思茅區(qū)基層政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的職能研究

摘要現(xiàn)今社會(huì)，人口老年化已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變成我國(guó)的重要社會(huì)問(wèn)題，人口老年化加速發(fā)展，養(yǎng)老問(wèn)題也日漸凸顯。而政府作為社會(huì)公共事務(wù)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者,在推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的作用。本文以思茅區(qū)基層政府為對(duì)象，對(duì)思茅區(qū)基層政府在農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題中的職能方面進(jìn)行了研究，分析基層政府在履行其職能時(shí)存在的問(wèn)題及其原因，接著分別對(duì)基層政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中履行職能的提出對(duì)策和建議，以促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更好的建設(shè)與發(fā)展。關(guān)鍵詞：基層政府；養(yǎng)老服務(wù)；職能研究AbstractIntoday'ssociety,theagingofthepopulationhasgraduallybecomeanimportantsocialprobleminChina.Withtheaccelerateddevelopmentoftheagingofthepopulation,theproblemofsupportingtheelderlyhasbecomeincreasinglyprominent.Astheorganizerandleaderofsocialpublicaffairs,thegovernmenthasplayedanirreplaceableroleinpromotingtheconstructionanddevelopmentofruralold-ageservicesystem.Insimaodistrictgovernmentasanobjectatthegrassrootslevelinsimaoareabasicfunctionsofthegovernmentinruralendowmentproblemaspectsarestudied,analysistheproblemofgrass-rootsgovernmentinfulfillingitsfunctionofandthereasons,thenrespectivelythebasicunitgovernmentintheconstructionofruralold-ageservicesystemtoperformthefunctionsofputforwardsomecountermeasuresandSuggestions,inordertopromotebettertheconstructionanddevelopmentofruralold-ageservicesystem.Keywords:ruralgrass-rootsgovernment;pensionservice;functionresearc目錄TOC\o"1-2"\h\u一、引言 一、引言（一）農(nóng)村養(yǎng)老及政府職能的概念闡釋農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)概念：是指農(nóng)村老年人在生活中獲得的全方位服務(wù)支持的系統(tǒng)，既包括家庭提供的各種服務(wù)和條件，也包括政府、社會(huì)提供的有關(guān)服務(wù)的形式、制度、政策、機(jī)構(gòu)等各種條件。政府職能概念：又稱行政職能，即政府在國(guó)家社會(huì)生活中進(jìn)行管理過(guò)程所具有的職責(zé)和作用具體包括經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、政治職能和社會(huì)職能。該文中養(yǎng)老職能屬于政府社會(huì)職能。（二）農(nóng)村養(yǎng)老模式類別21世紀(jì)我國(guó)的重要社會(huì)問(wèn)題逐漸轉(zhuǎn)化為人口老年化，農(nóng)村人口外出務(wù)工數(shù)量逐年遞增，大量勞動(dòng)人口浪潮般涌入中西部及沿海城市打工或者定居，農(nóng)村留守老年人口數(shù)量劇增，老人及高齡無(wú)生活生產(chǎn)能力者數(shù)量增加，基于上述問(wèn)題激生矛盾及農(nóng)村養(yǎng)老體系變化，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題需根據(jù)自身實(shí)際問(wèn)題而提出不同層次的需求。此外，由于農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)差異巨大，且農(nóng)村沒(méi)有大型企業(yè)支撐村民留村發(fā)展，農(nóng)村青壯年因生計(jì)而外出，由此產(chǎn)生農(nóng)村留守老年人問(wèn)題。要想提升整體國(guó)民生活水平，就應(yīng)對(duì)養(yǎng)老模式加以結(jié)合處理及調(diào)整。因此，在農(nóng)村養(yǎng)老體系中，為更好地保障農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老生活，目前采用模式一般有以下幾方面：（1）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式：傳統(tǒng)的父老兒養(yǎng)，但家庭養(yǎng)老被城鎮(zhèn)化、家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老功能弱化、城市化建設(shè)等的影響，“孝道”、“養(yǎng)兒防老”等觀念被現(xiàn)實(shí)沖擊，家庭養(yǎng)老模式逐漸顯現(xiàn)不足，難以維持老年人正常度過(guò)晚年生活。