民辦幼兒園教師權(quán)益保障的法律意識(shí)

民辦幼兒園教師權(quán)益保障的法律意識(shí)民辦幼兒園已成為社會(huì)幼兒教育的主體力量，承擔(dān)著重要的教育功能，而民辦幼兒園教師的合法權(quán)益能否得到保障是影響民辦幼兒園教師隊(duì)伍是否穩(wěn)定與素質(zhì)高低的最重要的因素，直接影響到民辦幼兒園的教育質(zhì)量，從而影響到民辦幼兒園自身的生存和發(fā)展。摘要：民辦幼兒園已成為社會(huì)幼兒教育的主體力量，承擔(dān)著重要的教育功能。本研究以楚雄市民辦幼兒園教師權(quán)益保障的法律意識(shí)為切入點(diǎn)，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：法律意識(shí);權(quán)益保障;民辦幼兒園教師;楚雄州一、問題的提出民辦幼兒園已成為社會(huì)學(xué)前教育的主體力量，發(fā)揮著重要的社會(huì)功能，龐麗娟在其著作《教師與兒童發(fā)展》中也強(qiáng)調(diào)：“幼兒園教師是幼兒教育的主要承擔(dān)者，是幼兒早期發(fā)展與教育的重要他人”。截止2010年底，楚雄州有幼兒園200所，小學(xué)附屬學(xué)前班719個(gè)，在園(班)幼兒46533人，民辦幼兒園157所，在園幼兒17049人。①2013年上半年，楚雄市有民辦幼兒園72所(包括2所親子園)，在正常招收幼兒的67所民辦幼兒園中，現(xiàn)有教職工總數(shù)為751人，其中民辦幼兒園教師470人，在園幼兒8838人。②民辦幼兒園教師權(quán)益保障與民辦幼兒園教師的法律意識(shí)息息相關(guān)。楚雄是彝族自治州，其民辦幼兒園教師報(bào)酬待遇權(quán)保障在全國范圍內(nèi)有一定的代表性。二、研究對(duì)象及方法1、研究對(duì)象調(diào)查對(duì)象為楚雄市城區(qū)18所民辦幼兒園的教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12所民辦幼兒園的教師，為了使樣本具有代表性，采取以幼兒園班級(jí)規(guī)模多少隨機(jī)抽樣的方法，選取六個(gè)班及以上，五個(gè)班，四個(gè)班和三個(gè)班的民辦幼兒園為研究對(duì)象。2、研究方法問卷法：本次調(diào)查的時(shí)間為2013年12月至2014年3月，本次調(diào)查共發(fā)放問卷168份，回收率為84.4%。訪談法：訪談楚雄州、市教育部分相關(guān)人員，分析造成楚雄市民辦幼兒園教師權(quán)益保障現(xiàn)狀及原因。三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析1、對(duì)自身權(quán)益的認(rèn)識(shí)在訪談中對(duì)于“什么是教師的權(quán)益”、“教師的合法權(quán)益有哪些”很多民辦幼兒園教師表示不知道，少數(shù)民辦幼兒園教師能夠例舉部分權(quán)益。調(diào)查表明，楚雄市民辦幼兒園教師對(duì)法律賦予的權(quán)益很清楚的比例為11.3%。問卷例舉了《教師法》規(guī)定的六項(xiàng)教師權(quán)益，但是認(rèn)為它們都是自身權(quán)益的教師僅占16.7%。其中，27.4%的民辦幼兒園教師認(rèn)為自己沒有“培訓(xùn)進(jìn)修”的權(quán)利;15.4%的民辦幼兒園教師認(rèn)為自己沒有“教育教學(xué)”的權(quán)利;83.3%的民辦幼兒園教師認(rèn)為自己沒有“從事科學(xué)研究”的權(quán)利;29.8%的民辦幼兒園教師認(rèn)為自己沒有“指導(dǎo)評(píng)價(jià)幼兒”的權(quán)利;60.1%的民辦幼兒園教師認(rèn)為自己沒有“參與幼兒園民主管理”的權(quán)利;20.8%的民辦幼兒園教師認(rèn)為自己沒有“獲得報(bào)酬和待遇”的權(quán)利。對(duì)于是否能夠辨別哪些行為是對(duì)自身權(quán)益構(gòu)成侵犯，“完全能辨別”的民辦幼兒園教師比例僅為5.4%。