工業(yè)化與城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)民工發(fā)展的特點(diǎn)和問題

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)民工發(fā)展的特點(diǎn)和問題

工業(yè)和城市化是世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步的主旋律。人口流動是工業(yè)化和非農(nóng)化過程中資源優(yōu)化配置的必然結(jié)果,也是每個國家城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推動力量。農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起,已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會生活各個領(lǐng)域。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研組調(diào)查,從2002年起的以后18年內(nèi)城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒃鲩L3.26億,農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移3億人左右,年均轉(zhuǎn)移約1660萬人。要解決農(nóng)民工的問題,從根本上解決農(nóng)民工在流動就業(yè)、安置上的問題,這就應(yīng)該從國家的體制方面、政策方面及人的觀念上進(jìn)行全面深入的思考。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的國際經(jīng)驗告訴我們,工業(yè)化是這一進(jìn)程的最終推動力量,同時農(nóng)村勞動力的“非直接轉(zhuǎn)移”,即兼業(yè)和非農(nóng)化應(yīng)作為積極的輔助手段。作為一個發(fā)展中國家,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略尤其要符合自己的資源稟賦,要防止“過度城市化”現(xiàn)象,合理穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。1進(jìn)一步加強(qiáng)了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀早在1982年全國城市規(guī)劃會議明確提出并實際執(zhí)行了“控制大城市規(guī)模,合理發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的全面推進(jìn)城市化的方針,1998年中央又提出“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”的政策,加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀念已經(jīng)形成共識,特別是“十七大”提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路,明確指出:走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)民工的合理流動指明了方向。但是,在如何發(fā)展中國特色的城鎮(zhèn)化以及發(fā)展什么類型的城市方面學(xué)術(shù)界存在很多分歧。具體說,就是在應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展大城市還是發(fā)展中小城鎮(zhèn)成為問題爭論的焦點(diǎn)。1.1有利于緩解農(nóng)村人多地少的矛盾,促進(jìn)農(nóng)村勞動力大規(guī)模向城鎮(zhèn)集中的發(fā)展主張發(fā)展大城市的觀點(diǎn)認(rèn)為,中國的城市化應(yīng)走大城市擴(kuò)容為主的道路。原因是大城市具有良好的聚集效益和規(guī)模效益,吸納農(nóng)村剩余勞動力的潛力還很大。據(jù)第五次人口普查資料,務(wù)工農(nóng)民在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%,在第三產(chǎn)業(yè)中占52%,在加工制造業(yè)中占68%,在建筑業(yè)中占80%。農(nóng)民工大量進(jìn)城既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力,又促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,大城市擴(kuò)容在未來很長一段時間里仍有相當(dāng)潛力。相反,他們認(rèn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題,而且過度發(fā)展小城鎮(zhèn)會引發(fā)“工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口‘兩棲化’、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化”等“農(nóng)村病”,這比“城市病”的問題更嚴(yán)重。主張發(fā)展小城鎮(zhèn)的觀點(diǎn)認(rèn)為,首先,隨著國有企業(yè)改革力度的加大,城市的失業(yè)問題正變得日益突出,大量的人口涌入,勢必會加劇就業(yè)壓力,并可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會矛盾。自20世紀(jì)90年代以來,大量的農(nóng)村勞動力開始“離土又離鄉(xiāng)”,從農(nóng)村跨省、跨地區(qū)流徙到沿海地區(qū)和大城市,不僅給大城市帶來了巨大的壓力,而且,隨著城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革的深化,大量富余人員將會像擠水一樣從國有企業(yè)這塊大“海綿”中被逐步排擠出來,城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。因此,依靠現(xiàn)有大城市來吸納和消化農(nóng)村剩余勞動力的想法是不現(xiàn)實的。而中國農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)過近20年的發(fā)展,已形成“縣城—縣域中心鎮(zhèn)—鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”等多層次的農(nóng)村城鎮(zhèn)體系,農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有了一定的城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個市場較好、較快地連接起來,迅速地促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,由此大量地吸納農(nóng)村剩余勞動力,緩解農(nóng)村人多地少的矛盾,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長,同時又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。