（2）新型老年養(yǎng)老服務(wù)模式：現(xiàn)下隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，民生幸福指數(shù)的提高以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善下，農(nóng)村養(yǎng)老結(jié)合政府幫扶，到達(dá)一定年齡的老年人有了一些固定補(bǔ)貼，農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施也逐漸增加，在一定程度上減輕了年輕人的負(fù)擔(dān)。（3）土地養(yǎng)老：土地是農(nóng)村養(yǎng)老的最后保障，農(nóng)村土地成了農(nóng)村老人最基本的生活基礎(chǔ)，對(duì)于大多數(shù)的農(nóng)村老人而言，是生產(chǎn)資料同時(shí)，也是生活資料，農(nóng)村土地承載著農(nóng)民幾乎全年的生活收入，土地成了年長(zhǎng)的人維持生活最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料，同時(shí)也就成了他們養(yǎng)老生活中最后一根的“救命稻草”。政府作為社會(huì)公共服務(wù)的提供者，更是養(yǎng)老責(zé)任的承擔(dān)者，政府給國(guó)民提供一定的養(yǎng)老保障，制定合理可行的養(yǎng)老制度，向公民提供高質(zhì)量的社會(huì)公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，做好公共服務(wù)支撐以及農(nóng)村青壯年思想教育，才能更好的向公眾提供服務(wù)，讓民眾感受來(lái)自政府的關(guān)心，以及來(lái)自自己子女的愛(ài)，讓整個(gè)農(nóng)村進(jìn)行資源整合，讓老人得到生活照料以及精神慰藉。（三）論文的選題緣由與研究設(shè)想基于對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的一些研究發(fā)現(xiàn)，一些偏遠(yuǎn)縣市，就業(yè)困難或者工資偏低，生活生產(chǎn)工具落后，致使絕大多數(shù)年輕人不會(huì)選擇在家鄉(xiāng)發(fā)展，遠(yuǎn)出沿海地區(qū)及發(fā)達(dá)城市尋求生活，在這種生活模式的催生下，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題出現(xiàn)，而且近年來(lái)越發(fā)嚴(yán)重，青壯年選擇離開(kāi)生根的家鄉(xiāng)外出打工，沒(méi)有勞作能力的老人就成了留守對(duì)象。離家的青壯年數(shù)量日漸增多，留守老人數(shù)量也就跟著攀升。老年人依靠農(nóng)村土地作保障的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式日漸顯現(xiàn)不足，他們受自然和市場(chǎng)的雙重沖擊，再加上農(nóng)村養(yǎng)老體系的不完善、農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施投入不足等矛盾也慢慢的在人們眼前顯露，因此，將農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題想辦法解決的道路成為當(dāng)下政府的第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)思茅區(qū)基層政府在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的職能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，并了解農(nóng)村養(yǎng)老中的農(nóng)村留守老人的實(shí)際需求，才能從根本上解決“雜難疑癥”，保障農(nóng)村養(yǎng)老中的老人需求供給，為農(nóng)村養(yǎng)老構(gòu)建一個(gè)完整的體系。在構(gòu)建體系的同時(shí)，明確基層政府的責(zé)任定位，基層政府是體系的組織者、組建者、主導(dǎo)者和建設(shè)推手?；鶎诱ㄔO(shè)服務(wù)型政府，從根本上推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，解決老百姓需求，切實(shí)提高農(nóng)村生活水平，從生活及心理各方面保證農(nóng)村養(yǎng)老的有序推進(jìn)，有助于農(nóng)村及城鎮(zhèn)差距縮小，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。思茅區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)研究現(xiàn)狀（一）養(yǎng)老金制度逐步完善養(yǎng)老金制度是國(guó)家為了保障一些特定公民在年齡達(dá)到一定程度或者在喪失勞動(dòng)力后，讓其能夠繼續(xù)維持正常的生活水平，而實(shí)行的一種老年人福利制度。在以往人們的印象之中，養(yǎng)老金的一般獲得者皆是在年輕時(shí)參加工作，且工作單位有替交養(yǎng)老保險(xiǎn)的人才能在到了一定年齡后方可領(lǐng)取。但現(xiàn)今在新時(shí)代政策福利和政府大力扶持下，農(nóng)村五保、新農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列扶持農(nóng)村項(xiàng)目開(kāi)展，同時(shí)也促進(jìn)著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)以及后續(xù)的建立健全。