對(duì)溫瑞塘河綜合整治工作的思索與建議

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鐘少雄

思索的歷史背景

前不久，我市召開溫瑞塘河綜合整治千人動(dòng)員大會(huì)，又一次拉開溫瑞塘河綜合整治工程序幕。隨后黨中央召開中共十七屆二中全會(huì)（以下簡(jiǎn)稱《二中全會(huì)》），發(fā)表《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書，最近相繼召開第十一屆第一次全國(guó)人大會(huì)議，會(huì)議審議、批準(zhǔn)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，全國(guó)第十一屆第一次政協(xié)會(huì)議。這特定的歷史背景為我市溫瑞塘河綜合整治工程（以下簡(jiǎn)稱塘河工程）的順利開展奠定思想與理論基礎(chǔ)。3月5日我市召開全市《黨的十七大精神主題宣傳教育工作》會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱《主題會(huì)議》），明確學(xué)習(xí)十七大精神第二階段主題是：要在學(xué)好專題、吃透精神、提高認(rèn)識(shí)、謀劃思路、強(qiáng)化措施、力求實(shí)效、結(jié)合實(shí)際、拓展內(nèi)涵上下功夫。這一系列會(huì)議精神啟發(fā)我對(duì)塘河工程的思索。

塘河工程是“民心工程”還是“民生工程”

塘河工程，結(jié)合十七大精神，把它作為生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)志性工程，打一場(chǎng)塘河工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、決勝戰(zhàn)。還塘河一河清水、秀水、活水的原貌，把塘河建設(shè)成為生態(tài)之河、人文之河、宜居之河。是推進(jìn)溫州科學(xué)發(fā)展，提升城市形象的必破難題，是市委、市政府執(zhí)政為民的重大舉措。反映了全市人民的心聲，代表了全市人民的心愿，深合民意、民心。

但是對(duì)于塘河工程是否屬“民生”工程。原來我的認(rèn)識(shí)也很模糊。是《主題會(huì)議》精神指引我從十七大確立的主題和重大理論觀點(diǎn)中找答案。

1黨的十七大報(bào)告與《二中全會(huì)》公報(bào)明確“民生”主題的理論觀點(diǎn)是：要著力保障和改善民生，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的政策措施，大力實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，大力發(fā)展公共文化服務(wù)體系，不斷朝著努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)前進(jìn)?！抖腥珪?huì)》公報(bào)強(qiáng)調(diào)：特別是要圍繞黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點(diǎn)。根據(jù)這些理論觀點(diǎn)，我認(rèn)為塘河工程應(yīng)不屬于“民生”范疇，以不提“民生”工程為宜。根據(jù)黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點(diǎn)確立的主題應(yīng)是“建設(shè)生態(tài)文明”的標(biāo)志性工程、“改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”工程和省政府新一輪“811”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、環(huán)境整治工程。

塘河工程機(jī)構(gòu)的法律地位與標(biāo)本兼治關(guān)系

塘河工程，工程浩大、投資很大、難度巨大。2000年5月25日，XX市人大常委會(huì)作出《關(guān)于加快溫瑞塘河綜合整治的決定》（以下簡(jiǎn)稱《人大決定》），成立溫瑞塘河綜合治理指揮部（溫人大〔2000〕30號(hào)）。三年期間，塘河工程投資

12、8億元。三年過去了，溫瑞塘河黑臭依舊，現(xiàn)在八年過去了，塘河工程總共投資29個(gè)億，結(jié)果如何?！稖刂萑?qǐng)?bào)》2月21日《十問塘河》里的結(jié)論是：2000年，我市啟動(dòng)了有史以來規(guī)模最大、范圍最廣、投資最多的河道整治，但治理成果距離老百姓的期望仍有很大差距。塘河污染仍觸目驚心，塘河又臟又臭，不堪入目。根據(jù)塘河工程方案的要求，今后4年總共需要投資43億元。另有報(bào)道：塘河工程實(shí)施8年以來，共調(diào)用了珊溪水庫(kù)和甌江水源

9、8億立方米，以補(bǔ)充塘河生態(tài)用水，市區(qū)河道常年大面積黑臭現(xiàn)象得到了一定的控制。

9、8億立方米的優(yōu)質(zhì)水源是一個(gè)什么概念。它可以為全市人民提供使用7年的用水量。8年的塘河工程耗用全市人民7年的用水量，除了資源的浪費(fèi)讓人痛心疾首外，還有隨著溫瑞塘河整治工程指揮部（臨時(shí)機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱“塘河指揮部”）更名為市溫瑞塘河整治辦公室（簡(jiǎn)稱市塘辦，也是臨時(shí)機(jī)構(gòu)），納稅人29個(gè)億的血汗錢，也隨著溫瑞塘河不堪入目的河水流入東海不復(fù)回。找誰(shuí)問責(zé)去。今后4年總共需要投資43億元。這43億元投資資金從那些渠道籌集。國(guó)家劃撥多少。省政府支持多少。市財(cái)政承擔(dān)多少。市場(chǎng)開發(fā)、社會(huì)集資多少。銀行貸款多少。還貸計(jì)劃如何。這43億元投資是如何分配使用。4年后達(dá)不到整治目標(biāo)責(zé)任在哪里。塘河指揮部更名為市塘辦理由是什么。有沒有通過市人大法律程序。今后再更名為什么部、什么辦的，43億投資又找誰(shuí)問責(zé)。另外，資金的“暗箱操作”還直接締造了培育腐敗的溫室?？v觀我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)歷史，在工程建設(shè)上因“暗箱操作”腐敗落馬的干部占相當(dāng)高比例。

關(guān)于法治政府（包括政府職能部門），我的理解應(yīng)是。依法通過人大會(huì)議（包括人大常委會(huì)）授權(quán)的、在人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督下、依法行使權(quán)利、為人民謀利益的服務(wù)型政府，才是法治政府。塘河工程由市塘辦（前身是塘河指揮部）主管協(xié)調(diào)和管理，與塘河工程有關(guān)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)還有XX市生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、XX市環(huán)境整治辦公室、XX市排污管網(wǎng)建設(shè)指揮部等。市塘辦等臨時(shí)機(jī)構(gòu)，沒有依法通過人大授權(quán)，不需對(duì)人大常委會(huì)作出的《人大決定》負(fù)責(zé)，及依法向人大進(jìn)行述職程序，脫離人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，應(yīng)不屬于政府職能部門序列。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)隨意性很強(qiáng)，隨時(shí)可以更名為其他名稱的臨時(shí)機(jī)構(gòu)或撤消，而不需對(duì)塘河