其次,中國現(xiàn)有城市在城市管理體制和管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會保障和公用事業(yè)的供給等方面還存在著許多的缺陷,在這種條件下擴(kuò)張現(xiàn)有的城市,將造成城市生存環(huán)境的惡化。近年來,小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張明顯,在小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面還積累了許多經(jīng)驗和教訓(xùn),因勢利導(dǎo)發(fā)展小城鎮(zhèn)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來實踐表明,中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化,生產(chǎn)要素突破現(xiàn)存格局,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,成為國內(nèi)市場啟動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的突破口。從啟動市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略高度,積極推進(jìn)自下而上城鎮(zhèn)化道路和自上而下的政府發(fā)動模式相結(jié)合,加強(qiáng)引導(dǎo),合理調(diào)控。通過制度創(chuàng)新加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化適度集中發(fā)展的政策扶持,制定有利于鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村人口適度集中的土地、戶籍、投資、勞動就業(yè)、社會保障、城市管理、工業(yè)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵和引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力向具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的縣城和縣域中心鎮(zhèn)集中,鼓勵和引導(dǎo)縣城、縣域中心鎮(zhèn)升級。再次,農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口流動是城鎮(zhèn)化的主要動力。流動人口的規(guī)模、流速、流向直接決定了城鎮(zhèn)化的狀況和城鎮(zhèn)體系。目前,城市流動人口和農(nóng)民工規(guī)模十分龐大。國家人口計生委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明:全國流動人口數(shù)量已從1993年的7000萬增加到2003年的1.4億,10年內(nèi)翻了1番,約占農(nóng)村勞動力的30%。1.4億流動人口中農(nóng)民工為1.2億,占85%左右。如果再加上在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動力,農(nóng)民工總數(shù)大約接近2億人。我國農(nóng)民工問題,一方面表現(xiàn)為規(guī)模大,流速高;另一方面,則是流向和流出地過度集中。農(nóng)民工主要集中在東南沿海和大中城市。城市流動人口過度向大都市集中形成了日益嚴(yán)重的“大城市病”。選擇重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn),發(fā)揮市場機(jī)制的作用,發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))、城市第三產(chǎn)業(yè)的多元化城鎮(zhèn)化道路,這條道路也被稱為“自下而上”的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)成為“農(nóng)村包圍城市”的突破口,在理論上形成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新。針對農(nóng)民工過度集中于大城市,我們可以實施多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,高度重視并積極發(fā)展中小城市,緩解大城市人口的過度密集。通過中小城市吸納農(nóng)民工就業(yè)是一種成本較低的分流途徑。尤其是在積極鼓勵發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)時,就地轉(zhuǎn)移要以發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)為依托。此外,由于中小城市戶口的“含金量”相對較小,可以通過嘗試在一些中小城市和小城鎮(zhèn)全面推進(jìn)戶籍管理以及配套制度的改革,來吸引農(nóng)民工向中小城市的分流,在中小城市率先推進(jìn)農(nóng)民工市民化。因此,從以上幾個方面分析,現(xiàn)階段大中城市還不能成為中國城市化進(jìn)程的主要依托,發(fā)展小城鎮(zhèn)才是更為現(xiàn)實的選擇。1.2從勞動力就業(yè)看,民事訴訟建立在農(nóng)村的各工改革開放以來,農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展打破了城鄉(xiāng)分割的體制,通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移,2004年,全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中,小城鎮(zhèn)吸納了65%,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份,省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力都占到90%以上?？h域人口占全國人口的70%以上,縣域社會總產(chǎn)值占全國社會總產(chǎn)值的50%以上。隨著農(nóng)村工業(yè)發(fā)展造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化,小城鎮(zhèn)有了發(fā)展動力,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)與建制鎮(zhèn)增加同期同步。小城鎮(zhèn)的發(fā)展歸納起來有以下幾方面的特點(diǎn):其一,小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要依靠民間的投資。據(jù)測算,每年小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的農(nóng)民投資達(dá)700～1000億元,分布在4.5萬個鄉(xiāng)。用僅占全國基本建設(shè)投資4%～6%的資金,形成了相當(dāng)于全國37%的城鎮(zhèn)人口,有效地分流了大中城市發(fā)展的壓力,彌補(bǔ)了國家資金緊張的不足,拓展了城鄉(xiāng)商品市場,拉動了城市化需求。