2015年湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院818行政管理學(xué)考研真題及答案

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2、行政權(quán)力的特性。

3、首長制和委員制的優(yōu)缺點(diǎn)。

4、當(dāng)代西方人事行政的發(fā)展趨勢。

5、績效評估在管理中的功能。

二、論述題(每題25分，共75分)6、聯(lián)系實(shí)際分析當(dāng)前加快政府職能轉(zhuǎn)變的必要性和意義。

7、推進(jìn)行政決策法治化的途徑。

8、新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)評析。

答案:

一、簡答題1、從理論淵源上看，行政學(xué)的產(chǎn)生有其必然性。學(xué)界認(rèn)為行政學(xué)是在四種理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，主要包括：

(1)西方近代政治學(xué)說

尤其是國家學(xué)說，它為公共行政學(xué)提供了有關(guān)國家權(quán)力(行政權(quán))、民權(quán)民意、政府結(jié)構(gòu)、政治過程等概念和范疇，提供了傳統(tǒng)的理論和思辨的研究方法。

(2)君主制時代德、奧兩國的官房學(xué)

官房學(xué)又稱計臣學(xué)，主要研究如何有效地為國家(君主)管理財政、經(jīng)濟(jì)、行政等問題。當(dāng)時政府將官房學(xué)作為候補(bǔ)官員的培訓(xùn)項(xiàng)目，并于1727年起設(shè)立了專門的講座。官房學(xué)在改進(jìn)行政制度、積累行政經(jīng)驗(yàn)和人員培訓(xùn)等方面為后來的行政學(xué)提供了有益的啟示。官房學(xué)以后逐步演變?yōu)楣藏斦W(xué)。

(3)普魯士的任官制度和英國的文官制度

18世紀(jì)初期，普魯士在西方首先創(chuàng)立了依據(jù)考試任用官吏的制度。1713年，普魯士規(guī)定必須經(jīng)過考試競爭才能任用法官，10年后進(jìn)一步明確此規(guī)定適用其他官吏。英國則在1805年設(shè)立了常任文官，1854年正式確立了常任文官制度。文官制度為公共行政學(xué)的公共人事行政的研究提供了最主要的范疇和最早的規(guī)范，因而對公共行政學(xué)的形成具有直接的推動作用。

(4)西方資產(chǎn)階級革命時代興起的行政法學(xué)

行政法學(xué)與資產(chǎn)階級革命幾乎同期產(chǎn)生，其最初的宗旨，是要反對和制止封建君主對資產(chǎn)階級的強(qiáng)權(quán)的、粗暴的甚至是肆無忌憚的干涉和掠奪，后來則演變?yōu)檠芯啃姓申P(guān)系的學(xué)問。行政法學(xué)開創(chuàng)了“依法行政”思想源流，建立了“法制行政”的最初的理論規(guī)范，而這恰恰是迄今為止公共行政學(xué)的最重要的理論基礎(chǔ)之一。從這個意義上可以說，行政法學(xué)直接促進(jìn)了公共行政學(xué)的產(chǎn)生。在近代史上，一般認(rèn)為馮·史坦因的行政法理論最早對公共行政學(xué)產(chǎn)生了影響。

2、行政權(quán)力作為政治權(quán)力的一種，是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力具有一般國家權(quán)力所表現(xiàn)出的合法性、強(qiáng)制性和普遍性等特點(diǎn)，同時又有著自己獨(dú)自的特性。這些特性主要表現(xiàn)在：

(1)公共性

行政權(quán)力的運(yùn)作集中體現(xiàn)為公共管理和公共服務(wù)等活動，目的在于提供公共物品、維護(hù)公共利益。

(2)手段性

行政權(quán)力本身不是目的，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段。行政權(quán)力要實(shí)現(xiàn)的目的并非產(chǎn)生于行政系統(tǒng)本身，而是來自于行政權(quán)力之外。從法理上講，行政權(quán)力屬于派生性的權(quán)力，是經(jīng)公民政治授權(quán)或經(jīng)立法權(quán)力委任之后產(chǎn)生的，它必須執(zhí)行賦予它權(quán)力的公民或國家立法機(jī)關(guān)的意志。

(3)自主性

即行政權(quán)力相對于社會權(quán)力和統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。表現(xiàn)在以下兩個方面：

