農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境與對策研究 論文

農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境與對策研究摘要：隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，學(xué)前教育也越來越成為人們關(guān)注的焦點所在。但是在目前中國擬的學(xué)前教育工作中還存在著許多的問題，特別是在新世紀以來，中國的學(xué)前教育呈現(xiàn)出機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。本文從農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，研究問題的成因，從而分析農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境的解決對策，以期對農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展起到一定幫助。關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育，發(fā)展，對策孩子是祖國的花朵，代表了祖國的未來。幼兒教育的發(fā)展對于中國農(nóng)村人口素質(zhì)的提升，以及新農(nóng)村和新農(nóng)民的建設(shè)具有重要意義。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，學(xué)前教育也越來越成為人們關(guān)注的焦點所在。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)學(xué)前教育的意見中明確的指出，要大力發(fā)展農(nóng)村的學(xué)前教育，提升農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育水平和普及程度，將學(xué)前教育作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。但是在目前中國擬的學(xué)前教育工作中還存在著許多的問題，特別是在新世紀以來，中國的學(xué)前教育呈現(xiàn)出機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。一、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境1.教育觀念普遍陳舊落后目前來說，中國的農(nóng)村地區(qū)特別是中西部的“老少邊窮”地區(qū)，往往由于教育觀念和理念的差異導(dǎo)致農(nóng)村幼兒的家長沒有能夠有效認識到學(xué)前教育的重要性，很多家長在傳統(tǒng)習(xí)慣的影響下，認為幼兒就是在家里玩，有老人帶就可以了，在思想觀念上還沒有建立起要將幼兒送到專業(yè)的幼兒園或者學(xué)前教育機構(gòu)結(jié)構(gòu)教育的理念。從我國農(nóng)村學(xué)前教育的毛入學(xué)率上可以明顯的看到與城鎮(zhèn)的差別。還有一部分家長雖然認同學(xué)前教育的保育功能，但是他們往往是為了省事，送幼兒去幼兒園更多的是因為家庭中沒有人能夠照顧幼兒，還有一些家長在將幼兒教育“小學(xué)化”，認為幼兒去了學(xué)前教育機構(gòu)就必須學(xué)習(xí)小學(xué)課程，一切以幼小銜接為根本，這樣就往往只要求幼兒進行語文數(shù)學(xué)等知識的學(xué)習(xí)，反而對于那些有助于幼兒全面素質(zhì)提升的音樂、體育、美術(shù)不夠重視，這樣就對幼兒園的教育產(chǎn)生了不利的引導(dǎo)，幼兒園的教學(xué)也越來越偏向于“小學(xué)化”，忽略了幼兒的全面發(fā)展，這些都是農(nóng)村學(xué)前教育面對的眾多問題。2.師資隊伍不適應(yīng)學(xué)前教育發(fā)展在農(nóng)村的幼兒園之中，教師隊伍的整體素質(zhì)不適應(yīng)目前學(xué)前教育的發(fā)展。這一方面體現(xiàn)在幼兒園中具有編制的優(yōu)秀的公辦教師的數(shù)量不多，另一方面也可以看出，現(xiàn)階段的幼兒園教師的整體素質(zhì)也并不很高。隨著國家對于農(nóng)村學(xué)前教育的重視，各個村鎮(zhèn)中公辦幼兒園的建設(shè)力度日漸增強，特別是近年來，相當(dāng)一批的村鎮(zhèn)公立幼兒園陸續(xù)建立，這就造成了相當(dāng)大的師資力量的缺口完全無法達到《全日制寄宿制幼兒園編制標準》的要求。而幼兒教育是一項非常專業(yè)性的工作，并不能夠隨隨便便招聘幾個人就搪塞過去，因此農(nóng)村幼兒教師的缺口非常大。由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟比較落后，也難以在資金和福利上給予幼兒園教師以更好的保障，難以大批量的招人來保證學(xué)前教育中教師的配置。這樣既不利于幼兒園的發(fā)展，造成教師工作壓力和工作負擔(dān)過重，另一方面也導(dǎo)致教師沒有辦法沒有時間來加強教育學(xué)習(xí)，提升自我素質(zhì)，知識農(nóng)村學(xué)前教育教師隊伍素質(zhì)體改困難，難以學(xué)習(xí)更新更好的幼兒教育專業(yè)知識，樹立先進的學(xué)前教育理念，甚至有些學(xué)前教育的老師連教師資格證都沒有。這一現(xiàn)象在農(nóng)村的私立民辦幼兒園中更加顯著。3.教育資源短缺，經(jīng)費投入不足現(xiàn)階段中，農(nóng)村學(xué)前教育的專業(yè)機構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量都無法和城鎮(zhèn)相提并論，特別是教育資源和教育經(jīng)費的短缺尤為嚴重。