3工程的結(jié)果負(fù)責(zé)。塘河指揮部沒有依法通過人大法律程序更名為市塘辦就是最好的例證。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)不具備依法執(zhí)法的行政主體資格，也不是執(zhí)行我國(guó)具體法律的執(zhí)法主體。但是它可以對(duì)職能政府（部門）的一個(gè)市（XX縣區(qū)）、三個(gè)區(qū)（鹿城、甌海、龍灣）和市兩個(gè)管委會(huì)（生態(tài)園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）發(fā)號(hào)施令。這種罕見現(xiàn)象令人深思：就拿市塘辦來說，它本是一種城市管理缺位現(xiàn)象，不是依法產(chǎn)生的組織，它的行政行為不具有對(duì)人民負(fù)責(zé)特點(diǎn)，隨時(shí)存在機(jī)構(gòu)名稱變更或機(jī)構(gòu)撤消的可能，那么它對(duì)塘河工程的行政協(xié)調(diào)行為缺少法律支持，依法治河成為一句空洞的口號(hào)；另外，不依法產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)缺乏可持續(xù)發(fā)展的生命力，它的存在背離十七大確立的科學(xué)發(fā)展觀“基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”理論觀點(diǎn)；塘河整治是標(biāo)，塘河管理是城市長(zhǎng)期管理職能之一，這才是本?！妒畣柼梁印分杏幸痪洹疤梁又挝垡伪?，要從源頭上治理，同時(shí)還要跟上管理手段，保持治理成效，讓母親河‘長(zhǎng)治久清’”。暫且不論這句口號(hào)的不科學(xué)性，從不依法產(chǎn)生的臨時(shí)機(jī)構(gòu)口里唱出“讓母親河‘長(zhǎng)治久清’”的鏗鏘口號(hào)本身就創(chuàng)造了一個(gè)美麗的笑話。市塘辦的產(chǎn)生暴露了我市城市塘河管理缺位現(xiàn)象，隨時(shí)撤消市塘辦是歷史的必然。到時(shí)在塘河管理職能缺位情況下，能讓母親河‘長(zhǎng)治久清’嗎。能讓塘河保持清水、秀水、活水，再現(xiàn)生態(tài)之河、人文之河、宜居之河的“八十里荷塘”之秀麗神韻嗎。

塘河工程的意義

溫瑞塘河在溫州大地上流淌了上千年，滋養(yǎng)、培育了一代又一代勤勞、智慧的溫州人，被溫州人民昵稱為“母親河”。她還涵養(yǎng)、呵護(hù)著溫州將來的繁榮昌盛，城市發(fā)展。塘河工程除了市人大常委會(huì)作出《人大決

4定》外，中共XX市委、市人民政府也把塘河工程列入我市創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之一（溫委發(fā)〔2000〕79號(hào)）?！禭X市“十五“發(fā)展計(jì)劃綱要》把“以溫瑞塘河為重點(diǎn)，整治平原河網(wǎng)”工作與“按照發(fā)展特大城市的要求，提高城市擋次品位，創(chuàng)建文明城市進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列?！钡膴^斗目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起。

按照國(guó)家創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”要求的次序是?！皣?guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，再“全國(guó)文明城市”。還有更高的城市“國(guó)家人居獎(jiǎng)”、聯(lián)合國(guó)“世界人居獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)。這些榮譽(yù)稱號(hào)代表著城市擋次、品位、形象。在這些榮譽(yù)稱號(hào)考核標(biāo)準(zhǔn)中，基本上都有一個(gè)“XX縣區(qū)內(nèi)河無劣v類水體、城市污水處理率達(dá)80%（或以上）”的要求。

2003年，當(dāng)時(shí)我市曾向國(guó)家申請(qǐng)創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”驗(yàn)收。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局兩次派專家來我市指導(dǎo)創(chuàng)建工作。但市區(qū)溫瑞塘河水系內(nèi)河95%以上的劣v類水體與污水處理率僅

37、1%（當(dāng)時(shí)考核標(biāo)準(zhǔn)是60%；驗(yàn)收時(shí)共有6項(xiàng)不達(dá)標(biāo)或需整改項(xiàng)目）的城市形象，疼失我市創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”良機(jī)。

截至2007年1月，國(guó)家共命名63個(gè)“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”，其中我省有杭州、寧波、紹興三城市榮獲創(chuàng)建殊榮；命名10個(gè)“全國(guó)文明城市”和3個(gè)“全國(guó)文明XX縣區(qū)”（直轄市的區(qū)）。我省XX市位列其中。（2003年山東XX市榮獲聯(lián)合國(guó)“世界人居獎(jiǎng)”榮譽(yù)稱號(hào)。）

溫州擁有“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)電器城”、“中國(guó)服裝名城”等諸多區(qū)域品牌，缺少的是“全國(guó)文明城市”等國(guó)家級(jí)“城市名片”。這與溫州位列XX省三大核心城市之一的地位很不相稱。在2000年7月7日XX市委、

5市政府召開“創(chuàng)建全國(guó)文明城市萬人動(dòng)員大會(huì)”，當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：城市文明程度、環(huán)境質(zhì)量和城市形象，是一種可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要資本；創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”與創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”、“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市”目的是一致的，前者是綱，后者是目，抓著綱，綱舉目張。

我們溫州什么時(shí)候才能問鼎這一系列國(guó)家（世界）城市榮譽(yù)。因?yàn)椤皽刂萁?jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，溫州建成文明城市具有全國(guó)意義?！保ㄔ醒胝尉治瘑T、中宣部部長(zhǎng)丁關(guān)根語(yǔ)錄）溫州創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”目標(biāo)何時(shí)能實(shí)現(xiàn)。是什么原因阻滯了溫州創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。細(xì)讀《創(chuàng)建全國(guó)文明城市考核標(biāo)準(zhǔn)》等（以下簡(jiǎn)稱《考核標(biāo)準(zhǔn)》）《考核標(biāo)準(zhǔn)》，發(fā)現(xiàn)，是溫州目前還沒有達(dá)到“XX縣區(qū)內(nèi)河無劣

v

類水體、城市污水處理率達(dá)80%”《考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，阻滯了溫州創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)達(dá)到《考核標(biāo)準(zhǔn)》要求，政府要做的工作，一是如趙一德書記所說的“塘河整治，是提升城市形象的必破難題?！边_(dá)到“XX縣區(qū)內(nèi)河無劣v類水體”；二是加快污水處理廠、排污管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，使“城市污水處理率達(dá)80%”。只要我們攻克這兩道難題，溫州城市發(fā)展和形象就會(huì)“綱舉目張”。塘河工程對(duì)溫州城市發(fā)展具有“溫州建成文明城市具有全國(guó)意義”的政治意義、“是一種可轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力要素”的經(jīng)濟(jì)意義、“是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展”的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

