市城市網(wǎng)格化管理調(diào)研報(bào)告

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!市城市網(wǎng)格化管理調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步深化對(duì)xx市城市網(wǎng)格化管理實(shí)踐的認(rèn)識(shí)，總結(jié)推介其做法和經(jīng)驗(yàn)，課題組于近期深入該市開展專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一、基本情況

xx市位于XX省東南部，地處長江下游，市域面積5988平方公里，人口384.21萬，其XX縣區(qū)面積1064.7平方公里，人口123.8萬，下轄無為、蕪湖、繁昌、南陵4縣和鏡湖、弋江、鳩江、三山4區(qū)，2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。該市是XX省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通次中心，是國務(wù)院批準(zhǔn)的沿江重點(diǎn)開放城市、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市、南京都市圈成員城市，有“長江巨埠，皖之中堅(jiān)”之稱。

“十一五”期間，xx市積極探索和實(shí)踐城市網(wǎng)格化管理。正如《xx市城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》中所強(qiáng)調(diào)的，該市開展城市網(wǎng)格化管理的主要?jiǎng)訖C(jī)是，“創(chuàng)新城市管理體制，建立和完善城市管理責(zé)任體系，提升城市管理工作水平和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化、嚴(yán)格化、精細(xì)化、長效化”?；驹硎牵褐饕越值?、社區(qū)為空間對(duì)象，將城市管理轄區(qū)按一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分若干責(zé)任網(wǎng)格，并將管理事務(wù)進(jìn)行“事件和部件”的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化。全市建立統(tǒng)一的監(jiān)督指揮中心，使受理、監(jiān)督的“事件和部件”及時(shí)與網(wǎng)格管理單元、監(jiān)督指揮中心相連接，通過加強(qiáng)對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)“事件和部件”的巡查、管理和處置，建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、限時(shí)辦結(jié)的管理體系，以實(shí)現(xiàn)城市管理的主動(dòng)高效、精準(zhǔn)統(tǒng)一。

xx市城市網(wǎng)格化管理有序推進(jìn)，經(jīng)過幾年的努力，已建立起比較完善的城市管理“事件和部件”數(shù)據(jù)庫，在城市管理方面實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、街道、社區(qū)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層面之間的實(shí)時(shí)溝通和信息共享，切實(shí)推進(jìn)了城市管理的“科學(xué)化、嚴(yán)格化、精細(xì)化、長效化”建設(shè)。另外，該市的網(wǎng)格化管理已經(jīng)開始從市區(qū)向農(nóng)村延伸。目前，xx市和所轄xx縣等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源的整合、交換與共享，預(yù)計(jì)“十二五”期間，該市網(wǎng)格化管理將覆蓋到所屬縣城。實(shí)踐證明，蕪湖城市網(wǎng)格化管理取得了明顯成效，由于它打破了傳統(tǒng)的部門和空間界限，實(shí)現(xiàn)“縮小管理范圍，增加管理內(nèi)容、提高管理效率、共享信息資源”的精細(xì)化管理模式，做到每一寸土地都有人管理，每一戶人家都有人服務(wù)，從而提升了城市管理層次，提高了城市服務(wù)質(zhì)量，提高了城市居民的滿意度。調(diào)研中，該市一些群眾反映，“‘網(wǎng)格化’細(xì)分管理，分片責(zé)任到人，不僅能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，還能拉近城市管理工作者與居民的距離，暢通群眾及時(shí)有效的反映問題通道，實(shí)現(xiàn)了城市管理無死角、為民服務(wù)‘零距離’”。

二、主要做法

經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研分析，xx市城市網(wǎng)格化管理的主要做法有：