其二,小城鎮(zhèn)的勞動力就業(yè)充分。勞動力從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移絕不是直接的、立即的、暢通無阻的,鄉(xiāng)村工業(yè)的勞動者有先行轉(zhuǎn)移的機(jī)會,也就是說農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移步驟是一種“農(nóng)場—鄉(xiāng)村工業(yè)—城鎮(zhèn)工業(yè)”的間接轉(zhuǎn)移方式。抽樣調(diào)查表明,鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口占主體地位,就業(yè)人口的比例大大高于城市,平均每個調(diào)查鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)人口占鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诘?1.6%,比城市平均就業(yè)水平高出23個百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。其三,小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃合理,人均占有土地面積適度。小城鎮(zhèn)人均占地水平與中等城市持平。建成區(qū)布局基本合理,住宅占地最多,占建成區(qū)總面積的31.8%,工商業(yè)和金融業(yè)占24.4%,公共建筑、交通均為8%,市政占地為4.5%。1.3有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中國提出“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”,在人口壓力大而資源嚴(yán)重短缺的基本國情矛盾制約之下,主要目的是為了逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系。事實上,小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加尚未起到通過大量吸納農(nóng)業(yè)人口和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中,來緩解人地矛盾,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。由于地價過高,農(nóng)民和企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性大大降低,小城鎮(zhèn)發(fā)展也存在一定的問題。(1)對本地區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不充分在當(dāng)前一些城鎮(zhèn)建設(shè)中,由于政府推動力過強(qiáng),市場作用力太弱,一些地方忽視了對本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的培育,既缺乏第二產(chǎn)業(yè)的依托,更缺少第三產(chǎn)業(yè)的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以私有化為主的改制中,原有的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型,造成了資本排斥勞動的現(xiàn)象,使農(nóng)業(yè)勞動力的非農(nóng)就業(yè)出現(xiàn)下降。(2)發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)資金的城鎮(zhèn)資金籌集對策城鎮(zhèn)化面臨資本短缺,農(nóng)民遷移和身份轉(zhuǎn)換的啟動資本嚴(yán)重不足。應(yīng)按“市場籌集為主、政府補(bǔ)貼為輔”的原則,走“政府投資、社會集資、農(nóng)民帶資、招商引資、合理開發(fā)、滾動發(fā)展”的籌資路子,使城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集步入良性循環(huán)的軌道。(3)沒有合理管理,缺少配套和管理有的城鎮(zhèn)建設(shè)缺水少電,信息等基礎(chǔ)設(shè)施不配套;有的地方注重城鎮(zhèn)的“硬件”設(shè)施建設(shè),忽視軟件環(huán)境;注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的考核,忽視城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;有一些地方注重“有形市場”的建設(shè),忽視軟環(huán)境的配套和管理,認(rèn)為“有形市場”的設(shè)施一旦建成,大市場、大流通、大發(fā)展就會接踵而來,水到渠成。結(jié)果事與愿違,出現(xiàn)有場無市,或有市無序的現(xiàn)象。(4)解決“城市短缺”現(xiàn)象的路徑有的城鎮(zhèn)建設(shè)盲目地劃地盤、鋪攤子、增投資、造房子,有的地方在建設(shè)資金的籌措上一味死守“等、靠、要”的老一套,資金到位難,大量工程淪為“胡子工程”。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo),致使小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“一年建,二年改,三年推倒再重來”現(xiàn)象。從某種意義上講,“城市短缺”是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的短缺口,與億萬農(nóng)民對城市的渴求相比,目前的城市供給要小得多。因此,我國目前乃至今后若干年都將存在嚴(yán)重的“城市短缺”。這種短缺不僅是經(jīng)濟(jì)意義上的短缺,更是社會結(jié)構(gòu)的短缺。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策,鼓勵、吸引外出農(nóng)民工回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住,是解決“城市短缺”現(xiàn)象的根本出路。總之,中國人多地廣,地域差異性大,市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),工業(yè)化水平低,不可能采取單一戰(zhàn)略模式去解決城市化問題。而應(yīng)從實際出發(fā),因地制宜向多元化目標(biāo)逐步推進(jìn)。有學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以認(rèn)為是中國在世界上走出的一條獨(dú)特的城市化道路。2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是增加農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)鍵2.1煙臺市中小企業(yè)產(chǎn)出增長緩慢,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。據(jù)測算,中國我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列一直呈現(xiàn)“二、三、一”的不良型態(tài)。