造成鐵路道口事故的主要因素，因此對(duì)于這塊的教育可以采用交通心理學(xué)中的主要方法，地方的交通管理體制應(yīng)該引入鐵路道口安全管理中，通過采取一定的措施和標(biāo)志來引起駕駛員的注意，達(dá)到相應(yīng)的警醒作用[6]。除此之外，可以在繁忙鐵路道口處可以設(shè)置與鐵路道口預(yù)警信號(hào)聯(lián)鎖的交通信號(hào)，可以提前警醒司機(jī)和駕駛員鐵路道口的交通情況。同時(shí)還可以將鐵路道口交通行為納入道路交通管理?xiàng)l例中，對(duì)不嚴(yán)格按照其交通規(guī)則的司機(jī)將進(jìn)行處罰。通過在鐵路道口處采取道理交通管理體制可以有效的防治交通違規(guī)違章行為，保證鐵路道口的安全性。3、鐵路部門。鐵路部門在鐵路道口安全管理中應(yīng)該起到協(xié)調(diào)各個(gè)部門做好相應(yīng)的工作，并且負(fù)責(zé)鐵路道口的路面工程己經(jīng)在鐵路道口設(shè)施的安裝以及防護(hù)。3.1.2鐵路道口作業(yè)安全管理的實(shí)施對(duì)于鐵路道口作業(yè)的安全管理，可以從剛性管理和柔性管理兩個(gè)方而進(jìn)行實(shí)施和制定。1、宣傳教育宣傳鐵路道口安全管理制度和交通安全教育是鐵路道口安全管理的主要方法之一。鐵路道口交通安全宣傳和教育的主要對(duì)象是行人和車輛駕駛員，其中車輛駕駛員包括道路車輛駕駛員和機(jī)車駕駛員[7]。當(dāng)前鐵路部門采取交通安全知識(shí)的宣傳和教育主要為了加強(qiáng)交通參與者的交通安全意識(shí)以及增進(jìn)交通法制觀念。由于鐵路實(shí)施的管理俗稱半軍事化管理體制，各項(xiàng)制度相對(duì)與道路交通管理而言要嚴(yán)格的多，在機(jī)車駕駛員選擇時(shí)也是統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一管理，因此進(jìn)行交通安全知識(shí)的宣傳和教育比較容易就能實(shí)現(xiàn)。但對(duì)于行人和機(jī)動(dòng)車駕駛員相對(duì)鐵路而言就比較松散，輻射范圍比較廣，宣傳和教育的難度就比較大，而且宣傳的手段也是復(fù)雜多樣，采取的主要宣傳方式主要有廣播影視、報(bào)刊雜志、多媒體、社區(qū)(村落)教育、宣傳單和移動(dòng)廣等方式。除交管部門運(yùn)用各種宣傳教育工具開展各種宣傳教育與工作之外，《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》規(guī)定：機(jī)關(guān)、部隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的人員進(jìn)行道路交通安全教育，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)該將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容，這個(gè)說明交通法規(guī)的宣傳教育是全社會(huì)的職責(zé)[8]。由于鐵路道口安全法規(guī)也屬于道路交通法規(guī)的一部分，同時(shí)這部分的法律如果缺失將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，因此在這部分也需要進(jìn)行宣傳和教育。另外，一些實(shí)踐性較強(qiáng)的宣傳教育方式也被利用起來，比如案例展示、道路現(xiàn)場(chǎng)演練、實(shí)踐體驗(yàn)等。2、違章管理機(jī)車司機(jī)的交通安全知識(shí)宣傳和教育相對(duì)人行人和機(jī)動(dòng)車駕駛員而言，采用的主要是柔性的管理方法和思路，因此，在實(shí)施過程中不具有強(qiáng)制性。針對(duì)這樣的情況，我們可以根據(jù)鐵路道口管理中的違規(guī)違章管理體制，提出違章管理的概念，建立以違章概念為基礎(chǔ)的違規(guī)違章的管理機(jī)構(gòu)、處罰條例和制度以及管理體制和管理方法，建立了新型的鐵路道口安全管理體系[9]。交通管理部門根據(jù)交通違章的概念和思路我們可以類推鐵路道口交通違章的概念主要是機(jī)動(dòng)車駕駛員違反《中華人民共和國道路交通安全法》、《鐵路道口管理暫行規(guī)定》以及當(dāng)?shù)馗魇∈蓄C布的關(guān)于鐵路道口管理規(guī)定的交通出行行為，這些法律規(guī)章制度將違章的程度分為輕微違章、一般違章、重要違章、嚴(yán)重違章幾個(gè)等級(jí)。一旦發(fā)現(xiàn)違章行為，相關(guān)部門本著“批評(píng)教育、處理從寬”“犯從嚴(yán)，初犯從寬，批評(píng)教育為主，處罰為輔”等原則，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育或者罰款等適當(dāng)?shù)奶幜P方式。