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一、平安建設(shè)的主要做法及成效

自開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái),縣委、政府高度重視,把創(chuàng)建總規(guī)劃和年度計(jì)劃納入了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中,把它作為執(zhí)政為民的實(shí)事來(lái)抓,積極化解矛盾糾紛、整治突出治安問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)管理、強(qiáng)化細(xì)胞載體創(chuàng)建、加強(qiáng)基層基礎(chǔ),確保了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定,有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)抓組織、建機(jī)構(gòu),落實(shí)四個(gè)到位,確保平安建設(shè)順利開(kāi)展。一是認(rèn)識(shí)到位??h委、政府始終把平安創(chuàng)建作為“一把手”工程來(lái)抓,專(zhuān)題研究部署平安建設(shè)工作,解決創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、人員編制等困難和問(wèn)題,明確和落實(shí)了各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)為平安建設(shè)的第一責(zé)任人。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))三級(jí)分別組建了平安建設(shè)辦公室,做到了人員、場(chǎng)所、設(shè)施三落實(shí),確保了創(chuàng)建活動(dòng)的順利開(kāi)展。二是措施到位。縣委、政府先后召XX縣區(qū)委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)、政法社管綜治維穩(wěn)及平安創(chuàng)建工作會(huì)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)等會(huì)議,對(duì)平安建設(shè)工作予以安排部署、總結(jié)交流、推動(dòng)提高??h人大、縣政協(xié)對(duì)平安創(chuàng)建活動(dòng)積極開(kāi)展視察和檢查工作,對(duì)平安創(chuàng)建的薄弱環(huán)節(jié)提出合理的意見(jiàn)建議。相關(guān)單位結(jié)合各自職能,召開(kāi)部門(mén)平安建設(shè)工作會(huì)議,對(duì)平安創(chuàng)建工作進(jìn)行再部署、再細(xì)化。同時(shí),還邀請(qǐng)縣人大代表和政協(xié)委員座談,聽(tīng)取代表和委員對(duì)平安創(chuàng)建及政法社管綜治維穩(wěn)工作意見(jiàn)和建議。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步理清了創(chuàng)建思路,制定完善了平安創(chuàng)建工作意見(jiàn)及方案,明確了工作的具體目標(biāo)、時(shí)間步驟及措施要求。三是責(zé)任到位。首先,層層分解責(zé)任。年初,縣委政府分別與10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、65個(gè)縣直單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確了考核的具體指標(biāo)和內(nèi)容;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和單位分別和下屬單位簽定了責(zé)任書(shū),落實(shí)平安創(chuàng)建責(zé)任。四是經(jīng)費(fèi)到位。在財(cái)力十分緊張的情況下,年初將社管綜治及平安建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)及司法救助經(jīng)費(fèi)按每年8萬(wàn)元納入預(yù)算,此外還將維穩(wěn)處突搶險(xiǎn)救災(zāi)裝備資金210萬(wàn)元納入了財(cái)政預(yù)算,有力保障了政法社管綜治維穩(wěn)及平安建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

(二)抓排查、調(diào)糾紛、最大限度減少不和諧因素。我縣堅(jiān)持把預(yù)防和化解矛盾糾紛作為社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作來(lái)抓,進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)矛盾糾紛排查化解、預(yù)警防控、責(zé)任落實(shí)、交辦督辦等工作機(jī)制,堅(jiān)持推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,從源頭上預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾,大量糾紛在第一時(shí)間得到有效化解。同時(shí),還組建了醫(yī)療糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拆遷施工、礦業(yè)開(kāi)發(fā)等行業(yè)糾紛調(diào)解工作組,進(jìn)一步提升復(fù)雜糾紛的調(diào)解能力。創(chuàng)新推行政法部門(mén)副科級(jí)干部駐村(社區(qū))指導(dǎo)矛盾糾紛化解工作機(jī)制,指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)、村兩級(jí)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛。此外,還不斷暢通信訪(fǎng)渠道,在事要解決上下功夫,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持定期接訪(fǎng)、主動(dòng)約訪(fǎng)、帶案下訪(fǎng)、包案息訪(fǎng),采取注重“四問(wèn)”、善于“四看”、把握“四宜”、堅(jiān)持“四重”的“四個(gè)四”工作法和沉下去、擺進(jìn)去、融進(jìn)去、跟上去、樹(shù)起來(lái)的“四去一來(lái)”工作法,化解了大量的信訪(fǎng)問(wèn)題,解決了一批疑難信訪(fǎng)案件。

