檔案鑒定理論的歷史演變

檔案鑒定理論的歷史演變

歐洲和美國檔案學(xué)術(shù)界繼續(xù)研究和研究文件評(píng)價(jià)理論，并在實(shí)踐中進(jìn)行了反復(fù)驗(yàn)證?，F(xiàn)在，許多有價(jià)值的研究和理論意識(shí)已經(jīng)形成。近年來，中國檔案學(xué)術(shù)界開始關(guān)注檔案的鑒定，研究的增加形成了。這就為我們作橫向比較提供了可能。一、文件識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生和文件管理一般認(rèn)為,正規(guī)的檔案鑒定工作始于近代,即從1789年法國資產(chǎn)階級(jí)大革命開始,至今已經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段:1.英國的檔案鑒定原則1794年6月頒布的“穡月7日檔案法令”,是法蘭西、也是世界上第一個(gè)涉及檔案鑒定的法令。“法令”確定將要建立的法國國家檔案館有權(quán)劃分和處置檔案文件。英國直至1838年8月14日才由議會(huì)通過了《公文文件法》,授權(quán)公共文件檔案館有權(quán)對(duì)公共檔案進(jìn)行清理和編目。到了1877年,英國頒布《公共檔案法》,才賦予英國公共檔案館館長銷毀檔案文件的權(quán)力。根據(jù)這項(xiàng)法令,英國1715年以前形成的文件不得銷毀。除了年代限制之外,當(dāng)時(shí)還沒有對(duì)文件的永久性價(jià)值作任何其他考慮。這樣,在英國所形成的檔案鑒定原則的特點(diǎn)是:對(duì)有價(jià)值的文件的保存和無價(jià)值文件的銷毀之間更關(guān)注后者?？偟恼f來,在資產(chǎn)階級(jí)革命之初,有關(guān)各國政府對(duì)檔案工作就很重視,授權(quán)檔案部門決定檔案的“存”“毀”。在此過程中,逐漸形成檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。2.注重對(duì)有價(jià)值的文件的保護(hù)英國檔案學(xué)家希拉里·詹金遜于1922年發(fā)表了《檔案管理手冊(cè)》,提出“銷毀文件不是檔案人員的正常業(yè)務(wù),檔案人員無須干預(yù)如何去除文件”。這一理論后來成為檔案鑒定理論一個(gè)流派的代表性觀點(diǎn),對(duì)歐美檔案學(xué)界有著重要的影響。與之相反,德國檔案工作者則注重對(duì)有價(jià)值的文件的保護(hù)多于對(duì)無價(jià)值的文件的銷毀。早在1901年,邁斯奈爾就在他的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)中提出,“高齡案卷應(yīng)當(dāng)受到尊重”的觀點(diǎn)。到了二三十年代,德國檔案學(xué)家穆勒和邁斯奈爾,以及波蘭檔案學(xué)家卡林斯基先后提出了他們的“職能鑒定標(biāo)準(zhǔn)”。在這一時(shí)期,由于歐洲各國社會(huì)管理范圍擴(kuò)大并復(fù)雜化,加之科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,文件產(chǎn)生的速度加快,數(shù)量增加,檔案鑒定成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此,檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)的討論也十分活躍。穆勒、邁斯奈爾和卡林斯基等人都主張,檔案鑒定工作不應(yīng)僅限于銷毀所謂的無價(jià)值檔案的消極作法,而應(yīng)根據(jù)“職能鑒定標(biāo)準(zhǔn)”積極地挑選有價(jià)值的文件。這與英國詹金遜的“檔案人員無須干預(yù)如何去除文件”的觀點(diǎn)形成對(duì)立。但有趣的是,他們的觀點(diǎn)都對(duì)以后檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展、完善產(chǎn)生很大影響,直至今日。3.