思茅區(qū)是一個(gè)少數(shù)民族聚居區(qū)域，每個(gè)民族生活和生產(chǎn)方式不同，他們不同的信仰及一些民族問(wèn)題促使國(guó)家政策不能很好的去實(shí)施，甚至在政策實(shí)施過(guò)程中還會(huì)遭到一些意想不到的阻礙，思茅區(qū)政府在維持執(zhí)行國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，還特意增加了一些針對(duì)民族地方及城鄉(xiāng)的“農(nóng)村老人五舉措”等方案，保證養(yǎng)老金制度能夠覆蓋整個(gè)轄區(qū)的年老者及生活不能自理者。在城鄉(xiāng)老年人中，大多數(shù)的生活有著每月的正常退休金供給，有時(shí)自己子女也會(huì)給予他們一些關(guān)注，城市老年人的生活過(guò)得就相對(duì)比較輕松愉快，但是對(duì)于農(nóng)村年老者而言，他們沒(méi)有正常的退休金，因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)力低下、生產(chǎn)工具落后，子女外出遠(yuǎn)門以謀生計(jì)，他們自己又因年老等原因而不得不離開(kāi)他們最后的生產(chǎn)資料的土地，年老者可能沒(méi)有自己子女的贍養(yǎng)，有些就算有也是很少的一些經(jīng)濟(jì)上的，他們?nèi)绻麤](méi)有國(guó)家養(yǎng)老金制度的扶持，日子將會(huì)非常的艱難，并沒(méi)有辦法安度自己的晚年生活。想辦法保障農(nóng)村老年人基本生活，逐漸縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老環(huán)境差距仍然是基層政府應(yīng)努力的方向。據(jù)2019年思茅區(qū)發(fā)放養(yǎng)老金數(shù)據(jù)，區(qū)市內(nèi)，養(yǎng)老金覆蓋率有80%，基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)放涉及城鄉(xiāng)居民16314人，共計(jì)發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金3500000元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的每人每月55元調(diào)整為77元。自2019年以來(lái)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸完善，涉及人群廣泛，涉及面大。養(yǎng)老金是國(guó)家的一項(xiàng)民生工程，只有將民生做好，人民才會(huì)幸福，才會(huì)覺(jué)得有依靠。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)思茅區(qū)政府的各項(xiàng)政策的實(shí)施，養(yǎng)老金制度已經(jīng)逐漸覆蓋思茅各轄區(qū)，逐漸讓制度走上了正軌。（二）農(nóng)村老年基礎(chǔ)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)逐步增多關(guān)心老年人是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組建之一，他們的社會(huì)生活以及心理健康還需社會(huì)給予關(guān)注，同時(shí)給予老年人一個(gè)幸福的晚年生活也是社會(huì)和諧與發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民群眾日常生活水平逐年攀升，年老者對(duì)精神生活的需求也越來(lái)越多，并且也有日趨上漲的趨勢(shì)。思茅區(qū)因其獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候因素，每年秋交冬始之際就會(huì)有很多外來(lái)度假或者過(guò)冬的人，也有一大批人選擇將家里老人送來(lái)此地養(yǎng)老，他們的出現(xiàn)在一定程度上帶動(dòng)了思茅的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施及養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)力度。而在2019年以前的廣大農(nóng)村地區(qū)，情況出現(xiàn)明顯的差距，農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在很大的缺口，沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所，農(nóng)村老年人活動(dòng)更多時(shí)候局限于田間地頭。自2019年至今，思茅區(qū)政府相繼出臺(tái)“農(nóng)村老人五舉措”“老街計(jì)劃”“農(nóng)村綜合服務(wù)建設(shè)”等政策項(xiàng)目，逐漸給予農(nóng)村老人關(guān)注，政府和社會(huì)共同努力，正在為老年人創(chuàng)造一些更好的生活，共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。三、思茅區(qū)基層政府在履行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)職能中存在的不足總的來(lái)說(shuō)，縣區(qū)老年服務(wù)建設(shè)已經(jīng)到一定水平。對(duì)農(nóng)村留守老人的重要性都有了一定程度的認(rèn)識(shí)。