①行政權(quán)力的自主性首先是相對獨(dú)立的特性，即相對于社會權(quán)力和統(tǒng)治權(quán)力的獨(dú)立性。

②行政權(quán)力自主性還有一種更為具體的表現(xiàn)形式，即行政權(quán)力在行使過程中所表現(xiàn)的自由裁量性質(zhì)。對于相當(dāng)一部分需由行政主體自己決定是否采取行動和如何采取行動的職權(quán)，法律只在原則上加以規(guī)定，行政主體可在法律范圍內(nèi)以合法手段自由行使。

(4)一元性

行政權(quán)力的一元性表現(xiàn)在三個方面：

①在一個國家內(nèi)，擁有和行使行政權(quán)力的組織系統(tǒng)只能是一個；

②在一個國家的行政系統(tǒng)內(nèi)部，只能存在一個權(quán)力中心；

③行政權(quán)力的一元性還表現(xiàn)在行政權(quán)力主體與客體之間的不可逆性，亦即行政權(quán)力運(yùn)行的單向性。

(5)時效性

行政權(quán)力的目標(biāo)是有效地執(zhí)行國家意志，所以時間就成為行政權(quán)力結(jié)構(gòu)中重要的坐標(biāo)，效率也成為行政權(quán)力追求的直接目的。立法權(quán)力和司法權(quán)力是達(dá)成社會民主與公正的必要途徑，行政權(quán)力是實(shí)現(xiàn)效率的必備手段。

(6)膨脹性

行政權(quán)力的這種特性表現(xiàn)為兩種情況：

①行政權(quán)力的自然增長，由行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)功能正向發(fā)展所決定，屬正常狀態(tài)；

②行政權(quán)力的惡性膨脹，如帕金森定律和彼得金字塔原理所揭示的那樣，屬異?，F(xiàn)象。行政權(quán)力的自我膨脹來源于行政權(quán)力的自身結(jié)構(gòu)、行政權(quán)力的性質(zhì)以及行政權(quán)力客體的狀況。

3、行政組織體制類型根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員制。首長制與委員制各自的缺點(diǎn)表現(xiàn)如下：

(1)首長制

首長制又稱首長負(fù)責(zé)制，是指行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長一人負(fù)責(zé)并承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

①首長制的優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，指揮高度統(tǒng)一、命令上下貫通，對信息的反應(yīng)速度和決策的速度都比較快，因而行政效率較高，行政責(zé)任也比較明確，因而為多數(shù)國家政府所采用。

②首長制的缺點(diǎn)：由于行政決策大權(quán)由首長一人獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。而且，首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，也不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。

(2)委員制

委員制又稱集體制或會議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。

①委員制的優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，體現(xiàn)民主精神，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督，防止和克服舞弊現(xiàn)象。

②委員制的缺點(diǎn)：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。

4、縱觀西方人事行政向現(xiàn)代化演進(jìn)的過程，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代人事行政具有以下趨向：

(1)人事行政中出現(xiàn)政務(wù)官與業(yè)務(wù)官在結(jié)構(gòu)和功能上的分化，對這兩種官員開始實(shí)行分類管理。政務(wù)官指的是以政黨選舉成敗和政策成敗為進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)的政府官員，主要包括政府首腦和政府各部門的行政首長，政務(wù)官主要由國家有關(guān)的政治制度(如選舉法)來管理；業(yè)務(wù)官指的是政府中除政務(wù)官以外的其他常任的職業(yè)公務(wù)人員，即公務(wù)員，業(yè)務(wù)官主要由公務(wù)員制度來管理。

(2)由以恩賜官僚制和分贓制為核心的贍恩徇私式的人事行政，向以人才主義和功績制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代人事行政的演化。

(3)從隨意性、或然性很強(qiáng)的人治式人事行政，發(fā)展到系統(tǒng)化、規(guī)范化的法治式人事行政。

(4)人事行政的范圍日益擴(kuò)大，出現(xiàn)了許多舊的人事行政所沒有的業(yè)務(wù)內(nèi)容，如考任、培訓(xùn)、職位分類、保險、撫恤等等。

(5)在管理方法上，從非科學(xué)的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到崇尚理性和效率的科學(xué)管理，許多科學(xué)的管理理論和方法被逐漸引入到實(shí)際人事行政過程中，如職位分類方法、激勵理論和計算機(jī)管理等。