2、對(duì)權(quán)益的追求調(diào)查表明，楚雄市民辦幼兒園教師認(rèn)為最重要的權(quán)益是“獲得報(bào)酬和待遇”(77.2%)，其次是“進(jìn)修培訓(xùn)”(72.7%)和“教育教學(xué)”權(quán)(69.0%)，民辦幼兒園教師普遍較弱化“參與幼兒園民主管理”和“從事科學(xué)研究”權(quán)。最希望解決的問題是“提高工資待遇”(77.3%)，其次是“學(xué)習(xí)培訓(xùn)問題”(55.4%)和“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和公積金問題”(44.8%)，楚雄市民辦幼兒園教師對(duì)合法權(quán)益的追求明顯處于基本的生存需求階段，最為關(guān)注的是“獲得報(bào)酬和待遇”、“提高工資待遇”?！艾F(xiàn)在物價(jià)漲呢(得)弄個(gè)快，以前包子才5角一個(gè)，現(xiàn)在都賣到1塊，2塊一個(gè)了，又要養(yǎng)娃娃，開支又多，生活呢(的)壓力大啊，我最希望呢(的)就是政府也管管我們這種幼兒園，提高我們呢(的)工資?！?摘自2014年1月17日F教師的訪談?dòng)涗?對(duì)于造成教師權(quán)利侵害可能性的因素，28.8%的民辦幼兒園教師認(rèn)為是幼兒園的制度;52.6%的民辦幼兒園教師認(rèn)為是政府政策;64.8%的民辦幼兒園教師認(rèn)為是幼兒方面;98.3%的民辦幼兒園教師認(rèn)為是家長(zhǎng)方面;12.2%的民辦幼兒園教師認(rèn)為幼兒園制度、政府政策、幼兒和家長(zhǎng)方面都是造成權(quán)益侵害的可能因素。訪談中多數(shù)民辦幼兒園園長(zhǎng)及教師對(duì)于改善權(quán)益保障現(xiàn)狀更傾向于依賴“政府重視”及“家長(zhǎng)多理解支持”。3、維權(quán)意識(shí)調(diào)查表明，楚雄市民辦幼兒園教師當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)能夠“經(jīng)?！本S護(hù)的比例僅為17.3%，有65.5%的民辦幼兒園教師對(duì)自身權(quán)益維護(hù)比較隨意。在教師權(quán)益受到侵犯時(shí)所采取的解決方式方面，32.7%的民辦幼兒園教師選擇找幼兒園人事部門解決;41.7%的民辦幼兒園教師選擇找勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)解決;26.2%的民辦幼兒園教師選擇找上級(jí)主管部門解決;4.2%的民辦幼兒園教師選擇找幼兒園工會(huì)解決;5.4%的民辦幼兒園教師選擇直接向法院提起訴訟解決。訪談中，民辦幼兒園教師表示，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，這里教師所指的權(quán)益一般是工資待遇問題，更愿意在幼兒園內(nèi)部解決，幼兒園內(nèi)部解決不了的問題才選擇勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和上級(jí)行政主管部門解決。雖然有17.3%楚雄市民辦幼兒園教師表示當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)能夠“經(jīng)?！本S護(hù)，但是由于民辦幼兒園教師自身有限的法律知識(shí)和維權(quán)能力，事實(shí)上很難實(shí)現(xiàn)維權(quán)。楚雄市民辦幼兒園教師認(rèn)為《中華人民共和國教師法》對(duì)教師權(quán)益保障有一定的作用，但是權(quán)益保障的效果很不理想。對(duì)《教師申訴制度》有清楚認(rèn)識(shí)的民辦幼兒園教師比例僅占1.8%，絕大多數(shù)民辦幼兒園教師表示對(duì)《教師申訴制度》不了解。四、結(jié)論與建議1、結(jié)論(1)對(duì)自身合法權(quán)益的認(rèn)識(shí)模糊楚雄市民辦幼兒園教師不了解自身的合法權(quán)益。楚雄市民辦幼兒園教師對(duì)法律賦予的權(quán)益很清楚的比例為11.3%，在訪談中對(duì)于“什么是教師的權(quán)益”、“教師的合法權(quán)益有哪些”很多民辦幼兒園教師表示不知道，少數(shù)民辦幼兒園教師能夠例舉部分權(quán)益。