學(xué)習(xí)解讀2023年家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）課件

——學(xué)習(xí)解讀國(guó)家衛(wèi)健委等印發(fā)《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》——主講人：XXX時(shí)間：20XX.XX家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）前言為加強(qiáng)家庭托育點(diǎn)管理，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕52號(hào)）要求，我們制定了《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。目錄《辦法》的出臺(tái)背景一《辦法》的解讀問(wèn)答二《辦法》的全文學(xué)習(xí)三《辦法》的出臺(tái)背景一《辦法》的出臺(tái)背景2020年12月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》要求，由國(guó)家衛(wèi)生健康委牽頭研究出臺(tái)家庭托育點(diǎn)管理辦法，明確登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范。2021年6月《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》強(qiáng)調(diào)，制定家庭托育點(diǎn)管理辦法。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，規(guī)范家庭托育點(diǎn)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化服務(wù)需求，國(guó)家衛(wèi)生健康委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和消防救援局制定了《家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。《辦法》共二十二條，包括制定依據(jù)、適用范圍、登記備案、服務(wù)內(nèi)容、人員資質(zhì)、房屋設(shè)施、安全健康、監(jiān)督管理等內(nèi)容。《辦法》的解讀問(wèn)答二《辦法》的解讀問(wèn)答1、什么是家庭托育點(diǎn)？《辦法》規(guī)定，家庭托育點(diǎn)是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的場(chǎng)所，收托嬰幼兒數(shù)不得超過(guò)5人。住宅包括使用自有住宅或租賃期不少于3年的他人住宅。2、為什么將家庭托育點(diǎn)收托規(guī)模規(guī)定為５人？從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，一些國(guó)家和地區(qū)將家庭托育點(diǎn)稱(chēng)為居家式托育、客廳式托育，是利用居民住宅提供的嬰幼兒托育服務(wù)，大都將收托嬰幼兒數(shù)量限定在５人及以下。從國(guó)內(nèi)情況看，相較于機(jī)構(gòu)式托育，利用居民住宅提供的托育服務(wù)具有資源富集、環(huán)境溫馨、就近方便等優(yōu)勢(shì)?！掇k法》將家庭托育點(diǎn)收托規(guī)模規(guī)定為５人，且沒(méi)有限制樓層，有利于盤(pán)活社會(huì)存量房產(chǎn)，擴(kuò)大托育服務(wù)有效供給；有利于避免對(duì)現(xiàn)有房屋結(jié)構(gòu)進(jìn)行大的改造、減少對(duì)鄰里的干擾；有利于充分利用社區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施和資源。對(duì)于利用住宅開(kāi)展托育服務(wù)且收托人數(shù)超過(guò)5人的，應(yīng)按照托育機(jī)構(gòu)相關(guān)要求辦理登記備案?！掇k法》的解讀問(wèn)答3、家庭托育點(diǎn)需要登記備案嗎？舉辦營(yíng)利性家庭托育點(diǎn)的，向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法申請(qǐng)注冊(cè)登記，家庭托育點(diǎn)名稱(chēng)中應(yīng)當(dāng)注明“托育”字樣，在服務(wù)范圍及經(jīng)營(yíng)范圍中明確“家庭托育服務(wù)”。家庭托育點(diǎn)登記后，舉辦者應(yīng)及時(shí)向所在地的縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)備案，登陸托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)，在線提交有關(guān)材料，填寫(xiě)家庭托育點(diǎn)備案書(shū)、備案承諾書(shū)。衛(wèi)生健康部門(mén)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)家庭托育點(diǎn)備案情況。4、為什么舉辦家庭托育點(diǎn)需要住宅所在本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意？《民法典》第二百七十九條規(guī)定，“業(yè)主將住宅改為經(jīng)營(yíng)性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主一致同意”。按照《最高人民法院關(guān)于審理建筑物區(qū)分所有權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十一條規(guī)定：“業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房，本棟建筑物內(nèi)的其他業(yè)主，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為民法典第二百七十九條所稱(chēng)‘有利害關(guān)系的業(yè)主’”。舉辦者在向衛(wèi)生健康部門(mén)備案時(shí)，需在線填寫(xiě)《家庭托育點(diǎn)備案承諾書(shū)》?！掇k法》的解讀問(wèn)答5、家庭托育點(diǎn)對(duì)照護(hù)人員資質(zhì)有什么要求？