(6)人事行政由以往只重視通才，發(fā)展為通才與專才的并重。日益精細(xì)的政府事務(wù)，需要大量的行政專才來參與管理，行政通才多集中于政府上層，中、低級政府官員中行政專才所占比例越來越大。

5、現(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績效。要改進(jìn)績效，就必須首先了解目前的績效水平是什么。績效評估具有計劃輔助、監(jiān)控支持、報告、政策評價和激勵等多項(xiàng)功能，對政府績效的提高和改進(jìn)具有重要的意義?？冃гu估在管理中的功能具體表現(xiàn)為：

(1)績效評估的計劃輔助功能

政府績效的提高有賴于科學(xué)的管理計劃。一個具體的管理目標(biāo)或指標(biāo)的制定至少要參照三個方面的信息：有關(guān)部門前一階段的表現(xiàn)狀況；部門內(nèi)部工作條件、工作程序及環(huán)境方面的變化；社會需求與社會環(huán)境變化的預(yù)測。績效評估的作用就在于它滿足了第一方面的信息需求，某一階段的評估結(jié)果是下一階段計劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。

(2)績效評估的監(jiān)控支持功能

行政管理工作走出計劃而進(jìn)入實(shí)施階段后，必須時時對執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，如發(fā)現(xiàn)背離計劃的情況，就要預(yù)測它的可能后果并采取相應(yīng)的控制措施?？冃гu估在這里的作用，主要表現(xiàn)在它為監(jiān)控提供了信息支持。

(3)績效評估的促進(jìn)功能

實(shí)踐表明，測量自己工作效果的組織，即使未把撥款或報酬同效果聯(lián)系起來，也會發(fā)覺測量得到的信息會促使自己發(fā)生變化。

(4)績效評估的激勵功能

美國學(xué)者曾對績效評估的激勵功能做了這樣的說明：若不測定效果，就不能辨別成功還是失??；看不到成功，就不能給予獎勵；不能獎勵成功，就有可能是在獎勵失敗。獎勵失敗的結(jié)果是產(chǎn)生荒謬的刺激，導(dǎo)致組織績效每況愈下。

(5)績效評估的資源優(yōu)化功能

在缺乏關(guān)于效果的客觀資料的情況下，當(dāng)政治領(lǐng)導(dǎo)人在決定加強(qiáng)某個領(lǐng)域的工作時，往往不知道把新增加的資金投向何處；當(dāng)他們在削減預(yù)算時，又不知道削減的是“肌肉”還是“脂肪”?？冃гu估有助于科學(xué)設(shè)定目標(biāo)并根據(jù)效果來配置資源。二、論述題6、(1)加快政府職能轉(zhuǎn)變的必要性

①政府職能轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求

我國原有政府職能的配置是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，政府管了許多不該管、管不好、管不了的事。改革開放30多年來，雖然在這方面做了大量工作，但存在的問題還很多。這些問題影響了市場配置資源決定性作用的充分發(fā)揮，也影響政府職能的正常發(fā)揮，主要包括：

a．職能越位、錯位問題依然突出。一些地方政府和部門還在直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動，甚至包辦代替企業(yè)招商引資和投資決策，經(jīng)濟(jì)管理方式方法亟待改變。

b．職能缺位。一些該由政府管的事沒有管或沒有管好，市場監(jiān)管和社會管理體系不健全，公共服務(wù)比較薄弱。

c．職能交叉。一些政府部門權(quán)責(zé)脫節(jié)，有權(quán)無責(zé)，問題無人負(fù)責(zé)，有的部門之間職責(zé)不清、推諉扯皮，辦事效率不高。

因此，必須按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府正確履行職責(zé)和發(fā)揮應(yīng)有的功能、作用。

②政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的需要

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化趨勢愈益增強(qiáng)，世情、國情發(fā)生了深刻變化，我國面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有。我國能否抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，在新一輪國際競爭中脫穎而出，關(guān)鍵在于政府，這無疑對政府職能轉(zhuǎn)變提出新的更高要求，其主要包括：

a．政府應(yīng)弱化某些職能。要著力解決政府與市場、企業(yè)的關(guān)系問題，徹底改變政府參與企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的方式，減少政府對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政壟斷和干預(yù)。同時，理順政府與社會的關(guān)系，更好發(fā)揮社會組織在管理社會事務(wù)中的作用。

