行政職權(quán)濫用的危害與防范措施

行政職權(quán)濫用的危害與防范措施摘要我國的行政職權(quán)具有可交換性、有價(jià)性、強(qiáng)制性、擴(kuò)張性等特點(diǎn)，雖說是特點(diǎn)，但這些特點(diǎn)這也是導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)行政職權(quán)被濫用的最主要原因。并且由于我國法律對(duì)這一問題的監(jiān)督和制約并不到位，行政權(quán)力執(zhí)行人無節(jié)制操縱行政職權(quán)的行為比較常見。[[1]郭麗湘.[1]郭麗湘.行政職權(quán)濫用的危害與防范研究[D].華中師范大學(xué)2016關(guān)鍵詞：行政職權(quán)；腐?。还駲?quán)益

目錄TOC\o"1-2"\h\u引言 引言我國《行政訴訟法》針對(duì)被訴具體行政行為能撤銷的幾大原因中，增加了濫用職權(quán)這一情形，并引發(fā)法學(xué)界的熱烈探討。[[]章峰[]章峰.論濫用職權(quán)的司法審查[D].北方工業(yè)大學(xué)2017一、行政職權(quán)濫用的概念在我們?nèi)粘Ｉ钪袑?duì)濫用的定義一般都是不加選擇，沒有節(jié)制，胡亂、過多地使用。我國的濫用職權(quán)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在其自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)，違反職權(quán)規(guī)定，擅用權(quán)力參與某些事項(xiàng)的決定、處理，故意作出的嚴(yán)重違反行政合理性原則，結(jié)果導(dǎo)致國家公共財(cái)產(chǎn)、人民群眾的根本利益遭受到重大損失的自由裁量行為。在許多國家包括我國，若當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)行政主體濫用行政職權(quán)，其可以向司法機(jī)關(guān)提起行政訴訟，也可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議進(jìn)行救濟(jì)。根據(jù)我國《行政訴訴訟法》濫用職權(quán)已被確立為可撤銷的具體行政行為的原因之一，復(fù)議機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)可以對(duì)行政主體所作出具體行政行為予以調(diào)整或撤銷。二、行政職權(quán)濫用的現(xiàn)狀及主要表現(xiàn)形式（一）揮霍浪費(fèi)，奢侈享受行政職權(quán)濫用問題有各種各樣的表現(xiàn)形式，公款浪費(fèi)就是最典型一種，具體表現(xiàn)為官員之間送禮成風(fēng)，吃喝成災(zāi)，官員們揮霍公款以講排場(chǎng)，以搞活經(jīng)濟(jì)為理由，把國家財(cái)產(chǎn)當(dāng)作自己的私人財(cái)產(chǎn)，買奢侈品、建別墅、比闊氣等，這種奢靡腐化風(fēng)氣已經(jīng)彌漫社會(huì)諸多領(lǐng)域。當(dāng)前官場(chǎng)公款奢侈浪費(fèi)風(fēng)已經(jīng)演變成一種社會(huì)災(zāi)氣，并且有愈演愈烈之勢(shì)，由此引發(fā)不少官員走上濫用職權(quán)貪污受賄的犯罪道路。（二）利用職權(quán)，“招財(cái)進(jìn)寶”經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是違法亂紀(jì)的人投機(jī)鉆營的“好”場(chǎng)所。行政主體為了一己私利，借法律不全，政策不完善之機(jī)，收受財(cái)物，與商人相互勾結(jié)，借自己手中的權(quán)力，利用職務(wù)上的便利，慷國家之慨、解集體之囊，搞權(quán)錢交易、權(quán)物交易，為他人謀取利益；有的行政主體還在驗(yàn)收、檢查之機(jī)利用職權(quán)進(jìn)行明卡暗要；更有甚者還上下串通弄權(quán)讀職、走私販私、敲詐勒索，企圖侵吞國家社會(huì)的公共財(cái)產(chǎn)。（三）貪圖享樂，喪失人格官場(chǎng)上的貪圖享樂是一種由思想上的腐化蛻變，逐漸成癮，接著導(dǎo)致工作生活上墮落的行為，逐步走上犯罪的道路。