從吏治角度論重刑治吏

從吏治角度論重刑治吏

在中國早期的君主中，朱元璋是最有效的封建皇帝之一，他受到了貪官污吏的懲罰。在位期間,采取了許多措施,有力地澄清了吏治,其思想仍不失為一項寶貴的政治遺產(chǎn),對現(xiàn)實仍有借鑒意義。就其本身來說,它始終貫穿了一個基本原則,這就是“重刑治吏”。本文正是基于此,就其“重刑治吏”的原因、內(nèi)容以及功效等方面做以探討。一、“吾治浚平,非猛不可”元朝的殘暴統(tǒng)治導致了農(nóng)民的四起反抗,出身寒微的朱元璋參加了農(nóng)民起義,并最終登上了皇帝的寶座。為了避免重蹈元朝的覆轍,鞏固明王朝的統(tǒng)治,朱元璋采取了“與民生息”的政策,以緩和階級矛盾,發(fā)展生產(chǎn)力。他反復告誡群臣:“天下新定,百姓財力俱困,譬如初飛之鳥,不可拔其根;新植之木,不可搖其根,要在安之?！钡?統(tǒng)治階級內(nèi)部一些鼠目寸光之輩,在貪婪的階級本性驅(qū)使下,利用職權侵占賦稅、隱占田地、貪贓枉法,以致“掌錢谷者盜錢谷,掌刑名者出入刑名”,而且,統(tǒng)治集團的上層,為了爭權奪利,矛盾日益激化。“隱瞞、蔭庇、強占、舞弊,使皇朝的經(jīng)濟基礎發(fā)生問題了,地主階級內(nèi)部矛盾發(fā)展了、激化了。為了保障自己的經(jīng)濟基礎非對之狠狠打擊不可”。因此,朱元璋一再宣稱:“吾治亂世,刑不得不重?！庇终f:“朕收平中國,非猛不可。”這足見其奉行“刑亂國,用重典”的治國原則是有其現(xiàn)實需要的。作為明朝的開國君主,朱元璋能夠深切的體會到元朝的弊政,能夠冷靜地總結元朝滅亡的教訓。明初,朱元璋痛心的說:“昔吾在民間時,見州官多不恤民,往往貪財好色,飲酒廢事,民間疾苦視之漠然,心實怒之?！惫识?“今嚴法令,但遇貪官污吏蠹害吾民者,罪之不恕”。更令他怒火的是:“內(nèi)外諸官皆安于茍且,不修職事,惟日食肥甘,因循度日,凡生民疾苦,政事得失,略不究心。”在他看來,元朝滅亡的主要原因也正是:“不知修律以明軍政”,導致“威福下移,以致于亂”。因此,他主張:“奈何胡元以寬而失,朕收平中國非猛不可?！敝煸白鳛榈刂麟A級代表,力圖通過整飭吏治來達到治民的目的。封建中央集權進一步加強,官僚政治更加腐敗。封建統(tǒng)治者敬奉的“德化、禮教”大大失靈,封建統(tǒng)治者必然采用重刑治國,加重其法律工具的鎮(zhèn)壓。當時,隨著商品經(jīng)濟進一步發(fā)展,逐步瓦解自然經(jīng)濟,封建制度越來越不適應生產(chǎn)力發(fā)展的要求,而且商品經(jīng)濟的發(fā)展,更加刺激官僚集團的貪欲,使貪污成風,這不但侵犯農(nóng)民及其他下層利益,更嚴重觸及王朝的經(jīng)濟基礎。為了鞏固沒落的封建經(jīng)濟基礎和政治統(tǒng)治,朱元璋積極推行極端專制中央集權,使封建皇權君主專制發(fā)展到高峰。結果是重刑治國成為必要,同時又為實施這種政策提供了權力保障。因此,朱元璋重刑治國、嚴懲貪官的思想是特定歷史條件下的產(chǎn)物,同時又是不斷總結歷史經(jīng)驗和適應社會現(xiàn)實需要的基礎上做出的。