b．政府應(yīng)強(qiáng)化某些職能。全球化時代，頻繁的國際經(jīng)濟(jì)交往過程中必然伴隨著許多危及民族國家經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會安全的因素。政府必須提高應(yīng)對能力，加強(qiáng)對涉外經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和管理，建立風(fēng)險防范機(jī)制，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，強(qiáng)化監(jiān)督和監(jiān)管體系，以確保我國在對外開放中的經(jīng)濟(jì)安全與國內(nèi)政治穩(wěn)定。

c．政府需要增添新的職能。必須積極培育金融、勞動力、土地、技術(shù)、信息、服務(wù)、房地產(chǎn)、外匯等生產(chǎn)要素市場，開放證券市場、期貨市場，完善生產(chǎn)要素市場價格機(jī)制的形成，規(guī)范市場秩序，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的跨地區(qū)跨省的全國大市場，提高市場在資源配置中的作用。

③政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)

a．政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和改革的依據(jù)。政府機(jī)構(gòu)改革包括：科學(xué)分解、確定政府各機(jī)構(gòu)職能，合理劃分各機(jī)構(gòu)權(quán)限，調(diào)整、設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，合理配置和使用人員，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式，改革機(jī)構(gòu)辦事手段，完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，精簡機(jī)構(gòu)和人員等。

b．政府機(jī)構(gòu)改革不是簡單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府職能，在理順政府職能關(guān)系，明確政府機(jī)構(gòu)職能，合理劃分部門職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，將該整合撤銷的整合撤銷、該增設(shè)加強(qiáng)的增設(shè)加強(qiáng)。過去常把機(jī)構(gòu)改革看成是單純的機(jī)構(gòu)分合，似乎機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量減少了，機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)就達(dá)到了，因而往往追求“精簡機(jī)構(gòu)”“縮減編制”的表層目標(biāo)，忽視了以轉(zhuǎn)變職能為基礎(chǔ)的原則。

c．由于沒有轉(zhuǎn)變職能，政府還是在管那些管不好、管不了、不該管的事情，使得精簡下來的人員又重新回到政府機(jī)關(guān)，撤并了的機(jī)構(gòu)又重新恢復(fù)，沖抵了改革的成效。這是導(dǎo)致機(jī)構(gòu)周而復(fù)始惡性膨脹的重要原因之一。

(2)轉(zhuǎn)變政府職能的意義

①有利于理順政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府與市場關(guān)系的總原則是：市場機(jī)制能解決的，讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能轉(zhuǎn)變的成果體現(xiàn)在政府與市場關(guān)系上是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展，客觀上要求把市場對社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)性作用有機(jī)結(jié)合。

②有利于理順政府與社會的關(guān)系，更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會的很多功能和事務(wù)矛盾都集中于政府，政府直接面對社會，從事大量具體微觀的管理活動，其弊端顯而易見。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府在社會管理方面的基本職能就是組織“公共物品”供給，管理好社會公共事務(wù)，改變計劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。

③有利于理順中央與地方的關(guān)系，充分發(fā)揮中央與地方兩個積極性

過去，權(quán)力過分集中于中央、上級，形成頭重腳輕的職能架構(gòu)，難以發(fā)揮地方和基層積極性。轉(zhuǎn)變政府職能，理順中央與地方的關(guān)系，必須合理劃分事權(quán)、財權(quán)。中央政府代表國家整體和全局利益，承擔(dān)整個國家的宏觀管理職能，提供全國性的公共物品，同時承擔(dān)著對地方政府的監(jiān)督職能和服務(wù)職能。地方政府一方面是國家利益在地方的代表，另一方面又是地方局部利益的代表，承擔(dān)著中央宏觀政策執(zhí)行職能和對本地區(qū)公共事務(wù)管理職能，提供地區(qū)性的公共物品。

④有利于理順政府部門之間的關(guān)系，健全部門職責(zé)體系

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，意味著對政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的職能分解和分析，嚴(yán)格按權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門職責(zé)分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門等弊端。

7、行政決策法制化是指通過憲法和法律來規(guī)定和約束行政決策主體的行為、決策體制和決策過程，特別是通過法律來保障廣大人民群眾參與公共決策的民主權(quán)利，并使黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)力受到法律的和人民群眾的有效監(jiān)督。推進(jìn)行政決策法治化的途徑主要包括：