對(duì)于違章處罰過程中，不僅只限于每次違規(guī)處罰的有個(gè)相應(yīng)的數(shù)據(jù)，在鐵路道口違章過程中應(yīng)該采取遞增處罰額度的措施，對(duì)于第一次違章，可以采取罰款和教育扣分為主，對(duì)于再次違章的司機(jī)應(yīng)該對(duì)其處罰加倍處罰，對(duì)于再次違章的，再次加倍處罰，以此類推，直至駕駛員吊銷，進(jìn)行安全教育為主[10]。對(duì)于行人的違章，由于現(xiàn)有的規(guī)章制度還沒有很好的處理辦法，因此在本次違章處理中，對(duì)行人的違章應(yīng)該采取教育為主，并且可以采取在鐵路道口處做義工等多樣化的教育方式。交通管理部門是執(zhí)行交通法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)交通秩序，提高交通效率，減少違章事故，保證交通安全的重要指責(zé)。3、機(jī)動(dòng)車和列車駕駛員技能管理駕駛員在準(zhǔn)許駕駛相應(yīng)的車輛時(shí)，比如機(jī)車和機(jī)動(dòng)車行駛的時(shí)候，首先必須通過道路交通安全法律、法規(guī)和相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)、駕駛車輛操作技能培訓(xùn)，通過法規(guī)考試和操作技能考試的公民，才可以拿到相關(guān)的駕駛證，鐵路安全管理部門的工作人員會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)的程序來發(fā)放駕駛證，避免有些已經(jīng)獲得駕駛證，但卻沒有達(dá)到獲得駕駛證的技能，減少交通事故的發(fā)生。違章的駕駛員采取扣證、吊證的處分，以免這類危險(xiǎn)的駕駛員繼續(xù)駕車；對(duì)于遵守交通法規(guī)的駕駛員給予獎(jiǎng)勵(lì)，因此在這個(gè)該處罰的就處罰，絕不姑息；該獎(jiǎng)勵(lì)的就獎(jiǎng)勵(lì)，絕不猶豫。只有通過這樣的獎(jiǎng)懲制度才能提高駕駛員的駕駛技能，才能最大程度的避免在鐵路道口處出現(xiàn)事故。駕駛員需要在鐵路道口交通系統(tǒng)中完成安全的交通行為，也就是說駕駛員在進(jìn)入交通系統(tǒng)前，最大限度地降低駕駛員的不安全交通行為，以便對(duì)其實(shí)施有效的控制。駕駛員日常安全教育的主要內(nèi)容是：法制教育、技術(shù)教育和到道德教育。4、機(jī)動(dòng)車和列車車輛安全特性管理由于鐵路道口碰撞事故中涉及到的原因很多，不僅與駕駛員行人等有關(guān)，而且還與車輛有關(guān)。而且隨著現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)汽車的依賴性越來越大，但是在汽車性能的保養(yǎng)上卻存在很大的問題，因此有些車輛的質(zhì)量是不符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的，因此這樣的車輛將會(huì)極大程度上影響人身安全[11]。在我國由于車輛的機(jī)械故障和機(jī)動(dòng)車剎車失靈等，一些車輛問題造成的鐵路道口交通事故所占比例比其他國家高很多，就如2020年，我國對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)位7.4%，但韓國與車輛有關(guān)的鐵路道口交通事故僅僅是我國的一半。因此對(duì)于車輛的質(zhì)量保證必須有嚴(yán)格按照現(xiàn)有的制度來實(shí)施，以保證車輛能夠順利通過鐵路道口，因此，鐵路道口員會(huì)采取車輛檢驗(yàn)、車輛報(bào)廢管理等工作。5、鐵路道口要素管理為了營造安全的鐵路道口作業(yè)環(huán)境，在鐵路道口作業(yè)安全管理的過程中，一般會(huì)加強(qiáng)各種要素的管理，這些要素包括如下幾方面：人工或電動(dòng)欄桿、自動(dòng)欄木、鐵路道口信號(hào)機(jī)、鐵路道口防護(hù)信號(hào)機(jī)、遮斷信號(hào)機(jī)、通訊設(shè)備、鐵路道口自動(dòng)通知、鐵路道口自動(dòng)信號(hào)、障礙物檢測(cè)、鐵路道口標(biāo)志或者多股道的鐵路道口標(biāo)志、慢速晾望讓行標(biāo)志、停車瞭望讓行標(biāo)志、司機(jī)鳴笛標(biāo)志、護(hù)樁、鐵路道口路段中央分隔標(biāo)帶、鐵路道口路段中心線、慢速晾望讓行標(biāo)線、照明等要素[12]?？