關(guān)于中國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的若干問(wèn)題

關(guān)于中國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的若干問(wèn)題

1城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系問(wèn)題中國(guó)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃越來(lái)越受政策決策者和管理者的影響。2001年7月,國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知。各大、中城市再度掀起了以細(xì)化綠地控制、提高生態(tài)質(zhì)量、綜合經(jīng)濟(jì)效益為特征的新一輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作的高潮。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)際工作中存在著許多亟待解決的難題。其中,觀念誤區(qū)和規(guī)劃指標(biāo)是兩大基本難題。就觀念誤區(qū)問(wèn)題筆者已有所敘述。在此基礎(chǔ)之上,城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系問(wèn)題更是綠地規(guī)劃的重中之重。中國(guó)建設(shè)部對(duì)于綠地指標(biāo)的規(guī)定目前包括人均綠地面積指標(biāo)和綠地占城市用地的百分比兩類(lèi),分為人均綠地面積、人均公共綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率四項(xiàng),而且千城一律,統(tǒng)一定額。然而,作為因地脈、史脈、人脈綜合形成的一座座城市,則應(yīng)因城而異,就算人口規(guī)模、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以劃一,其各自的自然背景、地理地貌,對(duì)于城市綠化,也將起著相差懸殊的正負(fù)作用。因此,單以四項(xiàng)定額指標(biāo)評(píng)定一座城市綠化的水準(zhǔn),缺乏科學(xué)理性、難以反映真實(shí)。從城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)中,筆者深刻體會(huì)到:綠地規(guī)劃指標(biāo)是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃目標(biāo)、定位、水準(zhǔn)、實(shí)施的集中體現(xiàn),在城市綠化規(guī)劃建設(shè)管理整個(gè)過(guò)程中,是一個(gè)無(wú)處不在,首要面對(duì)的難題。確有必要掃清誤區(qū),加強(qiáng)理論研究,以景觀環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)三元論為出發(fā)點(diǎn),從生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、景觀效益三方面建立一套系統(tǒng)完整的指標(biāo)體系,從而解決上述問(wèn)題。2？問(wèn)題和錯(cuò)誤2.1生態(tài)環(huán)境管理近兩年里,在確立城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃總目標(biāo)時(shí),經(jīng)?？吹健斑_(dá)到國(guó)家園林城市、國(guó)際花園城市或可持續(xù)的生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)”之類(lèi)的術(shù)語(yǔ)。在規(guī)劃指標(biāo)上,三者究竟有何異同?《國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》中,從組織管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)、景觀保護(hù)、綠化建設(shè)、園林建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、市政建設(shè)等七個(gè)方面內(nèi)容作為國(guó)家園林城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與城市園林綠化建設(shè),實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃。“國(guó)際花園城市”是近兩年內(nèi)新興的國(guó)與國(guó)之間自發(fā)形成的一種尚未形成法定程序的內(nèi)部協(xié)定與評(píng)比標(biāo)準(zhǔn),主要從景觀改善、遺產(chǎn)管理、環(huán)保措施、公眾參與、未來(lái)規(guī)劃這五項(xiàng)內(nèi)容作為考核因子,以展示城市在社區(qū)建設(shè)中的綜合水平?！翱沙掷m(xù)的生態(tài)城市”,其建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、保證城市的多樣性和公眾參與城市管理五個(gè)方面內(nèi)容。