華信設(shè)計(jì)-典型國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐白皮書

典型國(guó)家數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐白皮書華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司版權(quán)聲明本報(bào)告版權(quán)屬于華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司，并受法律保護(hù)。轉(zhuǎn)載、摘編或利用其他方式使用本報(bào)告文字或者觀點(diǎn)的，應(yīng)注明“來源：華信咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司”。違反上述聲明者，本公司將追究其相關(guān)法律責(zé)任。以數(shù)字技術(shù)為代表的第四次科技革命縱深發(fā)展，驅(qū)動(dòng)人類社會(huì)邁向數(shù)字文明。我國(guó)正處于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大歷史進(jìn)程，新興數(shù)字技術(shù)如何驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)成為我們必須面對(duì)的國(guó)家需求與時(shí)代使命。數(shù)字政府建設(shè)是在數(shù)字技術(shù)背景下的重大任務(wù)，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型始終在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等數(shù)字生態(tài)治理中發(fā)揮引領(lǐng)作用[1]。本報(bào)告主要結(jié)論如下：全球范圍來看，作為支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)不再是一種選擇，而是勢(shì)在必行。各國(guó)數(shù)字政府建設(shè)保持持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展水平不斷提升。同時(shí)，由于各個(gè)國(guó)家建設(shè)數(shù)字政府的方法、路徑等差異，各國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)：美國(guó)在頂層設(shè)計(jì)、資金投入、應(yīng)用建設(shè)、人才管理等方面進(jìn)行了許多創(chuàng)新，英國(guó)關(guān)注數(shù)字政府的先導(dǎo)作用、數(shù)字鴻溝解決、數(shù)字質(zhì)量等問題，丹麥致力于信任型數(shù)字政府建設(shè)，韓國(guó)在組織變革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字開放等方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，新加坡更多關(guān)注數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式和數(shù)字協(xié)同治理。最后，結(jié)合我國(guó)發(fā)展形勢(shì)，得出未來數(shù)字政府建設(shè)方向啟示：以數(shù)字政府的新定位、組織建設(shè)的新保障、多方合作的新力量為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)更均衡、更高效發(fā)展的新目標(biāo)。1一、全球數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐概況 二、美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐 三、英國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐 四、丹麥數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐 五、韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐 六、新加坡數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐 2 七、對(duì)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的啟示 參考文獻(xiàn) 3表目錄表1美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展歷程 表2英國(guó)新舊版數(shù)字政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比 表3丹麥“數(shù)字人才”分類 表4韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)過程中的組織變革 表5新加坡不同階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉措 4圖1全球電子政務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì) 圖2美國(guó)、英國(guó)、丹麥、韓國(guó)、新加坡的EGDI評(píng)分 圖3美國(guó)發(fā)布的“Justice40倡議” 圖4英國(guó)政府對(duì)最新數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃的解讀 圖5丹麥政府官網(wǎng)對(duì)數(shù)字政府項(xiàng)目評(píng)估的相關(guān)要求 圖7新加坡數(shù)字連接藍(lán)圖 圖8我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)啟示的思路框架圖 1一、全球數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐概況（一）數(shù)字政府建設(shè)成為必然趨勢(shì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中起到核心作用。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，據(jù)中國(guó)信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》數(shù)據(jù)顯示，2022年，美、中、德、日、韓5個(gè)世界主要國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量為31萬(wàn)億美元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重為58%，較2016年提升11個(gè)百分點(diǎn)。而數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色，《2022聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，美、中、德、日、韓等五國(guó)的全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）評(píng)分中均位于第一等級(jí)的“非常高水平”。進(jìn)一步來看，數(shù)字政府通過提高政府效率、促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提供便捷的公共服務(wù)以及促進(jìn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮和可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮引領(lǐng)作用[2]。因此，越來越多國(guó)家的政府開始加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，不斷加強(qiáng)政府治理的現(xiàn)代化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。（二）數(shù)字政府保持持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)自2014年開始，全球電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)平均值一直處于上升態(tài)勢(shì)。在2022年，電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為非常高和高水平的國(guó)家數(shù)量相較于2020年均有所增加，“非常高”水平組中的國(guó)家數(shù)量達(dá)到60個(gè)國(guó)家，占聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的231%，“高”水平組的國(guó)家數(shù)量占比達(dá)38%；而電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)為中級(jí)和低水平的國(guó)家總數(shù)均有所下降，“中等”水平組和“低”水平組的國(guó)家數(shù)分別降低到27%和4%。圖1全球電子政務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)（三）各國(guó)數(shù)字政府建設(shè)特點(diǎn)各異各個(gè)國(guó)家建設(shè)數(shù)字政府的方法和成果差異很大。一方面，全球各國(guó)數(shù)字政府建設(shè)方法和實(shí)踐特點(diǎn)各異。各個(gè)國(guó)家建設(shè)數(shù)字政府依據(jù)自身國(guó)情，采用不同的實(shí)施方法，側(cè)重不同的建設(shè)理念，如美國(guó)建設(shè)的“開放型政府”、英國(guó)建設(shè)的“平臺(tái)型政府”、新加坡建設(shè)的“智慧國(guó)”等。另一方面，雖然各個(gè)國(guó)家都在建設(shè)數(shù)字政府，由于建設(shè)的時(shí)間起點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)達(dá)程度、對(duì)新一代信息技術(shù)的接受程度不同，導(dǎo)致各個(gè)國(guó)家的數(shù)字政府建設(shè)成效也有很大差異。因此，本文以數(shù)字政府建設(shè)水平較高的美國(guó)、英國(guó)、新加坡、丹麥和3韓國(guó)五國(guó)為例①,總結(jié)其數(shù)字政府建設(shè)的特點(diǎn)，為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展提供借鑒。圖2美國(guó)、英國(guó)、丹麥、韓國(guó)、新加坡的EGDI評(píng)分4二、美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐數(shù)字政府發(fā)展至今已30年之余。從美國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)成效來看[3]，本章分別從頂層設(shè)計(jì)、資金投入、應(yīng)用建設(shè)、人才管理維度總結(jié)美國(guó)數(shù)字政政府建設(shè)決策能力、投入能力、產(chǎn)出能力和管理能力。