但是，受基層部門職責(zé)劃分及獨(dú)特民族風(fēng)俗的影響，現(xiàn)階段基層政府在履行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)職能中也存在一些較突出的問(wèn)題：（一）基層部門職能綜合化養(yǎng)老服務(wù)是一項(xiàng)國(guó)家基本政策，政府有序有效的推進(jìn)，不僅可以讓老年人得到社會(huì)應(yīng)有的生活照顧，同時(shí)也可以讓他們精神得到除家庭以外的慰藉。但如果基層政府不夠積極，喪失供給主體的角色，縣鄉(xiāng)工作將很難進(jìn)行。思茅區(qū)下轄縣鄉(xiāng)及社區(qū)較多且因是一個(gè)多民族聚居地方，各民族文化差異性大，導(dǎo)致一些政策難以推行，相應(yīng)的政府職能向著服務(wù)型演變，且在當(dāng)下規(guī)范的法律規(guī)章和部門法條來(lái)對(duì)各基層政府及部門的職責(zé)范圍進(jìn)行有效劃分事宜較不明確，所以鄉(xiāng)級(jí)地方人民政府、各政府職能部門之間存在管轄范圍不清，職權(quán)管轄不明等問(wèn)題，對(duì)工作的開(kāi)展極其不利。政府是養(yǎng)老服務(wù)的主要供給者，基層政府對(duì)自己的管轄范圍分界不是很明確，這樣會(huì)導(dǎo)致政策不能及時(shí)得到有效下放，在該發(fā)揮自己職能時(shí)不能及時(shí)的履行其政府職能，以至出現(xiàn)一些問(wèn)題無(wú)法解決的尷尬局面，最終出現(xiàn)的結(jié)果就是政府疏漏而產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng)，最終這些負(fù)面效應(yīng)還得落在農(nóng)村留守老人頭上。養(yǎng)老服務(wù)本應(yīng)該是基層政府作為主導(dǎo)，從而帶動(dòng)社會(huì)其他方面公共配合的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，政府的各職能部門應(yīng)該對(duì)自己的權(quán)責(zé)有一個(gè)明確的劃分，在各司其職的同時(shí)又能相互配合。（二）基層工作繁重，政府工作力度失衡思茅區(qū)地域遼闊，而且是一個(gè)多民族雜居的民族區(qū)域，每個(gè)地區(qū)又因不同的文化習(xí)俗和民族區(qū)域而不同，對(duì)于政府機(jī)構(gòu)管理人員來(lái)說(shuō)，每項(xiàng)政策的下行實(shí)施都有一定的困難。其中主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）在基層的工作人員工作繁多、無(wú)從下手。每個(gè)基層政府下轄區(qū)域較大，上級(jí)政策實(shí)行是否準(zhǔn)確有效性、在基層政府命令執(zhí)行上，上級(jí)政策是否對(duì)該轄區(qū)農(nóng)民有效，基層政府是否會(huì)將上級(jí)政府命令根據(jù)民族地方情況而進(jìn)行轉(zhuǎn)換，讓上級(jí)政府命令成為本轄區(qū)內(nèi)可行而且行之有效的針對(duì)性方案等情況就需要考究。（2）縣鄉(xiāng)級(jí)政府在工作日常中，更多的接觸的是鄉(xiāng)民糾紛、村民宅基地等問(wèn)題，大多數(shù)的時(shí)間就會(huì)浪費(fèi)在這些細(xì)碎小事上面，真正關(guān)心農(nóng)村留守老人的政策雖然逐年都在增多，但基層政府工作人員他們一般還是會(huì)忙于自己手里或者領(lǐng)導(dǎo)交代事宜，對(duì)于一些農(nóng)村生活不能自理的老人他們就是以基礎(chǔ)慰問(wèn)為主，基層工作人員日常工作幾乎是圍繞上層政策或者命令而開(kāi)展，能入鄉(xiāng)了解民眾所需的還有提升空間，這樣也致使了農(nóng)村養(yǎng)老工作沒(méi)有針對(duì)性，也還未有專門的政府工作人員來(lái)負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)制度的推行。（三）城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)資金投入力度不均在發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的過(guò)程中，基層政府應(yīng)加大財(cái)政資金投入，建立符合農(nóng)村老年人特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心，建立包括生活照料、心靈慰藉、娛樂(lè)教育等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)體系。為民間養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供政策支持，為稅收政策和資源供應(yīng)提供便利，并后期引入服務(wù)質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理有效的監(jiān)督管理?；鶎诱畬?duì)公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金投入有限，公共養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量就相應(yīng)較差。此外，農(nóng)村地區(qū)的家庭養(yǎng)老觀念弱化，打破農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的養(yǎng)子保護(hù)觀念，確立農(nóng)村老年人的互助意識(shí)。有機(jī)地結(jié)合家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，在農(nóng)村形成大社區(qū)，有機(jī)地結(jié)合民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和公營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，共同加入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，在滿足基本生活關(guān)懷的同時(shí)，開(kāi)展娛樂(lè)教育、構(gòu)建能夠提供精神慰藉的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。