從評(píng)價(jià)三者的主要內(nèi)容方面可以看出,不論是我國(guó)的國(guó)家園林城市,還是國(guó)際花園城市的新提法,或是《人居宣言》提出可持續(xù)發(fā)展概念之后引出的可持續(xù)的生態(tài)型城市的概念,根源都是解決世紀(jì)面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)更多地評(píng)價(jià)城市綠化建設(shè)達(dá)到的水準(zhǔn);而“國(guó)際花園城市”和“可持續(xù)的生態(tài)型城市”則從更廣的角度擴(kuò)展了綠化規(guī)劃的理念和影響因子。至于具體的指標(biāo),尚未做出明確的定論。但就城市發(fā)展的目標(biāo)而言,可以認(rèn)為是一種更為理想的城市目標(biāo)水準(zhǔn)。其指標(biāo)體系尚待研究確定。2.2從規(guī)劃時(shí)限看城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)間尺度城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指標(biāo)是針對(duì)一定的時(shí)限制定的。因而,規(guī)劃的時(shí)限是綠地系統(tǒng)規(guī)劃指標(biāo)必須考慮的要點(diǎn)。規(guī)劃人員考慮時(shí)限往往只是一個(gè)分期界限,每個(gè)規(guī)劃都是為擺擺樣子,確定一個(gè)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展指標(biāo)就行了。其實(shí),筆者認(rèn)為規(guī)劃期限與規(guī)劃指標(biāo)的確定,其關(guān)系極為密切,應(yīng)慎重對(duì)待。規(guī)劃中,要預(yù)測(cè)城市發(fā)展的諸多因素的變化,綜合評(píng)價(jià)影響因子的權(quán)重,最終確定每個(gè)規(guī)劃時(shí)限中城市可能達(dá)到的規(guī)劃指標(biāo)。另一方面,規(guī)劃時(shí)限的確定有時(shí)間尺度的問(wèn)題,如5年、10年、20年或50年。對(duì)于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,其時(shí)限應(yīng)考慮選擇什么樣的時(shí)間尺度。這更是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。城市綠地系統(tǒng)是生態(tài)綠地系統(tǒng)的子系統(tǒng)之一,涉及到的是生態(tài)景觀的演替規(guī)劃。一個(gè)生物群落的生態(tài)功能的完善、生態(tài)過(guò)程趨于穩(wěn)定平衡,非短期完成。生態(tài)景觀生長(zhǎng)的時(shí)間尺度要大于城市發(fā)展的時(shí)間尺度。因而,與城市總體規(guī)劃的分期時(shí)限相比,作為衡量規(guī)劃指標(biāo)的時(shí)間尺度,城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的期限一般應(yīng)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)。在兼顧城市總體規(guī)劃的前提下,城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)限可考慮自成體系。2.3城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指標(biāo)體系城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的空間范圍有三個(gè)界限;一是市域;二是市區(qū);三是城市建成區(qū)及分區(qū)。前幾輪城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃重在城市建成區(qū),忽視市域?qū)用?、城市建成區(qū)與綠地系統(tǒng)規(guī)劃的關(guān)系。1980年代以來(lái),中國(guó)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃雖然在整體結(jié)構(gòu)方面擴(kuò)大到市域規(guī)劃,但規(guī)劃指標(biāo)尚未反映市域市區(qū)共同的綠化整體效應(yīng)。目前,市域綠地規(guī)劃的指標(biāo)只是提及綠地規(guī)劃面積達(dá)到多少,占整個(gè)市域面積的百分比是多少,僅此而已。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃正從環(huán)境型規(guī)劃轉(zhuǎn)向生態(tài)型規(guī)劃。城市綠地系統(tǒng)生態(tài)效益的發(fā)揮與其所在區(qū)域背景的區(qū)域綠化有著整體的關(guān)聯(lián)性。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃包含多層面的不同空間尺度、時(shí)間尺度的規(guī)劃。因而,作為宏觀導(dǎo)控、自上而下的作用,市域綠地規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的作用越來(lái)越為重要。