在農(nóng)村中，一般承擔(dān)學(xué)前教育任務(wù)的是學(xué)前班，但是近年來公立園的數(shù)量正在逐漸減少，這一方面有幼兒數(shù)量減少的問題，另一方面也與國家的教育投入不足有關(guān)。農(nóng)村的公立園往往難以獲得足夠的教育經(jīng)費，老師的待遇不高，學(xué)校的設(shè)施陳舊，整體配套不夠完善，難以適應(yīng)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。而另一方面民辦學(xué)前教育也面臨著教育經(jīng)費短缺的困境。由于農(nóng)村的經(jīng)濟水平不高，民辦學(xué)前教育機構(gòu)整體的規(guī)模偏小，也很少或者沒有國家教育經(jīng)費的投入，這就致使其收費上難以提高，而幼兒教育又是一項非常需要資金投入保障的事業(yè)，因此有些民辦學(xué)前教育機構(gòu)的軟硬設(shè)施都非常差，甚至根本不具備辦園條件，這就很難滿足兒童身心發(fā)展的要求。二、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境的原因1.對農(nóng)村學(xué)前教育的認知存在缺陷學(xué)前教育在城市中已經(jīng)普及多年，但是在農(nóng)村中的普及還存在著諸多問題，其中很重要的一方面就是無論是家長還是學(xué)前教育從業(yè)者對于農(nóng)村學(xué)前教育的認知存在著缺失。由于各地的發(fā)展不平衡，以及各個地方政府部門對于學(xué)前教育的重視程度有所不同，這就導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展非常不平衡。一方面公辦園和民辦園的發(fā)展不均衡，民辦園雖然質(zhì)量無法和公辦園抗衡，但是其數(shù)量上卻逐漸上升。成為目前農(nóng)村學(xué)前教育中最重要的教學(xué)力量。但是民辦園缺乏有效管理、監(jiān)督和評價機制，收費混亂，教育質(zhì)量難以得到真正的保證。公辦幼兒園大幅度下滑，學(xué)前教育普及率明顯下降，極大地加劇了學(xué)前教育不公平。而這根本上還是一些教育主管部門沒有認識到學(xué)前教育平衡發(fā)展的重要性，沒有對學(xué)前教育的整體水平和教育公平問題有正確的認知所導(dǎo)致的。2.城鄉(xiāng)二元狀態(tài)的制約中國正在經(jīng)歷劇烈的社會變革，城市化發(fā)展進程突飛猛進，在這一過程中，由于國家發(fā)展戰(zhàn)略和客觀形勢的原因，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)出二元化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。這不僅僅是經(jīng)濟上的差異，更多的是政治和文化、社會結(jié)構(gòu)上的差異。雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是發(fā)展中國家在城市化進程中的必然現(xiàn)象，但是在中國長時間的二元化結(jié)構(gòu)中，城市和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出顯著的分裂狀態(tài)，而其最顯著的影響就是農(nóng)村的發(fā)展遠遠落后于城市。城市從農(nóng)村攫取了資源，但是農(nóng)村卻難以享受到和城市一樣的發(fā)展機會，這種結(jié)構(gòu)在戶籍等制度的影響下逐漸固化。這種經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)對于農(nóng)村學(xué)前教育產(chǎn)生了負面影響。由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，進而致使農(nóng)村的學(xué)前教育投入不足，特別是國家層面沒有專項經(jīng)費用于引導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和改革，難以有效解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，宏觀調(diào)控乏力。廣大農(nóng)村幼兒園沒有納入公共財政體制，農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)只能夠獲得少量的教育經(jīng)費。政府為了滿足村民學(xué)前教育的需要只得將學(xué)前教育推向市場化。但是農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，民辦學(xué)前教育收費困難，難以收支平衡，也很少有社會力量愿意投資幼兒教育，這就導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園師資力量薄弱、辦學(xué)條件差，農(nóng)村幼兒只能接受低質(zhì)量的教育。農(nóng)村幼兒園長期享受不到政府經(jīng)費資助，學(xué)前教育兩極分化嚴重。3.教師隊伍建設(shè)乏力中國的農(nóng)村學(xué)前教育的老師數(shù)量和質(zhì)量、未來發(fā)展都具有相當(dāng)大的限制。在中國的教育法中，并沒有對幼兒園學(xué)前教育老師的權(quán)利進行過多的涉及，因此學(xué)前教師并沒有被納入地方財政管理體系，其地位和待遇普遍比較低，幼兒園老師處于無編狀態(tài)，或者是智能掛靠小學(xué)教師的編制。這就導(dǎo)致學(xué)前教育吸引不到優(yōu)秀的教育人才，往往學(xué)前教育的老師學(xué)歷和教育水平、素質(zhì)都不高。另外，由于國家對于學(xué)前教育的投入不高，因此教師隊伍的待遇也難以保證，很多農(nóng)村幼兒園老師工資收入比較低，甚至達不到規(guī)定的月最低工資標準。