憑借行政和市場(chǎng)的力量，共同努力更好的養(yǎng)老服務(wù)。除此之外，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)力量的參加，像非盈利組織和志愿者服務(wù)等，可以彌補(bǔ)目前養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施弱化的不足?；鶎诱鳛檗r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的主體，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)實(shí)際養(yǎng)老服務(wù)的需要和發(fā)展，制定科學(xué)的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)計(jì)劃，宏觀嚴(yán)格監(jiān)督管理，積極部署。組織和引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，走多元化、產(chǎn)業(yè)化道路，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。總之，農(nóng)村有城市所不能比擬的優(yōu)勢(shì)，如何縮小老年服務(wù)基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)差距，讓老人保持平穩(wěn)舒適的晚年，是現(xiàn)在各級(jí)政府部門應(yīng)該討論的問(wèn)題。四、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中思茅區(qū)政府職能提升的對(duì)策（一）明晰崗位職責(zé)，提高政府人員綜合素質(zhì)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)利國(guó)利民的宏大民生工程，特別是在民族聚居地，要想維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，實(shí)打?qū)嵉慕鉀Q農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，就應(yīng)保證基層政府平穩(wěn)運(yùn)行、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障政府職能行使不會(huì)出現(xiàn)“無(wú)用功”。政府人員也應(yīng)確析其崗位相關(guān)的職責(zé)，同時(shí)發(fā)揮政府部門整體運(yùn)行的監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，保證每個(gè)措施落到實(shí)處，將效益達(dá)到最大化。為了更好地建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，特提出了以下幾個(gè)建議。（1）由部門負(fù)責(zé)人組織所屬人員，羅列個(gè)人工作內(nèi)容，不怕繁雜，越細(xì)越好。然后，部門負(fù)責(zé)人要重新整理各部下的工作內(nèi)容，合并輕工作少的職場(chǎng)，分解繁雜的工作。根據(jù)工作強(qiáng)度、工作環(huán)境等內(nèi)容制定成績(jī)等級(jí)作為二次分配的依據(jù)，勤勉懶惰，獎(jiǎng)懲優(yōu)勝劣敗，真正發(fā)揮“能人上、平者讓、庸人下”的作用。（2）確定各職位之間的相互關(guān)系，明確定義所屬關(guān)系、重復(fù)工作，做到萬(wàn)事有管理者，無(wú)空白。根據(jù)崗位性質(zhì)，有責(zé)任明確實(shí)現(xiàn)職位目標(biāo)。明確部門人員的職責(zé)，部門的職責(zé)基本成型。（3）工作上的壓力不是來(lái)自他人的壓力，而是自己的自覺(jué)和自發(fā)活動(dòng)的原動(dòng)力。努力推進(jìn)政府職員的職場(chǎng)目標(biāo)設(shè)定，鼓勵(lì)他努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。政府工作人員必須在本職工作中主動(dòng)發(fā)揮自我解決、自我判斷、獨(dú)立解決問(wèn)題的能力，積極參加對(duì)自己的決策和工作完成情況的自我評(píng)價(jià)。（二）發(fā)展國(guó)家農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思茅區(qū)農(nóng)村應(yīng)加快建立符合本地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在觀念上應(yīng)以城鄉(xiāng)職工社會(huì)保險(xiǎn)為主要重點(diǎn)向城鎮(zhèn)覆蓋農(nóng)村居民的社會(huì)保險(xiǎn)制度而轉(zhuǎn)變。在形式上可以采用政府、農(nóng)村居民、農(nóng)村集體的三方集資形式，政府作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)者和推動(dòng)者，可以制定相應(yīng)的政策及入資方式，引導(dǎo)農(nóng)村居民加入養(yǎng)老制度內(nèi)，農(nóng)村居民作為受益者，出資方式可以多樣化，以物或者以資均可。