(三)抓打擊,重防控,公眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率進(jìn)一步提高。以“打黑除惡”和命案?jìng)善茷辇堫^,縣政法各部門(mén)先后組織開(kāi)展“春季攻勢(shì)”、“打盜搶保民安”、“苦戰(zhàn)百日X8226;平安鹽津”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),成功偵破了“1.13”搶劫殺人案、“2.19”故意傷害致人死亡案、“4.18”團(tuán)伙“碰瓷”詐騙案等一批社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的案件,有力打擊了各類(lèi)違法犯罪分子,刑事案件偵破和治安行政案件查處位居全市前列,人民群眾安全感進(jìn)一步提升。同時(shí),還強(qiáng)化隱蔽戰(zhàn)線(xiàn)信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),廣泛收集、獲取敵對(duì)勢(shì)力、涉藏涉疆等各類(lèi)維穩(wěn)情報(bào)信息,加強(qiáng)研判、及時(shí)預(yù)警,并全面加強(qiáng)重要時(shí)段和敏感節(jié)點(diǎn)的維穩(wěn)安保工作及“xx功”、“門(mén)徒會(huì)”等重點(diǎn)人員的教育管控工作,做到不漏管、不失控,確保了社會(huì)的大面穩(wěn)定。此外,還從人防、物防、技防入手,采取科技防控、村義務(wù)巡控、集鎮(zhèn)社會(huì)管控、機(jī)關(guān)單位專(zhuān)人守控、邊際部位協(xié)作聯(lián)控等防控措施,全面推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。目前,全縣共建治保委員會(huì)96個(gè)534人、治保小組1152個(gè)4930人、義務(wù)聯(lián)防隊(duì)276支1668人;在金融、衛(wèi)生、電力等19家單位派駐專(zhuān)業(yè)保安員74名;縣政府投入近1000萬(wàn)元,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要街道和重點(diǎn)場(chǎng)所安裝了電子監(jiān)控探頭,在縣城進(jìn)出卡口安裝了機(jī)動(dòng)車(chē)高清視頻抓拍系統(tǒng);動(dòng)員督促縣內(nèi)各個(gè)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安裝電子監(jiān)控探頭;在金融系統(tǒng)運(yùn)鈔車(chē)、出租汽車(chē)、公交汽車(chē)等特殊車(chē)輛上安裝gps定位系統(tǒng),對(duì)車(chē)輛實(shí)行跟蹤管理監(jiān)督,全面形成了覆蓋面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、反應(yīng)快速、靈敏高效的科技防控網(wǎng)絡(luò),有效提升了多發(fā)性侵財(cái)案件的預(yù)平安創(chuàng)建的調(diào)研報(bào)告第2頁(yè)

防能力。

(四)抓管理、強(qiáng)整治,服務(wù)和保障民生的能力進(jìn)一步提升。在管理和服務(wù)流動(dòng)人口方面,積極推行流動(dòng)人口服務(wù)管理進(jìn)工地、進(jìn)廠(chǎng)礦活動(dòng),將流動(dòng)人口信息采集、法制宣傳等工作前移到工地、廠(chǎng)礦,24小時(shí)受理、處置涉及外來(lái)務(wù)工人員的報(bào)案、咨詢(xún)、求助,維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。在特殊人群管控方面,積極落實(shí)幫教管控措施,對(duì)社區(qū)矯正人員配發(fā)了83部gps定位手機(jī),實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,推進(jìn)了社區(qū)矯正人員管理信息化、規(guī)范化,有效預(yù)防和減少了重新違法犯罪。截止目前,全縣累計(jì)刑釋解教登記在冊(cè)人數(shù)1103人,幫教816人,安置905人;接收社區(qū)矯正444人,解除社區(qū)矯正280人,在冊(cè)社區(qū)矯正164人。在重點(diǎn)領(lǐng)域整治方面,深入開(kāi)展集鎮(zhèn)交通治堵疏堵,在重點(diǎn)路段定點(diǎn)設(shè)卡,加大動(dòng)態(tài)巡查力度,完善相關(guān)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌,對(duì)亂停亂放等容易至堵的問(wèn)題,組織開(kāi)展集中整治,有效確保了XX縣區(qū)交通暢通。同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)結(jié)合各自實(shí)際,積極探索和創(chuàng)新,推出了一系列的具體舉措,收到了良好的社會(huì)效果。推行派出所民警任職村委,參與各村(社區(qū))的治安防范、矛盾化解等工作,進(jìn)一步增強(qiáng)了人民群眾的滿(mǎn)意度和幸福感。縣公安局從排除“小隱患”、偵辦“小案件”、化解“小糾紛”、送上“小溫暖”入手,大力開(kāi)展“民生警務(wù)”,全面幫助群眾解決困難和問(wèn)題??h工商、縣藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合,積極開(kāi)展藥食品安全整治工作,有力保障了群眾的身體健康;縣教育、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“溫暖工程”和“家庭零暴力”、“和諧家庭”示范創(chuàng)建活動(dòng),積極為留守兒童創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

