國(guó)內(nèi)外汽車(chē)維修市場(chǎng)政策法規(guī)

國(guó)內(nèi)外汽車(chē)維修市場(chǎng)政策法規(guī)根據(jù)中汽技術(shù)中心資料整理引言：盡管各汽車(chē)工業(yè)興旺國(guó)家關(guān)于售后市場(chǎng)的反壟斷細(xì)那么不盡相同，但其核心內(nèi)容是禁止限制競(jìng)爭(zhēng)和禁止濫用市場(chǎng)支配地位?！惨弧硽W盟歐盟汽車(chē)銷(xiāo)售法規(guī)的制定依據(jù)是歐盟競(jìng)爭(zhēng)法，其演變歷程1985年，發(fā)布首個(gè)汽車(chē)行業(yè)豁免條例EC123/85號(hào)條例，賦予了汽車(chē)供給商過(guò)大權(quán)利。1995年，EC475/95號(hào)條例,目的是平衡供給商與經(jīng)銷(xiāo)商之間的關(guān)系。2002年，發(fā)布EC1400/2002號(hào)條例，目的是擴(kuò)大經(jīng)銷(xiāo)商的權(quán)益，限制生產(chǎn)廠商的權(quán)利，削減各成員國(guó)之間較高的差價(jià)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。新車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域2023年發(fā)布的EU330/2023號(hào)通用豁免法規(guī)，在新車(chē)銷(xiāo)售領(lǐng)域適用于通用豁免法規(guī)，目的是提升歐洲汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，簡(jiǎn)化汽車(chē)銷(xiāo)售規(guī)那么及行政手續(xù)。售后效勞領(lǐng)域2023年發(fā)布EU461/2023號(hào)條例及相關(guān)指南、解釋?zhuān)康氖菑?qiáng)化售后效勞領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)。配件供給、售后效勞主要規(guī)定：1.定義與分類(lèi)原裝配件：是指由按照汽車(chē)制造商用于車(chē)輛組裝的零部件規(guī)格和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制造出來(lái)的配件，并與用于車(chē)輛組裝的零部件質(zhì)量相同。質(zhì)量相當(dāng)配件是指由任何配件企業(yè)制造并且可在任何時(shí)候證明該配件符合原機(jī)動(dòng)車(chē)用于裝配零部件質(zhì)量的配件。2.禁止限制配件銷(xiāo)售禁止汽車(chē)制造商限制以下幾種行為：一是配件制造商向獨(dú)立售后市場(chǎng)銷(xiāo)售配件〔例外條件〕；二是授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商和授權(quán)維修商向獨(dú)立維修商銷(xiāo)售配件；三是授權(quán)維修商從獨(dú)立售后市場(chǎng)獲得配件；四是在其產(chǎn)品上使用自己商標(biāo)3.授權(quán)維修商數(shù)量：銷(xiāo)售與售后效勞別離；禁止供給商限制授權(quán)維修商的數(shù)量及經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)；但可以設(shè)定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，確保所有到達(dá)這些標(biāo)準(zhǔn)的維修商都可以進(jìn)入其網(wǎng)絡(luò)，提供車(chē)輛維修、保養(yǎng)及配件銷(xiāo)售效勞。4.禁止濫用保修條款：汽車(chē)制造商不得濫用保修條款，不得強(qiáng)迫消費(fèi)者在保修期內(nèi)必須到授權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維修，不得拒絕保修問(wèn)題車(chē)輛，除非能夠證明車(chē)輛是由于使用劣質(zhì)配件或獨(dú)立維修商的不當(dāng)維修而產(chǎn)生問(wèn)題。5.歐盟維修技術(shù)信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定〔豁免法規(guī)〕歐盟汽車(chē)豁免法規(guī)規(guī)定：一是汽車(chē)制造商必須向獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者〔包括獨(dú)立維修商、維修及診斷工具制造商、維修信息再出版商、培訓(xùn)效勞商等〕提供全部車(chē)輛技術(shù)信息、診斷維修保養(yǎng)汽車(chē)或執(zhí)行環(huán)境保護(hù)措施所必需的設(shè)備信息及培訓(xùn)，包括公開(kāi)車(chē)輛電子控制、診斷系統(tǒng)的相關(guān)軟件和程序〔包括程序修改和更新〕等；二是汽車(chē)供給商應(yīng)當(dāng)毫不遲延地以可用的格式提供汽車(chē)維修信息；三是提供信息可以實(shí)行有償效勞，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者使用信息的范圍而定，而不得強(qiáng)迫其購(gòu)置與需信息無(wú)關(guān)的其他信息，也不得通過(guò)設(shè)置過(guò)高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)阻礙信息的開(kāi)放。