傊岣哞F路道口交通要素的品質(zhì)，就是為了更好的滿足鐵路道口交通系統(tǒng)的需要，出行者認(rèn)知特性，和出行者對(duì)信息需求的心理狀態(tài)，通過采取這樣的措施將能夠很好滿足出行者的需求，提高出行質(zhì)量，保證出行安全。3.2鐵路道口作業(yè)安全管理存在的問題3.2.1鐵路道口員安全管理理念落后鐵路道口管轄范圍過大，點(diǎn)多線氏，管理分散，容易引發(fā)混亂。除了人員管理外，還需要做好車輛管理、道口設(shè)施管理的、環(huán)境管理等工作在，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會(huì)引發(fā)交通安全事故，正是因?yàn)檫@些，需要鐵路道口員做好安全管理工作。但是通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鐵路道口員大多缺乏足夠的安全管理意識(shí)，過于依賴鐵道部門的指導(dǎo)，導(dǎo)致不能勝任在鐵路道口獨(dú)立工作，不能較好地處理非常情況，延誤處理時(shí)機(jī)，影響運(yùn)輸生產(chǎn)。城區(qū)的擴(kuò)大，使干線鐵路由原來穿過荒郊野外變?yōu)榇┰椒比A城區(qū)，線路周邊的建筑、人口、車輛日益增加[13]。建在鐵路干線兩側(cè)的小區(qū)配套設(shè)施沒有到位，樓蓋在鐵路兩側(cè)，卻沒有建設(shè)方便居民通行的過街天橋和地下通道，迫使居民穿越鐵路。這些主要問題的存在，給鐵路道口的作業(yè)安全管理帶來了更大的難度，極大地影響了鐵路道口的安全運(yùn)營水平，對(duì)行車人員和運(yùn)輸貨物的安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少鐵路道口員職業(yè)道德素質(zhì)不高、責(zé)任意識(shí)淡薄，文化水平比較低（初、高中文化程度占據(jù)較大比例），對(duì)規(guī)章制度和安全措施不是很了解，應(yīng)急能力差等，在工作中缺乏理想和積極性，部分鐵路道口員受教育程度普遍較低，從而對(duì)一些簡(jiǎn)單的故障處理、非正常情況下的行車辦法不夠清楚，員工對(duì)新事物的接收能力較弱，在某些新設(shè)備的使用上表現(xiàn)得極不適應(yīng)，使用系統(tǒng)不夠熟練，處理非正常情況的能力較低，嚴(yán)重影響鐵路道口的安全生產(chǎn)。不少鐵路道口員職不太可能嚴(yán)格按照道口安全管理制度執(zhí)行，就很有可能對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員產(chǎn)生誤解，從而引發(fā)道口事故；由于有些道口工作人員連續(xù)工作時(shí)間比較長，就很容易在體力透支的情況下發(fā)生事故，尤其是在凌晨，容易打磕睡。此時(shí)如有疏忽大意，就可能造成事故的發(fā)生。總之，鐵路道口員安全意識(shí)淡薄，安全作業(yè)水平不高，與鐵道部門沒有加強(qiáng)員工的安全教育培訓(xùn)有很大的關(guān)系。鐵道部門沒有對(duì)鐵路道口員進(jìn)行安全方面的專題教育，3.2.2安全管理體制不健全雖然經(jīng)過多年的經(jīng)驗(yàn)積累，鐵道部門已經(jīng)形成了一套比較完整的規(guī)章制度和管理體制，但由于近幾年來，形式主義泛濫，大部分制度得不到有效落實(shí)。由于鐵道部門不僅經(jīng)過了人事變遷，而且也面臨著制度頻繁更換的問題。鐵道部門差不多每隔幾月就有一些新模式推出來，不僅各個(gè)科室難以有效闊是，而且也不好執(zhí)行，依然已經(jīng)熟悉了這一制度，就會(huì)面臨新的制度的建立，朝令夕改的行為使得鐵路道口沒有一個(gè)較為健全而穩(wěn)定的安全作業(yè)管理制度，使得鐵路道口作業(yè)安全得不到制度保障[14]。鐵道部門對(duì)安全生產(chǎn)的評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)造成了作業(yè)片面追求安全天數(shù)，只看結(jié)果，不重視安全過程管理。平時(shí)不注重對(duì)安全隱患的預(yù)防，一旦出現(xiàn)問題，才開始彌補(bǔ)，這種馬后炮行為使得鐵路道口的作業(yè)安全得不到保障。鐵道部門對(duì)作業(yè)安全的評(píng)價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)過于強(qiáng)調(diào)結(jié)果，對(duì)安全工作過程的管理不夠重視，滋生了員工的應(yīng)付心理，一旦事故發(fā)生，員工之間就會(huì)出現(xiàn)隱瞞、推諉、逃避、拖延等行為，從而導(dǎo)致小事故發(fā)展成不可遏制的大事故。