(1)理順行政決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則

特別是要理順同級政權(quán)機(jī)關(guān)的中國共產(chǎn)黨組織、人民代表大會與政府這三個決策主體之間的關(guān)系。理順這三者決策權(quán)限、范圍的原則是：既要保證黨組織對決策工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要保證人大的決策權(quán)，以及保證和發(fā)揮政府在決策中的獨(dú)立地位和作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的具體措施有：

①實(shí)施黨政分開

黨的政治責(zé)任決定了其主張代表著國家和人民的意志；黨的路線、方針、政策是政府行動的方向和準(zhǔn)則，其領(lǐng)導(dǎo)方式直接影響著政府的管理方式。因此，黨組織要從過去集中國家一切權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)方式跳出來，在保證大政方針領(lǐng)導(dǎo)的同時，不包攬、代替政府決策，充分發(fā)揮政府的行政決策作用。政府要在貫徹黨的主張、意圖的前提下，獨(dú)立自主地做出執(zhí)行黨的決策的具體執(zhí)行性政策，更好地配合黨的中心工作。

②理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的決策權(quán)的關(guān)系

黨委和人大是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，人大在決策時，要充分體現(xiàn)黨的方針、政策，把黨的意圖與人民的意愿結(jié)合起來，上升為國家意志，團(tuán)結(jié)和組織人民為實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)、任務(wù)而努力。黨委要支持人大充分行使決策權(quán)，要為人大提供政情民意，改善人大的決策環(huán)境，提高人大的決策水平。

③處理好人大與政府的相互關(guān)系

要按照我國憲法和相關(guān)法律的規(guī)定，明確人大及其常委會與政府的職權(quán)范圍，各司其職，各自決策；政府要自覺接受人大對政府重大決策方案的審議與監(jiān)督。另外，人大在監(jiān)督政府決策時，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與政府的聯(lián)系，了解政府的實(shí)際工作情況，促使政府決策的合法性、合理性與可行性。

(2)決策程序法制化

決策程序法制化是將決策過程中最重要的步驟、程序以法律規(guī)范的形式確立下來，其目的是防止少數(shù)決策者草率行事，濫用職權(quán)，或有意使一些方案不經(jīng)過審議就出臺。應(yīng)加以規(guī)范的程序有：

①調(diào)查程序

在決策前，決策系統(tǒng)應(yīng)針對政策問題進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，了解問題性質(zhì)；了解分析現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策規(guī)定；進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，聽取有關(guān)部門的情況反映，收集相應(yīng)材料。

②方案設(shè)計程序

在調(diào)查、研究、界定問題性質(zhì)之后，提出政策目標(biāo)，起草政策方案。這個階段是決策中最重要的實(shí)質(zhì)性階段。要明確確立咨詢制度，規(guī)定未經(jīng)專家、學(xué)者咨詢的政策方案不出臺。政策草案也要設(shè)計多個，以便對比選優(yōu)。草案的內(nèi)容應(yīng)包括解決政策問題的指導(dǎo)思想、政策目標(biāo)、實(shí)施范圍和時限、實(shí)施手段等內(nèi)容。

③可行性論證程序

建立可行性研究報告制度，規(guī)定重大決策必須經(jīng)過可行性論證。不同的政策問題應(yīng)進(jìn)行不同內(nèi)容的可行性研究。

④社會交流程序

社會交流程序就是決策系統(tǒng)在決策全過程都要與社會公眾進(jìn)行雙向信息交流，吸收社會代表參政議政，建立起決策系統(tǒng)與社會群體之間良好的互動關(guān)系，使決策目標(biāo)、方案能廣泛地集中民智，充分地反映民意。

⑤政策合法化程序

政策合法化是一個優(yōu)化決策、對決策行為實(shí)施法制監(jiān)督的過程。任何一項(xiàng)政策如果背離現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu)，勢必導(dǎo)致社會宏觀管理與控制的無序與失調(diào)。通過政策合法化主體對政策方案的審查、批準(zhǔn)、通過、簽署和頒布過程，政策方案得以修正、豐富、補(bǔ)充，其科學(xué)性與權(quán)威性也得到增強(qiáng)。

(3)充分發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用

在我國當(dāng)前法制建設(shè)尚不健全的情況下，決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用十分重要。可以考慮從以下兩個方面強(qiáng)化監(jiān)控作用：