（一）劃分責(zé)任網(wǎng)格

這是xx市網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)和前提。一是數(shù)據(jù)普查。據(jù)調(diào)查，該市在網(wǎng)格化、數(shù)字化城市管理工程一期建設(shè)中，按照建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市“事件和部件”進(jìn)行了調(diào)查、分類與編碼，明確城市“部件”分公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋土地、其它設(shè)施等6大類85小類，城市事件分市容環(huán)境、宣傳公告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序、房屋建筑等6大類61小類。二是建立管理部件數(shù)據(jù)庫。具體做法是對(duì)網(wǎng)格范圍內(nèi)的所有城市固定部件，如市政的井圈井蓋、無障礙設(shè)施、化糞池、下水道；環(huán)衛(wèi)的公共廁所、垃圾池、果皮箱、垃圾收集筒；照明路燈和供電、供水、供氣、通訊部門的電桿、交換箱、檢查井、消防栓；公交車候車亭、站牌；行道樹、綠化地、綠化帶；進(jìn)行全面普查，明確這些城市的部件歸屬、種類、數(shù)量、位置，并在電子地圖上進(jìn)行空間定位、身份編碼和屬性定義，建立比較完善的城市管理“事件和部件”數(shù)據(jù)庫，在確定首批實(shí)施網(wǎng)格化管理的71平方公里范圍內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)全市主XX縣區(qū)的管理部件進(jìn)行普查，統(tǒng)計(jì)部件22萬個(gè)。這一數(shù)據(jù)庫隨著該市網(wǎng)格化管理范圍的擴(kuò)大和管理內(nèi)容的變化而不斷更新、調(diào)整。三是劃分管理網(wǎng)格。網(wǎng)格區(qū)域劃分主要以社區(qū)居民委員會(huì)（村委會(huì)）所轄行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)（村委會(huì)）為一個(gè)單元網(wǎng)格，一個(gè)街道辦事處（鎮(zhèn)）為一個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，一個(gè)區(qū)為一個(gè)管理網(wǎng)格。按照“責(zé)任網(wǎng)格不跨街道、單元網(wǎng)格不跨社區(qū)”原則，該市在城市網(wǎng)格化管理一期建設(shè)中就劃分了約1120個(gè)單元網(wǎng)格。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督指揮

這是xx市網(wǎng)格化管理高效運(yùn)行的基本保障。城市管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各職能部門和區(qū)、街道辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)）共同進(jìn)行管理，同時(shí)又要做到職責(zé)分工明確，各履其職，各負(fù)其責(zé)，防止推諉扯皮。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加強(qiáng)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的監(jiān)督指揮。為此，xx市在市級(jí)成立了“城市管理監(jiān)督中心和指揮中心”，各區(qū)設(shè)置了區(qū)級(jí)“指揮中心”。這樣，既保證了城市網(wǎng)格化管理中的高位監(jiān)督，又能將各處置部門統(tǒng)一整合到同一系統(tǒng)中，強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)城市管理的指揮職能。另外，該市還進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，由市、區(qū)指揮中心專門協(xié)調(diào)處理系統(tǒng)中的權(quán)責(zé)疑難案卷，保證案卷的正確派遣，提高案卷處置率。

（三）健全處置流程

xx市城市管理網(wǎng)格化以屬地為主、條塊聯(lián)動(dòng)、分類管控、明確權(quán)責(zé)為原則，以“條塊結(jié)合、網(wǎng)格化城市管理”作為突破口，強(qiáng)化城市管理工作力度，切實(shí)落實(shí)考核機(jī)制，提升城市綜合管理水平和服務(wù)功能。具體而言，就是按照職能劃分責(zé)任，確定了部件“先屬主，后屬地”、事件“先屬地，后屬主”的運(yùn)行規(guī)則，對(duì)城市中每天發(fā)生的“事件和部件”，通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)七個(gè)環(huán)節(jié)，做到責(zé)任明晰、有始有終、環(huán)環(huán)相扣，從而建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、限時(shí)辦結(jié)的管理體系，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)事件和部件的巡查、管理和處置，實(shí)現(xiàn)了城市管理的主動(dòng)高效和精準(zhǔn)統(tǒng)一。

調(diào)研組在xx市市容局?jǐn)?shù)字城管監(jiān)督中心觀看了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的演示，演示充分而生動(dòng)地展現(xiàn)了該市在城市垃圾網(wǎng)格化處理方面的基本流程，即通過信息化系統(tǒng)中電子地圖的功能，實(shí)時(shí)影像技術(shù)和360度全景，可以觀測城市管理點(diǎn)的情況，并通過系統(tǒng)對(duì)城市監(jiān)督員進(jìn)行定位，查看監(jiān)督員的編號(hào)和路徑軌跡。城市管理監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)垃圾后，及時(shí)通過手機(jī)終端上傳圖片進(jìn)行上報(bào)，由市監(jiān)督中心進(jìn)行立案，并由市指揮中心通知有關(guān)部門和人員限時(shí)辦理。待垃圾問題處理結(jié)束后，監(jiān)督員實(shí)地核查進(jìn)行結(jié)案。普通市民也可以通過“12319”市民城管熱線參與城市垃圾管理，志愿擔(dān)當(dāng)城市監(jiān)督員的義務(wù)。