問卷例舉了《教師法》規(guī)定的六項(xiàng)教師權(quán)益，但是認(rèn)為它們都是自身合法權(quán)益的教師僅占16.7%，“完全能辨別”權(quán)益侵害行為的民辦幼兒園教師比例僅為5.4%。多數(shù)民辦幼兒園教師認(rèn)為“從事科學(xué)研究”、“參與幼兒園民主管理”不是自己的權(quán)益，繳納社會(huì)保險(xiǎn)和公積金是幼兒園內(nèi)部的事宜，不是自身可以要求的。(2)處于生存需求階段的權(quán)益追求楚雄市民辦幼兒園教師認(rèn)為的最重要的權(quán)益是工資待遇權(quán)，最希望解決的問題的前三項(xiàng)中包括了“提高工資待遇”和“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)和公積金”問題也屬于工資待遇權(quán)，高度關(guān)注工資待遇的原因是民辦幼兒園教師當(dāng)前較低的工資待遇，追求物質(zhì)利益，楚雄市民辦幼兒園教師對(duì)自身合法權(quán)益的追求明顯處于基本的生存需求階段。(3)維權(quán)意識(shí)較差楚雄市民辦幼兒園教師當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)能夠“經(jīng)?！本S護(hù)的比例僅為17.3%，但是由于民辦幼兒園教師自身有限的法律知識(shí)和維權(quán)能力，事實(shí)上很難實(shí)現(xiàn)維權(quán)。楚雄市民辦幼兒園教師對(duì)《教師申訴制度》有清楚認(rèn)識(shí)的民辦幼兒園教師比例僅占1.8%，絕大多數(shù)民辦幼兒園教師表示對(duì)《教師申訴制度》不了解。絕大多數(shù)民辦幼兒園教師不能清楚辨別侵害權(quán)益的行為，訪談中僅有1名民辦幼兒園教師有維權(quán)經(jīng)歷，但也無果而終，自愿放棄維權(quán)。2、建議(1)發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用第一，政府相關(guān)部門要通過行之有效的法制學(xué)習(xí)和宣傳工作，增強(qiáng)民辦幼兒園教師權(quán)益意識(shí)。開展針對(duì)教師權(quán)益的宣傳，集中利用寒暑假，開展短期培訓(xùn)，深入宣傳《教育法》、《教師法》、《勞動(dòng)法》、《民辦教育促進(jìn)法》以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，避免單純的說教，結(jié)合案例進(jìn)行分析，有重點(diǎn)地加強(qiáng)權(quán)利和救濟(jì)條款宣傳，讓民辦幼兒園教師懂得自己享有的權(quán)益，知道自身權(quán)益受到侵犯時(shí)獲得救濟(jì)的途徑;教育教師當(dāng)自身權(quán)益受到不法侵害時(shí),要敢于拿起法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。第二，政府部門要規(guī)范新聞典論的導(dǎo)向，要組織和動(dòng)員新聞媒體積極宜傳有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)，宣傳政府發(fā)展民辦教育的方針和政策，宣傳發(fā)展民辦教育和民辦學(xué)校教師中的典型人物和先進(jìn)事跡,營造發(fā)展民辦教育的良好輿論環(huán)境;同時(shí)政府和教育行政部門也要規(guī)范政府行為，同等對(duì)待公辦幼兒園和民辦幼兒園，為民辦教育事業(yè)的發(fā)展提供政府組織保障。(2)建立健全民辦幼兒園法制宣傳制度民辦幼兒園是民辦幼兒園教師工作和學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所，民辦幼兒園管理者應(yīng)建立健全法制宣傳制度，主動(dòng)向教師和家長(zhǎng)宣傳與幼兒教育相關(guān)的國家法律政策，提高自身法律意識(shí)的同時(shí)，提高教師和家長(zhǎng)的法律意識(shí)，營造良好的工作環(huán)境。(3)民辦