二、以重刑逼民教養(yǎng),主張刑外用刑和運用酷刑來推行“明刑”朱元璋是一個重視“正綱紀,立法度”的君主。他認為,法律是“防民之具輔治之術”“法立則人志定,上下安。建國之初,此為先務”。而“防民”的關鍵是“治吏”,他認為,“吏治之弊,莫甚于貪墨?！薄按吮撞桓?欲成善政,終不可得。”因此,立法之要是嚴刑峻法,重繩群臣。從明初頒布的三部法律來看,均側(cè)重于治吏方面。試以“子孫世守之,百世通行”的《大明律》做一比較分析。首先,在立法思想上,明律奉行“刑亂國,用重典”的思想,倫理法色彩有所淡化;在用刑上,“明律輕懲大抵事關刑禮及風俗教化之事,而嚴懲盜賊及帑項錢糧等事”,即所謂“輕其輕罪,重其重罪”。由此可見,明代立法是真正的重刑重罰。《大明律》還集中體現(xiàn)了朱元璋另一重要思想,即“明刑弼教”,這是他大搞律外用刑和重刑治吏的理論基礎。明初,由于司法實踐和指導思想嚴重背離,阻礙了其“重刑治國”方針推行,這迫使朱元璋為其尋找理論依據(jù)。宋儒朱熹從禮法結合的角度對“明刑弼教”思想做了闡發(fā),這就為朱元璋無節(jié)制施用刑罰,推行重刑提供了思想武器。其“明刑弼教”思想的基調(diào)仍是“申明先王之教”,重點強調(diào)“忠君守法”。只不過,在教化的內(nèi)容和臣民“從教標準”上,把“刑用重刑”和“明刑弼教”的鋒芒直指官吏,豪強和無業(yè)游民三種人。且朱元璋則只言“重刑”不講“慎刑”。他認為,“施五刑而不拘常憲”,是為了“殺一儆百”,主張通過法外用刑和運用酷刑來推行“明刑弼教”?？傊?朱元璋的“明刑弼教”思想是以重刑逼民從教為特征的。所謂律外用刑就是主張君主可以置法律于不顧,隨意采取各種殘酷的手段處置罪犯,用以“警省愚頑”。這是朱元璋反復提倡的“明刑弼教”思想的一個最突出的表現(xiàn)。為了嚴懲貪官污吏,朱元璋在五刑之外,恢復了許多酷刑。有族誅、凌遲、剁指、刖足、斷手、閹割為奴等三十多種?！睹魇贰ば谭ㄖ尽氛f:“凡三誥所列凌遲,族誅,梟首者無慮干百,棄市以萬數(shù)?！笨梢?朱元璋律外加刑之嚴酷。并且,隨意羅織罪名,濫殺元勛蓄將,無故庭仗大臣。廣設文字獄,加強思想統(tǒng)治。同時,以檢校、禁衣衛(wèi)參與偵察審判,大搞特務統(tǒng)治。朱元璋為了加強專制,不擇手段,嚴重破壞法制,最終達不到“治”的目的,反而是“亂”,這是一個耐人尋味的悖論。朱元璋“重刑治吏”思想的一個可貴之處就是嚴格執(zhí)法,不避權貴。從“已經(jīng)制定的法律得到有效執(zhí)行”的角度來看,朱元璋的重刑是得到執(zhí)行的。一是一經(jīng)查處,嚴懲不貸。至正十八年,朱元璋下令禁止釀酒,大將胡大海之子胡三舍首先犯禁,釀酒謀財,朱元璋親手殺之。且嚴厲地說:“寧可使胡大海叛我,不可使法不行”,這表明朱元璋嚴格執(zhí)法的決心。建國之后,朱元璋更是對一些大臣元勛倨功自傲、敗壞國法者,嚴懲不貸。如永嘉候朱亮祖、駙馬歐陽倫,案發(fā)后均被處死。對待皇親國戚尚且如此,那大小官員可想而知了。二是一查到底,徹底根治。他規(guī)定:“如六部犯有贓罪必究贓自何而至,若布政司賄于部,則拘布政司,問斯贓自何得,必指示府,府亦拘至。”以圖產(chǎn)生“拔出蘿卜帶出泥”的效果。朱元璋還力圖“殺一儆百”,剝皮實草乃為此而設。