余杭區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃概要

余杭區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃概要余杭都市規(guī)劃構(gòu)造圖（一副三組團(tuán)）一、功效定位與發(fā)展目的1、功效定位把余杭區(qū)打造成為杭州當(dāng)代服務(wù)業(yè)副中心、長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地、創(chuàng)新科教基地、文化休閑旅游中心、區(qū)域綜合交通物流中心，杭州大都市區(qū)北部集“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、生態(tài)城區(qū)、文化名區(qū)”為一體的當(dāng)代化生活品質(zhì)都市新區(qū)。2、發(fā)展目的（近期）發(fā)展目的：從-的三年左右時(shí)間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快速發(fā)展，區(qū)域融合進(jìn)一步加深、創(chuàng)新能力和區(qū)域協(xié)調(diào)程度得到進(jìn)一步提高，到進(jìn)入全方面小康社會(huì)，中心都市基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)代化。（遠(yuǎn)期）發(fā)展目的：到左右，人均GDP總體達(dá)成當(dāng)時(shí)世界上中檔收入國(guó)家的較高水平，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和當(dāng)代服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展，科教能力得到進(jìn)一步提高，國(guó)際化水平進(jìn)一步提高，資源消耗水平進(jìn)一步下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，建成經(jīng)濟(jì)體系完備、創(chuàng)新能力強(qiáng)、高度國(guó)際化、社會(huì)和諧發(fā)展的一體化都市區(qū)域。二、發(fā)展規(guī)模時(shí)間常住人口規(guī)模城鄉(xiāng)人口都市化水平城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模末（近期）135.35萬(wàn)人92.4萬(wàn)人68.30%196.48平方公里末（遠(yuǎn)期）164.94萬(wàn)人132.4萬(wàn)人80.30%244.79平方公里1、人口規(guī)模與都市化水平余杭區(qū)域末常住人口規(guī)模為135.35萬(wàn)人，都市化水平達(dá)成68.3%，城鄉(xiāng)人口92.4萬(wàn)人。末常住人口規(guī)模為164.94萬(wàn)人。都市化水平達(dá)成80.3%，城鄉(xiāng)人口132.4萬(wàn)人。2、用地規(guī)模余杭區(qū)至城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)成196.48平方公里，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為128.94平方公里，控制彈性增加空間14.16平方公里。至城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模達(dá)成244.79平方公里，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為192.37平方公里，控制彈性增加空間29.36平方公里。余杭都市規(guī)劃構(gòu)造圖（一副三組團(tuán)）三、總體發(fā)展框架：一副*（臨平副城）三組團(tuán)（余杭組團(tuán)良渚組團(tuán)瓶窯組團(tuán)）三帶四廊綜合杭州都市總體規(guī)劃中杭州大都市“一主三副三組團(tuán)”的空間布局規(guī)定，基于杭州大都市區(qū)反磁力體系構(gòu)建和余杭區(qū)域構(gòu)造的重組規(guī)定，優(yōu)化生產(chǎn)要素配備，調(diào)節(jié)完善都市空間布局，以副城為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)臨平副城，主動(dòng)融入杭州主城；以組團(tuán)為基礎(chǔ)，推動(dòng)組團(tuán)格局重組，做優(yōu)做美三大組團(tuán)；以中心城鄉(xiāng)為依靠，以西部生態(tài)區(qū)為保障，形成資源共享、功效互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化都市新區(qū)。規(guī)劃余杭區(qū)形成“一副、三組團(tuán)、三帶、四廊”的城鄉(xiāng)空間組織框架。