（一）從“基礎(chǔ)能力”到“堆棧設(shè)計(jì)”的規(guī)劃理念學(xué)界認(rèn)為，美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)先后經(jīng)歷了五個(gè)階段：克林頓執(zhí)政期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段（1993年-2001年）、小布什執(zhí)政期間的部門業(yè)務(wù)電子化階段（2002年-2008年）、奧巴馬執(zhí)政期間的開放政府計(jì)劃階段（2009年-2016年）、特朗普?qǐng)?zhí)政期間的現(xiàn)代化數(shù)字政府建設(shè)階段（2017年-2020基礎(chǔ)設(shè)施1993年，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)正式成立，首次提出構(gòu)建“電子政府”部門業(yè)務(wù)電子化時(shí)期2002年，美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室公布了《電子政府戰(zhàn)略——簡(jiǎn)化面向公民的服開放政府2009年，美國(guó)聯(lián)邦政府的數(shù)字政府戰(zhàn)略2012年5月，美國(guó)白宮發(fā)布新的戰(zhàn)略—5現(xiàn)代化數(shù)字政府建數(shù)字政府建設(shè)新階段.拜登政府更加聚焦提升數(shù)字技術(shù)和科技2021年1月，成立美國(guó)數(shù)字化戰(zhàn)略辦公室實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、線上化、協(xié)作化的基礎(chǔ)能力變遷。美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略與國(guó)家的數(shù)字戰(zhàn)略同步發(fā)展?？肆诸D在任內(nèi)高度重視并大力發(fā)展信息技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)字政府的建設(shè)工作此時(shí)以建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化部署，這一階段為數(shù)字政府部門工作的線上奠定了基礎(chǔ)。小布什在此基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引領(lǐng)作用，2002年，白宮管理與預(yù)算辦公室公布了《電子政府戰(zhàn)略——簡(jiǎn)化面向公民的服務(wù)》，系統(tǒng)梳理了政府部門的公眾服務(wù)數(shù)字化能力建設(shè)思路。奧巴馬繼任后，加大了對(duì)數(shù)字戰(zhàn)略的推進(jìn)力度，先后布局云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、5G、量子通信等前沿領(lǐng)域，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)快速發(fā)展的同時(shí)，也加快了先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)程，2012年，美國(guó)《數(shù)字政府戰(zhàn)略》真正意義上從技術(shù)視角提出“建設(shè)一個(gè)21世紀(jì)的數(shù)字政府，利用數(shù)字技術(shù)改變?nèi)嗣竦纳睢保嚼_了政府履職能力的轉(zhuǎn)變歷程。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，全球信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本等國(guó)紛紛加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化數(shù)字戰(zhàn)略布局。為應(yīng)對(duì)來自6其他國(guó)家的挑戰(zhàn)，特朗普?qǐng)?zhí)政以來采取全面對(duì)抗策略，以維護(hù)美國(guó)數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先地位為重點(diǎn)，將人工智能、量子信息科學(xué)、5G、先進(jìn)制造四大科技應(yīng)用領(lǐng)域列為國(guó)家“未來產(chǎn)業(yè)”。此期間，數(shù)字政府的建設(shè)工作也更加強(qiáng)調(diào)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐作用。拜登政府則更強(qiáng)調(diào)數(shù)字化的“霸權(quán)”與發(fā)展作用。這一時(shí)期更加重視政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的履職數(shù)字化建設(shè)?；仡櫭绹?guó)政府運(yùn)用技術(shù)的整個(gè)歷程可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)從過去單純的技術(shù)運(yùn)用（從手工到電子的效率提升）、基于部門的數(shù)字服務(wù)提供（從線下到線上的服務(wù)優(yōu)化發(fā)展到當(dāng)前基于整體政府的數(shù)字化履職改革階段（走向數(shù)字化環(huán)境下部門協(xié)同的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型）。力求通過“堆?！痹O(shè)計(jì)理念解決新時(shí)代的協(xié)同難題。隨著互聯(lián)網(wǎng)科技時(shí)代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的作用愈發(fā)顯著。尤其新冠肺炎疫情的爆發(fā)，美國(guó)發(fā)現(xiàn)其“十九世紀(jì)設(shè)計(jì)的機(jī)構(gòu)和二十世紀(jì)的技術(shù)”無法解決二十一世紀(jì)的挑戰(zhàn)[4]。2020年，美國(guó)智庫(kù)NEWAMERICA發(fā)布報(bào)告“thedigitalgovernmentmappingproject”正式提出“堆棧”設(shè)計(jì)理念，認(rèn)為促進(jìn)數(shù)字化的一個(gè)重要措施即使用模塊化、開源的數(shù)字平臺(tái)，這將會(huì)大大提升政府公共部門的工作效率。報(bào)告強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府設(shè)計(jì)的關(guān)鍵應(yīng)以政府的關(guān)鍵職能為核心，作為對(duì)所有履職能力的設(shè)計(jì)抓手。其建議以數(shù)字身份、數(shù)據(jù)交換和數(shù)字支付為基礎(chǔ)，支持稅收與公共財(cái)政公共利益、資產(chǎn)跟蹤、土地所有7權(quán)、公民參與和投票、采購(gòu)、重要記錄和商業(yè)信息的公共登記處等政府服務(wù)的提供。源平臺(tái)，供72個(gè)低收入和中等收入國(guó)家的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生和診所使用,可以適應(yīng)不同的本地設(shè)置和需求，同時(shí)由于利用了成熟的數(shù)（二）從“單一”到“共享”的資金投入思路美國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的資金投入方式以政府采購(gòu)為主。政府采購(gòu)在美國(guó)已有200多年的歷史，由初期的國(guó)防部門實(shí)行擴(kuò)大到聯(lián)邦民用機(jī)構(gòu)一致使用。目前已經(jīng)形成了較為完備的邦采購(gòu)條例》的規(guī)定，建立了一份指定關(guān)鍵產(chǎn)品清單，確保8聯(lián)邦政府采購(gòu)美國(guó)制造的關(guān)鍵產(chǎn)品②,充分利用政府資金支持政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，支持本土企業(yè)發(fā)展、提供就業(yè)等。為進(jìn)一步促進(jìn)政府間和跨部門合作，目前正在啟動(dòng)共享資金機(jī)制。在數(shù)字政府建設(shè)過程中，通常情況下各部門的資金和治理相互獨(dú)立，各自對(duì)公共資金的使用負(fù)責(zé)并公開資金使用情況。然而，這個(gè)規(guī)則本身卻成為創(chuàng)造更大公共價(jià)值的障礙。在政府解決諸如環(huán)境治理等涉及多個(gè)部門的公共問題過程中，需要各部門協(xié)作，但各條線獨(dú)立預(yù)算、資金轉(zhuǎn)移、審計(jì)等，導(dǎo)致各政府部門的工作范圍的狹隘和工作協(xié)同性的降低。美國(guó)政府主要通過三種資金投入模式的轉(zhuǎn)變提升協(xié)作能力。一是建立政企聯(lián)動(dòng)的共享資金池，以促進(jìn)跨部門合作。例如美國(guó)休斯敦市為了推動(dòng)公共安全、住房管理、公共福利等機(jī)構(gòu)的協(xié)同，就“歸家之路”（TheWayHome）項(xiàng)目建立了一個(gè)由企業(yè)、非營(yíng)利組織、教堂和聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)組成的生態(tài)系統(tǒng)，旨在協(xié)助無家可歸者搬入提供支持性服務(wù)的固定住所。除來自州、地方和私募機(jī)構(gòu)的資金外，該項(xiàng)目還獲得了美國(guó)住房和城市發(fā)展部的緊急解決方案補(bǔ)助金與社區(qū)發(fā)展整筆撥款。2022年，休斯敦哈里斯縣和無家可歸者聯(lián)盟共收到4500萬(wàn)美元聯(lián)邦資金，并分配了1億美元用于拯救無家可歸人士，大大提升了多個(gè)部門在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作意愿。二是建立需求導(dǎo)向的共享資金池。數(shù)字政府建設(shè)過程中參考資料詳見：/s/45M3ynIiUai-49面臨一些技術(shù)、平臺(tái)等共性問題，單靠各部門獨(dú)立解決無法走通。2017年美國(guó)政府成立了技術(shù)現(xiàn)代化基金，用于支持聯(lián)邦技術(shù)現(xiàn)代化項(xiàng)目，促進(jìn)建設(shè)過程中的技術(shù)應(yīng)用更公平、更安全、更以用戶為中心。該項(xiàng)目目前應(yīng)用于政府網(wǎng)站的單點(diǎn)登錄、將短期工作簽證數(shù)字化、公民數(shù)據(jù)保護(hù)、跨部門網(wǎng)絡(luò)安全等等工作。三是通過授權(quán)聯(lián)合項(xiàng)目?jī)?yōu)化區(qū)域間合作。為了保障共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加利福尼亞州創(chuàng)建的社區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性基金，該基金有三個(gè)州政府部門共同擔(dān)任決策團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理、制定項(xiàng)目指導(dǎo)方針、監(jiān)督資金使用。目前有十三個(gè)區(qū)域獲得資金支持，用于規(guī)劃和執(zhí)行與氣候變化、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、人員技術(shù)能力提升等工作。（三）從“場(chǎng)景化”到“個(gè)性化”的應(yīng)用建設(shè)路徑按照“場(chǎng)景”構(gòu)建網(wǎng)站應(yīng)用。2000年美國(guó)政府開通“第一政府”網(wǎng)站（WWW.F這個(gè)超大型電子網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一個(gè)政府網(wǎng)站站點(diǎn)內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。從內(nèi)容分類來看，其最重要的思想是提供按主題而不是按部門組織的在線信息，旨在促使政府對(duì)公眾的需求能快速反應(yīng)，提供公眾更多場(chǎng)景化的服務(wù)。