塘河工程八年得失觀

從市人大常委會(huì)作出《人大決定》后，在八年的塘河工程進(jìn)程中，值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)有：

1、《人大決定》為溫州城市發(fā)展定位：“要從溫州特大

6城市的定位出發(fā)，制定好溫瑞塘河整治規(guī)劃”。特大城市的定位意味著塘河工程的長(zhǎng)期性，決策展示了溫州城市發(fā)展的遠(yuǎn)大宏圖。

2、在當(dāng)時(shí)城市管理中心下移的大環(huán)境下，建立塘河指揮部，組織發(fā)動(dòng)了溫州有史以來規(guī)模最大、范圍最廣、投資最多的河道整治工程。當(dāng)年政府就投資

2、2億元，在溫瑞塘河1178公里的河道上，累計(jì)清淤16

22、6萬立方。盡管不能達(dá)到根治塘河污染目的，但當(dāng)時(shí)確實(shí)提高了塘河河道瀉洪、蓄水和水體自凈能力。摸著石頭過河，總算打響塘河工程第一炮。

3、措施具體：“當(dāng)前特別要抓緊抓好截污工程設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)河道的管理工作”。八年的塘河工程，找到了截污工程具體實(shí)施方案：開展“一網(wǎng)”（包括污水處理廠、排污管網(wǎng)和泵站）建設(shè)和垃圾處置方法（包括河道垃圾收集、垃圾處理場(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電），建設(shè)無動(dòng)力沼氣污水處理設(shè)施。

八年的塘河工程歷史，留下的遺憾有：

1、市人大在建立塘河指揮部后，沒有把塘河指揮部日常工作納入市人大的法律與工作監(jiān)督范圍。臨時(shí)機(jī)構(gòu)本身的行政行為不具備對(duì)法律、對(duì)人民負(fù)責(zé)特征，但具有干好了有坐享其成的業(yè)績(jī)，做不好就撤、化整為零的游擊特點(diǎn)。更重要的是它的工作缺少監(jiān)督，塘河工程一旦失去監(jiān)督，“當(dāng)前特別要抓緊抓好截污工程設(shè)計(jì)和實(shí)施方案的落實(shí)，”的落實(shí)工作誰(shuí)來完成。再好的措施也僅僅是一句響亮的口號(hào)而已。在工作成果距離老百姓的期望仍有很大差距面前，無法向人民交代，人大、政府也缺少追究與問責(zé)依據(jù)。這是塘河工程失誤的重要原因之一。

2、當(dāng)時(shí)人大決定建立的塘河指揮部是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，它的行政職能缺位頗多；另一方面，當(dāng)時(shí)的塘河指揮部也曾對(duì)截污工程作了一些有益的探索，如：在塘河沿線建設(shè)排污管網(wǎng)（是“一網(wǎng)”工程的雛形，后來發(fā)

7展為“一網(wǎng)”工程，包括污水處理廠、排污管網(wǎng)和泵站建設(shè)，其行政職能在市市政園林局），村鎮(zhèn)集中建設(shè)無動(dòng)力沼氣污水處理池和垃圾處置方法（包括河道垃圾收集、垃圾處理場(chǎng)和垃圾焚燒發(fā)電等，由市政府建設(shè)）等。到目前為止，塘河沿線已建設(shè)無動(dòng)力沼氣污水處理池5萬多立方，對(duì)塘河沿線村鎮(zhèn)的污水集中處理發(fā)揮作用；也建設(shè)了若干排污管網(wǎng)，因?yàn)榻ㄔO(shè)排污管網(wǎng)的行政職能在市政園林局，所建設(shè)的排污管網(wǎng)不能與市政排污管網(wǎng)協(xié)調(diào)并網(wǎng)而作罷。所以一個(gè)機(jī)構(gòu)除了具備人才素質(zhì)外，還要具備健全的職能協(xié)調(diào)體制和有效的監(jiān)督機(jī)制，這是一個(gè)強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)的三大決定因素，而不在機(jī)構(gòu)名稱。由于職能協(xié)調(diào)體制制約，塘河指揮部無法實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)塘河整治工作”。職能交叉造成塘河指揮部在塘河工程中陷入尷尬局面。

3、在《人大決定》后，市政府委托清華大學(xué)編制了《XX市溫瑞塘河綜合整治規(guī)劃》，先后頒布了《XX市溫瑞塘河綜合整治與保護(hù)管理辦法》、《XX市溫瑞塘河綜合整治獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《溫瑞塘河水污染治理實(shí)施綱要》等規(guī)定。這些規(guī)定對(duì)溫瑞塘河的“長(zhǎng)治久清”具有長(zhǎng)期意義。問題是市政府先后編制、頒布的《規(guī)劃》、《辦法》、《綱要》等規(guī)定，政府那個(gè)部門是這些《規(guī)劃》、《辦法》、《綱要》等規(guī)定的行政主體。是塘河指揮部（市塘辦）嗎。它是臨時(shí)機(jī)構(gòu)。把具有對(duì)溫瑞塘河長(zhǎng)期意義的《規(guī)劃》、《辦法》、《綱要》規(guī)定，由臨時(shí)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，妥當(dāng)嗎。當(dāng)時(shí)的塘河指揮部似乎意識(shí)到這個(gè)問題，曾向市政府要求建立XX市溫瑞塘河管理局，沒有批。目前的大部局改革形勢(shì)，再設(shè)這樣小局可能性不大。在塘河工程千人動(dòng)員大會(huì)后，塘河指揮部不知道是什么理由，突然更名為市塘辦，有必要嗎。這恰恰暴露了臨時(shí)機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)任的游擊特點(diǎn)。

關(guān)于塘河工程的建議

一、把塘河工程與我市的城市發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起，而且城市發(fā)展目標(biāo)與國(guó)家對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃要求相接軌。沒有發(fā)展目標(biāo)的城市是沒有希望的城市。當(dāng)時(shí)《人大決定》：“要從溫州特大城市的定位出發(fā)，制定好溫瑞塘河整治規(guī)劃”。盡管對(duì)溫州特大城市的發(fā)展目標(biāo)定位稍微超前，但它在溫州特大城市發(fā)展目標(biāo)定位上與國(guó)家對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃要求是相接軌的?，F(xiàn)在我認(rèn)為把塘河工程與我市建設(shè)“較大城市”、創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”等第一步發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起比較符合溫州的實(shí)際，也符合國(guó)家對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃要求。注意不要把城市發(fā)展目標(biāo)與城市發(fā)展突出特色混在一起。

二、把塘河工程列入“民生”工程不符合黨的十七大確立的“民生”主題和提出的重大理論觀點(diǎn)。根據(jù)黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點(diǎn)，把它列入“建設(shè)生態(tài)文明”標(biāo)志性工程、“改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”工程和省政府新一輪“811”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程、環(huán)境整治工程比較合適。以維護(hù)黨的十七大確立的主題和提出的重大理論觀點(diǎn)權(quán)威性。