3.2.3設(shè)備安全系數(shù)較低由于鐵路道口的人員安全意識(shí)欠缺，也就不會(huì)過多地在意設(shè)備的故障問題，一旦設(shè)備出現(xiàn)故障，而沒有得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就會(huì)引發(fā)一系列的安全問題。我國鐵路道口中，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國無人看守的道口占到所有道口的80%以上，但是在這些無人看守道口中，警示信息差的占了相當(dāng)大的一部分比例。然后恰恰就是這些地方就是鐵路道口事故經(jīng)常發(fā)生的地方。有的道口雖然有安全設(shè)施，但設(shè)備破損，未能及時(shí)修理更新，有的設(shè)備落后，早已淘汰。但我國鐵道部門沒有投入足夠的資金來對(duì)現(xiàn)有需要維護(hù)的設(shè)備進(jìn)行修理，從而導(dǎo)致設(shè)備老化現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地降低了鐵路道口安全管理的質(zhì)量[15]。另外，資金不足導(dǎo)致了新設(shè)備無法正常購入，同時(shí)對(duì)設(shè)備的管、用、修沒有制定相應(yīng)完善的制度，對(duì)設(shè)備的保障程度缺乏評(píng)估定性的方法，當(dāng)發(fā)生機(jī)車途停、信號(hào)故障、線路脹軌、列車脫鉤及制動(dòng)梁脫落斷裂等事故時(shí)，缺乏正確有效的分析方法，對(duì)其發(fā)生的根本原因及原因間的內(nèi)在聯(lián)系缺乏深入分析，進(jìn)一步導(dǎo)致作業(yè)安全管理的實(shí)施舉步維艱。目前，鐵道部門有按照鐵路道口行車設(shè)備“用、管、修”辦法，沒有做好自管行車設(shè)備的“用、管、修”的管理工作。當(dāng)各種行車設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，鐵路道口的鐵路道口員由于缺乏維修和管理經(jīng)驗(yàn)，無法嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的維修制度，做不到定期檢查和及時(shí)維修，這都會(huì)給行車帶來安全隱患，不利于設(shè)備的安全保管。3.2.4作業(yè)環(huán)境不安全環(huán)境因素分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要是指鐵路員工的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境;外部環(huán)境分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，具體包括氣候、地理等不可抗力以及法律法規(guī)、意識(shí)形態(tài)、思想文化、科學(xué)技術(shù)等社會(huì)環(huán)境等。鐵路道口作業(yè)管理大多路線較多，交通不夠方便的地帶，從路道口數(shù)量較多，不便于集中管理，一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)引發(fā)安全事故。此外，鐵路道口作業(yè)安全還受到諸多環(huán)境因素的影響，比如泥石流、雨雪、塌方、風(fēng)沙、洪水、及地震等自然災(zāi)害以及當(dāng)前的法律制度、安全文化等外部環(huán)境等，雖然十九大重新將鐵路安全問題提到了戰(zhàn)略的高度，社會(huì)輿論也加強(qiáng)對(duì)鐵路行車安全的監(jiān)督，但鐵路道口在平時(shí)的安全管理中，就很少提前安排預(yù)防措施，這使其對(duì)下一運(yùn)輸工作中的突發(fā)緊急情況時(shí)，總是會(huì)疲于應(yīng)付。鐵路道口沒有注意諸多環(huán)境因素中的不利環(huán)境因素以及其內(nèi)因、外因的變化發(fā)展過程，也就沒有早準(zhǔn)備、早預(yù)防的效果，同時(shí)，面對(duì)鐵路路基、鋼軌、信號(hào)機(jī)、機(jī)車車輛等，沒有加強(qiáng)技術(shù)管理，這些設(shè)備暴露于自然環(huán)境中，很容易受到自然災(zāi)害的影響，從而給鐵路行車安全帶來隱患。第3章鐵路道口作業(yè)安全管理的對(duì)策3.1加強(qiáng)安全管理教育在加強(qiáng)安全教育宣傳方面，讓潛移默化取代被動(dòng)說教，寓教于樂，引導(dǎo)鐵路道口員自覺接受，以免產(chǎn)生抵觸情緒，從而確保安全教育的有效性，提高鐵路道口員對(duì)安全管理工作的積極性和參與度。因此，可以從如下三方面進(jìn)行正確引導(dǎo)：首先，幫助鐵路道口員樹立安全價(jià)值觀。為了盡可能減少安全事故的發(fā)生，就需要加強(qiáng)鐵路道口員的安全價(jià)值觀教育。