(彭福清)政府管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)選擇與主要任務(wù)

政府管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)選擇與主要任務(wù)中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)巡視員、教授彭福清歷史的發(fā)展，特別是現(xiàn)代化發(fā)展過程的經(jīng)驗表明，政府的性質(zhì)、能力和績效，是決定經(jīng)濟和社會發(fā)展成功與否的關(guān)鍵因素。許多行政學(xué)者更是認(rèn)為，發(fā)展的主要障礙在于行政的因素而非經(jīng)濟的因素。正因為如此，全世界都在重新考慮政府以及政府自身的改革與創(chuàng)新問題，建立一個與變化著的時代相適應(yīng)的新政府體系，已成為各國政府面臨的共同任務(wù)和挑戰(zhàn)。改革與創(chuàng)新政府，建立一個適應(yīng)社會發(fā)展要求的有效管理體系，推動社會的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定、和諧，始終是中國改革過程中最重要的篇章。

一、政府管理改革創(chuàng)新的目標(biāo)選擇

政府管理發(fā)展經(jīng)歷了四種類型和模式：

政府類型：統(tǒng)治型

管制型管理型服務(wù)型行政模式：統(tǒng)治行政管制行政管理行政服務(wù)行政

今天，我國政府改革創(chuàng)新的目標(biāo)選擇是建設(shè)服務(wù)型政府。

2004年2月溫家寶總理在中央黨校主要省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式的講話中首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。在2005年3月的十屆全國人民代表大會第三次會議的政府工作報告中，溫家寶總理再次提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府”，并得到了全國人民代表大會批準(zhǔn)。2006年10月中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”的改革任務(wù)。2007年10月胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出深化行政管理體制改革的總要求、總目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府。溫家寶總理在今年的政府工作報告中進一步提出，要建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。何謂服務(wù)型政府？服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，以為公眾服務(wù)為宗旨，以公共需求為導(dǎo)向，把公共服務(wù)作為主要或核心職能，公正、有效地為公民提供滿意的、高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，并承擔(dān)服務(wù)責(zé)任的政府。建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求：

（一）在價值理念上，以人為本的理念要牢固確立。

“以人為本”、“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的行政理念。服務(wù)型政府建設(shè)是對傳統(tǒng)政府模式的根本變革：從“以官為本”到“以民為本”，從“官本位”到“民本位”；從“政府權(quán)力本位”到“公民權(quán)利本位”，從“政府本位”到“社會本位”。

（二）在管理目標(biāo)上，社會公平正義要更加彰顯。

服務(wù)型政府的管理目標(biāo)是實現(xiàn)社會的公平正義，它的主要職責(zé)是實現(xiàn)和保障社會公正。

（三）在職能結(jié)構(gòu)中，公共服務(wù)職能要更加突出。

在改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴(yán)格市場監(jiān)管、加強社會管理的同時，更加注重公共服務(wù)，使政府職能：由經(jīng)濟職能為主向服務(wù)職能為主轉(zhuǎn)變；由經(jīng)濟建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變（創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平公正）。

（四）在機構(gòu)設(shè)置上，公共服務(wù)部門要占重要地位。

保障和改善民生的公共服務(wù)部門如：勞動人力資源和社會保障、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、商務(wù)、衛(wèi)生等部門要加強，要占有重要的地位。

（五）在決策取向上，公眾需求要成為基本取向。

“公眾導(dǎo)向”是服務(wù)型政府決策的基本模式。政府服務(wù)要以人民需求為導(dǎo)向，做到：以公眾的需要期望決定政策的設(shè)計，以公眾的滿意衡量政策執(zhí)行的成效，以公眾的評價決定政策變遷的方向。

（六）在治理方式上，柔性管理要成為主要方式。

政府治理方式，要實現(xiàn)由行政控制、權(quán)力支配為主向服務(wù)引導(dǎo)、服務(wù)激勵為主轉(zhuǎn)變，由剛性管理向剛?cè)嵯酀乙匀嵝怨芾頌橹鬓D(zhuǎn)變。當(dāng)代行政管理方式可分為兩大基本類型：

剛性管理方式，如行政命令、行政征收、行政征用、行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強制等，此類剛性管理方式好似重拳出擊，可以立馬見效、立顯權(quán)威，但也易于激化矛盾、小事變大，強化行政機關(guān)與行政相對人之間的對立和沖突；

柔性管理方式，如行政指導(dǎo)、行政合同、行政規(guī)劃（計劃）、行政服務(wù)、行政資助、行政獎勵、行政調(diào)解、提供信息等方式，柔性管理體現(xiàn)了廣泛參與、政民互動、平等協(xié)商、自由選擇等行政民主的基本要求，在行政實務(wù)中發(fā)揮出特殊的行政管理功效。