(五)抓細(xì)胞、建載體,積小安為大安。針對(duì)影響平安建設(shè)的源頭性、根本性問(wèn)題,進(jìn)一步完善了整治、排調(diào)、防范、宣傳、綜合治理等工作機(jī)制,并對(duì)其創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)逐一分解細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門(mén),對(duì)已達(dá)標(biāo)的“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安村(社區(qū))、平安單位”實(shí)施滾動(dòng)管理。同時(shí),還突出細(xì)胞創(chuàng)建,深入開(kāi)展“平安醫(yī)院”、“平安鐵路”、“平安校園”、“平安企業(yè)”、“平安工地”、“平安交通”等多形式的平安細(xì)胞創(chuàng)建活動(dòng),以小平安促大平安。此外,還以“六五”普法和依法治縣為契機(jī),深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng),提升干群的安全意識(shí),堵塞治安漏洞,全縣上下?tīng)I(yíng)造出了平安意識(shí)深入人心,和諧理念家喻戶(hù)曉的良好氛圍。

二、平安創(chuàng)建存在的主要問(wèn)題及形勢(shì)分析

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位之間發(fā)展不平衡,齊心協(xié)力、聯(lián)合協(xié)作抓創(chuàng)建的水平還需要進(jìn)一步提升,平安創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,雖然已按上級(jí)要求將平安創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)納入縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算,但在投入技防和物防等硬件設(shè)施方面還顯資金不足,

(二)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,各類(lèi)工程項(xiàng)目的動(dòng)工推進(jìn),各種新矛盾、新熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn),尤其是征地拆遷、城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)工程建設(shè)、礦山開(kāi)發(fā)及歷史遺留的企業(yè)改制等影響社會(huì)穩(wěn)定的深層次社會(huì)矛盾,在合理訴求和不合理訴求的相互交織下,解決難度加大,加之極少數(shù)群眾法律意識(shí)淡薄,信訪(fǎng)訴求過(guò)高,思想工作難以奏效,越級(jí)非正常上訪(fǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)仍然繁重。

(三)刑事犯罪仍然呈多發(fā)態(tài)勢(shì),故意傷害、殺人、強(qiáng)奸等暴力犯罪時(shí)有發(fā)生,入室盜竊、過(guò)境販毒、零星販毒等影響群眾安全感的案件還相對(duì)突出,流動(dòng)人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網(wǎng)絡(luò)等方面的服務(wù)管理機(jī)制還需進(jìn)一步創(chuàng)新,治安防控體系還不夠健全,社會(huì)治安管控能力還需進(jìn)一步提升。

(四)道路交通、礦山、消防、食品衛(wèi)生等公共安全方面偶發(fā)因素較多,特別是道路交通安全管理形勢(shì)嚴(yán)峻,轄區(qū)自然災(zāi)害頻繁,道路狀況差,通行能力弱,監(jiān)管難度大,在一定程度上影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、建設(shè)平安鹽津的對(duì)策及建議

(一)積極預(yù)防和有效化解社會(huì)矛盾糾紛。一是建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,在作出涉及人民群眾切身利益的重大決策或?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目之前,必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),提出決策建議。二是建立完善就業(yè)保障體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生保障體系、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體系、勞動(dòng)保障體系、社會(huì)救助體系、司法救助和法律援助體系,著力解決關(guān)系群眾切身利益的各種問(wèn)題,讓人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。三是創(chuàng)新群眾工作機(jī)制,暢通聯(lián)系群眾渠道,使群眾提出的訴求能夠暢通表達(dá)。經(jīng)常分析社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾心態(tài),及時(shí)調(diào)整政策措施,及時(shí)改進(jìn)工作方法,使群眾的情緒能夠得到有效疏導(dǎo)。要切實(shí)解決好涉及群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題,確保人民群眾成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的受益者,使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。四是建立完善黨委總攬全局、部門(mén)齊抓共管、群眾廣泛參與,人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段的大調(diào)解工作格局,探索建立各級(jí)矛盾糾紛調(diào)解中心,推廣建立行業(yè)管理部門(mén)行政調(diào)解機(jī)構(gòu),拓寬社情民意訴求表達(dá)和收集反饋渠道,對(duì)各類(lèi)矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早整治、早化解。