為確保維修信息公開(kāi)規(guī)定的可操作性，歐委會(huì)公布了相關(guān)信息是否需要公開(kāi)的判定原那么：一是該信息屬于技術(shù)信息還是可以合法保存的其他類(lèi)型信息，如商業(yè)信息；二是保存該技術(shù)信息是否會(huì)對(duì)獨(dú)立維修商完成工作的能力造成顯著影響并且對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成限制；三是該技術(shù)信息是否被提供給授權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的成員，如果它被提供給授權(quán)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員，也應(yīng)該無(wú)歧視地提供給獨(dú)立維修商；四是該技術(shù)信息是最終用來(lái)維修和保養(yǎng)汽車(chē)還是用于其他目的，如制造零配件或工具。6.歐盟排放法規(guī)提出了包括尾氣排放在內(nèi)的車(chē)輛維修和保養(yǎng)信息公開(kāi)的明確要求。1〕輕型車(chē)歐5和歐6排放技術(shù)法規(guī)體系2〕中重型商用車(chē)歐6排放法規(guī)排放法規(guī)主要規(guī)定：一是規(guī)定了車(chē)載OBD和車(chē)輛維修與保養(yǎng)技術(shù)信息、維修記錄等須公開(kāi)信息的范圍，并要求制造廠應(yīng)當(dāng)制定可行方案〔統(tǒng)一信息格式、公布相關(guān)網(wǎng)址〕和程序以保證獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商可以較為便利地獲得公開(kāi)信息。二是規(guī)定汽車(chē)制造商可以對(duì)維修和保養(yǎng)技術(shù)信息收費(fèi)〔兩種計(jì)費(fèi)方式：可根據(jù)年度、月度、天數(shù)等時(shí)長(zhǎng)計(jì)費(fèi)，或者根據(jù)查詢(xún)次數(shù)計(jì)費(fèi)〕，但是對(duì)于查詢(xún)維修和保養(yǎng)記錄不得收費(fèi)。三是將維修信息公開(kāi)與車(chē)型型式認(rèn)證相掛鉤，規(guī)定汽車(chē)制造商在申請(qǐng)車(chē)型型式認(rèn)證時(shí)，應(yīng)提交能夠證明其完成了車(chē)輛OBD和車(chē)輛維修與保養(yǎng)等信息公開(kāi)的證書(shū)〔固定格式〕，因信息尚未公開(kāi)或尚未完全滿(mǎn)足法規(guī)各項(xiàng)要求的，應(yīng)在型式認(rèn)證之日起6個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充上述證書(shū)，假設(shè)制造廠逾期未能履行公開(kāi)信息的義務(wù)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)有權(quán)撤銷(xiāo)或終止其型式認(rèn)證。維修技術(shù)信息具體包括：需要在電子控制設(shè)備上運(yùn)行，以生成或者恢復(fù)汽車(chē)供給商推薦的設(shè)定值或車(chē)輛識(shí)別碼的軟件、故障代碼和其它參數(shù)及其更新內(nèi)容；其它任何車(chē)輛識(shí)別方法、配件目錄、維修保養(yǎng)效勞程序；根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成的會(huì)影響某一型號(hào)或批次車(chē)輛的問(wèn)題的解決方案、召回通知以及其他在授權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)可以免費(fèi)進(jìn)行維修的通知。零件代碼以及為確定適合于特定車(chē)輛的正確零配件所必須的其他信息。7.法規(guī)的特點(diǎn)小結(jié)：特點(diǎn)一，獨(dú)立配件分銷(xiāo)體系和授權(quán)分銷(xiāo)體系協(xié)調(diào)開(kāi)展；原廠配件和質(zhì)量相當(dāng)配件供給渠道暢通、品質(zhì)良好、競(jìng)爭(zhēng)充分。特點(diǎn)二，汽車(chē)銷(xiāo)售與維修別離，授權(quán)維修體系和獨(dú)立維修體系各占據(jù)約一半的市場(chǎng)份額，競(jìng)爭(zhēng)充分8.注：歐盟共有33.4萬(wàn)家乘用車(chē)維修商，其中授權(quán)維修商7.4萬(wàn)家，獨(dú)立維修商27萬(wàn)家。授權(quán)維修商占比約22%，企業(yè)平均營(yíng)業(yè)額要遠(yuǎn)大于獨(dú)立維修商。保修期根本都選擇授權(quán)維修商，車(chē)齡在4-8年時(shí)選擇授權(quán)維修商的車(chē)主局部轉(zhuǎn)移到獨(dú)立維修商，但是仍有60%-70%客戶(hù)在授權(quán)網(wǎng)絡(luò)維修保養(yǎng)，遠(yuǎn)高于我國(guó)的35%〔網(wǎng)易調(diào)查數(shù)據(jù)〕據(jù)歐盟委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)總司介紹，實(shí)際上目前授權(quán)維修網(wǎng)絡(luò)成員采用的配件90%仍然由整車(chē)廠提供，這充分說(shuō)明了整車(chē)廠提供的配件價(jià)格與獨(dú)立售后市場(chǎng)的配件價(jià)格差距并不大。2023年歐洲汽車(chē)用戶(hù)在不同地點(diǎn)進(jìn)行車(chē)輛維修效勞比例〔二〕日本售后部件分類(lèi)和規(guī)定：日本汽車(chē)維修配件銷(xiāo)售渠道開(kāi)放，純粹部件、優(yōu)良部件等可以在市場(chǎng)上充分流通、公平競(jìng)爭(zhēng)，確保獨(dú)立維修商能夠獲得各類(lèi)配件從事汽車(chē)維修保養(yǎng)效勞。