該網(wǎng)站一方面按地區(qū)劃分，囊括了全美50個(gè)州以及地方縣、市的有關(guān)材料及網(wǎng)站鏈接；另一方面又按房屋住所、健康醫(yī)療、交通出行等場(chǎng)景來劃分，最大程度幫助用戶高效查找應(yīng)用。2020年以來，政府應(yīng)用建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)“個(gè)性化”。一是服務(wù)群體細(xì)分?！跋嗤摹笔录赡芤圆煌姆绞接绊懖煌娜?。例如，新冠疫情對(duì)老年人的影響尤為嚴(yán)重。同樣，對(duì)于不同人群而言，“相同的服務(wù)”帶來的感覺可能非常不同。例如美國(guó)約有600萬(wàn)人患有癡呆癥，華盛頓州奧林匹亞市和威斯康星州洛克縣的公共交通系統(tǒng)推出了相關(guān)項(xiàng)目，幫助癡呆癥患者順利地乘坐公共交通，這一服務(wù)有效提升了弱勢(shì)群體的用戶體驗(yàn)。二是強(qiáng)化基于事件的服務(wù)。例如民眾經(jīng)歷的嬰兒出生、親人去世或失業(yè)等事件后，會(huì)觸發(fā)生活事件服務(wù)。這些事件通常需要多個(gè)政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。美國(guó)政府通過重新思考在這種情況下市民需要何種服務(wù)，可以主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)構(gòu)架應(yīng)用。三是基于特定地點(diǎn)/地理位置的服務(wù)。針對(duì)美國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)繁榮情況參差不齊現(xiàn)狀，為適應(yīng)這一差距，美國(guó)政府根據(jù)地理位置調(diào)整服務(wù)。例如美國(guó)聯(lián)邦政府的“Justice40倡議”，力圖將特定聯(lián)邦項(xiàng)目40%的收益分配給弱勢(shì)社區(qū)。力求解決氣候變化、清潔能源、可負(fù)擔(dān)性住房和勞動(dòng)力發(fā)展等問題。再如，皮尤研究中心2021年調(diào)研數(shù)據(jù)表明，28%的美國(guó)農(nóng)村地區(qū)缺乏高速互聯(lián)網(wǎng)連接，而鋪設(shè)數(shù)英里的光纖網(wǎng)絡(luò)電纜不具備經(jīng)濟(jì)可行性。華盛頓西部的Hoh部落直到最近才依靠區(qū)域衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)有了可靠的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。圖3美國(guó)發(fā)布的“Justice40倡議”圖片來源：美國(guó)政府官網(wǎng)（四）從“僵化”到“靈活”的人才錄用模式美國(guó)目前正在探索更加靈活的用工模式以適應(yīng)政府履職能力轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)人才流動(dòng)，采用基于項(xiàng)目的人才部署模式。通過內(nèi)部人才流動(dòng)平臺(tái)為人才匹配部門內(nèi)部的機(jī)會(huì)。例如，美國(guó)國(guó)家航空航天局的內(nèi)部人才市場(chǎng)支持員工發(fā)現(xiàn)和參與輪崗，了解具體任務(wù)和項(xiàng)目。疫情爆發(fā)期間該平臺(tái)被廣泛應(yīng)用，它所提供的虛擬辦公和靈活辦公安排，擺脫了傳統(tǒng)地理位置的局限性。鼓勵(lì)人員在部門間流動(dòng)，例如通過交換項(xiàng)目促進(jìn)部門間人才流動(dòng)。此外，還鼓勵(lì)與民營(yíng)企業(yè)間實(shí)現(xiàn)人才互通，例如白宮以及聯(lián)邦總務(wù)管理局通過專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金和“職責(zé)之旅”專項(xiàng)，從外部引入技能型人才。二是采取基于技能的人才招錄模式。例如，2023年美國(guó)人事管理辦公室發(fā)布了聯(lián)邦政府采用基于技能的招聘實(shí)踐的指南，這是聯(lián)邦政府在人才招聘方面的一個(gè)明顯變化。傳統(tǒng)模式下，政府招錄人才主要通過求職者的教育背景和面試評(píng)估，衡量其能否勝任一項(xiàng)工作。但調(diào)整后的招錄模式，基于技能的招聘思路注重的是求職者的能力而不是教育背景，這一調(diào)整將更大范圍的招攬合適的人才。三是開發(fā)人才管理系統(tǒng)。美國(guó)發(fā)現(xiàn)，人才流動(dòng)的技能、績(jī)效等背景很難考察，因此多個(gè)政府機(jī)構(gòu)嘗試建立人才管理系統(tǒng)。例如2023年，美國(guó)海軍推出了MilGears平臺(tái)，匯集了現(xiàn)役和退役軍人在服役期間通過訓(xùn)練、教育和在崗經(jīng)歷掌握的所有技能。所有軍人的檔案連接到聯(lián)邦統(tǒng)一平臺(tái)，各退役軍人可根據(jù)平臺(tái)發(fā)布的需求進(jìn)行求職應(yīng)聘等。四是根據(jù)需求調(diào)整組織隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。美國(guó)就數(shù)字化發(fā)展需要，逐步設(shè)立了首席數(shù)據(jù)官、首席隱私官、首席信息安全官等職位。2014年《政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略法案》中首次提出了首席數(shù)據(jù)官任命需求，直至2022年仍在完善其權(quán)責(zé)利制度。隨著數(shù)據(jù)資源的豐富，首席隱私官（CPO）的職位繼首席數(shù)據(jù)官職位得到重視。截止2022年中旬，美已有21個(gè)州政府雇用了CPO③資料來源：/policy/chief-privacy-officer-position-gains-traction-三、英國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)踐作為全球數(shù)字政府建設(shè)的先驅(qū)，英國(guó)總體建設(shè)成效顯著，尤其被我國(guó)借鑒了“政府即平臺(tái)”的經(jīng)驗(yàn)之后，較多學(xué)者對(duì)其做了進(jìn)一步研究。本章圍繞其在建設(shè)中面臨的數(shù)字政府對(duì)其他領(lǐng)域的作用、數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全等問題的解決思路進(jìn)行分析。（一）關(guān)注對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)作用在數(shù)字戰(zhàn)略布局過程中強(qiáng)調(diào)數(shù)字政府的先導(dǎo)作用。近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為英國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，2021年，英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重超65%④。尤其在新冠肺炎疫情的沖擊下，其數(shù)字經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)遭受供給和需求雙重沖擊情況下保持了上漲勢(shì)頭。這與英國(guó)的一體化數(shù)字戰(zhàn)略密不可分，英國(guó)政府在數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)一要求下，力求打造數(shù)字政府，增強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支持，綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)和有效監(jiān)管手段，打造開放、有利于創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。英國(guó)數(shù)字政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要作用體現(xiàn)在，數(shù)字政府的建設(shè)重點(diǎn)能夠匹配數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。早在1996年，英國(guó)已經(jīng)通過發(fā)布《直接政府戰(zhàn)略》（GovernmentDirect）的方式，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)中提出了將大力發(fā)展信息基礎(chǔ)設(shè)施。此后1999-2017年期間，陸續(xù)府戰(zhàn)略》《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017-2020）》等文件，所有文件中均強(qiáng)調(diào)ICT基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)服務(wù)國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性。2020年發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)服務(wù)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化發(fā)展以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年發(fā)布《政府?dāng)?shù)字服務(wù)戰(zhàn)略（2021—2024）》強(qiáng)調(diào)建立適用于所有人的單一數(shù)字身份以助力更高效的數(shù)字化治理。2022年最新出臺(tái)《為數(shù)字化未來轉(zhuǎn)型：政府?dāng)?shù)字化與數(shù)據(jù)藍(lán)圖（2022-2025）》強(qiáng)調(diào)了政府職能轉(zhuǎn)變助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意圖。圖片來源：英國(guó)政府官網(wǎng)（二）以“數(shù)字包容”解決“數(shù)字鴻溝”早在2014年英國(guó)政府發(fā)布實(shí)施《政府?dāng)?shù)字包容戰(zhàn)略其已經(jīng)意識(shí)到數(shù)字化發(fā)展過程中面臨不同層次的“數(shù)字鴻溝”問題。數(shù)字政府建設(shè)過程中主要圍繞不同場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)“數(shù)字包容”。一是強(qiáng)調(diào)群體的獲得感。英國(guó)政府2013、2015、2017、2019年4次更新《數(shù)字服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，均在逐步強(qiáng)調(diào)民眾的獲得感。例如舊版“鼓勵(lì)每個(gè)人使用”改為新版的“確保每個(gè)人都可以使用服務(wù)”，再如為了保證殘疾人、以及數(shù)字技能缺失的人不被邊緣化，數(shù)字政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)正朝著普惠性完善。二是引入互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品開發(fā)思維優(yōu)化政府產(chǎn)品和服務(wù)，以更好的服務(wù)不同群體。2022年提出，將創(chuàng)建“以用戶為中心”的政策和公共服務(wù)，這些政策和公共服務(wù)更高效、適合數(shù)字時(shí)代、以用戶需求為中心，并提供正確的結(jié)果，以提供“超出大眾預(yù)期”的服務(wù)。