對(duì)此，可以開展“五位一體”的教育模式，也就是在鐵路道口內(nèi)組建文藝宣傳小分隊(duì)，讓這些小分隊(duì)通過多種形式的文藝會(huì)演活動(dòng)來進(jìn)行安全教育，通過生動(dòng)有趣的表演形式來向鐵路道口員注入“生命高于一切”的安全價(jià)值觀，加深其行車安全印象，從而使其從意識(shí)上來杜絕安全事故的發(fā)生，從自身做起，來防范安全隱患。其次，增強(qiáng)鐵路道口員的安全核心理念。鐵路運(yùn)輸不同于其他的運(yùn)輸形式，其面臨著更多的不確定性因素，需要各方面的配合才能保障鐵路的運(yùn)輸安全[16]。鐵路道口的鐵路道口員安全理念較為欠缺，有的鐵路道口員由于素質(zhì)較低，責(zé)任感嚴(yán)重缺乏，從而將安全拋在腦后，這進(jìn)一步增加了鐵路道口的行車危險(xiǎn)系數(shù)。鑒于此，鐵路道口需要在全段組織開展安全理念征集活動(dòng)，可以對(duì)各站所、崗位的安全承諾、格言、座右銘加以提煉，從而樹立“安全管不好，就是不稱職”的核心安全理念，并將這一理念貫徹在平時(shí)的工作中。第三，開展多種形式的培訓(xùn)教育工作，使得鐵路道口員從根本上增強(qiáng)安全意識(shí)。安全重于泰山，這是習(xí)近平總書記在十九大的重要講話內(nèi)容之一，鐵路運(yùn)輸作為貫徹安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，需要格外重視。鐵路道口也應(yīng)通過日常政治學(xué)習(xí)、案例說教、主題討論、調(diào)車組手信號(hào)演練、平面燈顯演練、施工前非正常演練等培訓(xùn)教育形式來加深員工對(duì)安全生產(chǎn)的重要性認(rèn)識(shí)，使其在平時(shí)的工作中規(guī)范自己的行為，養(yǎng)成遵章守紀(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的行為習(xí)慣和行為自律。除了自身要加強(qiáng)安全管理外，還需要對(duì)其他同事進(jìn)行安全監(jiān)督，通過鐵路道口員間的相互監(jiān)督，從而減少安全事故的發(fā)生。總之，鐵路道口需要結(jié)合平時(shí)的生產(chǎn)實(shí)際，加強(qiáng)鐵路道口員的日常培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，為了提升鐵路道口員參加安全教育培訓(xùn)的積極性，鐵路道口可以加強(qiáng)培訓(xùn)結(jié)果的考核，并將考核結(jié)果與鐵路道口員的業(yè)績(jī)掛鉤，從而使其認(rèn)真對(duì)待鐵路道口開展的培訓(xùn)，從根本上掌握更多提升安全生產(chǎn)水平的技能。3.2健全安全管理制度新形勢(shì)下的鐵路運(yùn)輸速度不斷提升，速度的加快對(duì)車輛的性能、運(yùn)輸人員的行車技能、鐵路道口員的安全管理技能等提出了更高的要求，要想確保這些人員、設(shè)備等處于最佳的工作水平，從根本上防范安全事故的發(fā)生，就需要健全安全管理制度，對(duì)已有的不完善的制度進(jìn)行修改，減少制度存在的漏洞，從而使得制度可以為人員、設(shè)備等的安全提供安全保障。鑒于鐵路道口的安全管理制度還不健全的問題，需要如下幾方面來加以完善：首先，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。鐵路道口行車安全涉及到多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的人員都需要承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，但是領(lǐng)導(dǎo)需要發(fā)揮帶頭作用，并將安全責(zé)任分派給組織內(nèi)的成員，并加強(qiáng)各崗位人員的監(jiān)督，使其認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)此，鐵路道口可以建立“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、專業(yè)負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確每一個(gè)成員的安全責(zé)任，先建立一個(gè)安全總責(zé)任目標(biāo)，然后將這些目標(biāo)分配到具體的科室中，并繼續(xù)落實(shí)到科室的每個(gè)成員身上，建立責(zé)任追究制度，一旦出現(xiàn)安全事故，就需要對(duì)相關(guān)崗位的人員進(jìn)行責(zé)任追究，使其積極落實(shí)自身的安全管理責(zé)任。