1、“一副”是臨平副城，涉及臨平街道(余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))、東湖街道、南苑街道、星橋街道、錢江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、運(yùn)河鎮(zhèn)、喬司鎮(zhèn)以及塘棲鎮(zhèn)、崇賢鎮(zhèn)的京杭大運(yùn)河以東區(qū)域，規(guī)劃形成杭州大都市區(qū)的“反磁力”新城與長(zhǎng)三角國(guó)際都市地區(qū)核心區(qū)塊中的重要功效區(qū)塊，強(qiáng)化在杭州網(wǎng)絡(luò)化大都市中的副中心職能。將臨平副城建設(shè)成為“山水生態(tài)新城，運(yùn)河文化名城，綜合發(fā)展副城”。2、“三組團(tuán)”是余杭組團(tuán)、良渚組團(tuán)和瓶窯組團(tuán)余杭組團(tuán)由余杭、閑林、倉(cāng)前、中泰、五常等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道構(gòu)成，建設(shè)成東入杭州主城，西接臨安，集高檔居住、旅游休閑、科研開(kāi)發(fā)、高等教育為一體的當(dāng)代化生態(tài)型新城區(qū)。規(guī)劃余杭組團(tuán)的功效定位是“創(chuàng)新極核，濕地水鄉(xiāng)，居住新城”。良渚組團(tuán)由良渚鎮(zhèn)和仁和鎮(zhèn)構(gòu)成，形成文化創(chuàng)意與物流組團(tuán)。良渚組團(tuán)的功效定位是“文化圣地,物流樞紐,產(chǎn)業(yè)新區(qū)，近郊住區(qū)”。瓶窯組團(tuán)由瓶窯、徑山、黃湖、鸕鳥、百丈五鎮(zhèn)構(gòu)成，以瓶窯為龍頭，帶動(dòng)西部其它四鎮(zhèn)的發(fā)展，形成生態(tài)保護(hù)與旅游組團(tuán)，作為杭州西北部生態(tài)帶的空間構(gòu)成。瓶窯組團(tuán)的建設(shè)目的是“生態(tài)基地，田園小鎮(zhèn)，禪茶之鄉(xiāng)”。3、“三帶”是在杭州大都市區(qū)生態(tài)帶的基礎(chǔ)上，余杭區(qū)構(gòu)成三條生態(tài)帶。4、“四廊”即沿杭長(zhǎng)、杭寧、杭滬高速公路和留祥快速路形成集交通、區(qū)域綠地、設(shè)施通道等為一體的綜合走廊。

四、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)規(guī)劃1、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)“副城——組團(tuán)——片區(qū)(城鄉(xiāng))——居住區(qū)——社區(qū)”五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系以“一副三組團(tuán)”的都市空間規(guī)劃框架和基礎(chǔ)設(shè)施布局為依靠，規(guī)劃余杭區(qū)構(gòu)建“副城——組團(tuán)——片區(qū)(城鄉(xiāng))——居住區(qū)——社區(qū)”的五級(jí)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。主動(dòng)建設(shè)滿足余杭區(qū)乃至杭州市及其它區(qū)域居民日益增加的住房需求，加緊解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，初步建立起以普通商品房、經(jīng)濟(jì)合用房、廉租住房、拆遷安置房、人才房等構(gòu)成的滿足不同居民居住需求的住房供應(yīng)與保障體系。2、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)將來(lái)余杭區(qū)村莊體系將形成農(nóng)村集中居住區(qū)和基層村兩種布局形式。余杭區(qū)村莊布局以農(nóng)村集中居住區(qū)為主，特別是中部和東部的平原地區(qū)，原則現(xiàn)有的村莊除了隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展納入都市范疇外，其它的村莊均進(jìn)入農(nóng)村集中居住區(qū)統(tǒng)一建設(shè)。在某些不能完全采用農(nóng)村集中居住區(qū)的形式，出于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，規(guī)定保存一部分農(nóng)村居民點(diǎn)，形成基層村。規(guī)劃余杭區(qū)形成28個(gè)農(nóng)村集中居住區(qū)。規(guī)劃余杭區(qū)保存58個(gè)基層村。五、空間管制分區(qū)原則空間管制以余杭區(qū)域的整體發(fā)展為著眼點(diǎn)，在合理配備、集約使用空間資源、優(yōu)化總體空間布局的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌貫徹各部門、專業(yè)規(guī)劃的空間要素，對(duì)不同類型的土地開(kāi)發(fā)實(shí)施分類指導(dǎo)，分級(jí)管制，分期許可，最后實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的整體最佳效益，發(fā)明城鄉(xiāng)與自然生態(tài)的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體優(yōu)化，建設(shè)特色鮮明的都市。