（四）優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

一是建立問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。該市建立數(shù)字城管專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍，深入大街小巷，查找問題，協(xié)同管理。二是完善受理機(jī)制。上下左右聯(lián)動(dòng)是xx市網(wǎng)格化、數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的重要特點(diǎn)，又是其快捷、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件。該市建立“12319”服務(wù)熱線，開設(shè)手機(jī)短信投訴平臺(tái)，建立城市管理門戶網(wǎng)站，依托這三個(gè)平臺(tái)接收網(wǎng)上投訴，廣開言路，聽取民情社意，通過鼓勵(lì)公眾舉報(bào)、新聞媒體曝光等措施，形成“全民參與城市管理”的局面，保證了各種問題能夠得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)。據(jù)xx市市容局領(lǐng)導(dǎo)介紹，2010年3月19日，該市開通的“12319”城管服務(wù)熱線，主要受理的范圍包括對(duì)亂披亂掛、亂搭亂建、占道經(jīng)營、亂倒垃圾、亂倒污水、亂放煙花爆竹等市容亂象的投訴、城市管理和服務(wù)的合理化建議、城市執(zhí)法情況的監(jiān)督和投訴等，使整個(gè)“12319”服務(wù)熱線成為數(shù)字化城市管理的一個(gè)重要輔助力量和重要組成部分。通過“12319”城管服務(wù)熱線，拉近了政府與市民的距離，架起了政府部門與市民之間溝通的橋梁，建立了與群眾之間通暢的聯(lián)系渠道，使城市管理能夠及時(shí)聽取群眾的意見、及時(shí)解決群眾遇到的困難、及時(shí)接受群眾的監(jiān)督。三是健全責(zé)任機(jī)制。在條塊結(jié)合網(wǎng)格化管理工作中，xx市各區(qū)、街道辦事處（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委會(huì)）負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)所有與城市管理工作有關(guān)的事件和部件的管理，是網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)城市管理工作的管理主體，對(duì)出現(xiàn)的城市管理問題，要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)上報(bào)；市、區(qū)各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)各網(wǎng)格內(nèi)涉及本部門職責(zé)內(nèi)的城市管理工作，是網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)涉及城市管理的業(yè)務(wù)管理主體，對(duì)出現(xiàn)的城市管理問題，要做到有人負(fù)責(zé)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理。對(duì)網(wǎng)格內(nèi)出現(xiàn)的城市管理問題沒有及時(shí)處理的，首先要追究網(wǎng)格的管理主體（社區(qū)、街道辦事處、區(qū)）的管理責(zé)任，同時(shí)要按出現(xiàn)問題的業(yè)務(wù)對(duì)象，追究相應(yīng)管理部門（網(wǎng)格區(qū)域責(zé)任人及部門領(lǐng)導(dǎo)）的管理責(zé)任。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制。主要是以網(wǎng)格化管理主體為考核對(duì)象，強(qiáng)化對(duì)各區(qū)政府、街道辦事處（鎮(zhèn)）、區(qū)直部門等責(zé)任單位的監(jiān)督，不斷完善現(xiàn)有考核方式，細(xì)化考核內(nèi)容，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，具體獎(jiǎng)懲措施，建立城市管理工作綜合考評(píng)機(jī)制，為網(wǎng)格化城市管理提供制度保障。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和啟示

城市網(wǎng)格化管理并非xx市所獨(dú)創(chuàng)。為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，我省一些市、縣（區(qū)）都在這方面積極進(jìn)行實(shí)踐和探索。xx市作為“全國開展社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市”，從2010年底開始，把城市社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，力爭到2012年底，全市城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理的全覆蓋，60%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理。xx市區(qū)、xx市主XX縣區(qū)xx區(qū)等地，在街道、社區(qū)大格局不變的基礎(chǔ)上，將城市社區(qū)劃分為若干單元網(wǎng)格，積極推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，著力構(gòu)建及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置、限時(shí)辦結(jié)的管理體系，不斷提升城市管理和服務(wù)水平。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和比較分析，課題組認(rèn)為，與我省其他地方相比，xx市城市網(wǎng)格化管理特色更為鮮明，成效比較突出，經(jīng)驗(yàn)較為成熟，值得加以進(jìn)一步總結(jié)和推廣。

主要經(jīng)驗(yàn)和啟示如下：

（一）管理體系的網(wǎng)絡(luò)化

建立高效完善的數(shù)字化城市管理體系是蕪湖城市網(wǎng)格化管理的核心目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，xx市已經(jīng)形成“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，即市級(jí)集中高位監(jiān)督，市、區(qū)兩級(jí)分級(jí)指揮，市、區(qū)和街道三級(jí)處置，形成市、區(qū)、街道和社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。數(shù)字化城市管理體系的工作效能不斷提高。自2009年9月系統(tǒng)試運(yùn)行以來，平均處置率呈逐月上升趨勢，2010年1月正式考核后，2010年1月至2011年6月，全市共立案卷165210件，處置158602件，處置率達(dá)96%。“12319”城管服務(wù)熱線2010年3月至2011年6月，共接聽來電7500件，立案數(shù)3852件，結(jié)案數(shù)3775件，辦結(jié)率為98%。