當(dāng)前，部分領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住誘惑誤入歧途，從此一發(fā)不可收拾，經(jīng)常泡在賭桌上、色情場(chǎng)所、花天酒地、樂而忘返、肆意揮霍，美其名曰陪客戶、搞經(jīng)濟(jì)、搞投資，實(shí)際上是用公款假借職務(wù)之便，濫用其行政職權(quán)滿足自己日益暴漲的私欲，從而背離了黨的宗旨，喪失了共產(chǎn)黨員的黨性，蛻變?yōu)辄h內(nèi)的蛀蟲，最后墮落為腐敗犯罪分子。三、行政職權(quán)濫用的危害（一）侵犯他人合法權(quán)益權(quán)力是人民授予的，行政主體所獲得的行政立法和執(zhí)法權(quán)力都是來源于人民群體，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使，違背職責(zé)與超越職權(quán)范圍濫用權(quán)力就是違法犯罪。行政職權(quán)存在的意義就是更好地保障人民群眾的利益，行政主體應(yīng)當(dāng)合理地使用行政權(quán)力，使權(quán)力能夠真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)，這才是行政權(quán)力的意義所在，行政主體應(yīng)崇尚辦事公正無私、服務(wù)于民的美德，其本身是不應(yīng)當(dāng)存在行政利益的。[[][]郭英壯.淺談行政法中的行政利益關(guān)系及防范對(duì)策[J].法制與社會(huì).2019(36)從目前情況看，部分行政主體的工作人員民主意識(shí)薄弱，忘記了以人為本的宗旨，對(duì)公民權(quán)利是很不尊重的，更有甚者，竟為芝麻綠豆大的事情，百般刁難、欺凌無權(quán)無勢(shì)的老百姓，為了謀取自身的利益濫用行政權(quán)力，將行政權(quán)力當(dāng)作自己謀取不法利益的手段，通過行使自己的行政職權(quán)來獲取私利，而老百姓也因?yàn)闊o權(quán)無勢(shì)且不懂法，對(duì)行政主體濫用行政職權(quán)，侵害公民合法權(quán)益的行為，只能認(rèn)命，得不到公正處理，這樣就會(huì)破壞行政執(zhí)法的公正性，這是違法的行為，社會(huì)群體會(huì)對(duì)政府部門喪失信心，政府的公信力也會(huì)大幅下降，法律權(quán)威將受到極大的挑戰(zhàn)，不僅損害了國家利益、社會(huì)利益，還損害他人的合法權(quán)益，給人民群眾造成嚴(yán)重?fù)p失。因此為了保障社會(huì)群體的有序和和諧，需要嚴(yán)厲打擊和防范行政利益，而行政法的出現(xiàn)能夠在一定程度上限制行政利益的出現(xiàn)，使行政相對(duì)人了解行政主體的執(zhí)法范圍，同時(shí)也明白自身的權(quán)利范圍以及義務(wù)行使范圍，有利于維護(hù)公民的利益，保護(hù)我國行政法治的公平公正性以及執(zhí)法效率，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。[[][]崔浩明,孫二剛.淺議行政自由裁量權(quán)的程序控制[J].法制博覽.2018(30)（二）造成官員貪污腐敗腐敗是國家公職人員違背法律、道德等規(guī)范謀取私利損害公共利益的行為。[[]袁明旭.[]袁明旭.政治生態(tài)治理中腐敗歸因偏誤及其矯正[J].探索.2018(04)腐敗的本質(zhì)是由權(quán)力主體獲取非法經(jīng)濟(jì)利益的行為驅(qū)動(dòng)的。[[]虞崇勝,周理.[]虞崇勝,周理.塌方式腐敗的成因——基于政治生態(tài)理論的分析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào).2019(06)為解決行政職權(quán)濫用的問題，我國行政法將濫用職權(quán)納入可撤銷的行政行為的原因之一，刑法設(shè)立濫用職權(quán)罪作為刑法規(guī)范，相互配合，可以增強(qiáng)行政主體工作人員的守法意識(shí)，增強(qiáng)其對(duì)“為人民服務(wù)”思想的認(rèn)知，樹立尊重與保護(hù)公民合法權(quán)益的觀念，使之以人為本，努力為人民群眾排憂解難，改善干群關(guān)系，至于行政主體工作人員中極個(gè)別的害群之馬、貪污腐敗的官員則可繩之以法，予以刑事制裁，以保障人民群眾的合法權(quán)益。（三）有損黨和政府形象行政職權(quán)的濫用無疑會(huì)損害黨和政府的權(quán)威，直接影響黨和政府在人民群眾心中的形象，破壞國家工作人員職務(wù)的廉潔性，敗壞國家政府的聲譽(yù)。[[]張姣姣.[]張姣姣.行政職權(quán)濫用的危害及其防范[J].