目前,第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重,世界平均水平是50%左右,發(fā)達(dá)國家是60%～70%,發(fā)展中國家平均水平在40%以上,我國是第三產(chǎn)業(yè)比重過低的為數(shù)不多的國家之一。2002年、2003年、2004年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占整個國民生產(chǎn)總值的比例分別為34.3%,33.4%和31.9%,2005年有所提高,達(dá)40.3%。但總體上來說,第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值增長還不夠快,比重提高的幅度還不夠大,從而影響了對勞動力的需求。2006年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)比重為3.5∶50.7∶45.8,與2002年相比,第一產(chǎn)業(yè)的比重下降1.4個百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)的比重上升了1.1個百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)比重上升0.3個百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)的比重下降,第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)控,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列仍呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢。第三產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)和推動中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是功不可沒的,尤其是近年來已成為經(jīng)濟(jì)增長的“新高地”。但存在的問題不容忽視:第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低,而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。與世界大部分國家相比,中國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。目前,絕大部分發(fā)達(dá)國家的這一比重在60%～80%,而中國2006年這一比重僅為45.8%。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看,發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主,而中國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主,一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。這些問題,直接影響GDP的增長,制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。數(shù)據(jù)表明,同量資本投入第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3～4倍;第二產(chǎn)業(yè)每增加1個就業(yè)者,第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地增加3～5個就業(yè)者。2.2大產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納與彈性有所增加從三大產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員絕對數(shù)來看,從業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)中比重從1978年的70.5∶17.3∶12.2調(diào)整至2005年的44.8∶23.8∶31.4。第一產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)人數(shù)從20世紀(jì)90年代開始大幅度下降,由1991年的39098萬人下降到2005年的33970萬人;第二產(chǎn)業(yè)絕對就業(yè)人數(shù)增長較快,由1978年的6945萬人增加至2005年的18084萬人,增加了2.6倍,這從絕對意義上表明了第二產(chǎn)業(yè)的增長對就業(yè)吸納能力的增加;與第一、二產(chǎn)業(yè)相比,第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出就業(yè)增長迅速且發(fā)展?jié)摿薮蟮奶攸c(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)由1978年的4890萬人增加至2005年的23771萬人,增加了4.86倍,是整個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間就業(yè)人數(shù)增加最多的部門。從三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重即就業(yè)吸納的相對量來看,1978-2005年,三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人數(shù)分別增長19.96%,160.39%和386.11%。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額持續(xù)降低且降幅較大,從1978年的70.5%下降到2005年的44.8%,這表明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)已基本達(dá)到飽和,不僅不能吸收勞動力,而且開始排斥勞動力;第二產(chǎn)業(yè)部門對勞動力需求量比重一直穩(wěn)定在22%左右,但也有小幅度下降趨勢;近年對勞動力需求量較大的是第三產(chǎn)業(yè)部門,穩(wěn)步上升到30%左右,成為名副其實的“三分天下”。從三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性發(fā)展趨勢來看,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性總體水平較低,但波動較大,到“八五”期間就業(yè)彈性的平均數(shù)變成了負(fù)數(shù),2003-2005年也是負(fù)數(shù);第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性從“六五”到“九五”呈現(xiàn)出快速下降的特點(diǎn),2002年就業(yè)彈性呈負(fù)值,直到2005年才上升為0.59;第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也存在著總體下降的趨勢,“八五”期間有所回升,“九五”和“十五”期間處于較低水平,2003-2004年間就業(yè)彈性提高較快。