（二）管理體制的一體化

推進(jìn)管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新是網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)工程和內(nèi)生動(dòng)力。xx市在城市管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新方面，主要是著力構(gòu)建“一體化”的“大城管”體制。經(jīng)過努力，目前，該市通過數(shù)字化城市管理平臺(tái)，已建立起鏈接市直22個(gè)部門單位、市區(qū)26個(gè)街辦、126個(gè)社區(qū)的網(wǎng)格平臺(tái)，徹底改變了過去城管部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，實(shí)現(xiàn)了城市管理體制一體化。圍繞“大城管”體制，該市逐步形成了健全的行政指揮系統(tǒng)、專業(yè)服務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，在網(wǎng)格化管理機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了各區(qū)域、各部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效統(tǒng)一。該市還積極推進(jìn)城市管理的社會(huì)化進(jìn)程，在城市管理中，既充分發(fā)揮政府在城市管理的主體功能，又注意激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織、全體市民在城市管理中的巨大作用。通過加大宣傳、打造平臺(tái)、暢通渠道，為企業(yè)、社會(huì)組織、全體市民參與城市管理創(chuàng)造條件。

（三）管理手段的信息化

城市網(wǎng)格化管理是嶄新的城市管理變革，是信息技術(shù)支撐下的政府管理創(chuàng)新。xx市城市網(wǎng)格化管理的目的是以構(gòu)建服務(wù)型政府為中心，建立基于數(shù)字城市資源共享的跨條塊協(xié)同管理模式，管理技術(shù)手段的信息化是其重要支撐和突出特色。一是積極整合資源，大力促進(jìn)“數(shù)字蕪湖”建設(shè)。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是“數(shù)字蕪湖”的重要組成部分，該市基于數(shù)字化城管建設(shè)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的gis平臺(tái)，為公安、國土、規(guī)劃、房管、交通、安監(jiān)、水務(wù)等部門提供公共技術(shù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)服務(wù)。二是堅(jiān)持以“全國領(lǐng)先、安徽第一”為建設(shè)目標(biāo)，積極運(yùn)用國內(nèi)先進(jìn)信息技術(shù)。如，在數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)中，該市在全國率先將3g技術(shù)應(yīng)用到數(shù)字化城管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市的虛擬影像與數(shù)字化城市管理的有機(jī)結(jié)合，不但能清晰的定位城市管理問題發(fā)生的位置，而且能顯示出問題發(fā)生情境的實(shí)際影像。三是貼近城市管理實(shí)際，自主研發(fā)信息管理系統(tǒng)。目前，xx市數(shù)字城市管理二期建設(shè)工作已經(jīng)啟動(dòng)。為了更好的結(jié)合實(shí)際需求，最大限度的發(fā)揮系統(tǒng)效能，二期建設(shè)中實(shí)行“誰應(yīng)用，誰主管”的方式，開展多部門聯(lián)動(dòng)，自主研發(fā)垃圾清運(yùn)管理系統(tǒng)、廣告信息管理系統(tǒng)、違法建設(shè)管理系統(tǒng)、辦公oa擴(kuò)展系統(tǒng)、行政執(zhí)法管理系統(tǒng)、車輛應(yīng)急調(diào)度管理系統(tǒng)等各類、各層次信息管理系統(tǒng)，使該市的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)更加完善、更加富有蕪湖特色、更加具有應(yīng)用性。四是注重信息系統(tǒng)的資源共享。如，采用資源共享模式，在城市管理中共享公安系統(tǒng)的350余個(gè)監(jiān)控頭和市政府黨政專網(wǎng)，節(jié)約建設(shè)資金1600萬元。

（四）管理方式的市場化

xx市在網(wǎng)格化城市管理中，在管理方式的市場化方面進(jìn)行富有成效的探索與實(shí)踐。該市的許多城市管理項(xiàng)目都面向社會(huì)，市場運(yùn)作，公開招標(biāo)，變政府“花錢、管事、管人”為“花錢、養(yǎng)事、買服務(wù)”。如，過去該市政府主要通過自己“養(yǎng)”龐大的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍保持環(huán)境衛(wèi)生，花錢多，效率不高，效果不好?，F(xiàn)在主要是通過政府出資、項(xiàng)目招標(biāo)的方式解決環(huán)境問題，中標(biāo)企業(yè)按照市容環(huán)衛(wèi)部門的要求進(jìn)行城市保潔、清掃工作，管理效益明顯提高。

（五）管理措施的制度化

為切實(shí)扭轉(zhuǎn)網(wǎng)格化管