（七）在財政支出中，公共服務(wù)支出要更加擴大。由“建設(shè)型財政”向“公共服務(wù)型財政”轉(zhuǎn)型；由重經(jīng)濟性公共服務(wù)向重社會性公共服務(wù)轉(zhuǎn)型。

（八）在政績評價上，以公共服務(wù)為主要取向的評價體系要確立。政府政績評價，要實現(xiàn)由以GDP為主要取向的評價體系向以公共服務(wù)為主要取向的評價體系的轉(zhuǎn)變。

二、政府管理體制改革創(chuàng)新的主要任務(wù)

管理體制（四大要素）：職能（職權(quán)）機構(gòu)制度人員

在管理體制中，職能、機構(gòu)、人員、制度是有機結(jié)合的重要組成要素和方面。政府職能是行政管理的核心問題，是政府一切活動的邏輯與現(xiàn)實起點。職能決定機構(gòu)、人員和管理機制，最終體現(xiàn)為效能。機構(gòu)是管理的組織形式，人員是管理的實際承擔(dān)者，制度是職能、機構(gòu)、人員的粘合劑，保證管理的有效運轉(zhuǎn)。

推進政府管理改革創(chuàng)新，總的說是四大主要任務(wù)：

（一）正確履行政府職能

要大膽廢止那些過時性、管制性、營利性的職能，在完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)四項職能中，重點要強化公共服務(wù)職能，切實解決公共服務(wù)供給不及時、不充分、不均衡問題。以公共性、公益性、公平性、普惠性為導(dǎo)向，逐步形成惠及全民、公平公正、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系，要強化社會效益、淡化和取消部門利益。

什么是公共服務(wù)？公共服務(wù)是以政府為核心的公共組織，滿足社會公共需要、提供公共產(chǎn)品的勞務(wù)和服務(wù)行為的總稱。什么是公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品是由以政府機關(guān)為主的公共部門提供給全社會所有公民共同消費、所有消費者平等享受的社會產(chǎn)品。辨別一種產(chǎn)品是公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品，有兩個標(biāo)準(zhǔn)，即這種產(chǎn)品“是否具有競爭性”和“是否具有排他性”。公共產(chǎn)品是指具有“非競爭性”和“非排他性”的物品?！胺歉偁幮浴笔侵敢粋€使用者對該產(chǎn)品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，“非排他性”是指使用者不能被排除在對該產(chǎn)品的消費之外。（1）根據(jù)公共產(chǎn)品的性質(zhì)分：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品

純公共產(chǎn)品或稱基本公共產(chǎn)品：它是政府向全體社會成員提供的平等的、無差別的共同服務(wù)，人們不受地位、種族、富裕程度和城鄉(xiāng)差別的限制，均可平等享受，如國防、外交、公安、司法、義務(wù)教育、生態(tài)環(huán)境保護等。

準(zhǔn)公共產(chǎn)品或稱混合公共品、半公共產(chǎn)品：這種公共產(chǎn)品既能滿足公共需要，又能滿足個人需要；既人人平等消費，又具有一定程度的競爭性與排他性。例如，高等教育中的研究生教育，是滿足研究生個人需要的教育產(chǎn)品，但研究生教育又對整個社會的科技文化素質(zhì)的提高有好處，因而又能滿足公共需要；研究生教育對所有的具備資格的社會成員開放，但是他們必須參加錄取考試，所以又具有一定程度的競爭性和排他性。其他的混合公共產(chǎn)品還有公共工程、宇宙航天業(yè)、原子能工業(yè)等。由政府出面提供的部分帶有規(guī)模經(jīng)濟效益的公民消費服務(wù)。這種公共產(chǎn)品的特點是：最終消費者是個人，由使用者付費，具有規(guī)模經(jīng)濟特性；只有政府集中投資與管理才能產(chǎn)生效益，如郵政、民航、鐵路、煤氣等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

（2）根據(jù)公共產(chǎn)品的領(lǐng)域分：經(jīng)濟類、政治類、社會類、科教文化類公共產(chǎn)品經(jīng)濟類公共產(chǎn)品：如國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與中長期指導(dǎo)性規(guī)劃（十一五規(guī)劃）、技術(shù)開發(fā)與資源開發(fā)規(guī)劃、財政政策與收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟立法與司法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與勞動監(jiān)督，重點工程建設(shè)與基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)等等。