法制與社會(huì).2019(15)我們的一言一行都會(huì)影響著我們所在的集體，行政主體也不例外，國家工作人員手中的權(quán)力是廣大人民群眾賦予的，他們代表廣大人民群眾行使權(quán)力，他們的一言一行都代表著黨和政府的形象，因此他們行使權(quán)力的結(jié)果要對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)。因此他們要樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，把國家利益和人民群眾的利益放在首位，做好人民的公仆，做到不肆意專橫，不濫用行政權(quán)力以公謀私，克服消極腐敗的思想。任何損害國家和集體利益的行為，任何走上不歸路、濫用行政職權(quán)貪污腐敗的官員，都將失信于廣大的人民群眾，給黨和國家的形象抹黑，給社會(huì)造成非常惡劣的影響。四、行政職權(quán)濫用的原因（一）法律法規(guī)比較模糊一方面，我國權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督同級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為事宜而言，其通常是依托于立法的方式來開展監(jiān)督工作，而目前我國行政立法中，沒有行之有效的對(duì)于行政執(zhí)法監(jiān)督的專門法律，雖說我國現(xiàn)行法律有很多關(guān)于行政職權(quán)濫用的規(guī)定，但都其范圍非常寬泛，比如其對(duì)于濫用行政職權(quán)的范圍比較模糊，具體濫用職權(quán)的界限沒有明確具體的規(guī)定，而且對(duì)于相應(yīng)的處罰未做出明確規(guī)定，具體的處罰方式、處罰力度都沒有具體指出，這說明我國對(duì)于行政職權(quán)濫用相關(guān)的法律機(jī)制還存在一定的漏洞，也因此濫用行政職權(quán)的現(xiàn)象不可避免的普遍存在。另一方面，為了靈活性，我國的法律法規(guī)中有不少的規(guī)定是比較籠統(tǒng)的，大部分自由裁量空間都比較大，不是很具體，容易導(dǎo)致行政主體濫用行政權(quán)力為自己謀私利，因此從方便執(zhí)法和限制權(quán)力濫用的角度講，并且為保護(hù)法律法規(guī)的靈活性，立法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法解釋，盡可能從立法解釋方面縮小行政主體的自由裁量范圍。（二）行政制度不夠完善只有構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度以及救濟(jì)制度，先進(jìn)行內(nèi)部管理，而后我們才能真正地落實(shí)行政監(jiān)督事宜，完善行政監(jiān)督制度體系。只有制度足夠完善，我們才能依據(jù)完善的制度有序地開展相關(guān)工作，才能減少濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。由于我國各項(xiàng)制度還處于不斷完善的過程中，在沒有完善的監(jiān)督體系的情況下，行政監(jiān)督在實(shí)踐進(jìn)程中難免會(huì)出現(xiàn)各種問題。首先，我國現(xiàn)有的監(jiān)督主體主要政府法制監(jiān)督、審計(jì)、監(jiān)察等，當(dāng)然也不僅這些，還包括公眾媒體的監(jiān)督，雖然監(jiān)督主體并不少，但是這些監(jiān)督主體太過于分散，他們彼此之間并沒有形成良好的合作，雖然他們每個(gè)個(gè)體監(jiān)督力量都非常大，但是各個(gè)部分的監(jiān)督力量不夠集中，導(dǎo)致監(jiān)督效果難以達(dá)到預(yù)期效果，而且還會(huì)造成國家行政資源的浪費(fèi)。其次，就目前現(xiàn)狀來看，表面上我國的行政監(jiān)督對(duì)一直行政職權(quán)的濫用發(fā)揮著巨大作用，但事實(shí)并非如此，我國政府作為行政主體，肩負(fù)著重要的監(jiān)督使命，但是我國的政府監(jiān)督卻十分薄弱，沒有發(fā)揮其自身的作用。