該理念與其當(dāng)前的重點(diǎn)工作“一站式”政府建設(shè)一脈相承，其已要求所有部門在2024是持續(xù)加強(qiáng)公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)能力的最大成效。英國(guó)政府不斷加強(qiáng)數(shù)字人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立了全球最好的數(shù)字人才培養(yǎng)體系之一，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了有力支持。英國(guó)是較早明確數(shù)字素養(yǎng)定義的國(guó)家，認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)是人們?cè)跀?shù)字時(shí)代生存、發(fā)展、進(jìn)步、學(xué)習(xí)和工作所需要的能力。2019年發(fā)布了基本數(shù)字技能框架，包括數(shù)字基礎(chǔ)技能、溝通交流技能、信息處理技能、在線交易技能、解決問題技能、安全合法上網(wǎng)技能。而且，非常重視政府工作人員的數(shù)字素養(yǎng)的培養(yǎng)。2022年中央數(shù)字與數(shù)據(jù)辦公室發(fā)布了《為數(shù)字化未來轉(zhuǎn)型：政府?dāng)?shù)字化與數(shù)據(jù)藍(lán)圖務(wù)員將獲得數(shù)字和數(shù)據(jù)基本技能的提升，并將學(xué)習(xí)融入績(jī)效和發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)；超90%的DDaT（領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字、數(shù)據(jù)與技術(shù)）專業(yè)人員將每年至少接受一次DDaT相關(guān)培訓(xùn)。表2英國(guó)新舊版數(shù)字政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比（舊版）（新版）13、使用戶體驗(yàn)與GOV.UK保持一致（三）高質(zhì)量數(shù)據(jù)賦能數(shù)字政府建設(shè)英國(guó)政府致力于讓各部門更便捷的共享和使用數(shù)據(jù)，使政策和服務(wù)更加高效和有效。一是注重提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。具體而言，政府基于政策的優(yōu)化和迭代需求，在得到用戶同意的情況下，全面獲取公眾與政府在線互動(dòng)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)。二是基于需求優(yōu)化數(shù)據(jù)立法，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)與創(chuàng)新。英國(guó)政府認(rèn)為現(xiàn)行的數(shù)據(jù)保護(hù)法律體系過于復(fù)雜，導(dǎo)致企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者均未能完全享受到數(shù)據(jù)的有效應(yīng)用和共享可帶來的益處。2022年，公布《數(shù)據(jù)改革法案》，希望在《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）和英國(guó)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，更適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提出企業(yè)尤其是中小企業(yè)在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，通過第三方機(jī)構(gòu)獲取并使用數(shù)據(jù)要素實(shí)施創(chuàng)新，產(chǎn)生新的生產(chǎn)力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是加強(qiáng)國(guó)際間合作以推動(dòng)數(shù)據(jù)安全。設(shè)立英美聯(lián)合挑戰(zhàn)賽，加快隱私增強(qiáng)技術(shù)開發(fā)，確保數(shù)據(jù)分析和共享不損害數(shù)據(jù)主體的隱私或信任。推動(dòng)智能數(shù)據(jù)立法，使消費(fèi)者、小企業(yè)通過受信任的第三方訪問并使用自己的數(shù)據(jù)。啟用安全數(shù)字身份，創(chuàng)建合法網(wǎng)關(guān)，允許公共機(jī)構(gòu)與遵守英國(guó)《數(shù)字身份和屬性信任框架》相關(guān)規(guī)則的機(jī)構(gòu)共享數(shù)據(jù)。Bridge以促進(jìn)兩國(guó)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)，同時(shí)確保強(qiáng)有力和有效的四、丹麥數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐作為北歐發(fā)達(dá)國(guó)家，丹麥的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型起步早，數(shù)字化水平領(lǐng)跑全球。根據(jù)EGDI對(duì)于數(shù)字政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果，丹麥在2016年排名全球第九，2018年躍升至第一位后一直保持全球前列，2022年排名仍是第一。圍繞建設(shè)目標(biāo)、路徑和保障等維度對(duì)丹麥數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行分析，以期揭示丹麥數(shù)字政府建設(shè)成功的原因。（一）履職理念驅(qū)動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)服務(wù)與效率的履職理念是保障丹麥數(shù)字政府水平領(lǐng)先的關(guān)鍵。丹麥作為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的先鋒，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的基礎(chǔ)是受其獨(dú)特行政文化影響的履職理念。丹麥政府管理采用商業(yè)化管理思維，追求通過更低成本為公民提供高效服務(wù)，所以當(dāng)私營(yíng)企業(yè)數(shù)字化成效顯現(xiàn)后，丹麥的政府官員很快就想知道如何將這些想法復(fù)制并應(yīng)用于公共管理。這種思路在丹麥可能比在瑞典或其他北歐國(guó)家更為明顯[5]。丹麥獨(dú)特的履職理念產(chǎn)生原因，是政府在延續(xù)福利國(guó)家的政策、謀求財(cái)政穩(wěn)健過程中，采納了NPM（新公共管理理論）的核心價(jià)值觀，特別是對(duì)精益流程和效率的重視，以及對(duì)可衡量目標(biāo)的定位和將公民作為客戶的思想，這現(xiàn)在已經(jīng)成為丹麥行政機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀。換句話說，為了能夠繼續(xù)向其公民提供慷慨的高質(zhì)量福利，丹麥公共行政必須像私營(yíng)企業(yè)一樣關(guān)心費(fèi)用和靈活地開展業(yè)務(wù)。一是引入“目標(biāo)管理”理念；二是增加公民對(duì)服務(wù)滿意度的調(diào)查；三是建立高度專業(yè)的項(xiàng)目管理制度，持續(xù)監(jiān)測(cè)成本和項(xiàng)目進(jìn)度[6]。以服務(wù)為導(dǎo)向，現(xiàn)代的、無等級(jí)的管理方式促進(jìn)公民和國(guó)家之間的平等關(guān)系。一是丹麥強(qiáng)調(diào)平等文化，全社會(huì)厭惡巨大的權(quán)力差異[7]，公民和公共行政機(jī)關(guān)之間沒有等級(jí)關(guān)系。二是公共和私人勞動(dòng)力市場(chǎng)之間沒有明確的邊界促進(jìn)國(guó)家與公民之間的對(duì)稱關(guān)系。由于沒有封閉的公務(wù)員制度和排他的職業(yè)道路，人員就會(huì)在公共和私營(yíng)部門勞動(dòng)力市場(chǎng)之間自由流動(dòng)，從而使他們?cè)谔峁┕卜?wù)方面采取更注重商業(yè)思維。2022年，F(xiàn)unkeC在其博士論文中通過對(duì)丹麥、法國(guó)和德國(guó)之間的對(duì)比，將丹麥國(guó)家與公民之間的“對(duì)稱關(guān)系”解釋為丹麥獨(dú)特行政文化形成的主要原因這一，這也形成了丹麥公共服務(wù)數(shù)字化領(lǐng)先的重要推動(dòng)力。（二）聚焦建設(shè)公民信任的數(shù)字政府丹麥致力于建設(shè)信任型數(shù)字政府，持續(xù)關(guān)注公民與國(guó)家間的信任關(guān)系，使用數(shù)字技術(shù)來改善福利服務(wù)、保障公民權(quán)益。一是圍繞公民信任提出數(shù)字政府建設(shè)戰(zhàn)略，丹麥的數(shù)字化不是為了技術(shù)而技術(shù)，而是為了滿足公民的需求，因?yàn)榉爆嵉募夹g(shù)和解決方案將會(huì)削弱公民對(duì)政府的信任⑤。例如，丹麥在發(fā)布的《數(shù)字戰(zhàn)略2016-2020》表達(dá)了“公共部門數(shù)字化創(chuàng)造價(jià)值和增長(zhǎng)、提高效率以確保丹麥人民對(duì)數(shù)字社會(huì)資料來源詳見/Insights/how-denmark-has-become-a-digital-frontrunner的信心”的數(shù)字政府建設(shè)愿景。二是圍繞公民信任落實(shí)具體舉措，一方面，建立完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施提高公共事務(wù)服務(wù)效率，另一方面，提高信息透明度，打擊政府腐敗。為了實(shí)現(xiàn)政府高層官員的財(cái)務(wù)狀況透明化。早在2005年，丹麥政府就規(guī)定包括首相在內(nèi)的所有公務(wù)員和企事業(yè)高管，都必須公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)和收入狀況。2009年，丹麥通過《透明制度》法案，規(guī)定內(nèi)閣大臣必須公開每月的公務(wù)餐開支、出訪費(fèi)用和收到的禮物等，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的同時(shí)進(jìn)一步提高了官員的財(cái)政透明度。此外，丹麥政府每年發(fā)布預(yù)算白皮書，每位公民都能看到所有公共資金的分配和使用情況。持續(xù)的政務(wù)公開透明讓丹麥成為全球腐敗指數(shù)最低的國(guó)家，2022年，丹麥位居全球清廉指數(shù)（CorruptionPerceptionsIndex）榜首，至此，丹麥已經(jīng)連續(xù)五年位居榜首。三是建設(shè)公民信任的調(diào)研評(píng)估體系，一方面，重視數(shù)字政府建設(shè)的項(xiàng)目評(píng)估，成立政府IT項(xiàng)目委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)重大IT項(xiàng)目和計(jì)劃的評(píng)估，量化建設(shè)效果⑥;另一方面，定期開展公民調(diào)研，目前83%的丹麥人信任政府來處理他們的個(gè)人信息⑦。為了保持這種信任，丹麥政府一直致力于提升網(wǎng)絡(luò)安全措施。