其次，其次，健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。作業(yè)安全管理活動(dòng)也需要有一個(gè)健全的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)來作為參考，因此，鐵路道口要想保障作業(yè)安全管理活動(dòng)的有效進(jìn)行，就需要建立一套較為完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)喜愛農(nóng)場(chǎng)作業(yè)、考試演練、現(xiàn)場(chǎng)對(duì)標(biāo)考核等制度進(jìn)行明確，使得不同專業(yè)或崗位的人員在現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)，可以有章可循，保障安全生產(chǎn)的有效運(yùn)行，從而使得各個(gè)工種或崗位的人員可以靈活應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的突發(fā)情況。再次，健全安全生產(chǎn)執(zhí)行體系。鐵路道口需要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)制度，并加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)，對(duì)于營業(yè)線施工盯控、調(diào)車作業(yè)、非正常處理等環(huán)節(jié)，都需要進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)控制和監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題，并減少關(guān)鍵環(huán)節(jié)的事故隱患。最后，健全安全生產(chǎn)問題整治體系。這是作業(yè)安全管理的事后控制階段，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的事故、故障等，除了對(duì)其進(jìn)行積極處理外，別無他法，但要想做到對(duì)事故的有效處理，就需要建立有效的信息反饋機(jī)制，從而發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵性、普遍性和突出性的問題，對(duì)這些問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，并采取及時(shí)有效的強(qiáng)化措施對(duì)其進(jìn)行整改處理。3.3加強(qiáng)技術(shù)管理，提高設(shè)備的安全系數(shù)鐵路運(yùn)輸設(shè)備質(zhì)量的好壞也會(huì)影響到行車安全問題，因此，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸設(shè)備的安全管理，也是鐵路道口作業(yè)安全管理的重要一環(huán)。在鐵路設(shè)備的管理方面，需要做到排除隱患，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)管理，使其一直處于正常的工作狀態(tài)。對(duì)此，鐵路道口可以從如下幾方面來提高設(shè)備的安全系數(shù)：第一，從源頭上保障設(shè)備的可靠性。鐵路行車設(shè)備較為復(fù)雜，也存在很多的安全隱患，如果設(shè)備設(shè)計(jì)存在問題，這就會(huì)給接下來的行車安全帶來更多的不確定性問題。因此，在設(shè)計(jì)鐵路運(yùn)輸設(shè)備時(shí)，需要充分考慮其靈活性與可靠性。鐵路道口雖然不具備設(shè)備設(shè)計(jì)的責(zé)任，但是需要選擇安全系數(shù)較高的列車和零部件，這就需要從安全有保障的生產(chǎn)廠家購入有質(zhì)量的行車設(shè)備了，這樣才能從源頭上降低行車事故率。第二，加大設(shè)備的資金投入。部分質(zhì)量較好的基礎(chǔ)設(shè)備需要較多的購入資金，因此，鐵路道口需要意識(shí)到設(shè)備安全對(duì)行車安全的重要性，并加大安全投入的力度，設(shè)立專門的資金，用來購入先進(jìn)的鐵路運(yùn)輸設(shè)備和零部件，而不是為了短期的經(jīng)濟(jì)效益而犧牲安全質(zhì)量。第三，落實(shí)設(shè)備的維修標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于每一種設(shè)備，都應(yīng)建立針對(duì)性的維修保養(yǎng)制度，使得設(shè)備的維修有章可循。