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指標(biāo)體系也應(yīng)包含三個(gè)層面的指標(biāo)體系(圖1)。筆者呼吁,市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立勢(shì)在必行。2.4綠化覆蓋率的概念城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的目標(biāo)層次單一。目前,考核指標(biāo)一直限定在二維空間量的計(jì)算。這一類(lèi)指標(biāo)未能真實(shí)客觀地反映城市綠化的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及景觀效益。吳翼在“綠地率——值得提倡的園林綠化指標(biāo)”一文中指出,“‘綠化覆蓋率’從詞意上看,表達(dá)城市綠貌的量的概念。綠色植物是有生命的機(jī)體,在正常情況下,綠化的覆蓋率作用在不斷增長(zhǎng);另一方面,由于植物壽齡限制或管理上的不善,也必然出現(xiàn)部分植物的衰亡,以至有損有效的覆蓋率。因而,‘覆蓋率’在量的概念上始終呈不穩(wěn)定狀態(tài)?！背鞘芯G地系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在空間層次上提倡三個(gè)層面界限指標(biāo)并重的同時(shí),也應(yīng)考慮指標(biāo)的目標(biāo)體系的多元化,要能夠真實(shí)而確切地反映城市綠化總貌的量化概念,反映綠地功能在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及文化景觀價(jià)值方面的多樣性特征。3各城市目標(biāo)導(dǎo)向權(quán)重的比較分析評(píng)價(jià)城市生態(tài)綠地系統(tǒng)是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題,涉及到多層次、多目標(biāo)。由于區(qū)域、氣候、風(fēng)俗習(xí)慣諸多因素的不同,各城市對(duì)各指標(biāo)項(xiàng)目體系中的權(quán)重?cái)?shù)值要求不同。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)踐中,要相對(duì)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)城市綠地系統(tǒng),筆者采用的方法遵循了以下原則:3.1系統(tǒng)原則把評(píng)價(jià)項(xiàng)目放在系統(tǒng)內(nèi)分析,全面反映評(píng)價(jià)項(xiàng)目的綜合情況,以保證綜合評(píng)價(jià)的全面性和可信度。3.2多層原則所設(shè)立的項(xiàng)目體系要層次清楚,邏輯關(guān)系明確,既便于抓住主要因素,又兼顧次要因素,以保證評(píng)價(jià)的有效性。3.3定性與定性相結(jié)合的原則既有定性描述,又有定量分析。盡可能使定性問(wèn)題數(shù)量化,便于用數(shù)學(xué)模型處理,以保證綜合評(píng)價(jià)的客觀理性。3.4操作原則在實(shí)際中,能較易地實(shí)施。評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有一定的普遍性,且評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)收集方便、計(jì)算簡(jiǎn)單、易于掌握,以保證評(píng)價(jià)的可操作性。3.5可預(yù)測(cè)原則既要能夠反映系統(tǒng)的靜態(tài)狀況,又要能反映系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)狀況,具有可預(yù)測(cè)性。4評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇。根據(jù)對(duì)于國(guó)家的各分城市綠地系統(tǒng)指標(biāo)體系應(yīng)分為兩級(jí)指標(biāo)控制,一級(jí)是總體控制指標(biāo),二級(jí)是分區(qū)控制指標(biāo),如居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和專(zhuān)業(yè)區(qū)的綠地指標(biāo)。同時(shí),從生態(tài)、環(huán)境、園林、城規(guī)等多學(xué)科多角度,定性與定量相結(jié)合提出綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？傮w指標(biāo)可采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定辦法和定額指標(biāo)數(shù)值,分區(qū)指標(biāo)各城市可因地制宜地制定。具體指標(biāo)評(píng)價(jià)項(xiàng)目見(jiàn)圖2所示。4.1綠地空間可到達(dá)性和景觀多樣性綠地的生態(tài)功能是從改善居民生活質(zhì)量的角度評(píng)價(jià)綠地系統(tǒng)規(guī)劃。綠地整體效益需要考慮綠地系統(tǒng)的連續(xù)性,綠地系統(tǒng)的連續(xù)性也是為居民活動(dòng)提供條件,它同時(shí)也是發(fā)揮綠地系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境效益的一個(gè)因素,最終達(dá)到改善居住環(huán)境質(zhì)量。