在制度建立時(shí)，形成建立農(nóng)村老人個(gè)人賬戶--以支定收--個(gè)人繳納--集體補(bǔ)助--國(guó)家按比例補(bǔ)貼的一套流程，國(guó)家補(bǔ)貼保障農(nóng)民基本生活，只要農(nóng)村老人繳納一定的基金，國(guó)家就按比例注入相應(yīng)的補(bǔ)貼金額，共同計(jì)入老人個(gè)人賬戶作為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。（三）加大財(cái)政投入，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人均經(jīng)濟(jì)收入失衡及工廠等支柱產(chǎn)業(yè)未入住等原因，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，相應(yīng)的在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。加大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，如修筑鄉(xiāng)村老年人休閑場(chǎng)所，架設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)等，此類建設(shè)投資規(guī)模一般不大，投資也較為分散，與主要為城市服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，具有投資少、工期短、見(jiàn)效快、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好的特點(diǎn)，且使用的物質(zhì)投入以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)為主，對(duì)國(guó)內(nèi)需求的直接刺激作用更為明顯。這類養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施能符合鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略，建設(shè)技術(shù)密集企業(yè)，且以使用農(nóng)村勞動(dòng)力為主，所以，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還能夠在農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機(jī)會(huì)，直接增加農(nóng)民收入，讓外出人員歸鄉(xiāng)，可以減少農(nóng)村留守老人數(shù)量。而加快農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)實(shí)際上是農(nóng)村現(xiàn)代化所必不可少的前提條件。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)離不開(kāi)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城市現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段必然要向農(nóng)村擴(kuò)展，而良好的農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施恰好是城市文明向農(nóng)村延伸的橋梁。農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化，有助于縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)間的發(fā)展差距，為廣大農(nóng)村居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。因此，在建設(shè)文化的同時(shí)還應(yīng)帶上養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老院、敬老院、福利院、老年公寓以及老年康復(fù)醫(yī)院等機(jī)構(gòu)建設(shè)，留住或者引進(jìn)專業(yè)的老年服務(wù)人才。農(nóng)村和城市一樣，對(duì)老年服務(wù)的需求與日俱增，在發(fā)展的同時(shí)，還不能盲目的一味擴(kuò)張基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能出現(xiàn)不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的服務(wù)水平參差不齊的狀況，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范，加速城鄉(xiāng)差距縮小?；鶎诱l(fā)揮好在農(nóng)村社會(huì)工作上的示范性作用，通過(guò)引進(jìn)某些地區(qū)或某些養(yǎng)老工作服務(wù)機(jī)構(gòu)先進(jìn)的理念，加以轉(zhuǎn)化應(yīng)用在本地區(qū)，通過(guò)一些宣傳試著改變某些老舊思想，讓農(nóng)村老人能走進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作引起社會(huì)重視，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守老人的生活質(zhì)量。五、結(jié)束語(yǔ)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)村改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，農(nóng)村留守老人對(duì)社會(huì)保障的需求越來(lái)越迫切。特別是在現(xiàn)階段，農(nóng)村人口仍然占全國(guó)的大多數(shù)，如果沒(méi)有農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和完善，可能會(huì)影響社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?