政治類公共產(chǎn)品：如國防、公安、海關(guān)、國家機關(guān)管理、外交等。

文化類公共產(chǎn)品：教育戰(zhàn)略與教育法規(guī)、義務(wù)教育、高等教育資助、科技發(fā)展戰(zhàn)略與國家科技開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究與高新技術(shù)國家資助、科學(xué)普及、民族文化建設(shè)與文物保護、群眾性體育活動與競技體育資助等。

社會類公共產(chǎn)品：社會保障、社會福利、社會救濟、基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)自我管理、城市公用事業(yè)管理與公共設(shè)施管理、城市土地管理與城市規(guī)劃、環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生、保健與防疫等等。

（二）

優(yōu)化政府管理機構(gòu)目前，我國政府管理，一方面政府各部門之間存在職責(zé)不清、互相扯皮的現(xiàn)象（有利就爭、無利就推），另一方面在中央政府和地方政府之間，權(quán)力配置存在著頭重腳輕的狀況，中央政府各部門掌握大量的人權(quán)和財權(quán)，而大量的事權(quán)在地方政府，這都影響了政府管理的效率。要優(yōu)化政府管理機構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力的配置，大膽摒棄那些本位性、謀利性、人為性的權(quán)力，做到歸還權(quán)力、下放權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力，不搞權(quán)力部門化、私有化、商品化，真正使公共權(quán)力用于服務(wù)發(fā)展、維護民生利益、促進社會和諧。

1、要通過推行科學(xué)的大部制，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變和理順職責(zé)關(guān)系，加大機構(gòu)整合力度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，積極探索有機統(tǒng)一的大部門體制。建立中央政府和地方政府各部門之間獨立互補的橫向權(quán)力體系；所謂“大部門體制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將職能相近的部門加以整合，形成“寬職能、大部門”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機制。

發(fā)達國家中央政府的內(nèi)閣機構(gòu)一般都比較精簡，在14—19個之間：

2008年的國務(wù)院機構(gòu)改革，組建的大部門：工業(yè)和信息化部，它不是以往工業(yè)管理部門的回歸，而是按照工業(yè)化與信息化融合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)改造相結(jié)合、軍民結(jié)合的要求，負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的部門，但不干預(yù)企業(yè)市場經(jīng)營活動。交通運輸部，將公路、水路、民航融為一體，對優(yōu)化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系將有著極大的促進作用。人力資源和社會保障部，從體制上打破“白領(lǐng)”和“藍領(lǐng)”的區(qū)分，統(tǒng)籌機關(guān)、企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，有利于人力資源的培育和發(fā)展，有利于建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的社會保障體系。地方特色的大部門體制上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會，該部門將原建設(shè)和交通委員會的職責(zé)、農(nóng)業(yè)委員會的參與指導(dǎo)郊區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的職責(zé)、市政工程管理局的重大工程規(guī)劃建設(shè)和資金安排等職責(zé)，整合劃入。原建設(shè)和交通委員會、市政工程管理局不再保留。重慶市農(nóng)委由原農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局、農(nóng)辦與農(nóng)綜辦整合而成，形成“大農(nóng)業(yè)”管理格局。這項調(diào)整，使市政府直屬機構(gòu)減少1個、直屬局級事業(yè)機構(gòu)減少1個、處級內(nèi)設(shè)機構(gòu)減少16個。天津市水務(wù)局力圖以“大水務(wù)”解決大城市長期的“多龍管水”、“政出多門”難題。新設(shè)立的水務(wù)局，將原水利局以及建委的城市供水、城市排水和河道堤岸管理職責(zé)整合劃入，橫跨水利、供水、排水三大領(lǐng)域，構(gòu)成統(tǒng)一的水務(wù)管理體制。

2、要通過實施科學(xué)的分權(quán)制，按照條塊有機結(jié)合和向地方適度放權(quán)的原則，建立中央政府與地方政府人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)均衡制約的縱向權(quán)力體系。

中央政府要加強經(jīng)濟社會事務(wù)的宏觀管理，進一步減少和下放具體管理事項，把更多的精力轉(zhuǎn)到制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上來，維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。

地方政府要確保中央方針政策和國家法律法規(guī)的有效實施，加強對本地區(qū)經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，做好面向基層和群眾的服務(wù)與管理，維護市場秩序和社會安定，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。（三）

創(chuàng)新政府管理制度要大膽地取消帶有計劃經(jīng)濟色彩、阻礙科學(xué)發(fā)展的落后的、陳舊的、僵化的舊制度、舊機制，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于經(jīng)濟、政治、文化、社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新制度、新機制，最大限度地激發(fā)社會活力。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，必須嚴(yán)格依法行政；建立和完善各項管理制度，是政府管理的根本保證，必須堅持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責(zé)任追究，建設(shè)人民滿意的政府。