2022年，丹麥政府啟動(dòng)一項(xiàng)新的數(shù)字化戰(zhàn)略，提出要通過實(shí)施新型技術(shù)和數(shù)字解決方案提高數(shù)字安全性并推動(dòng)丹麥居民生活和企https://en.digst.dk/digital-governance/digital-ready-legislation/guidances-and-tools/public-implementation-impa詳細(xì)資料見/BigData/2018-10/業(yè)運(yùn)營(yíng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同年，丹麥在全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名中拔得頭籌。圖片來源：丹麥政府官網(wǎng)丹麥將剛性管控與彈性引導(dǎo)結(jié)合起來，巧妙地打出一套推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的“組合拳”。一方面，丹麥數(shù)字政府建設(shè)采取強(qiáng)制性手段[8]，包括對(duì)公民和政府部門提出強(qiáng)制性要求。丹麥?zhǔn)侨蚴讉€(gè)強(qiáng)制要求公民注冊(cè)數(shù)字郵箱的國(guó)家，丹麥個(gè)人身份識(shí)別號(hào)碼且年滿15歲的丹麥“自然人”都必須注冊(cè)一個(gè)數(shù)字郵箱，以方便其與政府公共機(jī)構(gòu)之間的溝通和往來[9]。此外，丹麥為了建立“一站式商店”，2017年月，實(shí)施“中央政府資訊及通信科技管理策略”，強(qiáng)制要求政府信息門戶網(wǎng)站的后臺(tái)與中央及各個(gè)地方城市的信息數(shù)據(jù)庫(kù)打通，這對(duì)丹麥數(shù)字政府建設(shè)過程中加快數(shù)據(jù)開放共享起到很大的作用[10]。如此種種，都體現(xiàn)著丹麥政府的強(qiáng)制手段。另一方面，丹麥政府的組織結(jié)構(gòu)、公共行政環(huán)境又是極具彈性化的，這樣的彈性化打破了組織內(nèi)部本來的垂直或者水平結(jié)構(gòu)，使得公共部門提供數(shù)字服務(wù)時(shí)可以遵循公民需求導(dǎo)向而非部門需求導(dǎo)向。丹麥數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)過程中，不同的數(shù)字政府管理主體可以根據(jù)需要設(shè)立專門委員會(huì)協(xié)調(diào)工作，例如，教育部設(shè)置了兩個(gè)IT戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)，其中小學(xué)信息技術(shù)戰(zhàn)略指導(dǎo)委員會(huì)成員包括教育部、地方政府、數(shù)字化局以及經(jīng)濟(jì)和內(nèi)政部等，共同推動(dòng)小學(xué)數(shù)字技術(shù)普及過程中遇到的相關(guān)問題⑧。數(shù)字素養(yǎng)提升計(jì)劃和數(shù)字人才引進(jìn)計(jì)劃相結(jié)合的“剛?cè)岵?jì)”策略。一是制定專門的數(shù)字教育國(guó)家戰(zhàn)略，頒布終身學(xué)習(xí)政策促進(jìn)數(shù)字技能提升，旨在針對(duì)學(xué)生群體和勞動(dòng)力市場(chǎng)等特定領(lǐng)域開展數(shù)字技能普及計(jì)劃，例如，就業(yè)市場(chǎng)的強(qiáng)制數(shù)字技能培訓(xùn)促進(jìn)了整體勞動(dòng)力素質(zhì)提升[11]。二是致力于提升數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力，丹麥政府制定了柔性的數(shù)字人才引進(jìn)計(jì)劃，為數(shù)字人才營(yíng)造優(yōu)越的工作環(huán)境、建立全球潛在數(shù)字人才庫(kù)、優(yōu)化數(shù)字研發(fā)環(huán)境、吸引國(guó)際學(xué)生留丹就業(yè)。例如，https://emu.dk/grundskole/forskning-og-viden/paedagogisk-it/evaluering-af-indsatsen-it-i-folkesko英國(guó)（倫敦、牛津）等地建立了“數(shù)字人才庫(kù)”，這些地區(qū)的人才是丹麥未來主要爭(zhēng)取的對(duì)象[12]。三是加大數(shù)字人才引進(jìn)，丹麥可謂全國(guó)動(dòng)員，所有大學(xué)都參與其中，政府、企業(yè)、高校和社會(huì)組織密切合作，各盡其責(zé)。因此，在2020年數(shù)字人才全球工作幸福指數(shù)的數(shù)字人才工作滿意度評(píng)比中，丹麥位居歐洲第一，全球第三，僅次于美國(guó)和澳大利亞。丹麥政府認(rèn)為，數(shù)字人才需要具備的數(shù)字技能，既包含IT工3“”3“”-資料來源：/s?id=1763479491708329542&wfr=spi才丹麥一直以良好的工作和生活平衡著稱：丹麥人一周工作（三）整合數(shù)字研究力量，優(yōu)化數(shù)字研發(fā)環(huán)境數(shù)字技術(shù)研究中心（DigitalResearchCenterDenmark）正式成一——亞歷山大中心（AlexandraInstitute）也在其中，負(fù)責(zé)數(shù)創(chuàng)新基金撥款4.69億丹麥克朗，用于數(shù)字化和新技術(shù)的戰(zhàn)略研究（四）協(xié)助企業(yè)尋求人才，支持國(guó)際學(xué)生在丹就業(yè)年-2023年工作重心之一，在為企業(yè)尋找人才方面擔(dān)當(dāng)著多面手的適的應(yīng)聘者；為企業(yè)全球業(yè)務(wù)拓展搜尋熟悉當(dāng)?shù)匚幕驼Z(yǔ)言的人五、韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐在過去的二十年里，韓國(guó)致力于建立并運(yùn)營(yíng)先進(jìn)的數(shù)字政府，也已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)可。在2022年聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)中排名全球第三、亞洲第一，其在ICT基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)開放和政府創(chuàng)新方面處于世界領(lǐng)先地位。本章剖析其在組織變革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字開放等方面的成功經(jīng)驗(yàn)。（一）設(shè)立專職機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌推動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)表4韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)過程中的組織變革政府強(qiáng)主導(dǎo)的組織模式保障更好發(fā)揮效力。韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)屬于“政府主導(dǎo)”模式。一方面，韓國(guó)歷屆總統(tǒng)高度重視數(shù)字政府建設(shè)，每屆政府均制定清晰的發(fā)展規(guī)劃，而且為了推動(dòng)數(shù)字政府相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃全面落實(shí)，持續(xù)設(shè)立不同類型的專業(yè)管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)。例如，2022年尹錫悅政府上臺(tái)后，成立韓國(guó)總統(tǒng)直屬“數(shù)字平臺(tái)政府總統(tǒng)委員會(huì)”，以推動(dòng)打造基于數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)的定制型惠民“數(shù)字平臺(tái)政府”。另一方面，韓國(guó)自上而下的組織文化，中央政府和地方政府的等級(jí)明顯，地方政府需要上級(jí)政府在制度和法律上的批準(zhǔn)。地方政府為了推動(dòng)電子政務(wù)，市長(zhǎng)和道知事等必須親自訪問負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度的行政自治部，這也就造就了韓國(guó)在數(shù)字政府發(fā)展過程中政府占絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)模式。府建設(shè)過程中存在的問題，新一屆政府提出了數(shù)字平臺(tái)政府計(jì)劃，韓國(guó)元宇宙產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席KohJean被任命為新成立的委員會(huì)立不同的部門，主要包括：一是人工智能和數(shù)據(jù)部門，該部門由NaverClovaAILab研究所主任HaJung-woo、HwangHeeKak管理研究生院的OhJong-hoon教授、BespinGlobal的代表Lee并為建立和運(yùn)營(yíng)人人基金會(huì)做準(zhǔn)備。三是服務(wù)部門，包括Cha和漢陽(yáng)大學(xué)數(shù)字醫(yī)療保健中心主任KimHyung-suk，他們將探索創(chuàng)數(shù)字平臺(tái)政府總統(tǒng)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定數(shù)字平臺(tái)政府建設(shè)的具體（二）強(qiáng)化數(shù)字政府建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合韓國(guó)數(shù)字政府建設(shè)過程是與信息通信產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的過程。韓國(guó)在提出數(shù)字政府計(jì)劃時(shí)整個(gè)社會(huì)的信息化水平還比較落后，政府內(nèi)部的信息化程度較低。為此，韓國(guó)政府采取了一系列措施：一是通過戰(zhàn)略規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，得益于韓國(guó)對(duì)信息化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃與建設(shè)，目前韓國(guó)5G發(fā)展已位于全球排名前列，SKTelecom、KT、LGUplus等韓國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商在數(shù)字政府建設(shè)過程發(fā)揮著重要作用。韓國(guó)政府通過持續(xù)加強(qiáng)ICT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融合5G、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)打造智慧城市，賦能政府提升數(shù)字化治理水平。二是政府為企業(yè)發(fā)展提供資金支持，通過國(guó)內(nèi)融資、維持低廉通信資費(fèi)擴(kuò)大通信需求，大大增加了通信公司的收益，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。三是追求政府服務(wù)效率提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏，雖然韓國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)初期的主要目標(biāo)，是借助信息技術(shù)來提高政府部門內(nèi)部效率，但是，不同于其他國(guó)家將政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型作為政務(wù)革新戰(zhàn)略來推進(jìn)，韓國(guó)把電子政務(wù)與扶持信息通信產(chǎn)業(yè)捆綁在一起推進(jìn)，使得與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)掛鉤的電子政務(wù)發(fā)展有了持續(xù)的動(dòng)力支持，信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的實(shí)際效益為數(shù)字政府建設(shè)提供重要的支撐。