這些措施的實行,使重刑得到有力的推行,從而有效地實現(xiàn)了整飭吏治的目的。明初,“重刑治國”的方針的制定,為了達到“以刑殺為威”“民畏死而不犯”的目的,朱元璋的法律宣傳教育工作搞得轟轟烈烈,其主要措施有:一是法律條文宣傳、講解及解釋。比如,《大明律》頒布后,即令“刊布天下,令天下所遵守”。二是法律實施和行刑案例,以示懲戒。朱元璋為“警告臣民”“懲創(chuàng)奸頑”,親自編成《大誥》四編,其中有很大一部分是懲貪案例,此外是訓誡,其目的是達到法律宣傳的作用。三是通過法律手段宣傳法律。規(guī)定,不藏《大誥》者,治之重罪,“務要家藏人誦,以為借鑒,有不守者,迂于化外以不虛示”,如果囚犯有一本《大誥》,還可罪減一等。四是法律成為科舉考試科目。洪武十九年,以《大誥》頒賜監(jiān)生。二十四年令:“今后科舉歲貢生員,但以《大誥》以題試之”,使官吏從錄取之日起便身諳律令,擴大了律令的宣傳和懲戒的廣度和深度。這種重立法和宣傳并舉的思想,為穩(wěn)定明初社會秩序發(fā)揮了重大作用?？己撕捅O(jiān)督往往是整飭吏治,保證清廉,提高行政效率的關鍵一環(huán)。明代的考績分為兩種:京察和外察。據(jù)《續(xù)通志·選舉三·考績》記載,明代考察項目有:一曰貪,二曰酷,三曰浮躁,四曰不及,五曰老,六曰病,七曰疲,八曰不謹。可見,首當其沖的是懲貪?？疾旖Y果有:稱職、平常、不稱職、貪污者、闥葺者。對于例行考察結果,必有賞罰,這樣就使不稱職者,受到處罰,而稱職者受到晉升。更重要的是把貪污者通過考績的途徑篩選出來,從而保證了吏治的澄清,官員隊伍的廉潔高效。另一種監(jiān)督措施是監(jiān)察制度。明朝的監(jiān)察制度是相當完善的,立法也很完備。最具有代表性的是《百官責任條例》《監(jiān)察御史出巡事宜》和《都察院彈劾官邪規(guī)定》等。通過這些法律確立對行政系統(tǒng)的自上而下的監(jiān)督和對監(jiān)察機關自身的雙層監(jiān)督體制。這些嚴密的立法得到有效的執(zhí)行,在明初曾起到了律令所不能比擬的作用,從而在各種程度上起到了澄清吏治的作用。如果說“以刑殺為威”是懲貪的事后追究措施,具有“剛性”的約束力;那么常規(guī)考績和經(jīng)常性監(jiān)察,則是事前御防措施,具有“柔性約束力”,兩者相輔相成,相互作用,從而形成了整飭貪官污吏的兩道防線。三、以重刑治國,維護自身的合法權益“禮”與“刑”關系問題是歷代統(tǒng)治者所不可回避的問題,不同的定位導致不同的治國方針。漢武帝之后,“儒術”占據(jù)統(tǒng)治地位,法家的“法治”被儒家融合了,大大加強了,作為一種統(tǒng)治手段,兩者是相通的,都是為了達到“治”的目的,也具有一定的合理性。這種合理性是通過雙重保障來實現(xiàn)的,一是通過法律來使之合理化,二是通過文化壟斷來使之合理化。正是這種“儒法合流”來保證中國古代長期穩(wěn)定的社會秩序。自漢武帝后,歷代統(tǒng)治者無不奉行“德主刑輔”的思想,他們口口聲聲宣揚“仁政”“教化”,而實際卻在用暴力來打擊老百姓的反抗。雖然這種兩面派的做法具有很大欺騙性,但是它之所以能夠存在是因為封建制度正處于上升階段,生產(chǎn)關系還能適應生產(chǎn)力的發(fā)展,如果不用赤裸裸的暴力手段,足以維護秩序。