三、省政府新一輪“811”環(huán)境整治工程把塘河工程列入生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面工程。要完成省政府新一輪“811”環(huán)境整治工程任務(wù)，我認(rèn)為應(yīng)把西片污水處理廠、排污管網(wǎng)配套系統(tǒng)建設(shè)作為塘河工程中配套的截污工程一起考慮。這樣可以使省政府新一輪“811”環(huán)境整治工程協(xié)調(diào)推進(jìn)。截污工程不做好，制約塘河工程完成。另一方面，塘河工程和污水處理廠、排污管網(wǎng)配套系統(tǒng)建設(shè)是達(dá)到創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”等“XX縣區(qū)內(nèi)河無劣v類水體”、“城市污水處理率達(dá)80%”《考核標(biāo)準(zhǔn)》的重要工作。

四、塘河工程的機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，有兩個(gè)方案供參考：

1、過渡措施。塘河指揮部是當(dāng)時(shí)《人大決定》設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)更名為市塘辦不知有沒有通過人大同意更名的法律程序。如果沒有，那么要補(bǔ)辦通過人大同意更名的法律程序手續(xù)，提出塘河指揮部改名為市塘辦的理由與必要性，并在媒體刊登更名公告。這是政府對(duì)塘河指揮部在塘河工程中投資29個(gè)億資金后對(duì)人民負(fù)責(zé)的一種誠(chéng)信。要么還稱為塘河指揮部，不需要補(bǔ)辦通過人大同意改名的法律程序手續(xù)，提出塘河指揮部改名為市塘辦的理由與必要性。這也是政府在塘河工程中展示對(duì)人民、對(duì)在塘河工程中再投資43個(gè)億資金負(fù)責(zé)的一種可持續(xù)誠(chéng)信。同時(shí)把這個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的工作暫時(shí)納入人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督范圍。一個(gè)強(qiáng)有力機(jī)構(gòu)的三大決定因素是具備人才素質(zhì)、可持續(xù)協(xié)調(diào)管理職能體制和有效的監(jiān)督機(jī)制，而不在機(jī)構(gòu)名稱。

2、根據(jù)《二中全會(huì)》通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》精神，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，在我市可以考慮逐步將事關(guān)城市發(fā)展的城市執(zhí)法局、市市政園林局、市規(guī)劃局等部門進(jìn)行撤、并、轉(zhuǎn)整合成一個(gè)更大的城市發(fā)展規(guī)劃管理局機(jī)構(gòu)，履行城市發(fā)展規(guī)劃管理職能，在城市管理體制上凸現(xiàn)較大城市管理體制態(tài)勢(shì)。城市發(fā)展要在有目標(biāo)、重管理、抓建設(shè)上促城市形象提高。把我市建設(shè)“較大城市”、創(chuàng)建“全國(guó)文明城市”等第一步發(fā)展目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到城發(fā)局。其相應(yīng)的塘河工程和污水處理廠、排污管網(wǎng)配套系統(tǒng)建設(shè)、管理工作也跟著落實(shí)到城發(fā)局。相關(guān)職能以城發(fā)局為主協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)化、效率化，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。這樣以來，政府為塘河工程編制、頒布的這些《規(guī)劃》、《辦法》、《綱要》等規(guī)定有了行政主體，像塘河指揮

10部、市塘辦、排污管網(wǎng)建設(shè)指揮部、環(huán)境整治辦公室等相關(guān)臨時(shí)機(jī)構(gòu)也就沒有存在的理由。這也是我市推進(jìn)貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的重大舉措。對(duì)我市城市發(fā)展和塘河工程標(biāo)本兼治具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

五、加強(qiáng)塘河工程投資的監(jiān)督工作。在塘河指揮部更名為市塘辦以前，塘河工程投資29個(gè)億資金資金來源。是如何使用的。由那些子項(xiàng)目組成，每個(gè)子項(xiàng)目具體投資是多少。政府應(yīng)有部門對(duì)此事在媒體公布或作出說明，不能讓29個(gè)億投資隨著溫瑞塘河不堪入目的河水流入東海不復(fù)回，不明不白。塘河工程難度巨大，加上行政體制和有效的監(jiān)督機(jī)制等制約因素，摸著石頭過河那能沒有失誤。只要政府解釋明白，盡管治理成果距離老百姓的期望仍有很大差距，但人民是會(huì)寬容失誤的。今后4年塘河工程總共還需投資43億元。政府應(yīng)有部門對(duì)這43億元投資資金從那些渠道籌集。如：國(guó)家劃撥多少。省政府支持多少。市財(cái)政承擔(dān)多少。市場(chǎng)開發(fā)、社會(huì)集資多少。銀行貸款多少。還貸計(jì)劃如何。這43億元投資是如何分配使用。政府應(yīng)有部門對(duì)此作出解釋。并把43億元投資分配與工程進(jìn)度納入人大的法律監(jiān)督與工作監(jiān)督范圍。使塘河工程成為“陽(yáng)光工程”。

2008年3月23日

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第二篇：溫瑞塘河的自述溫瑞塘河的自述

大家好，我是你們?nèi)鸢踩说哪赣H河——溫瑞塘河?，F(xiàn)在的我又黑又臭，身上的“跳蚤”（漂浮物）弄得我別提有多難受了。我好懷念從前的日子呀。

那時(shí)候，我的“血液”是那樣的清，清得能看見河底的枯枝、石塊，連河底的白鵝卵石也粒?？蓴?shù)。

那時(shí)候，我的“血液”是那樣的綠，遠(yuǎn)看就像一張用翡翠鋪成的地毯。

那時(shí)候，我的“血液”是那樣的甘甜，人們只要裝上一瓢，嘗一口，準(zhǔn)會(huì)情不自禁地贊美道“這水這么甘甜。，比蜜都甜哩?！?/p>

那時(shí)候，我還吸引來許許多多的“小客人”。小魚在我的身體里游過來，游過去，還不時(shí)地?fù)衔野W癢；小蝦在我身上跳高……

如今，我那么黑，黑得都可以當(dāng)墨汁了；那么臭，臭得人們走過時(shí)都捂住鼻子，一溜煙地跑掉……我全身傷痕累累，這一切都是你們的“杰作”。

我多么希望我的“小客人”再來做客呀。人類呀，你們快快醒悟過來吧，保護(hù)我，保持生態(tài)平衡，愛護(hù)大自然吧。

家鄉(xiāng)的溫瑞塘河

我的家鄉(xiāng)在溫州，溫瑞塘河是我們的母親河。

媽媽告訴我。小時(shí)候，她經(jīng)常坐著烏篷船，在母親河上戲水，別提有多高興了。她還告訴我，那時(shí)的母親河非常綠，兩岸禾苗綠油油的，再加上四處綠樹成蔭，給母親河披上了一件綠色的外衣。母親河的水真清呀。許多小魚在河底遨游，雖然在最底下，但依然能看得清清楚楚。夕陽(yáng)西下，母親河把自己的綠衣裳脫下來，換成了金色的外衣，使母親河更加光彩奪目。媽媽駛著烏篷船，劃著漿，就聽見悠悠的搖櫓聲。這時(shí)，波紋一圈一圈蕩漾開去，媽媽知道，這時(shí)候，也該回家了，就與母親河依惜別。