農(nóng)村學(xué)前教師職業(yè)偏低的社會聲望嚴重影響到教師對所從事職業(yè)的自我認同感，其未來發(fā)展也不夠明朗，導(dǎo)致大量正規(guī)農(nóng)村幼兒園教師流失，教學(xué)隊伍缺乏穩(wěn)定性，不利于農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。4.缺乏機制保障良好的制度是工作有序進行的重要保障，也是工作順利開展的重要依據(jù)，雖然國家近年來出臺了諸多關(guān)于學(xué)前教育的意見和綱要，但是其中對于農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)注相對還是不足，并且缺乏全國性的有力機制對學(xué)前教育進行保障，這對農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展和管理造成了一定的阻礙。目前，農(nóng)村學(xué)前教育的主管單位是各級政府及教育部門的領(lǐng)導(dǎo)，這就導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園的多頭管理的現(xiàn)狀，出現(xiàn)問題就各個部門踢皮球，這就最終導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)前教育誰都管、誰都不管的情況。對于民辦幼兒園來說，他們的審批權(quán)力不屬于教育部門，而屬于工商部門，教育部門沒辦法對民辦幼兒園進行監(jiān)管，這就導(dǎo)致農(nóng)村不合格的民辦幼兒園泛濫。近幾年爆出的農(nóng)村校車安全問題就是這些矛盾的集中表現(xiàn)。三、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境的對策1.全面提高對農(nóng)村學(xué)前教育的認知一個人在幼兒時期受到的教育會對其一生產(chǎn)生深刻的長遠影響，因此必然要加強對于學(xué)前教育問題的重視。對于農(nóng)村的學(xué)前教育來說，首先就是一個認識上的問題。一方面要促進農(nóng)村學(xué)前教育的均衡發(fā)展，提高農(nóng)民對農(nóng)村學(xué)前教育重要性的普及程度，另一方面，要從社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的角度出發(fā)，提高當(dāng)?shù)刂鞴懿块T對于學(xué)前教育工作的緊迫性和重要性的認識。近年來，國家多次出臺相關(guān)文件，重點推進。農(nóng)村學(xué)前教育項目的發(fā)展，重點支持中西部地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。也可以顯示出我國對農(nóng)村學(xué)前教育重要性的認識正逐漸提升，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育已經(jīng)被提到各級政府的重要議事日程。2.加快推進農(nóng)村學(xué)前教育法治和制度建設(shè)雖然我國在20世紀90年代就已經(jīng)推出了一系列學(xué)前教育管理制度和規(guī)章制度，但是這些規(guī)章制度具有一定的時代局限性，在當(dāng)時對于中國的學(xué)前教育起到了推動作用，但是已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)階段的中國農(nóng)村的學(xué)前教育發(fā)展。目前來說，農(nóng)村學(xué)前教育在管理和建設(shè)體制上均呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)。各個政府部門和機構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分不夠明確，也不利于學(xué)前教育的健康發(fā)展。因此只有從國家層面上推進學(xué)前教育的立法和制度建設(shè)，為農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供明確的法律和制度上的保障。通過立法有效確立農(nóng)村學(xué)前教育的辦學(xué)方針、準入制度、發(fā)展策略和管理方式，實現(xiàn)主管機關(guān)的責(zé)任明確，對于學(xué)前教育的安全、衛(wèi)生保健等工作實現(xiàn)規(guī)范化管理，加強教師隊伍建設(shè)，使法律法規(guī)的制定更具有針對性和可行性，將學(xué)前教育真正納入法治軌道，為農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展提供強有力的保障。3.完善農(nóng)村學(xué)前教育管理體制總體而言，中國現(xiàn)階段的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平依然處于水平比較低的狀態(tài)，政府的財政支出難以保障農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，難以滿足其發(fā)展需求。政府出資開設(shè)的公立園整體數(shù)量不多，難以滿足農(nóng)村學(xué)前教育的需求。這從根本上說是農(nóng)村學(xué)前教育管理體制的缺陷所導(dǎo)致的，因此應(yīng)當(dāng)改變關(guān)閉按，實現(xiàn)對于農(nóng)村學(xué)前教育管理機制的完善，改革辦園制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)依托縣、鄉(xiāng)中心校，建立以提高教育質(zhì)量為核心的農(nóng)村學(xué)前教育管理運行機制。