韓國(guó)在數(shù)字政府建設(shè)中始終追求數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新。一是完善數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2020年11月，韓國(guó)政府發(fā)布數(shù)字新政推進(jìn)計(jì)劃，啟用公共資金全力支持國(guó)內(nèi)人工智能政務(wù)建設(shè)。同時(shí)韓國(guó)還重點(diǎn)推進(jìn)“數(shù)字大壩”、智能政府等數(shù)字新政核心項(xiàng)目，計(jì)劃到2025年所有公共部門系統(tǒng)轉(zhuǎn)型為“云計(jì)算”形式。二是運(yùn)用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的科學(xué)政府。2022年，韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅就職后不久，提議將數(shù)字平臺(tái)政府作為一項(xiàng)新的創(chuàng)新戰(zhàn)略，數(shù)字平臺(tái)政府旨在通過充分利用人工智能（AI）和云計(jì)算等快速發(fā)展的數(shù)字技術(shù)。而數(shù)字政府的建設(shè)目標(biāo)之一是基于人工智能等數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用建立一個(gè)基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策的科學(xué)政府，將強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政策制定優(yōu)先于實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)⑩。三是推動(dòng)政府工作方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年9月28日，韓國(guó)科學(xué)技術(shù)信息通信部發(fā)布的《大韓民國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》中指出，2023年起，推詳細(xì)資料見/agenda/2023/01/davos23-korea-digital-platform-gover動(dòng)公共行政程序的智能化、科學(xué)化，到2027年，建立以人工智能和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的行政管理系統(tǒng)。到2027年，建成公私伙伴關(guān)系體系，擴(kuò)大政府與民間、部門間、中央與地方自治團(tuán)體間的數(shù)據(jù)協(xié)作，利用民間的專業(yè)和能力，解決民眾迫切關(guān)心的問題?。（三）持續(xù)提升信息共享和數(shù)據(jù)開放水平韓國(guó)數(shù)字政府的建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從響應(yīng)性的信息公開到主動(dòng)信息公開的轉(zhuǎn)變。一是立法確定信息公開范圍，韓國(guó)對(duì)信息公開內(nèi)容采取了以公開為常態(tài),不公開為例外的立法準(zhǔn)則[13]，而且公開主體更為廣泛，公開范圍更為充分，這是與其他許多國(guó)家不同的。為了保障國(guó)民的知情權(quán)以及國(guó)家事務(wù)的透明度，早在1996年，韓國(guó)就制定了《關(guān)于公共機(jī)關(guān)信息公開的法律》，規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)信息公開義務(wù)的必要事項(xiàng)和形式。這讓韓國(guó)成為亞洲第一個(gè)擁有信息公開法制的國(guó)家。該法律在2004年作了全面修改，完善了之前存在的許該計(jì)劃核心是韓國(guó)政府將自己擁有的信息在民眾提出需求之前實(shí)現(xiàn)主動(dòng)公開，其具體目標(biāo)是將每年公開的信息數(shù)量從2012年的31萬(wàn)件增加到1億件。同年，韓國(guó)政府制定《促進(jìn)提供和使用公共數(shù)據(jù)法》以強(qiáng)調(diào)公共機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開相關(guān)數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)的流通和使用。二是建立信息公開的有效?詳細(xì)資料見https://www.msit.go.kr/eng/bbs/view.do?sCode=eng&mId=4&mPi監(jiān)督機(jī)制，韓國(guó)建立特別檢察官制度，可以有效揭露政府故意隱藏起來的信息，并且可以負(fù)責(zé)對(duì)于相關(guān)的受賄和政治丑聞?wù){(diào)查，因?yàn)樘貏e檢察官是總統(tǒng)直接任命，職務(wù)層級(jí)相當(dāng)于韓國(guó)高等檢察廳檢察長(zhǎng)，享有檢察官的所有法定職權(quán)，并有權(quán)依據(jù)檢察一體原則指揮、監(jiān)督所屬檢察官協(xié)助辦案?。三是通過立法推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開放與共享，韓國(guó)重視數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮，2016年，韓國(guó)政府制定了《電子政務(wù)2020總體規(guī)劃》來改善公共數(shù)據(jù)的訪問。2020年，韓國(guó)政府推出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，頒布《公共數(shù)據(jù)法》，要求國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的公開。同年，韓國(guó)提出通過實(shí)施數(shù)據(jù)大壩項(xiàng)目，提高公共數(shù)據(jù)質(zhì)量，開放國(guó)家關(guān)鍵數(shù)據(jù)。2021年，韓國(guó)發(fā)布《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和利用促進(jìn)基本法》，這是全球首部規(guī)制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的基本立法，旨在對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用進(jìn)行統(tǒng)籌安排。2022年，韓國(guó)發(fā)布《大韓民國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》，提出將在2027年開展民間和政府間、部門間、中央和地方自治團(tuán)體間的數(shù)據(jù)開放和協(xié)作。韓國(guó)政府實(shí)現(xiàn)多渠道公共管理信息公開，方便社會(huì)大眾及時(shí)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)。一是建立一站式政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2001年建立“e-Government”，加強(qiáng)信息共享，方便公眾查詢公共數(shù)據(jù)、在線辦理政務(wù)服務(wù)，后又逐步上線移動(dòng)端應(yīng)用。此外，韓國(guó)通過搭建“政府24”行政平臺(tái)，綜合提供中央行政?詳細(xì)資料見/l機(jī)構(gòu)、公共部門和地方政府在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)，包括“申請(qǐng)/（面向懷孕、分娩、轉(zhuǎn)產(chǎn)等生活活動(dòng)）、“生命周期服務(wù)”（面向從嬰兒到老人不同群體）等約90000項(xiàng)服務(wù)，確保一年365天、每天24小時(shí)隨時(shí)隨地發(fā)放證書及響應(yīng)行政申請(qǐng)，及時(shí)、全面滿足公民日常生產(chǎn)與生活中的各類行政需求?。二是建立公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)（data.go.kr集中發(fā)布教育、土地管理、公共行政、金融、工業(yè)就業(yè)等各類數(shù)據(jù)資料，為公民查詢與使用不同政府部門數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一入口，截止2023年7月，該網(wǎng)站已涵蓋1016個(gè)機(jī)構(gòu)的開放數(shù)據(jù)，文件類數(shù)據(jù)60801例，開放API數(shù)量10772個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)例。三是建設(shè)“數(shù)據(jù)大壩”，用于收集和利用私營(yíng)和公共部門的各種數(shù)據(jù)。中小企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)共享與文化、交通、醫(yī)療保健、金融、大數(shù)據(jù)和基于人工智能的學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)有關(guān)的廣泛數(shù)據(jù)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，降低失業(yè)率[14]。韓國(guó)安全行政部統(tǒng)業(yè)崗位，產(chǎn)生24萬(wàn)億韓元的經(jīng)濟(jì)效益?。圖片來源：韓國(guó)政府官網(wǎng)韓國(guó)政府將針對(duì)公眾需求提供定制化的公共信息，提高公共服務(wù)的精細(xì)化水平。韓國(guó)政府3.0明確提出要落實(shí)以公眾為中心的服務(wù)理念，建立服務(wù)型政府，通過物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等信息技術(shù)為民眾提供所需的定制化服務(wù)。一是韓國(guó)政府通過公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)、信息公開網(wǎng)等公共數(shù)據(jù)公開網(wǎng)站和平臺(tái)提供便捷服務(wù)，方便公民與政府實(shí)時(shí)雙向溝通。二是韓國(guó)的政府服務(wù)信息網(wǎng)推出了公眾“One-Stop”一站式信息獲取及公共服務(wù)，它提供智能導(dǎo)航、突發(fā)災(zāi)難預(yù)防、老年人家庭醫(yī)生等公共服務(wù)項(xiàng)目，能夠極大程度上滿足民眾的個(gè)性化公共信息需求。2022年，韓國(guó)政府提出將在2023年實(shí)現(xiàn)定制型服務(wù)先行，優(yōu)先在雇傭福利等情況變動(dòng)時(shí)提供公共行政服務(wù)，將數(shù)據(jù)和政府服務(wù)功能標(biāo)準(zhǔn)化，并應(yīng)用程序接口形民秘書”程序嵌入kakaotalk與國(guó)民銀行app等公民日常使用的掌上平臺(tái)，以消息通知的形式及時(shí)推送交通、體檢與疫苗接種等個(gè)人信息服務(wù)，并提供涵蓋警察廳、疾病管理廳、韓國(guó)獎(jiǎng)學(xué)財(cái)團(tuán)等部門在內(nèi)的多項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的AI咨詢服務(wù)，為公民日常生活提供極大便利，例如，個(gè)人信息保護(hù)咨詢、軍務(wù)信訪咨詢、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金指南等?。