對(duì)此，鐵路道口需要建立完善的鐵路設(shè)備管理辦法，包括列車及其零部件等，在平時(shí)的維修保養(yǎng)工作中，提升質(zhì)量驗(yàn)收審查的標(biāo)準(zhǔn)，避免驗(yàn)收失誤的情況發(fā)生，使得設(shè)備一直處于最佳的工作狀態(tài)中。第四，建立健全“機(jī)控器、電臺(tái)、列尾、減速頂、防溜脫軌器、擋車器、鐵鞋、人力制動(dòng)機(jī)緊固器”等自管設(shè)備、各類特種設(shè)備修管用制度辦法，明確設(shè)計(jì)方案要求標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備維修標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)日常教育培訓(xùn)，提高修管用能力。3.4加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善行車環(huán)境不同的環(huán)境造就不同的人，環(huán)境對(duì)人的影響也是潛移默化的，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，改善行車環(huán)境，就會(huì)促使人進(jìn)入良好的工作狀態(tài)中，情緒得到改善，進(jìn)一步減少意外事故的發(fā)生。可以從如下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)：首先，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)思路。作業(yè)安全受到內(nèi)外部因素的共同影響，要想從根本上保障作業(yè)安全，就需要凈化作業(yè)安全環(huán)境。對(duì)此，鐵路道口需要組織每一科室和站所的人員，到先進(jìn)的安全環(huán)境建設(shè)單位或企事業(yè)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過親身觀摩來來了解別人的安全管理情況，從而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其應(yīng)用于自身的工作中。這在開闊鐵路道口員視野的同時(shí)，也有利于“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”原則的落實(shí)。不同等級(jí)的站所業(yè)務(wù)性質(zhì)和環(huán)境狀況不盡相同，其在基礎(chǔ)建設(shè)方面的思路也不盡相同，因此，鐵路道口可以選擇一至兩個(gè)作業(yè)作為試點(diǎn)，明確創(chuàng)新設(shè)計(jì)的基本思路、要求和目標(biāo)，并做好人員、物資和資金的安排，聘請(qǐng)專業(yè)工程人員來制定示范點(diǎn)安全環(huán)境建設(shè)規(guī)劃方案，通過方案的開展來逐步推進(jìn)試點(diǎn)工作的進(jìn)行；其次，因地制宜地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前鐵路道口的很多站所處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)的行車環(huán)境較為兇險(xiǎn)，面臨復(fù)雜的環(huán)境因素影響，導(dǎo)致行車的事故率居高不下，因此，鐵路道口需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際資源，做好統(tǒng)籌安排，盡量不搞大拆大建，在當(dāng)?shù)厥覂?nèi)宣傳、走廊宣傳、活動(dòng)園地、文化中心、花草樹木、道路整修、墻面粉刷、健身設(shè)施、娛樂設(shè)施等現(xiàn)有資源中選擇可利用的資源，來突出每個(gè)基層作業(yè)的特色，但需要不與鐵路道口總站的特色相沖突，形成一站一景的和諧環(huán)境，打造獨(dú)特的視覺文化，營造更為安全和諧的行車環(huán)境。最后，突出以人為本的管理理念。站容段貌、職場(chǎng)環(huán)境等處于有行的環(huán)境要素，鐵路道口員的思想、實(shí)際困難等則是無形的環(huán)境要素，如果鐵路道口員缺乏安全思想，那么再好的安全物質(zhì)環(huán)境也形同虛設(shè)。因此，鐵路道口需要及時(shí)掌握影響鐵路道口員安全思想的因素，并明確鐵路道口員在進(jìn)行安全生產(chǎn)的實(shí)際困難等，結(jié)合鐵路道口員的需求來建立企業(yè)文化，進(jìn)一步推動(dòng)安全環(huán)境建設(shè)，激發(fā)干部鐵路道口員合力保安全的熱情和干勁。結(jié)論安全管理是鐵路管理中永恒不變的主題，規(guī)章制度