以多元化的手段實現(xiàn)對農(nóng)村學(xué)前教育的開發(fā)，提升農(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)的質(zhì)量，為廣大村民提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。由于現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)前教育中以民辦學(xué)前教育機構(gòu)為主，因此要從提質(zhì)量保品質(zhì)上加強對于民辦園的引導(dǎo)，利用社會資源環(huán)節(jié)現(xiàn)階段農(nóng)村學(xué)前教育困難的現(xiàn)狀，加強民辦和公立學(xué)前教育機構(gòu)的合作，在合作中交流經(jīng)驗，實現(xiàn)管理的不斷完善。另外，針對農(nóng)村留守兒童的問題，可以建立具有專業(yè)心理輔導(dǎo)功能的幼兒園，在政府主管機構(gòu)建立專門的部門進行管理，有針對性的管理特殊問題。這樣實現(xiàn)從中央到地方的學(xué)前教育管理體制的建立健全，形成全面覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)，建立“齊抓共管”的管理機制。4.加大農(nóng)村學(xué)前教育的財政投入教育需要財政支撐，目前中國的學(xué)前教育支出占整個教育總支出的比例遠遠低于世界平均水平。只有加大財政投入，才能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村學(xué)前教育的有力保障和強力推進。目前在中國城市的學(xué)前教育中，公辦幼兒園和民辦幼兒園都比較完善，因此可以在加大學(xué)前教育經(jīng)費比例的同時，逐漸向農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，改變城鄉(xiāng)分配不均的局面，充分發(fā)揮“保底”、“扶貧”的作用。另外，還可以建立專項基金，用于對農(nóng)村學(xué)前教育的推進，積極拓展經(jīng)費來源，多舉并措，實現(xiàn)對資金的籌集，切實實現(xiàn)政府、社會和家庭的多方互動，共同現(xiàn)實對學(xué)前教育經(jīng)費的分攤。這其中要以政府的投入為主，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟負擔(dān)，保障留守兒童等弱勢群體受教育的權(quán)利，切實促進普惠性學(xué)前教育機制的形成，更好地促進學(xué)前教育教師的專業(yè)發(fā)展。5.改善農(nóng)村學(xué)前教育教師待遇，穩(wěn)定教師隊伍擁有一支良好的教師隊伍是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的重點所在。目前中國農(nóng)村的學(xué)前教育由于機制和保障缺失，往往教師隊伍不穩(wěn)定，教師隊伍存在師生比過高、人員流失嚴重、教師隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重阻礙了我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。為此，政府部門應(yīng)當(dāng)按照各個地方的具體情況，建立專項基金，設(shè)定優(yōu)惠政策促進教師待遇的改善，解決農(nóng)村學(xué)前教師的編制問題，提高其福利待遇，壯大農(nóng)村學(xué)前教師隊伍，提升農(nóng)村學(xué)前教師的進步升職空間。另外，在教師培養(yǎng)上可以實現(xiàn)定向培養(yǎng)，積極倡導(dǎo)在示范院校中較強對免費師范生學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模，加強宣傳，優(yōu)化農(nóng)村教師的工作環(huán)境，提高農(nóng)村學(xué)前教師工作的吸引力，為他們提供各種信息技術(shù)支持，使他們能夠接觸到最先進的教育理念，不斷實現(xiàn)理念和教學(xué)手段的更新，提升教學(xué)品質(zhì)。四、結(jié)語教育是立國之本，而幼兒教育則可以說是教育根本的根本。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，中國農(nóng)村對于學(xué)前教育的需求還將繼續(xù)向縱深發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的同時，農(nóng)村的學(xué)前教育工作也存在很多問題，這是值得各級政府加強管局的，特別是針對農(nóng)村的留守兒童等弱勢群體，更需要政府的救助和幫助。針對目前農(nóng)村學(xué)前教育工作中存在的問題，應(yīng)當(dāng)有清醒的認識積極采取有效措施，從源頭上抓好農(nóng)村學(xué)前教育，為農(nóng)村幼兒創(chuàng)建一個良好的教育環(huán)境，為大多數(shù)兒童特別是廣大農(nóng)村兒童提供平等的受教育機會、權(quán)利以及平等的教育資源。參考文獻：[1]張作嶺,張莉.農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的困境與對策[J].教育探索,2011,03:16-17.[2]劉天娥.發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育:意義、問題與對策[J].中國發(fā)展,2011,01:70-73.[3]楊莉君,曹莉.中部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展存在的問題及解決對策[J].學(xué)前教育研究,2011,06:21-26.[4]任同軍.論教育均衡