六、新加坡數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐20世紀(jì)80年代，新加坡走上了政府的數(shù)字化之路，40年來，新加坡始終秉持“以公民為中心”的數(shù)字政府建設(shè)理念，通過長(zhǎng)期不懈努力，取得了全球領(lǐng)先的發(fā)展成果。新加坡多次被評(píng)為世界第一智慧城市?,歷年都在聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)中名列前茅。接下類，將圍繞數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、數(shù)字協(xié)同治理等維度詳細(xì)分析新加坡數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。（一）強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施基石作用通過完善和升級(jí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，貫徹“以公民為中心”的服務(wù)理念。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)先是新加坡數(shù)字政府建設(shè)的“無形基礎(chǔ)”，在不同時(shí)期通過多種舉措加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)，包括發(fā)展高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建云計(jì)算平臺(tái)、建設(shè)數(shù)據(jù)中心、推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等舉措，以提高政府網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的質(zhì)量，提升公民的幸福感，這正是“以公民為中心”服務(wù)理念的最佳體現(xiàn)。在政府的不懈努力下，新加坡被公認(rèn)為擁有全球領(lǐng)先的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在國(guó)際管理發(fā)展研究所（IMD）的《2022年世界競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》中的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施排https://www.edenstrategyi名第一。而且，2022年，新加坡全球連通性指數(shù)全球第二?,固定寬帶網(wǎng)速全球第一?。表5新加坡不同階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉措制定了《國(guó)家科技計(jì)劃（1991-2000）》施《覆蓋全國(guó)的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃成化電子政務(wù)到高度集成管理的政府，實(shí)現(xiàn)注重?cái)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的使用效果，加大互聯(lián)互通。新加坡持續(xù)投資，并全面規(guī)劃整個(gè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施堆?！不A(chǔ)設(shè)?數(shù)據(jù)來源：/global-en/delivered/globalization/global-connectedness-in?數(shù)據(jù)來源：/tech/tech-news/singapinfrastructure）?,以確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為提升整體國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力做好服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，致力于通過發(fā)展數(shù)碼互聯(lián)互通，打破信息孤島，使個(gè)人、企業(yè)、公共部門等各端用發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施》報(bào)告，提出為充分挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)的潛在價(jià)值，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的有效性和利用率，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注四大支柱領(lǐng)域的建設(shè)：一是數(shù)字身份，通過數(shù)字交易系統(tǒng)對(duì)個(gè)人身份進(jìn)行有效驗(yàn)證，建立用戶信任的同時(shí)，保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全；二是授權(quán)同意，通過授權(quán)使用數(shù)據(jù)和獲得用戶同意的機(jī)制來確保數(shù)字交易的透明性、安全性和有效性；三是支付體系的互操作性，通過促成監(jiān)管部門、技術(shù)部門、金融部門的三方合作，實(shí)現(xiàn)國(guó)與國(guó)之間可互操作的國(guó)際性數(shù)字支付服務(wù)；四是數(shù)據(jù)交換，通過授權(quán)第三方訪問商業(yè)和其他數(shù)據(jù)，推動(dòng)電子支付、數(shù)字金融、數(shù)字身份、信用檔案建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。?詳細(xì)資料見.sg/how-we-can-help/圖片來源：新加坡政府官網(wǎng)（二）聯(lián)合多主體推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)新加坡數(shù)字政府建設(shè)是“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合”的多元參與模式。新加坡廣泛吸納社會(huì)各界的力量，包括公眾、企業(yè)、非政府組織等，共同參與政府決策、政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)[15]。一是公眾參與。新加坡政府通過各種渠道，如社交媒體、在線問卷調(diào)查、公民咨詢會(huì)等，積極聽取公眾的意見和需求。例如，新加坡政府在推出“智慧國(guó)家計(jì)劃”時(shí)，就廣泛征求了公眾的意見，以確保該計(jì)劃符合民眾的需求和期望。此外，新加坡政府還通過建立公民數(shù)據(jù)平臺(tái)，讓公眾可以方便地獲取和管理自己的個(gè)人信息，提高了政府與公眾之間的互動(dòng)和信任。二是企業(yè)參與。新加坡政府鼓勵(lì)企業(yè)在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮積極作用，包括提供技術(shù)支持、參與政策制定、合作開展項(xiàng)目等。例如，新加坡金融科技公司PayPal與新加坡政府合作，推出了“數(shù)碼支付服務(wù)”，為市民提供了便捷的支付方式。此外，新加坡政府還通過設(shè)立數(shù)字政府基金，支持企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在數(shù)字政府領(lǐng)域的創(chuàng)新和發(fā)展。三是非政府組織參與。新加坡政府與非政府組織密切合作，共同推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)的發(fā)展。例如，新加坡社會(huì)研究基金會(huì)與新加坡國(guó)立大學(xué)合作，開展了一項(xiàng)關(guān)于數(shù)字政府的研究項(xiàng)目，為政府決策提供了科學(xué)依據(jù)。此外，一些非政府組織還通過開展社會(huì)活動(dòng)、提供咨詢服務(wù)等方式，為公眾提供更好的數(shù)字政府體驗(yàn)和服務(wù)。建設(shè)多元主體參與的保障機(jī)制。新加坡政府引導(dǎo)鼓勵(lì)多元主體參與協(xié)作數(shù)字政府建設(shè)，用市場(chǎng)化的方式，精準(zhǔn)解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的問題。為此，新加坡在實(shí)踐過程中積累了多種方式，一是政府采購(gòu)制度，新加坡政府通過公開招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)，以獲取最具競(jìng)爭(zhēng)力的解決方案和服務(wù)。這種市場(chǎng)化的采購(gòu)制度鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)，并提供切實(shí)可行的解決方案。二是設(shè)立建設(shè)基金，新加坡政府設(shè)立了多個(gè)創(chuàng)新基金，通過市場(chǎng)化的方式吸引和激勵(lì)企業(yè)參與數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和解決方案的發(fā)展。三是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作，新加坡通過科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)界參與數(shù)字政府建設(shè)，并為其提供市場(chǎng)化的機(jī)會(huì)，將研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用。商辦用地高度混合，大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室和教室可設(shè)在商業(yè)園區(qū)的大樓（三）加大弱勢(shì)群體數(shù)字素養(yǎng)提升加大對(duì)少數(shù)群體與數(shù)字弱勢(shì)群體的關(guān)注。對(duì)數(shù)字少數(shù)群體和弱勢(shì)群體的關(guān)注，既是數(shù)字治理的重要部分，也是體現(xiàn)數(shù)字包容的一大切面。隨著數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，新加坡社區(qū)事務(wù)參與的數(shù)字鴻溝也在不斷擴(kuò)大。2021年2月，新加坡總統(tǒng)哈莉瑪提出“數(shù)字益終身運(yùn)動(dòng)”（DigitalforLife）全國(guó)性的公共政策框架，旨在通過促進(jìn)公共、私人和民間領(lǐng)域的協(xié)同治理合作，幫助全體公民，特別是數(shù)字弱勢(shì)群體掌握數(shù)字技能和提升數(shù)字素養(yǎng)。其中，銀齡人群與低收入家庭兒童這兩類數(shù)字弱勢(shì)群體面臨的困境尤為顯著。為解決這一問題，新加坡各社區(qū)在“數(shù)字益終身運(yùn)動(dòng)”和智慧社區(qū)建設(shè)行動(dòng)的框架下，與志愿者組織、非營(yíng)利組織等多元社區(qū)力量協(xié)同合作，持續(xù)探索針對(duì)這些人群的數(shù)字支持措施，以便他們能夠更好地?fù)肀?shù)字生活。約5000名居住于各社區(qū)的老年人。通過參與一系列數(shù)字化體驗(yàn)課程，新加坡老年人可以學(xué)習(xí)如何使用智能手機(jī)或電腦發(fā)送電子郵礎(chǔ)上，為了幫老年人及時(shí)解決電腦技術(shù)難題，RSVP還專門成立了話來獲得有指導(dǎo)性的IT信息或關(guān)于軟件和硬件問題的故障排除建名企業(yè)都是RSVP的合作伙伴。