《辦法》要求家庭托育點(diǎn)的照護(hù)人員應(yīng)符合四方面條件：一是具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景；二是受過(guò)嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓(xùn)；三是身體健康，無(wú)精神病史；四是無(wú)性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄。家庭托育點(diǎn)舉辦者同時(shí)是照護(hù)人員的，應(yīng)當(dāng)符合上述條件。每1名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒。6、舉辦家庭托育點(diǎn)對(duì)場(chǎng)地設(shè)施有什么要求？《辦法》規(guī)定，家庭托育點(diǎn)選址住宅應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合抗震、防火、疏散等要求，保證嬰幼兒人均建筑面積不小于9m2?！掇k法》明確要求，家庭托育點(diǎn)不得設(shè)置在地下室或半地下室，不得設(shè)置在“三合一”場(chǎng)所和彩鋼板建筑內(nèi)，門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生和消防救援的鐵柵欄、防盜窗等障礙物。需要說(shuō)明的是，使用自建房開(kāi)展家庭托育服務(wù)的，向衛(wèi)生健康部門(mén)備案時(shí)，需提供房屋竣工驗(yàn)收合格證明或房屋安全鑒定合格證明。《辦法》的解讀問(wèn)答7、對(duì)家庭托育點(diǎn)的安全防護(hù)有哪些要求？《辦法》規(guī)定，家庭托育點(diǎn)的房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、裝飾裝修材料、家具用具等，應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合抗震、防火、疏散等要求。家庭托育點(diǎn)應(yīng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，并保持收托嬰幼兒期間設(shè)防，保證嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域全覆蓋。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。8、《辦法》對(duì)保障嬰幼兒身心健康做了哪些規(guī)定？《辦法》明確，家庭托育點(diǎn)要認(rèn)真觀察在托嬰幼兒的健康狀況，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒疑似傳染病或者其他疾病的，應(yīng)及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人?！掇k法》規(guī)定，家庭托育點(diǎn)不得歧視、侮辱、虐待、體罰、變相體罰嬰幼兒，或者實(shí)施其他侵害嬰幼兒權(quán)益的行為。有以上行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！掇k法》的解讀問(wèn)答9、如何加強(qiáng)家庭托育點(diǎn)監(jiān)管？《辦法》明確，家庭托育點(diǎn)由衛(wèi)生健康部門(mén)主管，相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，并報(bào)衛(wèi)生健康部門(mén)。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的監(jiān)督，引導(dǎo)家庭托育點(diǎn)尊重相鄰業(yè)主權(quán)利，規(guī)范安全地開(kāi)展托育服務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本《辦法》制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)家庭托育點(diǎn)規(guī)范發(fā)展。《辦法》的全文學(xué)習(xí)三《辦法》的全文學(xué)習(xí)家庭托育點(diǎn)管理辦法（試行）第一條??為規(guī)范發(fā)展多種形式的托育服務(wù)，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，制定本辦法。第二條??本辦法所稱(chēng)家庭托育點(diǎn)，是指利用住宅為3歲以下嬰幼兒（以下簡(jiǎn)稱(chēng)嬰幼兒）提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等托育服務(wù)的場(chǎng)所。每個(gè)家庭托育點(diǎn)的收托人數(shù)不得超過(guò)５人。第三條??舉辦家庭托育點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)符合所在地地方政府關(guān)于住宅登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取得住宅所在本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主的一致同意。第四條?家庭托育點(diǎn)名稱(chēng)中應(yīng)當(dāng)注明“托育”字樣，在服務(wù)范圍及經(jīng)營(yíng)范圍中明確“家庭托育服務(wù)”。舉辦營(yíng)利性家庭托育點(diǎn)的，向所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法申請(qǐng)注冊(cè)登記，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將家庭托育點(diǎn)登記信息推送至同級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第五條??