1、加強法制建設(shè)，建設(shè)法治政府。牢固樹立憲法和法律至上理念：

一要依法規(guī)范行政決策行為，健全科學(xué)民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證以及決策失誤責(zé)任追究制度，推行政務(wù)公開并逐步實現(xiàn)制度化。

二要加強和改進政府立法工作，健全行政執(zhí)法體制和程序，重點是加強行政組織法、行政程序法、行政公開法、公共應(yīng)急法和權(quán)利救濟法的立法建制。

關(guān)于權(quán)利救濟法，重點是修改完善行政復(fù)議法、行政訴訟法、國家賠償法。

三要改革行政審批制度，減少行政審批事項。不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平。

2、加強責(zé)任制建設(shè)，建設(shè)責(zé)任政府。

推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。

一是建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制。

二是健全以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。

3、加強監(jiān)督制度建設(shè)，建設(shè)廉潔政府。

健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度。各級政府在加強政府層級監(jiān)督的同時，要自覺接受：人大、政協(xié)監(jiān)督；監(jiān)察、審計監(jiān)督；司法監(jiān)督；新聞輿論監(jiān)督（網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督）；人民群眾監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，及時發(fā)布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（四）解放政府管理人員政府管理改革創(chuàng)新不能見物不見人，見機構(gòu)不見人。公務(wù)員是政府管理的主體，展示著政府的形象，體現(xiàn)著政府的作風(fēng)，代表著政府的聲音。同時，公務(wù)員又是行政管理體制改革創(chuàng)新的推進者和實踐者。如果沒有一支德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員隊伍，就不可能建立一個完善的行政管理體制，建立了也不可能有效運轉(zhuǎn)。政府管理人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于自我革命、自我解放，做深化行政體制改革創(chuàng)新的促進派。沒有政府管理人員的自我革命、自我解放，推動和深化政府管理體制改革創(chuàng)新就是一句空話。

政府管理人員的自我解放表現(xiàn)在：

一是必須克服職能失權(quán)、形象失威、自身失利、工作失績、部門失位的不良心態(tài)，以開放的視野、開明的心態(tài)、開闊的胸懷，審視和調(diào)整職能定位、工作目標(biāo)和發(fā)展方向。二是必須清除權(quán)力本位觀念，走出權(quán)力私有化、商品化、庸俗化的誤區(qū)，以平常心掌權(quán)，以責(zé)任心用權(quán)，不為權(quán)力所醉，不為權(quán)力所累，不為權(quán)力所束，不為權(quán)力所控，做到依法行權(quán)、以德行權(quán)，做到不攬權(quán)、不越權(quán)、不爭權(quán)、不戀權(quán)，對群眾不濫用權(quán)。

三是必須從部門權(quán)力、局部利益的羈絆中解放出來，增強全局意識、改革意識，發(fā)展意識、服務(wù)意識，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、利益觀、價值觀，增強責(zé)任感和進取精神。

解放政府管理人員，要完善公務(wù)員管理配套制度和措施：

一是建立能進能出、能上能下的用人機制；

二是強化對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督；

三是加強政風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

三、推進政府管理改革創(chuàng)新的路徑選擇推進政府管理改革創(chuàng)新，要著力解決好四個關(guān)鍵性的問題：

（一）政府角色的正確定位—改革創(chuàng)新的根本點社會公共問題、公共事務(wù)、公共需求、公共利益的產(chǎn)生和存在，是政府產(chǎn)生和存在的依據(jù)和理由。政府就是為解決社會公共問題、管理社會公共事務(wù)、滿足社會公共需求、維護社會公共利益而存在和發(fā)展的。政府是公共價值的創(chuàng)造者、公共利益的維護者，是服務(wù)于公民社會、服務(wù)人民大眾的公權(quán)機構(gòu)。因此，政府管理的好壞、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣必須由人民來評價，必須得到社會的公認(rèn)。

（二）政府職能的徹底轉(zhuǎn)變--改革創(chuàng)新的發(fā)力點

政府管理改革創(chuàng)新的發(fā)力點是：徹底轉(zhuǎn)變政府職能。政府職能轉(zhuǎn)變的依托，是政府權(quán)責(zé)體系和公共服務(wù)體系；政府職能轉(zhuǎn)變的支撐，是公共財政體制；

政府職能轉(zhuǎn)變的保障，是行政法制。為此，要解決好四個問題：

1、

完善政府權(quán)責(zé)體系（部門）：一要合理界定政府部門的職責(zé)范圍，把政府職能分解落實到部門，使其具體化、明確化；

二要堅持一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，避免職能交叉重疊、政出多門，確需多個部門管理的事項，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任；