后來朱元璋實行“明刑弼教”也是客觀實在的反映,隨著海外貿(mào)易的發(fā)展,經(jīng)濟中心的南移,商品經(jīng)濟的發(fā)展逐步瓦解消融了自然經(jīng)濟,作為地主階級政權,為了維護統(tǒng)治地位不得不加強統(tǒng)治,加之其內(nèi)部固有的矛盾,使這個制度岌岌可危,使得統(tǒng)治者不得不露出本來面目,以重刑治國。總之,朱元璋“明刑弼教”思想,就保障秩序來說,是符合時代要求的。刑罰是越嚴酷越能懲治犯罪,或是越寬厚越能懲治犯罪,這是一對矛盾,可拿唐朝和明朝的刑罰實踐情況做一比較分析。先說立法指導思想:唐朝主張立法寬平,務在簡約,以律慎刑;明朝主張嚴法竣令,以繩群臣,也主張簡潔。再看其緣由:唐朝統(tǒng)治者,鑒于隋朝“法令尤竣”造成“人不堪命遂至于亂的教訓”,認為“以寬仁治天下,而于刑法尤慎”方可為治。明初統(tǒng)治者鑒于元朝統(tǒng)治者“法度縱弛”“胡寬而失”,實施重刑使“民知畏死而不犯也”。兩者孰對孰錯,就前者而言,其形成了獨特的成熟的法律體系,出現(xiàn)了歷史上有名的“貞觀之治”,是由于寬嗎?就后者而言,其法律是繼承唐律之外的一大創(chuàng)造?！睹魇贰ぱ魝鳌贩Q“吏治澄清者百余年”,吳晗高度評價說:“幾有兩漢之遺風,且駕唐宋之上”,是由于嚴嗎?就具體的條文比較而言,情況又有不同,清代著名律學家薛允升在《明清律合編》說:“大抵事關刑禮及風俗教化等事,唐律較明律為重,盜賊及帑項錢糧等事,則明律較唐律為重?！笨梢?也不能說明明律一定比唐律用刑重,所謂“嚴刑峻罰”是相對而言的。最為關鍵的是:采取嚴酷或是寬松的刑罰的著眼點和歸宿不在制度的本身,而在于制定和實施這種法律制度的社會的現(xiàn)實需要。朱元璋“重刑治吏”與“法外用刑”思想推行是否達到制度成功的作用呢?先看史家的記載,清人張廷玉等稱贊說:“一時之間,守令畏法,潔己愛民,以當上指,吏治煥然丕變矣。下逮仁宣,撫循休息,民人安樂,吏治澄清者百余年。”從中我們可以看出,重刑懲貪確實起到一種清明政治的作用。但是,不能忽視異樣的聲音:“治之雖嚴,而犯之自如”。更有甚者,時任平遙訓導的葉巨伯上書說:“竊見數(shù)十年以來,誅殺亦可謂不少矣,而犯者相踵,天下諸司,盡皆贓罪,系獄者萬。”這些都使朱元璋氣急敗壞:“我欲除貪官污吏,奈何朝殺而暮犯,今后犯贓的,不分輕重都殺了”。即使無故殺了多少人,吏治卻不能得到澄清,貪污得不到根治。雖然朱元璋始終認為自己的做法是正確的,但他又不讓后人效法。洪武二十五年五月下令:“……其中奸頑刁詐之徒,情節(jié)深重,灼然無疑者,特令法外加刑,意在使人有所警懼,不敢輕易犯法……以后嗣君統(tǒng)領天下,且守律與大誥,并不許用刺字、閹割等酷刑,臣下敢有奏用此刑者,處以重刑?！笨磥?朱元璋也認識到了自己的策略的局限性,只能行之一時,不能行之長遠。晚年,朱元璋也認識到其中些許原因:“經(jīng)云:‘民不畏死,奈何以死懼之’,當是時,天下初定,民頑吏弊,雖朝有十人棄市,幕有百人而仍為之,如此者豈不應經(jīng)所云,朕乃罷極刑而囚役之。”再看嚴刑峻令的命運:待明太