媽媽說?！安恢缽暮螘r(shí)起，母親河周圍建起了一座座工廠，工廠的煙囪每天都釋放出毒氣，周圍的花花草草都受到污染，漸漸死亡了。工廠的排水管里，排除的廢水沒喘氣，一連五天五夜，工廠放假時(shí)，廢水才停止了流動(dòng)?？墒悄赣H河卻失去了往日的輝煌。

一天，我漫步河邊，看見河里全是垃圾，誰(shuí)家想丟破舊的用品，誰(shuí)家想扔剩飯，就往河里一拋，馬上輕輕松松走了。許多魚的尸體浮在水面上，還有生命的小魚，估計(jì)也活不了多久了，實(shí)在讓人惡心。看著黑如墨水的母親河，我仿佛聽見她在哭泣。同學(xué)們，保護(hù)母親河，從我做起，從身邊的小事做起，相信在大家的共同努力下，母親河能夠重建陽(yáng)光。

母親河——溫瑞塘河

今天，我和爸爸到溫瑞塘河邊上玩。我剛走近溫瑞塘河，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的就聞到一股臭味，往河里看去，全是黑黑的水，河水上還漂浮著垃圾袋、可樂瓶、破掃把、死魚等等。河岸邊就像一個(gè)垃圾場(chǎng)，還有一個(gè)大洞——排污管，排污管里沖出一大堆臟水；河埠頭旁更是臟了，全是雜色的草；上面全是泥巴，還有許多蚊子在飛，此時(shí)此刻我們聽到了母親河的哭泣聲。

聽說，以前的溫瑞塘河是清澈見底的，水里還有許多小魚，有一群一群的鴨子在玩耍；還有許多海鷗在河面上飛，柳枝倒影在河面上，那幅美麗的情景，是做夢(mèng)都?jí)舨坏降摹?/p>

當(dāng)年人們眼里美麗的溫瑞塘河，在進(jìn)入20世紀(jì)80年代以后，卻產(chǎn)生了諸多水環(huán)境問題，美麗的塘河不再美麗了。那濃濃的黑煙在河岸上空彌漫，河埠頭變成垃圾場(chǎng)；那塘河兩岸，兩三米就有一個(gè)排污管，猶如炮眼一樣，生活污水和工業(yè)污水在整日流淌。這邊清潔工人還在河面上清除漂浮物，那兒垃圾卻從天而降。據(jù)調(diào)查，僅XX縣區(qū)區(qū)，就有3000個(gè)入河排出口，直接將污水排入溫瑞塘河。

母親河——溫瑞塘河，是它養(yǎng)育了我們，為什么有些人卻那么自私。請(qǐng)大家愛護(hù)環(huán)境，讓我們的母親河變得比以前更美麗。

家鄉(xiāng)的溫瑞塘河家門后有一條母親河.。

聽媽媽說?！耙郧按禾斓哪赣H河清澈見底，簡(jiǎn)直像一位漂亮的小姑娘，靜靜地流淌著。一陣陣春風(fēng)吹來，它就變得歡快了?！蔽衣犞犞腿朊粤?，巴不得馬上就叫媽媽帶我去。

我們來到了溫瑞塘河旁邊，發(fā)現(xiàn)不是媽媽所說的那樣美，而是河面上堆滿了垃圾：有白色的塑料袋、大個(gè)的可樂瓶、紅色的蘋果皮、彩色的卡紙等等，弄得溫瑞塘河里。尤其是那位五六十多歲的老爺爺，他拎一大袋垃圾，我還以為他想把垃圾扔到又臟又臭的垃圾桶里，誰(shuí)知那位老爺爺拎起垃圾袋就用力一丟，把垃圾丟到母親河，裝做若無其事的樣子，拍一下手上的灰塵就走回家了。我看了火冒三丈，心想：“在這樣下去，這條母親河遲早會(huì)像臭水溝的味道一樣臭?！边^了一會(huì)兒，垃圾袋里的垃圾分散開了，里面裝著香蕉皮、汽水瓶、臭襪子、紙巾"..我急忙跑到母親河旁邊，可是水太臭了，熏得我只捂著鼻子，向后面退..我呼吁人類，看見垃圾請(qǐng)扔入垃圾桶，看見沒關(guān)好的水管請(qǐng)關(guān)好，要節(jié)約用水，保持干凈.不要把垃圾亂丟入河中，一起加油吧。

河床由于長(zhǎng)期缺少疏浚，加之流域內(nèi)水土流失和沿岸垃圾入河，導(dǎo)致河床淤積，造成蓄水、過流能力大大降低，嚴(yán)重影響防洪排澇，也造成大面積的內(nèi)源污染。更有許多河段水體發(fā)黃、發(fā)黑、發(fā)臭。那因污染而發(fā)黃、發(fā)黑的河水，還被人們戲稱為“黃河”與“黑龍江”。塘河成了污染集散地。

你看那濃濃的黑煙在河岸上空彌漫，河埠頭變成垃圾場(chǎng)；你看那塘河兩岸，兩三米就有一個(gè)排污管猶如炮眼一樣，生活污水和工業(yè)污水在整日流淌。這邊清潔人員還在河面上清除漂浮物，那兒垃圾卻從天而降。據(jù)調(diào)查，僅市區(qū)，就有3000個(gè)入河排出口，直接將污水排入溫瑞塘河。

一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)河道進(jìn)行了填埋和侵占，不但影響了城市的防洪排澇和生態(tài)環(huán)境，更使溫州城失去了原有清晰的河網(wǎng)脈絡(luò)，江南水鄉(xiāng)也漸漸名不符實(shí)了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)溫瑞塘河原有河道面積為31.4平方公里，如今只剩下了4.7平方公里。也就是說，有85%的河道相繼被侵占，而且這種情況還在繼續(xù)。