第二次鑒定階段191920世紀(jì)20年代中期檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)在二戰(zhàn)后進(jìn)入逐步完善時(shí)期。首先,較有代表性的是美國的菲利浦·布魯克斯。他提出的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)是:檔案應(yīng)能反映機(jī)關(guān)的歷史意義;檔案能反映機(jī)關(guān)的職能意義;檔案應(yīng)能反映普遍的學(xué)術(shù)信息需求。1952年,英國的格里格委員會(huì)建立的新的鑒定制度采用了兩條類似的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn),即:行政價(jià)值和歷史價(jià)值。該委員會(huì)認(rèn)為,對(duì)文件的鑒定,應(yīng)以行政價(jià)值為主,歷史價(jià)值為輔。文件鑒定應(yīng)分為兩個(gè)階段,即文件形成5年之后由行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行第一次鑒定,以確定50%～90%的文件是否需要銷毀;在文件形成5年之后,由行政部門和檔案工作者根據(jù)歷史價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)共同進(jìn)行第二次鑒定,將文件減少到能夠進(jìn)行長期保存的數(shù)量范圍內(nèi)。這一時(shí)期美國檔案學(xué)界較為活躍。在實(shí)行聯(lián)邦制的美國,國家檔案館對(duì)聯(lián)邦政府的檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理,早在1934年6月國家檔案館成立之初頒布的《關(guān)于建立國家檔案館的法令》就賦予聯(lián)邦政府工作者審查文件并進(jìn)行處置的權(quán)力,以保護(hù)有價(jià)值的文件。在以后數(shù)十年中,檔案部門很快就成為長期利用而保存或加以銷毀文件的主要機(jī)關(guān)。第二次世界大戰(zhàn)期間,美國各種戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)劇增,屬于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的檔案文件越來越多,國家檔案館的檔案入館量猛增。面對(duì)如此眾多復(fù)雜、具有現(xiàn)代特征的檔案,國家檔案館明確提出了檔案鑒定在整個(gè)檔案管理工作中的地位,即:檔案文件的鑒定,不僅將決定各種檔案文件的命運(yùn),而且直接關(guān)系到政府行政管理工作的效率和檔案存貯設(shè)施的有效利用。從這一點(diǎn)出發(fā),以西奧多·謝倫伯格為代表的美國檔案學(xué)家吸收前兩個(gè)階段關(guān)于檔案鑒定理論的合理建議,并結(jié)合本國實(shí)際,確立了新的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn):文件的第一價(jià)值(原始價(jià)值),即原始機(jī)關(guān)所具有的價(jià)值(包括文件形成機(jī)關(guān)需求的行政價(jià)值、法律價(jià)值、財(cái)務(wù)價(jià)值、科研價(jià)值);第二價(jià)值(情報(bào)價(jià)值),即對(duì)研究工作所具有的價(jià)值,可稱為證據(jù)價(jià)值和情報(bào)價(jià)值。他認(rèn)為:第一價(jià)值是文件所具有的簡單而短暫的特征,應(yīng)當(dāng)由行政管理人員對(duì)其大小作出判定。檔案鑒定者應(yīng)該主要注意文件的第二價(jià)值。他認(rèn)為,在鑒定證據(jù)價(jià)值時(shí),應(yīng)當(dāng)弄清楚文件形成機(jī)關(guān)在行政級(jí)別體系中的地位;在鑒定文件的情報(bào)價(jià)值時(shí),檔案人員主要注意的不應(yīng)再是文件的來源,而應(yīng)是包含在文件中的信息情報(bào)。