再次，現(xiàn)在很多行政級(jí)別的監(jiān)管機(jī)關(guān)都得不到有力的資金支持，預(yù)算不夠，資金不到位，導(dǎo)致其材料和技術(shù)條件都達(dá)不到行政監(jiān)督所需要達(dá)到的客觀標(biāo)準(zhǔn)，無法最大限度的對(duì)濫用職權(quán)現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督，給監(jiān)督部門行使監(jiān)督職能造成很大的阻力，不僅沒有節(jié)約人力財(cái)力資源，而且還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致社會(huì)成本的提高。最后，行政職權(quán)被濫用很大一部分原因還是在于行政機(jī)關(guān)工作人員道德素質(zhì)水平不高，監(jiān)督工作無法收到既定的效果，其自身的權(quán)威性被踐踏，為此我們可以建立道德機(jī)制，其道德主要包括正確的價(jià)值觀，正直、誠實(shí)、公平等，以提高行政主體的道德標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)督效率。（三）司法審查過度靈活司法方面也同樣面臨著很多問題。盡管《行政訴訟法》中有部分條款對(duì)于“濫用職權(quán)”的現(xiàn)象進(jìn)行了一定的規(guī)定，但都沒有很詳細(xì)的闡述，過于抽象與籠統(tǒng)，而且到目前為止立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等也沒有推出有關(guān)“濫用職權(quán)”問題的解釋性文件，所以司法機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)就很有必要對(duì)其進(jìn)行細(xì)化處理。一方面，當(dāng)法官出現(xiàn)使用其職權(quán)對(duì)部分法律適用及其解釋時(shí)時(shí)，會(huì)對(duì)其職權(quán)的真正含義的理解有所偏差，更有甚者為了自身的利益為自己杜撰出一些行政條文進(jìn)行審判，法外造法，這些行政權(quán)力的濫用行為時(shí)不時(shí)會(huì)在個(gè)別法院審判中發(fā)生，損害了法院作為司法審判機(jī)關(guān)的客觀性，因此，我們應(yīng)當(dāng)制定司法審查的具體標(biāo)準(zhǔn)。其次，就國內(nèi)目前的情況來看，我國有著一支十分龐大的法官隊(duì)伍，如果授予法官過大的權(quán)力，在自由裁量領(lǐng)域完全放任法官在審判案件時(shí)對(duì)法律條文進(jìn)行解釋，容易造成法官濫用職權(quán)法外造法的局面，法律的統(tǒng)一性將會(huì)受到一定程度的威脅，也會(huì)喪失其在人民群眾心目中的權(quán)威地位。但是若收回法官對(duì)于法律條文的解釋權(quán)，法官不在有權(quán)對(duì)法律條文的適用進(jìn)行解釋則會(huì)使得法律的適用過于僵硬化，不夠靈活，而判例制度則能夠在法官遇到疑難案件時(shí)，能夠參照最高人民法院、最高人民檢察院的審判參考案例進(jìn)行審理案件，這樣既能在保障法律的統(tǒng)一性的同時(shí)，還能保障其靈活性，防止法官濫用其職權(quán)越權(quán)行使自由裁量權(quán)。五、防止行政職權(quán)濫用的具體措施（一）加強(qiáng)立法制度建設(shè)1、加強(qiáng)立法解釋為了靈活性，我國的法律法規(guī)中有不少的規(guī)定是比較籠統(tǒng)的，不是很具體，如果不進(jìn)行詳細(xì)說明，我們很難相信它是可行的。因此我們要完善有關(guān)行政職權(quán)的使用方面的立法，立法部門應(yīng)制定相應(yīng)的法律以縮小法律法規(guī)授予行政主體自由裁量權(quán)的范圍和幅度，對(duì)行政職權(quán)的行使進(jìn)行制度化的規(guī)范，使得行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使其職權(quán)，立法者在制定法律的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將法律解釋列入其計(jì)劃范圍內(nèi)，不應(yīng)忽視對(duì)所制定的法律的解釋，在所制定的法律生效后，應(yīng)盡快落實(shí)法律解釋的制定以及頒布。[[]謝松.正確行使行政處罰自由裁量權(quán)[]謝松.正確行使行政處罰自由裁量權(quán)[J].中國纖檢.2019(09)2、引入比例原則依照行政法上比例原則的規(guī)定，行政主體在行使其職權(quán)作出行政行為的時(shí)候必須遵照相應(yīng)的法律法規(guī)，綜合考慮各項(xiàng)可能影響其所作出的行為的所有因素，綜合衡量行政行為各個(gè)利益相關(guān)者之間的權(quán)益，以確保作出該行政行為的目的與其手段相適應(yīng)?！