此時(shí)此刻，我們仿佛能聽到母親河的陣陣哭泣。

“生態(tài)改造后的橫河上，盛開著荷花。夏夜，鄰里們?nèi)齼蓛傻胶舆?，坐在藤椅上，聊聊家常。想不到塘河整治，?huì)搞得這么好，與往年又黑又臭的橫河水相比真是天壤之別啊?！薄≡跈M河南小區(qū)的老人

整治中的塘河，改造換美景

為使塘河重新恢復(fù)美麗身姿，改善我市人居和投資環(huán)境，提升城市品位，2000年7月，我市啟動(dòng)了溫瑞塘河的全面整治，計(jì)劃利用3至5年時(shí)間，清淤、截污、管理、調(diào)水四管齊下，配合沿岸治臟治亂拆違章和精品工程建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)溫瑞塘河“河床變深，河面變寬，河岸變綠，河水變清”的目標(biāo)。

清淤是塘河大規(guī)模整治第一階段的工作，它的進(jìn)度與質(zhì)量，直接影響著塘河治理的結(jié)果和人們對(duì)塘河整治的信心。當(dāng)時(shí)，我市沿塘河區(qū)域的人們熱情很高。增加施工機(jī)械，強(qiáng)化施工隊(duì)伍，優(yōu)化施工方案，形成千軍萬馬齊清淤之勢(shì)。

“百日大會(huì)戰(zhàn)”期間，全市每天投入機(jī)械3000多臺(tái)（套），施工、技術(shù)人員近2.2萬人，清淤涉及31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的河道1178公里，全線共投入2.2億元資金，累計(jì)完成清淤量1622.6萬立方米。有效清除了污染源內(nèi)源，大大提高了河道蓄洪、泄洪能力，溫瑞塘河河床“脫胎換骨”。

塘河截污是清淤初步告捷后的工作重點(diǎn)。市政府積極實(shí)施污染源普查、截污納管、凈化沼氣池、餐飲整治等十大截污工程。同時(shí)，各地治臟治亂拆違章整治工作與水上精品工程建設(shè)也相繼啟動(dòng)。塘河沿線共拆除違章建筑21萬平方米，投資9.24億元建設(shè)城市公園，預(yù)計(jì)今年完成綠化帶建設(shè)，3年內(nèi)完成公園整體建設(shè)。

為增強(qiáng)溫瑞塘河河水自凈能力，從2001年5月底開始，市政府還實(shí)施引珊溪清水和甌江上游水置換塘河污水的調(diào)水工程。每天近百萬噸清水入塘河的“大換血”工程，有效改善了塘河水質(zhì)。

經(jīng)過五年的努力，溫州的“母親河”正逐步恢復(fù)往日的風(fēng)采。河水清了，河岸綠了，惡心的臭味變淡了，成堆的垃圾清除了。

“根據(jù)規(guī)劃，溫瑞塘河主河道將形成八大核心景區(qū)———南塘人家、江橋憶昔、南湖流霞、古塔遺風(fēng)、浮島帆游、魚潭晚歸、河口新顏、穗豐訪古，以后人們還可以在塘河上駕舟采蓮、開展皮劃艇和眾多的觀光項(xiàng)目?！薄獪厝鹛梁痈慕üこ讨笓]部總工程師楊飛鵬

換妝后的塘河，水鄉(xiāng)回歸曲

目前，我市提出對(duì)塘河整治不再單純追求水變清、岸變綠，要將塘河建設(shè)成為一條城市塘河、生態(tài)塘河、文化塘河、景觀塘河。塘河兩岸不僅要形成南塘街區(qū)、梧田街區(qū)、白象街區(qū)和穗豐古村落等傳統(tǒng)街區(qū)，而且將由北至南劃分為五大景觀功能區(qū)段，打造“塘河八景”。為此，市政府將對(duì)溫瑞塘河主河道投入24億多元，以再現(xiàn)“母親河”的風(fēng)貌。

如今，塘河除了以水利、航運(yùn)為主的傳統(tǒng)功能，還注重打造高質(zhì)量的居住功能，旅游、商貿(mào)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，以及弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)和歷史內(nèi)涵為特色的文化功能，以此加強(qiáng)城市形態(tài)和功能聯(lián)系的空間骨架。

我們期望，不久的將來，門前純凈碧水東流，人們傍河而居，溫瑞塘河重現(xiàn)當(dāng)年的“盈盈碧水相連，樓閣隔河相望”的美景。

我們期望，母親河會(huì)比以往更加婀娜多姿，帶給我們更多的驚喜。

第三篇：33在督查溫瑞塘河綜合整治工作時(shí)的講話提綱在督查溫瑞塘河綜合整治工作時(shí)的

講話提綱

陳建明（2009年5月15日）

同志們：

今天我們乘船察看了塘河綜合整治情況，剛才又聽了虞利巧主任的工作匯報(bào)，總的感覺，整治工作抓得緊、抓得實(shí)，措施有力，重點(diǎn)突出，特別是溫瑞塘河指揮部等有關(guān)部門以及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）高度重視，精心組織，周密部署，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得的成效也比較明顯。但是，我們要看到塘河綜合整治的成果還只是初步的、階段性的，塘河水體黑臭現(xiàn)象還沒有得到根本改變，水質(zhì)仍然屬劣v類，綜合整治任務(wù)可以說是任重而道遠(yuǎn)。下面，我就推進(jìn)塘河綜合整治工作，談幾點(diǎn)想法。

第一，要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定決心抓整治。溫瑞塘河是瑞安人民的“母親河”，千百年來，滋養(yǎng)了一代又一代瑞安人，孕育了璀璨的城市文明。但是，由于長(zhǎng)期以來的高污染、高消耗、高投入的粗放式發(fā)展，造成塘河污染問題十分嚴(yán)重，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了極大的負(fù)面影響。我們必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)抓好

-1神把塘河整治這項(xiàng)民生工程抓緊抓好。

第二，要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)抓整治。整治溫瑞塘河，總的目標(biāo)就是“一年止污治亂，兩年截污納管，三年除黑消臭，四年修復(fù)鞏固”。2009年是塘河綜合整治工作的攻堅(jiān)之年，市里提出要實(shí)施六大整治工程（污水收集與處理系統(tǒng)建設(shè)、垃圾收集與處理系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)污染源整治、河道清淤疏浚工程、駁坎綠化工程、其他工程建設(shè)），共安排重點(diǎn)建設(shè)和整治管理項(xiàng)目102個(gè)，計(jì)劃總投資2.33億元，工作量非常大，任務(wù)非常艱巨。從1-4月份情況看，六大整治工程已完成投資2412萬元，但項(xiàng)目進(jìn)展不平衡，個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。下步要突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。一要加快截污納管建設(shè)。消除塘河水質(zhì)黑臭問題，根本在于截污納管。要堅(jiān)持先成系統(tǒng)、后在面上拓展，狠抓截污納管建設(shè)，盡快開工建設(shè)莘塘片污水收集管網(wǎng)三期和泵站工程，加快安陽(yáng)XX縣區(qū)、舊XX縣區(qū)污水收集管網(wǎng)二期和上望、塘下污水收集管網(wǎng)一期工程進(jìn)度，爭(zhēng)取市污水處理廠日處理量達(dá)4.7萬噸以上。二要加大清淤清障力度。要進(jìn)一步加大力度，加快進(jìn)度，確保年內(nèi)完成豐湖河、巖頭河等26條支河河道內(nèi)的淤泥清理工作。要切實(shí)抓好清障拆違掃尾工作，剩余近2萬平方米的違章建筑要爭(zhēng)取在6月底前拆除完畢。同時(shí)，要抓緊實(shí)施拆后硬化、綠化工作，努力做到整治一片、鞏固一片，堅(jiān)決防止回潮現(xiàn)象。三要狠抓重點(diǎn)