(二)著力解決影響群眾安全感的突出治安問(wèn)題。政法各部門(mén)要牢固樹(shù)立政法“一盤(pán)棋”的思想,結(jié)合新時(shí)期穩(wěn)定形勢(shì)的發(fā)展變化,加強(qiáng)協(xié)作,建立完善行之有效的嚴(yán)打嚴(yán)控震懾機(jī)制,全面加強(qiáng)社會(huì)治安管理和防范控制工作,最大限度地壓減刑事發(fā)案和治安案件。要深入排查治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題,針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題,組織開(kāi)展有聲勢(shì)、有力度、有實(shí)效的專(zhuān)項(xiàng)打擊整治行動(dòng),嚴(yán)厲打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、殺人和爆炸等嚴(yán)重暴力犯罪,搶劫、搶奪、盜竊等影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪,堅(jiān)決把刑事案件上升的勢(shì)頭遏制住。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)校園周邊環(huán)境、鐵路沿線(xiàn)等重點(diǎn)地區(qū)和部位的整治,集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展重點(diǎn)治理,確保學(xué)校及周邊治安秩序安全穩(wěn)定和鐵路的安全暢通。要建立完善以公安機(jī)關(guān)為骨干、群防群治力量為依托、社會(huì)面治安防范為重點(diǎn)、科技手段為支撐,多警聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)群結(jié)合,人防物防技防相結(jié)合,社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、科技化相互補(bǔ)充的社會(huì)治安防控體系。積極探索預(yù)防犯罪的新路子、新辦法,建立健全預(yù)防犯罪工作機(jī)制,拓寬預(yù)防犯罪工作領(lǐng)域,組織和動(dòng)員全社會(huì)力量,共同參與預(yù)防犯罪工作。突出技防建設(shè),大力推進(jìn)以城市視頻監(jiān)控與報(bào)警系統(tǒng)為重點(diǎn)的科技防范工作,盡快在復(fù)雜集鎮(zhèn)建立覆蓋面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、反應(yīng)快速、靈敏高效的報(bào)警和監(jiān)控系統(tǒng),提高集鎮(zhèn)的科學(xué)化管理水平。在接邊地區(qū)著力構(gòu)建警民聯(lián)動(dòng)聯(lián)防聯(lián)創(chuàng)體系,加強(qiáng)警務(wù)交流合作,共同維護(hù)接邊地區(qū)的社會(huì)治安秩序。

(三)突出各項(xiàng)平安細(xì)胞創(chuàng)建。進(jìn)一步鞏固提升平安創(chuàng)建成果,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo),在于落實(shí)。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制建設(shè),因地制宜,突出工作重點(diǎn)難點(diǎn),找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn),要加強(qiáng)基層、依靠基層、推動(dòng)基層,加強(qiáng)督促指導(dǎo),狠抓推動(dòng)落實(shí),以抓平安創(chuàng)建各項(xiàng)責(zé)任的落實(shí),提升平安創(chuàng)建水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要切實(shí)把平安建設(shè)當(dāng)做一件大事來(lái)抓,制定具體的創(chuàng)建計(jì)劃,落實(shí)強(qiáng)有力的工作措施,精心安排部署,督促工作落實(shí)。要認(rèn)真規(guī)劃實(shí)施年度平安建設(shè)與綜治工作,對(duì)已達(dá)標(biāo)的“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“平安村(社區(qū))、平安單位”將實(shí)施滾動(dòng)管理、跟蹤考評(píng),進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建成果。繼續(xù)推動(dòng)平安系列創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展,全面加強(qiáng)平安古鎮(zhèn)、平安大道、平安集鎮(zhèn)、平安村莊、平安校園、平安家庭等平安細(xì)胞工程建設(shè)。繼續(xù)加大平安建設(shè)的宣傳力度,進(jìn)一步提高群眾對(duì)平安建設(shè)知曉率、參與率和滿(mǎn)意率。堅(jiān)持把平安建設(shè)需與其它工作有機(jī)結(jié)合,達(dá)到互聯(lián)互動(dòng)、互助共進(jìn),使平安創(chuàng)建更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)。

(四)著力提高群眾的法律意識(shí)和依法治理水平。進(jìn)一步制定完善“六五”普法和依法治縣規(guī)劃并抓好落實(shí),全面推進(jìn)依法治縣進(jìn)程,營(yíng)造社會(huì)依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的良好氛圍。繼續(xù)突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、公務(wù)員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員等重點(diǎn)對(duì)象的普法工作,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)政法部門(mén)的法律服務(wù)工作,不斷完善和落實(shí)各項(xiàng)便民措施,以更好的質(zhì)量和更高的效率服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展、保障發(fā)展。各級(jí)執(zhí)法、司法部門(mén)要切實(shí)糾正少數(shù)地方、少數(shù)部門(mén)、少數(shù)干部執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正、不文明、不作為等行為,嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,維護(hù)社會(huì)公平正義。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”(法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位)活動(dòng)和科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進(jìn)村(社區(qū))”活動(dòng),加強(qiáng)基層民主法制宣傳教育和基層民主法治建設(shè),努力營(yíng)造全社會(huì)學(xué)法、用法、守法

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