三要堅持權(quán)責(zé)一致，賦予權(quán)力的同時，也賦予責(zé)任，有權(quán)必有責(zé)，履權(quán)必負(fù)責(zé)，做到權(quán)力與責(zé)任對等，著力解決權(quán)責(zé)脫節(jié)、推諉扯皮的現(xiàn)象；

四要建立健全部門的協(xié)調(diào)配合機制，提高行政效率。2、健全公共服務(wù)體系：

經(jīng)濟類公共產(chǎn)品及服務(wù)：如國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與中長期指導(dǎo)性規(guī)劃（十一五規(guī)劃）、技術(shù)開發(fā)與資源開發(fā)規(guī)劃、財政政策與收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟立法與司法、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督與勞動監(jiān)督，重點工程建設(shè)與基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)等等。

政治類公共產(chǎn)品及服務(wù)：如國防、公安、海關(guān)、國家機關(guān)管理、外交等。

文化類公共產(chǎn)品及服務(wù)：教育戰(zhàn)略與教育法規(guī)、義務(wù)教育、高等教育資助、科技發(fā)展戰(zhàn)略與國家科技開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)、基礎(chǔ)科學(xué)研究與高新技術(shù)國家資助、科學(xué)普及、民族文化建設(shè)與文物保護、群眾性體育活動與競技體育資助等。

社會類公共產(chǎn)品及服務(wù)：社會保障、社會福利、社會救濟、基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)自我管理、城市公用事業(yè)管理與公共設(shè)施管理、城市土地管理與城市規(guī)劃、環(huán)境保護與環(huán)境衛(wèi)生、保健與防疫等等。

政府管理就是為解決公共供給與公共需求的矛盾，根據(jù)公共供給體系（即公共服務(wù)體系）而建立起管理體系，開展有效的政府管理。

3、建立公共財政體制：建立公共預(yù)算和支出制度是政府改革的頭等大事之一。目前的財政預(yù)算體制，雖然經(jīng)過多次改革，但其本質(zhì)上并沒有實現(xiàn)向公共財政的根本轉(zhuǎn)變，問題主要在于：公共支出中生產(chǎn)建設(shè)和養(yǎng)人所占的比重大；許多收入和支出不在國家預(yù)算之內(nèi)。所以，實現(xiàn)傳統(tǒng)的建設(shè)型財政向公共財政的轉(zhuǎn)變，使公共財政成為實現(xiàn)宏觀調(diào)控最有力的方式，建立公開、透明、公正的政府財政預(yù)算和支出制度等，將成為未來改革面臨的挑戰(zhàn)。可以肯定地說，中國政府改革要取得進步，在很大程度上取決于公共財政體制改革的成就。為此，

一要建立嚴(yán)格的財政預(yù)算制度；二要建立以政府公共支出為主的財政支出制度，實現(xiàn)由經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制行政成本。

要注區(qū)分“行政成本”與“政府公共支出”是兩個不同的概念?！靶姓杀尽敝饕侵感姓块T自身運行所需的費用，“政府公共支出”則是指政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)所需的費用。換句話說，“公共支出”是指政府為老百姓花了多少錢，原則是又多又好；而“行政成本”是政府給自己花了多少錢，是越節(jié)省越高效越好。

4、加強行政法制建設(shè)：

一是制定和完善行政機關(guān)組織法、行政機關(guān)編制法（目前，只有《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》2007.5.1）、公務(wù)員法，通過立法嚴(yán)格規(guī)范政府職能、職權(quán)、職責(zé)、機構(gòu)和人員編制。

二是要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。

（三）政府部門利益的取消--

改革創(chuàng)新的突破點

政府作為公共權(quán)力機構(gòu)，是公共利益的代表者，不應(yīng)有自身的利益，但在現(xiàn)實中存在著政府部門利益。部門利益嚴(yán)重地影響和阻礙著政府改革創(chuàng)新的推進和深化。部門利益的典型表現(xiàn)是審批權(quán)的爭奪、濫用與壟斷經(jīng)營，其主要危害表現(xiàn)在五個方面：

一是影響著政府職能設(shè)置、權(quán)力配置、職權(quán)運行。

二是干擾和限制了公共政策的制訂與執(zhí)行，在一定程度上扭曲了政策的目標(biāo)指向和資源的分配對象；以自己部門的利益得失作為執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，造成政策無法落實，遏制了公共利益的順利實現(xiàn)。三是成了社會差距拉大的一個重要因素，激化了社會不公平感和階層之間對立的情緒。四是破壞了政府作為公共利益總代表的形象，影響了政府的整體行動，削弱了政府的公信力。

政