-3金支持。要加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，采取土地出讓等方式，切實(shí)搞好資金籌集。要充分發(fā)動(dòng)村級(jí)組織和社會(huì)各界，積極籌資，支持整治工作。三要強(qiáng)化督促檢查。要及時(shí)開展“回頭看”，查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改措施，確保整治工作到位?！皟赊k”督查室要加大督查力度，定期跟蹤檢查，掌握工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難問題。新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對(duì)整治不力的要予以曝光，對(duì)好的典型也要大力宣傳，努力為整治工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

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第四篇：關(guān)于科學(xué)治理綜合開發(fā)利用溫瑞塘河的議案關(guān)于科學(xué)治理綜合開發(fā)利用溫瑞塘河的議案

溫瑞塘河隨唐宋年間疏浚已經(jīng)歷了幾千年的歷史，歷朝歷代的政府都很重視，是養(yǎng)育溫州轄區(qū)人民的母親河。溫州數(shù)有江南水鄉(xiāng)著稱，是典型的魚米之鄉(xiāng)，歷朝歷代靠地肥水美過著富庶的生活。昔日是天上鳥鶴飛翔，地上稻花飄香，水中魚蝦騰躍，好一派生態(tài)景象。但是隨著近幾十年的工業(yè)化進(jìn)程溫州的環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，現(xiàn)如今是天上酸雨飄飄，地上機(jī)車隆隆，河里污水滾滾，好一派難忍景象。不過幸運(yùn)的是這種情況引起了各級(jí)政府的高度重視，出臺(tái)了一系列的政策和措施，對(duì)塘河進(jìn)行了整治，相繼開展了治水見綠、河花（水胡蘆）治理、河道疏浚、截污納管等工程。塘河的環(huán)境面貌有了較大的改觀。但是塘河治理已經(jīng)好多年了，什么辦法都用了，錢也化了不少，可是成效并不理想，已經(jīng)治理的塘河管理跟不上，又沒有發(fā)揮作用，形不成良性循環(huán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和群眾是看在眼里急在心里。究其原因治河方法缺乏科學(xué)性和有效性，導(dǎo)致塘河每治每差。為此建議政府部門采取治理、開發(fā)、管理同步進(jìn)行，真正做到少化錢多辦事。就我們XX縣區(qū)而言塘河水域面積大約有幾萬畝，隨著塘河治水見綠工程、塘河沿岸美化工程的推進(jìn)，塘河環(huán)境得到有效改觀。特別是會(huì)昌河公園的建成使新橋、景山段的塘河沿岸景觀已成為群眾觀光休閑旅游好去處。同時(shí)我們還應(yīng)該看到塘河的治理、開發(fā)、管理還不夠，例如塘河水質(zhì)的有效治理，河道沿岸的環(huán)境管理，水域面積的綜合利用，沿岸水鄉(xiāng)風(fēng)情、塘河文化的挖掘，旅游資源的整合開發(fā)等。為此建議政府采取行之有效的科學(xué)的塘河治理及開發(fā)利用，具體如下：

一、有效治污

1、發(fā)動(dòng)群眾，這是古話，最希望治理塘河的人就是住在塘河邊的人，怎樣把這些人發(fā)動(dòng)起來，是事情成敗的關(guān)鍵，什么泥污入河，什么企業(yè)排污，要有獎(jiǎng)舉報(bào)，讓大伙兒知道該打什么電話，會(huì)有什么好處。群眾的眼睛是雪亮的，讓污染塘河的人感受到群眾的力量。

2、組織沿河老人成立護(hù)河小組把責(zé)任落實(shí)到老人協(xié)會(huì)實(shí)行考核評(píng)比并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3、把河面保潔任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村委會(huì)。

4.搞好截污納管等工程，同時(shí)要搞好河床的清於工作。據(jù)科技報(bào)介紹XX市已經(jīng)研究出把污泥轉(zhuǎn)化為燃料和有機(jī)肥。

二、科學(xué)治水

1、注重生態(tài)平衡，古人曰水不流會(huì)臭，不想水發(fā)臭就得讓水流動(dòng)起來，從水的源頭開始抓起。目前要抓的是把山邊用管接水的管子拆除，要讓溪水直流入河改善水質(zhì)。從飲食衛(wèi)生的角度來說山水被污染了達(dá)標(biāo)率不高，含酸、大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，政府應(yīng)改鼓勵(lì)居民飲用自來水或經(jīng)過消毒的井水。

2、水中長(zhǎng)草，草養(yǎng)魚，漁政部門不能再放草魚苗了，水里的草現(xiàn)在很寶貴，大量的草魚對(duì)水草是很大的破壞。鼓勵(lì)甚至補(bǔ)貼農(nóng)民朋友們種菱角，如果農(nóng)民朋友們?cè)谔梁拥男『拥览锒挤N上菱角，那不用3年，水質(zhì)肯定是會(huì)好的不得了。

3、合理的利用水葫蘆。個(gè)人以為，水葫蘆就如以前的麻雀，是被錯(cuò)殺的品種之一，保持一定數(shù)量的水葫蘆，將比人工種什么水生植物性價(jià)比高上許多倍。

4、河岸駁坎、河床硬化要慎重，非住宅區(qū)、主航道盡量不要采取硬化，這樣有利用微生物的生長(zhǎng)，有利于魚蝦蟹的繁殖生長(zhǎng)，既可以保持生態(tài)平衡，又可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

三、綜合開發(fā)

1、開展塘河沿線一日游。在旅游資源挖掘的基礎(chǔ)上搞好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)并做好宣傳、服務(wù)工作。如溫瑞沿線的仙巖—茶山—南白象—梧田；溫桐沿線的桐嶺—潘橋—新橋—景山；溫瞿沿線的瞿溪—任橋—仙門—新橋—景山等人文歷史文化底蘊(yùn)深厚值得開發(fā)旅游。