在明確城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)域的基礎(chǔ)上，突出自然資源、人文歷史遺產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保與土地使用性質(zhì)管制的空間貫徹。根據(jù)現(xiàn)狀的建設(shè)狀況以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)于地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響，按照不同地區(qū)的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿?，將余杭區(qū)域劃分為已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)。余杭對(duì)外交通規(guī)劃構(gòu)造圖六、綜合交通體系1、對(duì)外交通體系(1)規(guī)劃年限內(nèi)，余杭境內(nèi)擁有滬杭鐵路、宣杭鐵路、杭寧客運(yùn)專線、滬杭客運(yùn)專線。(2)余杭區(qū)公路網(wǎng)將形成“二繞六射”的高速公路骨架、“四橫、五縱”的國(guó)省道一級(jí)公路主干線體系和四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)?！岸@六射”的高速公路骨架：“二繞”——杭州繞城高速公路、新外環(huán)(構(gòu)想)；“六射”——杭徽高速公路、杭長(zhǎng)高速公路、杭寧高速公路、申嘉杭高速公路、滬杭高速公路、杭浦高速公路?！八臋M、五縱”的國(guó)省道一級(jí)公路主干線體系：“四橫”——02省道、15省道、320國(guó)道、01省道；“五縱”——04省道、104國(guó)道、09省道、臨博公路、東連接線。(3)京杭運(yùn)河遠(yuǎn)景為三級(jí)原則，京杭運(yùn)河二通道遠(yuǎn)景規(guī)劃為三級(jí)原則，杭申線規(guī)劃等級(jí)為四級(jí)，武獐線、王獐線、杭余線、閑倉(cāng)線，規(guī)劃等級(jí)為五級(jí)。2、城鄉(xiāng)交通體系(1)區(qū)域交通的城鄉(xiāng)道路骨架總體上采用“環(huán)加方格網(wǎng)”的模式，在功效上形成組團(tuán)間聯(lián)系與組團(tuán)內(nèi)部聯(lián)系兩個(gè)層次，組團(tuán)間快速通道重要由環(huán)路承當(dāng)，組團(tuán)內(nèi)部快速通道重要由方格網(wǎng)路承當(dāng)。路網(wǎng)局部壓縮呈“M”型，形成“兩環(huán)九橫七縱”的快速路和框架性主干路：“兩環(huán)”——即東西大道、良祥路-320國(guó)道與104國(guó)道連接線-北緣路延伸?！熬艡M”——即02省道、文一路延伸-15省道、留祥路延伸、世紀(jì)大道延伸、320國(guó)道、01省道-航海路、寧橋大道-仁超路、臨丁路、喬賢路?！捌呖v”——即良睦路、104國(guó)道、04省道、塘康路、09省道、荷禹大道、東連接線-東湖路延伸。(2)杭州市軌道交通線網(wǎng)經(jīng)多次調(diào)節(jié)，規(guī)劃4條通過(guò)余杭區(qū)境內(nèi)，分別是1號(hào)線支線、2號(hào)線、3號(hào)線和5號(hào)線。(3)常規(guī)公交建立放射線+棋盤型線網(wǎng)，在余杭內(nèi)部以及余杭與主城之間形成便利的公交聯(lián)系，同時(shí)將余杭區(qū)內(nèi)部的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政機(jī)關(guān)、對(duì)外交通樞紐、文化娛樂(lè)中心聯(lián)系起來(lái)，形成高效、協(xié)調(diào)的公交線網(wǎng)。七、支撐與保障1、給水工程規(guī)劃提高供水普及率，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化，保持供水能力適度超前。城鄉(xiāng)近期供水普及率達(dá)成95%，供水規(guī)模為61萬(wàn)m3/d；遠(yuǎn)期供水普及率達(dá)成98%以上，供水規(guī)模為108萬(wàn)m3/d。2、排水工程余杭區(qū)劃分為四個(gè)污水解決分區(qū)，分別是臨平污水系統(tǒng)、良渚污水系統(tǒng)、余杭組團(tuán)污水系統(tǒng)和西北部山分辨散污水系統(tǒng)，近期污水工程解決規(guī)模為45.6萬(wàn)m3/d；遠(yuǎn)期污水工程解決規(guī)模為82m3/d。3、電力工程近期最高負(fù)荷110～125萬(wàn)kW；遠(yuǎn)期最高負(fù)荷280～320萬(wàn)kW。預(yù)測(cè)遠(yuǎn)期全社會(huì)年用電量約145～170億kWh。遠(yuǎn)期全區(qū)電網(wǎng)以500kV瓶窯變、500kV杭北變、500kV喬司變和境內(nèi)各電廠作為電源。