日本維修技術(shù)信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定〔?道路運(yùn)輸車(chē)輛法?+管理方法〕國(guó)土交通省發(fā)布告示-?車(chē)載故障診斷裝置的檢修維護(hù)相關(guān)信息使用管理方針?主要包括以下三個(gè)方面：1.機(jī)動(dòng)車(chē)制造商在在該車(chē)輛開(kāi)始銷(xiāo)售之日起六個(gè)月內(nèi)，除維修手冊(cè)等之外，還需向機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)者提供尾氣相關(guān)裝置檢修及維護(hù)過(guò)程中必要的相關(guān)技術(shù)信息〔包括更新信息〕,但不得提供有關(guān)防盜控制系統(tǒng)的信息。允許制造商以有償方式提供，但是價(jià)格必須合理，不得對(duì)特定的人或組織進(jìn)行差異對(duì)待。2.汽車(chē)制造商銷(xiāo)售車(chē)輛時(shí)，在開(kāi)發(fā)或改進(jìn)外部故障診斷裝置的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向開(kāi)發(fā)或改進(jìn)外部故障診斷裝置的機(jī)構(gòu)提供必要技術(shù)信息。3.汽車(chē)制造商可以向汽車(chē)維修商等提供配備專(zhuān)用功能〔僅限尾氣排放裝置的相關(guān)功能〕的專(zhuān)用外部故障診斷裝置。并允許對(duì)提供裝置的維修企業(yè)進(jìn)行技術(shù)能力審查。日本汽車(chē)整備振興聯(lián)合會(huì)〔JASPA〕從1998年開(kāi)始，通過(guò)FAINES系統(tǒng)利用互聯(lián)網(wǎng)向維修行業(yè)提供維修技術(shù)信息，除了維修手冊(cè)和故障維修事例之外，還提供由日整連制作的檢查基準(zhǔn)值、作業(yè)時(shí)間換算標(biāo)準(zhǔn)等豐富的信息。JASPA向會(huì)員工廠每年收取1.2萬(wàn)日元〔約700元〕。汽車(chē)制造商向日整連提供的維修技術(shù)信息也采取收費(fèi)方式。目前有3.1萬(wàn)家會(huì)員企業(yè)購(gòu)置了數(shù)據(jù)，年收費(fèi)大約2000萬(wàn)元人民幣。〔三〕美國(guó)從1990年開(kāi)始，美國(guó)EPA〔環(huán)保署〕要求公開(kāi)排放相關(guān)信息。到2003年，EPA通過(guò)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)廠家公開(kāi)與排放相關(guān)的診斷和維修信息2003年關(guān)于公開(kāi)維修技術(shù)信息的RighttoRepairAct〔R2R〕提案沒(méi)有得到批準(zhǔn)通過(guò)。同年，汽車(chē)制造商和維修商達(dá)成自愿協(xié)議，將EPA的排放信息公開(kāi)規(guī)那么應(yīng)用于其他技術(shù)信息公開(kāi)，包含向獨(dú)立維修商提供與授權(quán)維修商相同范圍的維修技術(shù)和培訓(xùn)信息，并提供相同的診斷工具。2023年，馬塞諸塞州率先實(shí)施R2R法案?！菜摹持袊?guó)汽車(chē)售后市場(chǎng)政策調(diào)整分析政府管理職能分工汽車(chē)配件定義與分類(lèi)1.交通部?機(jī)動(dòng)車(chē)維修效勞標(biāo)準(zhǔn)?原廠配件：納入車(chē)輛生產(chǎn)廠家售后效勞體系和配件供給體系的配件副廠配件：未經(jīng)車(chē)輛生產(chǎn)廠家授權(quán)的車(chē)輛配件生產(chǎn)廠家生產(chǎn)并符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的配件修復(fù)配件：修復(fù)后，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)到達(dá)相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的配件2.“汽車(chē)銷(xiāo)售管理方法〞〔修訂過(guò)程中〕原廠配件：指汽車(chē)供給商提供或者認(rèn)可的合格零部件，且其質(zhì)量不低于汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)裝配線上的產(chǎn)品非原廠配件：指未經(jīng)汽車(chē)供給商認(rèn)可的，質(zhì)量能到達(dá)原廠配件相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的合格零部件；再制造件：指舊汽車(chē)零部件經(jīng)過(guò)再制造技術(shù)、工藝生產(chǎn)，到達(dá)原型新品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的零部件；回用件：指從報(bào)廢汽車(chē)上拆解的，能夠繼續(xù)使用的零部件。3.交通部牽頭制定的十部委意見(jiàn)提出“同質(zhì)配件〞概念4.汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研究室十部委?指導(dǎo)意見(jiàn)?以及?汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施管理方法?