謝倫伯格強(qiáng)調(diào),鑒定工作應(yīng)當(dāng)由檔案工作者來最后完成,檔案人員不僅在鑒定工作中起著重要作用,而且在研究人員所希望得到的服務(wù)中也起著舉足輕重的作用。由于采用這一鑒定標(biāo)準(zhǔn),美國檔案工作者清楚地把“文件”和“檔案”兩個(gè)概念界定在檔案館的入口處。只有進(jìn)入檔案館作為永久保存的2%的文件稱為檔案。4.60檔案價(jià)值范圍的擴(kuò)展是以“利用決定論”為主導(dǎo)的文學(xué)創(chuàng)造的主流一個(gè)這一時(shí)期的檔案鑒定理論仍沿著謝倫伯格的觀點(diǎn)繼續(xù)發(fā)展。美國檔案學(xué)者梅納德·J.布里奇福特著的《檔案與手稿的鑒定和接收》,進(jìn)一步明確了檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)?！拔募蔫b定最好是作為一種過程來考慮。這種過程要求廣泛地培養(yǎng)工作人員,對(duì)文件系列的來源和特征進(jìn)行全面分析,掌握區(qū)分和挑選文件的技術(shù),了解研究方法和需要的發(fā)展,依次考慮文件的行政價(jià)值、管理價(jià)值和檔案價(jià)值?！迸c此同時(shí),由于60年代至70年代美國歷史研究領(lǐng)域開始發(fā)生變化,各種“新”字號(hào)史學(xué)流派紛紛涌現(xiàn),史學(xué)工作者們利用檔案的范圍大為擴(kuò)展。“利用決定論”應(yīng)運(yùn)而生。其代表人物,著名的美國檔案鑒定專家米耶·菲斯本提出:“編史工作的最新趨勢(shì)是判斷文件價(jià)值的首要標(biāo)準(zhǔn)?！眲趥愃埂さ览照J(rèn)為,“通過研究信息利用與提供利用的方式之間的關(guān)系,就能確定文件及其所含信息的價(jià)值和檔案實(shí)踐的含義?！卑栁鳌じダ锫し移嬲J(rèn)定說:“了解用戶為什么和怎樣接近檔案,將為我們提供鑒定文件的新標(biāo)準(zhǔn)?！?.80世紀(jì)20年代中期的檔案鑒定從受進(jìn)入80年代,世界各國的檔案研究人員更加堅(jiān)信檔案應(yīng)當(dāng)反映產(chǎn)生它們的社會(huì)。檔案理論的思想基礎(chǔ)發(fā)生了一個(gè)根本的變化,即從一個(gè)國家的理論發(fā)展到一種全社會(huì)的理論。這就促使檔案鑒定理論的發(fā)展視野更加廣泛。“社會(huì)分析和職能鑒定論”得以全面發(fā)展和論證。德國、美國、加拿大表現(xiàn)尤為突出。德國檔案鑒定專家漢斯·布姆斯明確提出,“用文件形成者職能來體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值”。即,檔案“價(jià)值”取決于社會(huì)結(jié)構(gòu),通過社會(huì)職能體現(xiàn)出來。1989年以后,加拿大國家檔案館也開始實(shí)行“新宏觀鑒定接收戰(zhàn)略”,對(duì)檔案鑒定,采用了一種“職能結(jié)構(gòu)研究模式”。將檔案館的鑒定方法置于一種以文件前后關(guān)系為基礎(chǔ),以來源為中心的框架之中,而不是置于以內(nèi)容為基礎(chǔ)的歷史文獻(xiàn)框架之中。與此同時(shí),美國的海倫·塞姆爾斯提出“文獻(xiàn)戰(zhàn)略”概念,即通過將眾多檔案館的鑒定活動(dòng)結(jié)合在一起,使檔案文件反映社會(huì)的主要論題。這是對(duì)傳統(tǒng)鑒定方法的補(bǔ)充,可貴之處在于它將分析政府和其他機(jī)構(gòu)的文件與分析私人手稿、特殊制圖資料和信息出版物合為一體。它的注意力首先不是來源,而是某一主題。這一時(shí)期,對(duì)檔案鑒定理論發(fā)展還有一個(gè)重要的挑戰(zhàn),就是如何鑒定電子文件。進(jìn)入80年代中期以后,由文本、收據(jù)、圖表、圖像和聲音轉(zhuǎn)化而成的“合成型”電子文件大量涌現(xiàn),面對(duì)這種新情況,美國著名學(xué)者戴維·比爾曼指出:“‘來源力量’這一概念不僅是在復(fù)雜計(jì)算機(jī)信息中鑒定檔案文件的關(guān)鍵,而且是檔案人員幫助文件形成者搶救其消失的法人記憶的唯一途徑”。換言之,標(biāo)準(zhǔn)的框架適用于電子文件的鑒定,但要有所改變。