2、在水域面積寬的地方搞水上旅游，譬如在會(huì)昌河搞水上餐廳、水上游艇，水上競(jìng)技等。

四、合理利用

1、在確保航道通行和防洪要求的前提下，在一般水域可以種植一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的觀賞水生植物，如菱角、荷花、睡蓮、水胡蘆、水草等，既可以凈化水質(zhì)又可以增加綠化面積，如果按百分之五十的水域面積計(jì)算XX縣區(qū)就可以新增加近萬畝的綠化面積。

2、在凈化的水域可采取分段承包的形式投養(yǎng)一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水產(chǎn)品。這樣既可以綠化美化環(huán)境，又可以增加收入。

3、堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則把水域面積無償劃撥給養(yǎng)殖戶，水政部門要加強(qiáng)對(duì)水域和水質(zhì)的監(jiān)管，同時(shí)對(duì)河道保護(hù)使用的責(zé)任制進(jìn)行落實(shí)和考核。以上舉措如果正確實(shí)施，將起到事半功倍的效果，有關(guān)部門可以制定細(xì)則逐步推進(jìn)。

《關(guān)于塘河科學(xué)治理綜合開發(fā)利用的議案》的說明

大會(huì)主席團(tuán)：我就《關(guān)于塘河科學(xué)治理綜合開發(fā)利用的議案》做如下說明：

一、關(guān)于議案的提出

溫瑞塘河隨唐宋年間疏浚已經(jīng)歷了幾千年的歷史，歷朝歷代的政府都很重視，是養(yǎng)育溫州轄區(qū)人民的母親河。昔日是天上鳥鶴飛翔，地上稻花飄香，水中魚蝦騰躍，好一派生態(tài)景象。但是隨著近幾十年的工業(yè)化進(jìn)程溫州的環(huán)境受到了嚴(yán)重的污染，現(xiàn)如今是天上酸雨飄飄，地上機(jī)車隆隆，河里污水滾滾，好一派難忍景象。不過幸運(yùn)的是這種情況引起了各級(jí)政府的高度重視，出臺(tái)了一系列的政策和措施，對(duì)塘河進(jìn)行了整治，相繼開展了治水見綠、河花（水胡蘆）治理、河道疏浚、截污納管等工程。塘河的環(huán)境面貌有了較大的改觀。但是塘河治理已經(jīng)好多年了，什么辦法都用了，錢也化了不少，可是成效并不理想，因此，進(jìn)行綜合開發(fā)十分必要。

二、關(guān)于議案的內(nèi)容

為此建議政府部門采取治理、開發(fā)、管理同步進(jìn)行，真正做到少化錢多辦事。就我們XX縣區(qū)而言塘河水域面積大約有幾萬畝，隨著塘河治水見綠工程、塘河沿岸美化工程的推進(jìn)，塘河環(huán)境得到有效改觀。特別是會(huì)昌河公園的建成使新橋、景山段的塘河沿岸景觀已成為群眾觀光休閑旅游好去處。同時(shí)我們還應(yīng)該看到塘河的治理、開發(fā)、管理還不夠，例如塘河水質(zhì)的有效治理，河道沿岸的環(huán)境管理，水域面積的綜合利用，沿岸水鄉(xiāng)風(fēng)情、塘河文化的挖掘，旅游資源的整合開發(fā)等。為此建議政府采取行之有效的科學(xué)的塘河治理及開發(fā)利用，具體如下：

（一）有效治污。

1.發(fā)動(dòng)群眾，這是古話.最希望治理塘河的人就是住在塘河邊的人，怎樣把這些人發(fā)動(dòng)起來，是事情成敗的關(guān)鍵，什么泥污入河，什么企業(yè)排污，要有獎(jiǎng)舉報(bào)，讓大伙兒知道該打什么電話，會(huì)有什么好處.群眾的眼睛是雪亮的，讓污染塘河的人感受到群眾的力量.2.組織沿河老人成立護(hù)河小組把責(zé)任落實(shí)到老人協(xié)會(huì)實(shí)行考核評(píng)比并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.把河面保潔任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村委會(huì)。

4.搞好截污納管等工程，同時(shí)要搞好河床的清於工作。據(jù)科技報(bào)介紹XX市已經(jīng)研究出把污泥轉(zhuǎn)化為燃料和有機(jī)肥。

（二）科學(xué)治水。

1.注重生態(tài)平衡.古人曰水不流會(huì)臭，不想水發(fā)臭就得讓水流動(dòng)起來，從水的源頭開始抓起。目前要抓的是把山邊用管接水的管子拆除，要讓溪水直流入河改善水質(zhì)。從飲食衛(wèi)生的角度來說山水被污染了達(dá)標(biāo)率不高，含酸、大腸桿菌嚴(yán)重超標(biāo)，政府應(yīng)改鼓勵(lì)居民飲用自來水或經(jīng)過消毒的井水。

2.水中長(zhǎng)草，草養(yǎng)魚，漁政部門不能再放草魚苗了，水里的草現(xiàn)在很寶貴，大量的草魚對(duì)水草是很大的破壞.鼓勵(lì)甚至補(bǔ)貼農(nóng)民朋友們種菱角，如果農(nóng)民朋友們?cè)谔梁拥男『拥览锒挤N上菱角，那不用3年，水質(zhì)肯定是會(huì)好的不得了.3.合理的利用水葫蘆.個(gè)人以為，水葫蘆就如以前的麻雀，是被錯(cuò)殺的品種之一，保持一定數(shù)量的水葫蘆，將比人工種什么水生植物性價(jià)比高上許多倍.4.河岸駁坎、河床硬化要慎重，非住宅區(qū)、主航道盡量不要采取硬化，這樣有利用微生物的生長(zhǎng)，有利于魚蝦蟹的繁殖生長(zhǎng)，既可以保持生態(tài)平衡，又可以節(jié)約經(jīng)費(fèi)。

（三）綜合開發(fā)。

1.開展塘河沿線一日游。在旅游資源挖掘的基礎(chǔ)上搞好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)并做好宣傳、服務(wù)工作。如溫瑞沿線的仙巖—茶山—南白象—梧田；溫桐沿線的桐嶺—潘橋—新橋—景山；溫瞿沿線的瞿溪—任橋—仙門—新橋—景山等人文歷史文化底蘊(yùn)深厚值得開發(fā)旅游。

2.在水域面積寬的地方搞水上旅游，譬如在會(huì)昌河搞水上餐廳、水上游艇，水上競(jìng)技等。

（四）合理利用。

1.在確保航道通行和防洪要求的前提下，在一般水域可以種植一些有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的觀賞水生植物，如菱角、荷花、睡蓮、水胡蘆、水草等