；鶎诱畱?yīng)充分考慮農(nóng)村留守老人的生活保障和精神需求，同時(shí)也應(yīng)發(fā)揮為人民服務(wù)宗旨，想民眾之所想，解民眾之所困，從實(shí)際中去解決農(nóng)村留守老人的困境，結(jié)合國(guó)家政策和民族地區(qū)特點(diǎn)，為老年人生活提供一些便捷，努力創(chuàng)造幸福和諧的養(yǎng)老環(huán)境。本論文基于二十年來(lái)中國(guó)農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能問(wèn)題的研究，總結(jié)了農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)存在的一些“缺位”問(wèn)題，對(duì)養(yǎng)老模式的轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)措施等觀點(diǎn)提出了解決方案，以及政府應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和供應(yīng)方面的功能。總之，基層政府的作用越來(lái)越重要，需要扮演的角色也日漸繁多，基層政府對(duì)于加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和完善，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。參考文獻(xiàn)[1]黃俊輝,李放.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)研究的現(xiàn)狀與進(jìn)展——基于2001-2011年的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)[J].2012(6):70.[2]穆光宗.家庭“空巢”化過(guò)程中的養(yǎng)老問(wèn)題[J].南方人口,2012(1):33-36.[3]梁艷.“農(nóng)村空巢家庭”老人精神贍養(yǎng)狀況分析[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2017.[4]李鋒清.老齡化趨勢(shì)下農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老保障思考[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào),2019(2):19.[5]姚引妹.經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村“空巢”老人的養(yǎng)老問(wèn)題——以浙江農(nóng)村為例[J].2016(6):39,41.[6]穆光宗,張團(tuán).我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào),2011(5):29-36.[7]蔣新紅.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的出路與途徑[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2019(3):92.[8]石杰.農(nóng)民養(yǎng)老與政府責(zé)任[J].甘肅農(nóng)業(yè),2005(1):41.[9]王飛鵬,王君玲,林琴波.農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老困境及對(duì)策研究——以重慶市潼南縣Z村調(diào)查為例[J].西北口,2013(1):69.[10]陳建蘭.經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題實(shí)證研究——以蘇州農(nóng)村為例[J].2019(4):52.[11]黃潤(rùn)龍.我國(guó)“空巢”老人家庭狀態(tài)[J].人口與經(jīng)濟(jì),2015(2):23-27.[12]李明順.農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障存在問(wèn)題與對(duì)策[J].理論前沿,2011(11):32-37.[13]劉美萍.社區(qū)養(yǎng)老：農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的主導(dǎo)模式[J].行政與法,2010(1):51.[14]張大勇,于占杰.家庭支持網(wǎng)與農(nóng)村“空巢”家庭養(yǎng)老問(wèn)題[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào),2012(3):14-16.[15]袁金霞.我國(guó)農(nóng)村“空巢”老人養(yǎng)老問(wèn)題思考[J].青海社會(huì)科學(xué),2009(3):15-18.[16]宋惠芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能二維度解讀——基于職能嬗變的動(dòng)因及價(jià)值定位的思考[J].2010(1):44-45.[17]葉響裙.中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障：困境與抉擇[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2004.11.[18]劉曉梅.中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)理論與務(wù)實(shí)研究[M]．北京：科學(xué)出版社,2010．2.[19]何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題