綠地的可到達(dá)性是評(píng)價(jià)城市生態(tài)綠地對(duì)于城市居民生活的便利程度的一個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目,因此,綠地的分布應(yīng)具有合理的服務(wù)半徑。從景觀生態(tài)學(xué)角度分析,綠地空間的異質(zhì)性和綠地景觀的多樣性反映出綠地綠化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況,也可反映出綠地的組成三維空間狀態(tài),包括垂直綠化和屋頂綠化等。綠地斑塊形狀、大小與邊緣面積以及綠地廊道寬度與連通性是反映綠地生態(tài)效益的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。4.2城市綠地系統(tǒng)的生態(tài)效益綠地的生態(tài)過(guò)程評(píng)價(jià)是從改善環(huán)境質(zhì)量的角度評(píng)價(jià)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,以達(dá)到綠地能流、物流的動(dòng)態(tài)平衡。城市綠地系統(tǒng)調(diào)節(jié)微氣候、減少大氣污染和凈化空氣的作用是其生態(tài)效益的主要體現(xiàn)。這一類(lèi)指標(biāo)的總量值體現(xiàn)為綠量最低閾值,即估算并確定城市生態(tài)環(huán)境所要求的最小綠化量值,這是確定一系列規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)和依據(jù)。4.3結(jié)構(gòu)形態(tài)的作用綠地的結(jié)構(gòu)、形態(tài)評(píng)價(jià)是從綠地與外界關(guān)系等整體關(guān)系以及綠地組成結(jié)構(gòu)和綠地形態(tài)的方面對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。城市綠地與周邊或外界的關(guān)系是反映綠地結(jié)構(gòu)合理性的一項(xiàng)指標(biāo)。綠地的區(qū)位條件是確定綠地適宜度與生態(tài)位合理性的定性化的指標(biāo)。對(duì)于一座城市的用地而言,綠化用地面積多,其它類(lèi)型的城市用地面積就少,缺乏綠地不行,但亦非綠地越多越好,只有兩者達(dá)到一個(gè)相對(duì)平衡狀態(tài)才能發(fā)揮城市最大的綜合效益。因而,城市生態(tài)綠地的結(jié)構(gòu)形態(tài)組成反映綠地生態(tài)作用發(fā)揮的程度。群落層次、綠地空間郁閉度及樹(shù)種的配置狀況都影響著生態(tài)環(huán)境效益。4.4綠地的經(jīng)濟(jì)效益綠地評(píng)價(jià)還應(yīng)滿足經(jīng)濟(jì)要求,盡可能少投入、多產(chǎn)出,發(fā)揮綠地資源優(yōu)勢(shì)。綠地的經(jīng)濟(jì)效益直接與綠地投入的維護(hù)費(fèi)用和建設(shè)費(fèi)用、苗木的產(chǎn)值、增益值以及公園、風(fēng)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入相關(guān)。地方樹(shù)種和適生樹(shù)種比例及合理的經(jīng)濟(jì)林木種植比例的合理確定,可節(jié)省投資,有效回報(bào)。4.5評(píng)價(jià)因素城市綠地的景觀價(jià)值是評(píng)價(jià)綠地景觀形象、大眾使用的一項(xiàng)重要指標(biāo),其潛在的評(píng)價(jià)因素包括文化價(jià)值。視線的干擾程度是反映綠地布局的位置而造成居民愿意使用的程度。一般情況下,綠地空間位置所受到的視線干擾少,居民在其中活動(dòng)的頻率和密度大,綠地的使用較充分。綠視率是評(píng)價(jià)視野感受到的綠色的一項(xiàng)指標(biāo)。4.6綠量率的確定和復(fù)層綠色量、均這類(lèi)指標(biāo)是在上述定性以及數(shù)據(jù)化分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上最終應(yīng)確定的具體量化指標(biāo)。它是數(shù)量化了的,便于控制和操作。綠地面積、人均綠地面積、公共綠地面積、人均公共綠地面積、防災(zāi)疏散綠地面積及綠地率是從城市綠地空間二維平面角度分析確定的指標(biāo)項(xiàng)目。復(fù)層綠色量、人均復(fù)層綠色量,綠化三維量,人均綠化三維量是從立體空間角度分析綠地的指標(biāo)項(xiàng)目。復(fù)層綠色量是各層面(喬、灌、草)綠化面積統(tǒng)計(jì)之和,是反映葉面總覆蓋面積的一項(xiàng)指標(biāo)。綠化三維量是從植物空間占據(jù)的體積來(lái)反映綠化結(jié)構(gòu)形態(tài)的生態(tài)作用。城市綠量率是研究過(guò)程中筆者提出的新概念,即城市用地范圍內(nèi)總綠色量與城市用地的比值,意在反映城市綠化開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度。筆者在這里試圖取締綠化覆蓋率,代之以綠量率。因?yàn)?前者仍然是二維的平面綠化概念,后者則是三維