家庭托育點(diǎn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的縣級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)備案，登錄托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)，在線填寫(xiě)家庭托育點(diǎn)備案書(shū)、備案承諾書(shū)（附件1、2），并提交以下材料掃描件或電子證照：（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或其他法人登記證書(shū)；（二）房屋產(chǎn)權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃合同（租賃期限不少于3年）；（三）照護(hù)人員身份證、健康合格證、無(wú)相關(guān)違法犯罪記錄材料、嬰幼兒照護(hù)相關(guān)學(xué)歷證書(shū)或技能等級(jí)（培訓(xùn)）證書(shū)；（四）房屋竣工驗(yàn)收合格或房屋安全鑒定合格有關(guān)材料（自建房）；（五）住宅所在本棟建筑物內(nèi)或者同一平房院落內(nèi)其他業(yè)主一致同意的證明材料；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)材料。第六條??衛(wèi)生健康部門(mén)在收到家庭托育點(diǎn)備案材料后，可以去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)相關(guān)信息，并提供備案回執(zhí)?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第七條??家庭托育點(diǎn)變更備案事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向原備案部門(mén)更新備案信息；終止提供托育服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)妥善安置收托的嬰幼兒，并向衛(wèi)生健康部門(mén)報(bào)告。衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)家庭托育點(diǎn)備案狀態(tài)。第八條??家庭托育點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為嬰幼兒提供生活照料、安全看護(hù)、平衡膳食和早期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)嬰幼兒身心健康發(fā)展。第九條??家庭托育點(diǎn)照護(hù)人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）具有保育教育、衛(wèi)生健康等嬰幼兒照護(hù)經(jīng)驗(yàn)或相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景；（二）受過(guò)嬰幼兒保育、心理健康、食品安全、急救和消防等培訓(xùn);（三）身體健康，無(wú)精神病史;（四）無(wú)性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪記錄。家庭托育點(diǎn)舉辦者同時(shí)是照護(hù)人員的，應(yīng)當(dāng)符合上述條件?！掇k法》的全文學(xué)習(xí)第十條??家庭托育點(diǎn)每1名照護(hù)人員最多看護(hù)3名嬰幼兒。第十一條?家庭托育點(diǎn)嬰幼兒人均建筑面積不得小于9m2。第十二條??家庭托育點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提供適宜嬰幼兒成長(zhǎng)的環(huán)境，通風(fēng)良好、日照充足、溫度適宜、照明舒適。家庭托育點(diǎn)不得設(shè)置在地下室或半地下室，不得設(shè)置在“三合一”場(chǎng)所和彩鋼板建筑內(nèi)，門(mén)窗不得設(shè)置影響逃生和消防救援的鐵柵欄、防盜窗等障礙物。第十三條??家庭托育點(diǎn)的房屋結(jié)構(gòu)、設(shè)施設(shè)備、裝飾裝修材料、家具用具等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，符合抗震、防火、疏散等要求。使用自建房開(kāi)展家庭托育服務(wù)的，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生健康部門(mén)提供房屋竣工驗(yàn)收合格或房屋安全鑒定合格有關(guān)材料。第十四條??家庭托育點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行全覆蓋監(jiān)控。監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第十五條?家庭托育點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)在托嬰幼兒的健康狀況進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)嬰幼兒疑似傳染病或者其他疾病的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其監(jiān)護(hù)人。第十六條?家庭托育點(diǎn)應(yīng)當(dāng)與嬰幼兒監(jiān)護(hù)人簽訂書(shū)面協(xié)議，明確托育服務(wù)中雙方的責(zé)任、權(quán)利義務(wù)以及爭(zhēng)議處理等內(nèi)容。第十七條??家庭托育點(diǎn)不得歧視、侮辱、虐待、體罰、變相體罰嬰幼兒或者實(shí)施其他侵害嬰幼兒權(quán)益的行為。有以上行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第十八條?家庭托育點(diǎn)由衛(wèi)生健康部門(mén)主管，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通備案渠道，嚴(yán)格監(jiān)督管理家庭托育點(diǎn)的備案信息、收托人數(shù)、照護(hù)比例、托育場(chǎng)所等，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好日常監(jiān)管工作。《辦法》的全文學(xué)習(xí)第十九條?街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)家庭托育點(diǎn)的指導(dǎo)、監(jiān)督和