這種鑒定必須在一份文件產(chǎn)生之前在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段完成。這一時(shí)期的特點(diǎn)是,檔案階段鑒定理論與實(shí)踐在世界范圍內(nèi)受到關(guān)注。許多人認(rèn)為,檔案鑒定已逐步地由一種手段最終成為所有檔案工作的核心。二、中國檔案的評(píng)估和文件管理我國的檔案鑒定工作大致可分為三個(gè)時(shí)期:1.30民國時(shí)期的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)國民黨政府初期,從體制上看,檔案管理是分散的。隨著國民黨統(tǒng)治的確立和暫時(shí)統(tǒng)一局面的形成,檔案管理在近代國家的作用也受到相應(yīng)的重視。特別是1933年在國民黨政府內(nèi)開展的“行政效率運(yùn)動(dòng)”中,“文書檔案改革運(yùn)動(dòng)”成為其重要組成部分。1933年8月,行政院令發(fā)《各部會(huì)審查處理公文改良辦法》指出:“茲擬厘定文卷保管年限原則,其有歷史關(guān)系與性質(zhì)重要應(yīng)存?zhèn)洳榭贾木?應(yīng)即周密保護(hù),妥慎收藏;其有在一定時(shí)間以后,即失去保存之意義者,應(yīng)即詳定保存年限,于每年底之末清理剔出,由主管長官核定加以銷毀?！?10)據(jù)此,當(dāng)時(shí)的檔案界提出的鑒定標(biāo)準(zhǔn)均重視檔案的歷史價(jià)值和行政價(jià)值。但民國時(shí)期的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)還是有很大歷史局限性。一是由于檔案鑒定執(zhí)行者是各機(jī)關(guān)的檔案人員,同時(shí)鑒定對(duì)象是機(jī)關(guān)檔案室的文件,所以對(duì)檔案價(jià)值的認(rèn)識(shí)僅停留在一般的行政價(jià)值和歷史價(jià)值的認(rèn)識(shí)上;二是由于檔案沒有實(shí)行集中統(tǒng)一管理,提出的鑒定標(biāo)準(zhǔn)沒有得以實(shí)行。2.檔案歸檔及保管期限的確定新中國成立不久,我國檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理都受到高度重視。第一,確立了國家檔案局的領(lǐng)導(dǎo)地位。1954年11月成立了國家檔案局。國家檔案局是在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下,掌管國家檔案事務(wù)的最高行政管理機(jī)關(guān)。它的任務(wù)是在統(tǒng)一管理國家檔案的原則下,負(fù)責(zé)建立國家檔案制度,研究和審查國家檔案文件材料的保存價(jià)值、保管期限標(biāo)準(zhǔn)、并監(jiān)督和審議有關(guān)國家檔案文件材料的銷毀問題等。第二,確立了集中統(tǒng)一管理檔案工作的原則。1956年4月16日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》,明確提出檔案是“國家歷史財(cái)富”,確立了檔案工作的集中統(tǒng)一管理國家檔案的基本原則。同時(shí),《決定》明確規(guī)定,“各機(jī)關(guān)的檔案和代管的檔案,非依規(guī)定的批準(zhǔn)手續(xù),不得任意轉(zhuǎn)移,分散或銷毀,其中需要永久保存的部分,應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的規(guī)定,分別集中到國家的中央檔案館或地方檔案館保存。”從而保護(hù)了檔案的安全,防止了任意銷毀檔案文件的事件發(fā)生。第三,制定了全國統(tǒng)一的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)。早在1956年,黨和國家相繼頒發(fā)了《黨的機(jī)關(guān)一般檔案材料保管期限的一般標(biāo)準(zhǔn)》和《國家機(jī)關(guān)一般檔案材料保管期限參考表》,1964年在上述兩個(gè)保管期限表的基礎(chǔ)上,重新制定《機(jī)關(guān)文書檔案保管期限參考表(試行草案)》。