①發(fā)揮內(nèi)外兩大監(jiān)控體系的作用

由于各部門之間業(yè)務(wù)活動聯(lián)系密切，相互比較了解，內(nèi)部監(jiān)控是較有效的。但由于上下級之間的隸屬關(guān)系，內(nèi)部監(jiān)控很難避免自我封閉。因此需要外部監(jiān)控體系發(fā)揮有益的補(bǔ)充。外部監(jiān)控方式多樣，有社會公眾的來信來訪、控告申訴、批評建議，代表的參政議政，以及新聞監(jiān)督等。外部監(jiān)控既對決策者、執(zhí)行者的工作進(jìn)行監(jiān)督，也對他們的倫理道德進(jìn)行監(jiān)督，因而可有效地制止決策者、執(zhí)行者利用職權(quán)侵犯國家和人民利益的行為。

②依法保護(hù)監(jiān)控子系統(tǒng)成員的權(quán)利

既要保護(hù)他們言論、批評、監(jiān)督政務(wù)的權(quán)利，也要保護(hù)他們不致因?yàn)楸O(jiān)督而受到打擊、報復(fù)。

8、新公共行政學(xué)是相對于傳統(tǒng)行政學(xué)而言的，其研究的核心概念在于政府及其官員在公共行政管理過程中的價值觀和倫理觀。

(1)新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)

①主張社會正義和社會公平。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會正義和社會公平，因此要把社會公平作為行政原理和政府目標(biāo)的一部分，作為政府基本的價值標(biāo)準(zhǔn)之一?；谶@一理念，政府的行政管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，把出色的管理和社會公平作為社會準(zhǔn)則、需要完成的事情或者基本原理。據(jù)此，新公共行政主張放棄政府傳統(tǒng)的“價值中立”原則，而將社會公平和正義作為政府行政的真正的規(guī)范基礎(chǔ)。

②主張改革的、入世的、與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政學(xué)研究的重點(diǎn)應(yīng)在于與社會環(huán)境相關(guān)、與公眾相關(guān)、與政策相關(guān)、與政府及其官員相關(guān)的問題，而不僅限于與學(xué)術(shù)、理論、思辨和研究方法相關(guān)的問題。因此，新公共行政學(xué)主張：

a．變革，改變妨礙實(shí)現(xiàn)社會公平的政策和制度結(jié)構(gòu)。

b．關(guān)注政策，通過入世的、積極進(jìn)取的科學(xué)方式普遍地改進(jìn)影響所有人生活質(zhì)量的各項(xiàng)政策。

c．典范革命，對傳統(tǒng)行政學(xué)的基本假定、理論框架、價值規(guī)范、研究范疇、研究方法等進(jìn)行調(diào)整，重視“行動理論”。

③主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。新公共行政學(xué)認(rèn)為傳統(tǒng)的科層官僚組織結(jié)構(gòu)造就了一種超穩(wěn)定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在遠(yuǎn)離社會公眾。需要尋求不斷的靈活性，使變革成為經(jīng)常的組織形式。同時，傳統(tǒng)的組織理論只關(guān)注公共組織的內(nèi)部問題，理論構(gòu)成過于空洞。新公共行政提出通過重新定義分配過程、整合過程、邊際交換過程和社會情感過程構(gòu)建新型的公共組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會公平。

④主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共性質(zhì)是政府公共管理與以產(chǎn)權(quán)私有制為基礎(chǔ)的企業(yè)管理的根本區(qū)別。為了實(shí)現(xiàn)社會公平，必須堅(jiān)持政府管理的公共性質(zhì)?！肮病钡膶?shí)質(zhì)意義就在于代表公共利益，政府必須堅(jiān)持公共目的，承擔(dān)公共義務(wù)或公共責(zé)任。

⑤主張“民主行政”。新公共行政學(xué)將民主行政作為新公共行政的學(xué)術(shù)識別系統(tǒng)。他們認(rèn)為，民主行政的核心價值觀在于尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會正義和社會公平，反對濫用權(quán)力和行政無能。因此，應(yīng)當(dāng)以公眾意愿、公眾利益為導(dǎo)向，發(fā)展以社會公眾為中心的政府組織和公共政策，強(qiáng)調(diào)政府代表公共利益的職能地位，強(qiáng)調(diào)公眾參與，強(qiáng)調(diào)政府信息和公共政策的公開性，反對政府自利和代表黨派利益，反對專業(yè)主義。

(2)對新公共行政學(xué)的主要觀點(diǎn)的評析

①從理論研究方面來看，新公共行政學(xué)