但與第一和第二產(chǎn)業(yè)相比,其下降的幅度要小得多,而且一直保持了較高的就業(yè)彈性,即第三產(chǎn)業(yè)對勞動力一直保持了較強(qiáng)的吸納能力。目前我國第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求彈性是第二產(chǎn)業(yè)的9倍,表明發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。2.3服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重將增一般而言,服務(wù)業(yè)泛指農(nóng)業(yè)和制造業(yè)以外的其他行業(yè)。從其外延來看,服務(wù)行業(yè)的范圍十分寬泛,從原始的餐飲到現(xiàn)代的信息服務(wù)業(yè),從單個勞動者的簡單手工勞動到應(yīng)用高新技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營的現(xiàn)代公司,無所不包。從現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)的內(nèi)容來看,我們可以把它們分成兩個大類,即傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家,服務(wù)業(yè)所占比重都超過工業(yè),成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但中國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后,截至2006年底,中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為39.3%,歐美發(fā)達(dá)國家大都市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大多在70%以上,像倫敦、巴黎、紐約等大都市在20世紀(jì)80年代第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重就超過80%,在第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推動作用中,服務(wù)業(yè)起著至關(guān)重要的作用?？梢哉f,第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。因此,服務(wù)業(yè)是否發(fā)展嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,影響城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升,影響了工業(yè)化的整體演進(jìn)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是:到2010年,服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重比2005年提高3個百分點(diǎn),服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會就業(yè)人數(shù)的比重比2005年提高4個百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已相對有限,而城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的空間很大,大量農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè),要克服“重二輕三”的落后產(chǎn)業(yè)觀,正確認(rèn)識服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的先導(dǎo)作用,把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作擺在重要位置,推動經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動,向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。3從公權(quán)回歸私權(quán)的角度完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制從根本上解決農(nóng)民工問題,還必須從體制上改革城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題。從表面上看,解決農(nóng)民工問題,就是解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、消除在就業(yè)等方面的不合理限制、給予農(nóng)民工公平待遇等問題,而實質(zhì)上是解決目前城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)問題,建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此,解決農(nóng)民工問題,需要從體制和機(jī)制及觀念上入手,應(yīng)當(dāng)盡快廢除二元戶籍制度,實行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度,建立全國統(tǒng)一的要素市場。3.1建立動態(tài)管理的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制度改革戶籍制度?，F(xiàn)行的戶籍制度是計劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,是為計劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的,同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)。把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口本身就是不平等的管理體制。“農(nóng)業(yè)戶口”的農(nóng)民工為擁有“非農(nóng)業(yè)戶口”的城市居民創(chuàng)造了巨大的社會財富,但他們在戶口、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險、子女就學(xué)、文化生活等方面都處于無法被城市充分接納的體制外生存狀態(tài)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題,特別是從根本上解決農(nóng)民工問題,必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。戶籍制度是涉及人口流動、遷徙等的全局性問題,其改革應(yīng)由國家審時度勢做出決策,在全國實行,這樣才能徹底解決問題。改革農(nóng)民工就業(yè)制度。農(nóng)民工的不平等地位,首先源于就業(yè)體制,因為勞動就業(yè)不平等派生了其他不平等現(xiàn)象。例如,不少企事業(yè)單位錄用農(nóng)民工以后,在工種分配、工資發(fā)放、勞動管理、技術(shù)培訓(xùn)、職務(wù)升遷等方面還在實行對兩種戶口的