該表是以表冊(cè)形式列舉檔案的來源、內(nèi)容和形式,并指明其保管期限的指導(dǎo)性文件,是鑒定檔案集中保存和確定檔案保存期限的依據(jù)。第四,初步健全了歸檔制度,劃清了歸檔范圍。國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》明確指出,全面推行文書處理部門立卷,建立統(tǒng)一的歸檔制度。第五,確立了鑒定在中國檔案學(xué)學(xué)術(shù)體系中的地位,將檔案鑒定工作劃歸檔案管理的六個(gè)環(huán)節(jié)之一,即:收集、整理、統(tǒng)計(jì)、鑒定、保管、利用。3.19檔案價(jià)值和鑒定是檔案研究事業(yè)的一個(gè)重要獨(dú)立這一時(shí)期檔案鑒定理論與實(shí)踐的發(fā)展是:1.在“開放歷史檔案”的影響下,檔案鑒定工作被重新認(rèn)識(shí)。1985年5月,中共中央書記處做出了開放歷史檔案的決定。隨著檔案的開放利用,使檔案館由僅為機(jī)關(guān)行政部門服務(wù)的“半封閉型”轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)服務(wù)“開放型”,真正成為名符其實(shí)的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)。在檔案被廣泛利用的過程中,檔案部門和人員開始關(guān)注檔案的價(jià)值和鑒定。2.1987年9月5日,全國人民代表大會(huì)通過我國第一部“檔案法”。在該法第15項(xiàng)條款中明確規(guī)定:“由國家檔案行政部門制定鑒定原則和標(biāo)準(zhǔn),禁止擅自銷毀檔案”。同年,國家檔案局重新頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)檔案保管期限的規(guī)定》,將檔案鑒定工作納入法制軌道。3.在新編的《檔案管理學(xué)》一書中,檔案價(jià)值鑒定獨(dú)立成章,做了較為系統(tǒng)的闡述;在中國檔案學(xué)會(huì)召開的討論會(huì)上以及全國檔案學(xué)研討班上,都有學(xué)者就我國檔案價(jià)值鑒定,鑒定工作現(xiàn)狀及其關(guān)系,檔案保管期限表劃定等問題進(jìn)行分析和論證。在借鑒國外有關(guān)理論方面,也打破了五六十年代僅介紹前蘇聯(lián)的局限,中國檔案出版社也先后出版了歐美學(xué)者的一些權(quán)威性論著。4.三、“公共檔案”的涵義若從縱向比較我國和西方國家在檔案鑒定方面的異同,我們可以總結(jié)出以下幾個(gè)方面:第一,對(duì)檔案鑒定的概念、地位認(rèn)識(shí)差異很大。鑒定,在美國檔案學(xué)的定義是:“根據(jù)文件在現(xiàn)行行政管理、法律和財(cái)務(wù)方面的用途,文件的憑證作用和情報(bào)研究方面的作用,文件的整理情況以及與其他文件的聯(lián)系,確定文件價(jià)值,從而也確定文件處置辦法的過程”。(11)在我國,對(duì)檔案鑒定的對(duì)象是檔案,是指檔案價(jià)值鑒定,這一點(diǎn)與歐美國家相同。但對(duì)檔案鑒定工作地位在認(rèn)識(shí)上卻大相徑庭。歐美國家一直將檔案鑒定作為一個(gè)復(fù)雜多變的過程?！皺n案鑒定也可稱檔案選擇,是檔案管理過程中的一個(gè)有效的組成部分,是一種在程序上和日常工作中的選擇,它使總結(jié)性文件取代細(xì)節(jié)文件,完整文件取代了簡要的紀(jì)要”。最后從“沉積檔案”(指在日常辦公過程中積累起來的檔案)中挑選出能反映機(jī)構(gòu)職能,能反映事件發(fā)生全過程的“財(cái)富檔案”,接收入館永久保存。”(12)他們認(rèn)為,“檔案鑒定對(duì)檔案學(xué)專業(yè)來說,是最具有挑戰(zhàn)性的領(lǐng)域”。(13)特別是進(jìn)入80年代以后,許多人認(rèn)為檔案鑒定已逐步由一種手段最終成為所有檔案工作的核心,影響和制約檔案管理其他方面。而在我國,通常的檔案理論認(rèn)為,“檔案鑒定是檔案管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之一”。