缎姓幜P法》第四條明確規(guī)定：設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。[[]楊登峰[]楊登峰,李晴.行政處罰中比例原則與過罰相當(dāng)原則的關(guān)系之辨[J].交大法學(xué).2017(04)致謝時(shí)光荏苒，時(shí)光如梭，大學(xué)的學(xué)習(xí)生涯如白駒過隙，畢業(yè)論文的撰寫也漸入尾聲。寫到這里，我才意識(shí)到，學(xué)生生涯即將結(jié)束。首先，要感謝我的指導(dǎo)老師，從論文的選題審題、開題、中期檢查一直到定稿，一直耐心幫助和不斷鼓勵(lì)我，這讓我更加自信。論文初期，導(dǎo)師仔細(xì)地給我分析每一章節(jié)的寫作要點(diǎn)，推薦有關(guān)文獻(xiàn)給我借鑒；修改過程中，及時(shí)糾正我的思路偏差?？傊谡麄€(gè)論文完成過程中，導(dǎo)師的幫助提高了我的論文寫作水平，收獲頗豐。同時(shí)，也要感謝我身邊的朋友和同學(xué)們，感謝你們一路相伴，你們的陪伴是我最珍貴的回憶，未來希望我們砥礪前行。另外，還要感謝我的父母、老師，感謝你們的諄諄教誨，言傳身教。最后，感謝我的母校給我提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)，希望母校越來越好。（二）改善行政制度建設(shè)1、改革監(jiān)督體系為改善監(jiān)督主體過于分散監(jiān)督的問題，在充分發(fā)揮政府法制監(jiān)督、審計(jì)、監(jiān)察三個(gè)監(jiān)督主體的作用的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重三種監(jiān)督主體之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，要嘗試為各監(jiān)督方創(chuàng)建交流和協(xié)作的平臺(tái)，對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行大刀闊斧的創(chuàng)新和改革，構(gòu)建政府、審計(jì)、監(jiān)察三種監(jiān)督主體三合一的監(jiān)督體系，并且將媒體和公眾引入體系中來，在監(jiān)督體系中充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將原本分散的監(jiān)督集中起來，發(fā)揮更大的效用，從根本上解決監(jiān)督職責(zé)分散所導(dǎo)致的問題，改善監(jiān)督體制不夠科學(xué)的問題，進(jìn)一步提高監(jiān)督的效能。2、加強(qiáng)政府監(jiān)督我國監(jiān)督主體部分權(quán)力范圍十分有限，而且手段不能產(chǎn)生應(yīng)有的威懾力，無法獨(dú)立地行使權(quán)力，行政監(jiān)督無法真正發(fā)揮自身的作用，作為我國的行政主體，我國政府肩負(fù)著重要的監(jiān)督使命，因此我們應(yīng)該加強(qiáng)政府法制監(jiān)督，各級(jí)政府對(duì)其對(duì)下級(jí)人民政府及其直屬部門所作出的錯(cuò)誤的行政行為依法進(jìn)行修改調(diào)整或者撤銷處理。政府的監(jiān)督任務(wù)主要由上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府監(jiān)督，以及政府對(duì)同級(jí)部門進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)督的具體內(nèi)容主要包括抽象行政行為和具體行政行為，監(jiān)督形式是對(duì)行政行為作出前以及作出后進(jìn)行監(jiān)督，即事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。（三）加強(qiáng)公眾輿論監(jiān)督1、增強(qiáng)公眾的權(quán)利意識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)，公眾是制約權(quán)力濫用的有力因素，公眾參與機(jī)制是控制行政職權(quán)濫用的有效途徑，在公眾能夠廣泛參與的機(jī)制之下，行政職權(quán)之運(yùn)行則不得不考慮公眾的意見，從而避免