解讀政策目標(biāo)為促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)；保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管；主要任務(wù)：轉(zhuǎn)型升級(jí)，包括鼓勵(lì)連鎖、規(guī)?；_(kāi)展、專(zhuān)業(yè)化維修等六方面相關(guān)內(nèi)容；提升維修效勞質(zhì)量：包括行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、建立全國(guó)汽車(chē)維修救援體系等五方面內(nèi)容；關(guān)鍵措施和引導(dǎo)方向：實(shí)施汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)；限制濫用汽車(chē)保修條款，保障消費(fèi)者維修選擇權(quán)鼓勵(lì)汽車(chē)維修配件多渠道流通；鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化維修。建立實(shí)施汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)制度。自2023年1月1日起，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)〔包括從中國(guó)境外進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品到境內(nèi)銷(xiāo)售的企業(yè)〕要在新車(chē)上市時(shí)，以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，無(wú)歧視、無(wú)延遲地向授權(quán)維修企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者〔包括獨(dú)立維修企業(yè)、維修設(shè)備制造企業(yè)、維修技術(shù)信息出版單位、維修技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等〕公開(kāi)汽車(chē)維修技術(shù)資料。要在汽車(chē)產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)中明確車(chē)輛型式核準(zhǔn)證書(shū)信息，規(guī)定排放維修技術(shù)要求，說(shuō)明排放控制關(guān)鍵零部件生產(chǎn)廠家、型號(hào)及有效使用壽命等信息。交通運(yùn)輸部將會(huì)同環(huán)保部、質(zhì)檢總局制定?汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施方法?，定期組織對(duì)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)車(chē)型維修技術(shù)信息公開(kāi)情況進(jìn)行抽查。新車(chē)型上市3個(gè)月未能有效公開(kāi)車(chē)型維修技術(shù)信息的，撤銷(xiāo)該車(chē)型有關(guān)?公告?和CCC認(rèn)證證書(shū)。2023年2月17日發(fā)布?汽車(chē)維修技術(shù)信息公開(kāi)實(shí)施方法?〔征求意見(jiàn)稿〕進(jìn)展：預(yù)計(jì)上半年發(fā)布。會(huì)簽部門(mén)：質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委、商務(wù)部、環(huán)保部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。法律依據(jù)：1.?大氣污染防治法?：修訂中，提出：機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布其生產(chǎn)、進(jìn)口機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)型的尾氣排放檢驗(yàn)信息、排放控制技術(shù)信息和有關(guān)維修技術(shù)信息。2.?道路運(yùn)輸條例?：修訂中，提出：實(shí)施維修技術(shù)信息公開(kāi)制度，由交通部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定。3.方法核心內(nèi)容：〔1〕適用范圍：中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的汽車(chē)車(chē)型〔含進(jìn)口車(chē)〕；〔2〕定義：包括汽車(chē)、維修技術(shù)信息、生產(chǎn)者的定義?！?〕監(jiān)督管理：交通部牽頭，各部委參與，委托交通部所屬機(jī)構(gòu)承當(dāng)具體工作，成立專(zhuān)家委員會(huì)?！?〕備案要求：向交通部備案生產(chǎn)者信息、品牌及車(chē)型銷(xiāo)售信息、公開(kāi)方式信息、承諾說(shuō)明、免費(fèi)監(jiān)管賬號(hào)等。每年1季度更新備案信息，提交工作報(bào)告?！?〕公開(kāi)對(duì)象：一類(lèi)是維修經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等直接用戶(hù)；一類(lèi)是維修診斷工具及設(shè)備制造商、零部件制造商、出版商、有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者?！?〕公開(kāi)內(nèi)容：獲得3C認(rèn)證車(chē)型，車(chē)型概念：根本車(chē)型+改款或變形；信息應(yīng)中文表述、清單不斷修訂和完善；〔7〕免于公開(kāi)內(nèi)容：車(chē)輛防盜