在現(xiàn)實(shí)鑒定工作中,這種認(rèn)識(shí)帶有很大局限性。因?yàn)?我國的檔案工作原則是“集中統(tǒng)一管理”,因此檔案的來源是各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位形成的文件歸檔。建國后檔案比重很大。隨著國家、企事業(yè)單位社會(huì)職能范圍擴(kuò)大,社會(huì)活動(dòng)的廣泛以及科技發(fā)展,這類文件每年以幾何級(jí)數(shù)遞增。接收入館的檔案質(zhì)量問題、數(shù)量問題、館藏能力問題以及標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的矛盾會(huì)逐年自下而上地上升。因此,必須盡快吸收國外先進(jìn)思想,將消極、靜止把檔案鑒定看成是剔除和銷毀檔案的認(rèn)識(shí)迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)管理的過程,研究和解決該過程中所存在的一系列問題。第二,歐美國家經(jīng)歷一個(gè)世紀(jì)的探索,鑒定標(biāo)準(zhǔn)已呈多元化;我國目前僅停留在“保管期限表”上,差距很大。如前所述,從1794年法國頒布“穡月7日檔案法令”算起,檔案鑒定的標(biāo)準(zhǔn)從形成到發(fā)展、完善經(jīng)歷了整整一個(gè)世紀(jì)。不論是邁斯奈爾的“年齡鑒定論”,還是卡林斯基等人的“職能鑒定論”,謝倫伯格的“第一價(jià)值,第二價(jià)值”鑒定論以及布姆斯的“機(jī)構(gòu)職能分析”、塞穆爾斯的“文獻(xiàn)戰(zhàn)略”,都是通過不斷探討而呈現(xiàn)多元化、更具科學(xué)性和全面性。而在我國,檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)多年來雖幾經(jīng)修訂,但僅限于國家檔案局規(guī)定的“機(jī)關(guān)文書檔案保管期限表”。雖然它在多年的檔案鑒定中起到一定的指導(dǎo)作用,但其局限性還是不可低估的。其一,由于我國檔案鑒定理論發(fā)展不成熟,因而“期限表”的科學(xué)論證不足;其二,“期限表”屬表格形式,包括:說明、順序號(hào)、條款、保管期限、附注等,內(nèi)容僅限于檔案的來源、內(nèi)容、形式和保管期限。因?yàn)楦袷降南拗?鑒定標(biāo)準(zhǔn)也只能簡單地應(yīng)用“職能鑒定論”的原則。然而用這個(gè)尺度去衡量內(nèi)容廣泛的各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)部門的檔案,必然造成以單一的尺度應(yīng)用于復(fù)雜的檔案,很難逐項(xiàng)鑒定檔案的證據(jù)價(jià)值、情報(bào)價(jià)值,進(jìn)而也就無法保證永久保存的檔案是否有永久性價(jià)值;其三,檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)的歷史表明,它是通過實(shí)踐不斷檢驗(yàn)的具有很強(qiáng)科學(xué)性的概念,不是一個(gè)“機(jī)關(guān)文書保管期限表”所能涵蓋得了的。應(yīng)當(dāng)看到,我國“公共檔案”含義遠(yuǎn)比歐美國家“公共檔案”的含義寬泛得多,是指“全國各級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位”歷年產(chǎn)生的檔案。這樣龐雜的檔案如何接收、保管、開發(fā)、利用,如何在社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)變革中適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,是一個(gè)非常嚴(yán)峻的課題。就檔案管理工作本身來說,檔案鑒定已成為瓶頸。因而,應(yīng)借鑒國外的檔案鑒定理論,制定科學(xué)的鑒定標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)鑒定工作的開展。第三,歐美發(fā)達(dá)國家已初步建