4、通信工程優(yōu)化干線通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，加緊顧客光纖寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)和改造。主動(dòng)穩(wěn)妥地發(fā)展固定電話網(wǎng)、移動(dòng)電話網(wǎng)和計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)，逐步調(diào)節(jié)和優(yōu)化本地電話網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)發(fā)展新區(qū)和農(nóng)村地區(qū)顧客，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和電話普及率。固定電話近期普及率45～50部/百人，發(fā)展顧客數(shù)約58～65萬(wàn)戶，遠(yuǎn)期普及率60～70部/百人，發(fā)展顧客數(shù)約95～110萬(wàn)戶；移動(dòng)電話近期普及率55～60部/百人，發(fā)展顧客數(shù)約72～78萬(wàn)戶，遠(yuǎn)期普及率75～85部/百人，發(fā)展顧客數(shù)約118～134萬(wàn)戶。近期實(shí)現(xiàn)有線廣播通響率和有線電視入戶率兩個(gè)100%，發(fā)展有線電視顧客數(shù)約25～30萬(wàn)戶，遠(yuǎn)期發(fā)展有線電視顧客數(shù)約45～55萬(wàn)戶。八、近期建設(shè)計(jì)劃1、“315”道路骨架計(jì)劃近期建設(shè)三條高速公路、1條快速路和五框架性主干路，構(gòu)成余杭區(qū)區(qū)域交通主框架。2、園區(qū)整累計(jì)劃(1)做大做強(qiáng)余杭經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，建成東部先進(jìn)制造業(yè)基地(2)以余杭創(chuàng)新基地為核心，打造南部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。(3)重點(diǎn)建設(shè)仁和工業(yè)功效區(qū)，打造杭州市先進(jìn)制造業(yè)基地。(4)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)瓶窯工業(yè)功效區(qū)和徑山工業(yè)功效區(qū)，打造生態(tài)和諧型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(5)建設(shè)勾莊工業(yè)功效區(qū)，形成臨杭港口物流特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(6)建設(shè)喬司工業(yè)功效區(qū)，打造物流-總部經(jīng)濟(jì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。(7)以良渚遺跡保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，形成特色文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。3、大項(xiàng)目推動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)推動(dòng)運(yùn)河項(xiàng)目、中心區(qū)項(xiàng)目、創(chuàng)新極核項(xiàng)目、濕地綜合運(yùn)用項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。4、土地儲(chǔ)藏計(jì)劃結(jié)合土地供應(yīng)計(jì)劃來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，確保近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利推動(dòng)。5、新農(nóng)村示范工程計(jì)劃啟動(dòng)集中建設(shè)3～5個(gè)農(nóng)村集中居住區(qū)，作為新農(nóng)村建設(shè)的示范工程，帶動(dòng)其它地區(qū)的新農(nóng)村改造。6、中心區(qū)域提高計(jì)劃(1)擬定臨平副城中心區(qū)的啟動(dòng)區(qū)塊，做好土地儲(chǔ)藏工作。(2)地鐵集聚區(qū)建設(shè)。(3)都市舊區(qū)有機(jī)更新。(4)構(gòu)筑大超山風(fēng)景旅游區(qū)，將超山風(fēng)景旅游區(qū)建成都市的綠心。(5)生態(tài)廊道聯(lián)通區(qū)域整治。7、住房建設(shè)計(jì)劃(1)大力發(fā)展政府保障性住房建設(shè)。(2)穩(wěn)步推動(dòng)普通商品房建設(shè)。(3)適度控制高檔商品房建設(shè)。(4)住宅建設(shè)開(kāi)發(fā)總量平衡。九、遠(yuǎn)景展望遠(yuǎn)景余杭區(qū)與杭州主城融為一體，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展