這種合作模式讓老年人有機(jī)會(huì)直接技能來支持?jǐn)?shù)字時(shí)代社區(qū)中被忽視的人群。BYTE.sg成功申請(qǐng)到了由新加坡信息通信媒體發(fā)展管理局設(shè)立的“數(shù)字益終身基金”主要圍繞科學(xué)和技術(shù)兩個(gè)核心展開。相較其他數(shù)字七、對(duì)我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)的啟示當(dāng)前各地?cái)?shù)字政府建設(shè)已經(jīng)逐步探索形成自己的獨(dú)特國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等政策的出臺(tái)，數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，尤其伴隨著疫情的發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入“深水區(qū)”，面臨體制機(jī)制運(yùn)行不暢、數(shù)據(jù)共享開放不足、政企責(zé)任邊界模糊、弱勢(shì)群體數(shù)字素養(yǎng)不足等發(fā)展難題，本文結(jié)合前序國(guó)外數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)定位、服務(wù)模式、發(fā)展路徑、保障機(jī)制等方面提出優(yōu)化建議。（一）新定位：在新場(chǎng)域中發(fā)揮帶動(dòng)作用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新興技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式產(chǎn)生了重要影響，也催生了數(shù)據(jù)這一全新要素資源，要求政府重新考量在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字文化、數(shù)據(jù)治理等新場(chǎng)域中的作用發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)路徑。英國(guó)、韓國(guó)、新加坡等國(guó)的數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐已經(jīng)證明了數(shù)字政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及數(shù)字創(chuàng)新等領(lǐng)域的作用，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)理論研究成果來看，政府在數(shù)字時(shí)代的新場(chǎng)域中要保持發(fā)展眼光。一方面，政府要重構(gòu)公共治理機(jī)制，促進(jìn)公民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體之間的充分合作，釋放“數(shù)據(jù)紅利”，最大限度激發(fā)數(shù)據(jù)要素在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)作用。另一方面，數(shù)字時(shí)代的政府部門不僅要積極促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值釋放，更需要始終深入踐行以人民為中心的建設(shè)理念，積極推動(dòng)科技向善、數(shù)字向善[16]。（二）新保障：革新政府履職組織能力丹麥、新加坡等國(guó)家的數(shù)字政府實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都表明了政府履職組織能力的重要作用，具體我國(guó)可以在以下方面借鑒：一是樹立服務(wù)與效率并重的履職理念。既強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)效率的提升，又注重?cái)?shù)字政府建設(shè)為人民服務(wù)。二是以提升民眾信任和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為履職目標(biāo)。數(shù)字政府建設(shè)要通過系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)人民、提升政府運(yùn)行透明度以及接受人民監(jiān)督等方式提升民眾信任，同時(shí)通過完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、打造一流營(yíng)商環(huán)境等方式發(fā)揮數(shù)字政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。三是創(chuàng)新“剛?cè)岵?jì)”的履職方式。在數(shù)字化系統(tǒng)普及運(yùn)用和數(shù)字技能提升等方面，可以在充分論證之后考慮適當(dāng)采取強(qiáng)制推廣措施，同時(shí)，在個(gè)性化服務(wù)提供、民主需求敏捷性響應(yīng)等方面更多采用“柔性舉措”，打破傳統(tǒng)組織機(jī)制和服務(wù)方式。四是建立有力有序的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。受到我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展歷程和各地發(fā)展水平的影響，各地建設(shè)普遍存在協(xié)調(diào)不暢，網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用等建設(shè)管理缺乏配合，管理機(jī)制不順、無法形成共建合力，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。因此，借助當(dāng)前國(guó)家數(shù)據(jù)局成立之契機(jī)，各地應(yīng)盡快建立、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，深化組織機(jī)制改革，認(rèn)真研究數(shù)字政府建設(shè)過程中業(yè)務(wù)部門與數(shù)據(jù)管理部門的協(xié)調(diào)關(guān)系、審批和監(jiān)管部門的協(xié)同關(guān)系等問題，合力提升政府履職能力和公共服務(wù)水（三）新模式：更大程度發(fā)揮社會(huì)力量縱觀國(guó)內(nèi)建設(shè)實(shí)踐，大量政企聯(lián)合開展數(shù)字政府建設(shè)的方式帶來了政企利益沖突、權(quán)責(zé)界定困難等問題，尤其是面臨政務(wù)數(shù)據(jù)及公共數(shù)據(jù)的管理、開發(fā)、利用等新議題時(shí)，容易因?yàn)闄?quán)責(zé)不清導(dǎo)致追究問責(zé)困難[17]。因此，需要探索多元合作的有效機(jī)制，發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)組織等不同主體在規(guī)劃管理、技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)理念等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。具體來看，一是發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新能力和資金方面的優(yōu)勢(shì)，提供科學(xué)合理的技術(shù)支持和解決方案，解決建設(shè)資金需求。二是發(fā)揮高校在數(shù)字人才培養(yǎng)、數(shù)字技能培訓(xùn)等方面的優(yōu)勢(shì)，建立人才“儲(chǔ)備池”，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)的利用和發(fā)展。三是發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)的研究和創(chuàng)新能力，提供更多先進(jìn)建設(shè)理念和技術(shù)創(chuàng)新成果。四是暢通人民群眾參與數(shù)字政府建設(shè)的渠道，通過公開征集建設(shè)方案建議、召開座談會(huì)等形式，傾聽群眾聲音。此外，制定數(shù)字政府建設(shè)權(quán)責(zé)清單，明確各方權(quán)責(zé)利，有效規(guī)避數(shù)字政府的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范有序發(fā)展。（四）新技術(shù)：探索前沿?cái)?shù)字技術(shù)的運(yùn)用我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)加快推進(jìn)，已經(jīng)進(jìn)入“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)+用戶體驗(yàn)”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展新階段，場(chǎng)景化、個(gè)性化成為當(dāng)前公共服務(wù)需求的新特點(diǎn)。因此，要求數(shù)字政府積極運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升政府公務(wù)服務(wù)的敏捷性、精準(zhǔn)性，進(jìn)一步提升人民群眾滿意度、獲得感。具體來看，一是技術(shù)驅(qū)動(dòng)履職思維轉(zhuǎn)變，踐行以人民為中心的服務(wù)理思維”與“用戶思維”，打造貼合需求的政務(wù)品牌。二是技術(shù)促進(jìn)應(yīng)用深化，以應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，探索人工智能等新技術(shù)在部門內(nèi)部線上和線下的“內(nèi)跨”場(chǎng)景、部門之間的“橫跨”場(chǎng)景、政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)的“外跨”場(chǎng)景中的運(yùn)用，積極開展場(chǎng)景創(chuàng)新，解決群眾和企業(yè)辦事“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，提升數(shù)字政府用戶體驗(yàn)。三是應(yīng)用推動(dòng)政策落實(shí)，借助新技術(shù)進(jìn)行政策評(píng)估，人工智能也可以幫助政府分析大量的數(shù)據(jù)，以便更快更準(zhǔn)確地了解政策的實(shí)施和評(píng)估效果。此外，必須注重對(duì)數(shù)字技術(shù)使用帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的管控。數(shù)字政府建設(shè)從量變到質(zhì)變，網(wǎng)絡(luò)安全是生命線，也將是“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”的基本要求。只有打好數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全的工作基礎(chǔ)，才能夠保障建設(shè)成效和可持續(xù)發(fā)展。（五）新動(dòng)能：構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的治理范式構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代政府治理新范式已經(jīng)成為進(jìn)一步提升數(shù)字政府建設(shè)成效的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理則通過大數(shù)據(jù)、人工智能等技