稅務(wù)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)初探

稅務(wù)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)初探

謝旭文主任在全國稅收征管活動(dòng)會(huì)議上發(fā)表講話?！敖ㄔO(shè)一支高素質(zhì)、規(guī)模適中、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、專業(yè)與兼職相結(jié)合的教師隊(duì)伍是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵?！边@句話言簡(jiǎn)意賅地指明了稅務(wù)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的重要地位、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)會(huì)議精神,實(shí)現(xiàn)新時(shí)期稅務(wù)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo),既具緊迫性,又任重道遠(yuǎn);既要提高認(rèn)識(shí),又要選擇科學(xué)的建設(shè)路徑和策略。1.必須充分認(rèn)識(shí)師資隊(duì)伍建設(shè)對(duì)稅務(wù)教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性地位。這種地位可以從兩個(gè)層面來認(rèn)識(shí)和把握。從稅務(wù)培訓(xùn)院校自身可持續(xù)發(fā)展的層面來說,正如教育部高校師資培訓(xùn)交流武漢中心主任張富良教授指出的,正確的辦學(xué)理念是“強(qiáng)”校的靈魂,發(fā)展目標(biāo)的準(zhǔn)確定位和切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃是“強(qiáng)”校的內(nèi)在依據(jù)和動(dòng)力,科學(xué)的組織架構(gòu)和以人為本的管理制度是“強(qiáng)”校的載體,高質(zhì)量的課程體系和人才培養(yǎng)計(jì)劃是“強(qiáng)”校的重要因素,充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是“強(qiáng)”校的保障;擁有淵博的學(xué)識(shí)、卓越的遠(yuǎn)見、深諳教育的規(guī)律、極強(qiáng)的事業(yè)心、高尚的人格魅力和出色的組織管理能力的管理人才,則是“強(qiáng)?！钡谋匾獥l件;擁有一批杰出的大師級(jí)學(xué)術(shù)人才則是“強(qiáng)?！钡某浞謼l件——擁有一流的師資必定有一流的教育。兩支隊(duì)伍相輔相成、攜手并進(jìn),是辦成名校、強(qiáng)校的關(guān)鍵和決定因素1。曾任哈佛大學(xué)校長20年的美國當(dāng)代著名教育家德里克·博克曾說:“學(xué)校的名譽(yù)主要取決于學(xué)生的質(zhì)量,更主要取決于教師的水平”;“要使我們常居于前列,歸根到底是要有好的教授”2?？傊?人才隊(duì)伍建設(shè)是院校建設(shè)的關(guān)鍵,而師資隊(duì)伍建設(shè)則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。從整個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的層面來說,事業(yè)興衰、關(guān)鍵在人,教育大計(jì)、教師為本;一流的教育,首先要有一流的教師。貫徹黨的干部教育方針,推進(jìn)稅務(wù)教育創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)對(duì)擁有70多萬人的稅務(wù)行政執(zhí)法隊(duì)伍的持續(xù)培訓(xùn),將其建設(shè)成一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、管理高效、服務(wù)規(guī)范的公務(wù)員隊(duì)伍,從而為稅收事業(yè)發(fā)展提供思想政治保證、人才保證和智力支持這一崇高的歷史使命,不首先建設(shè)、擁有一支具有稅務(wù)特色的、職業(yè)化的、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)?shù)膸熧Y隊(duì)伍,而采取主要依靠外援(外請(qǐng)教師授課、到外系統(tǒng)培訓(xùn)等)的辦法,是不可想象的。所以,實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略,教育培訓(xùn)是基礎(chǔ);促進(jìn)稅務(wù)教育發(fā)展,開發(fā)教師資源是關(guān)鍵。2.確定有效建設(shè)策略的第一個(gè)前提:準(zhǔn)確把握新時(shí)期稅務(wù)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)?！八刭|(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合”16個(gè)字,給出了新時(shí)期稅務(wù)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)。何為“素質(zhì)優(yōu)良”?中央頒布實(shí)施的《干部教育條例》規(guī)定:從事干部教育培訓(xùn)工作的教師,應(yīng)當(dāng)為人師表,具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)、較高的理論政策水平、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ),有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和方法,具備勝任教學(xué)、科研工作的能力。這段話給定了干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量目標(biāo)。其中,具備“較高的理論政策水平”、“一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”,“掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和方法”,都是對(duì)干訓(xùn)師資素質(zhì)的特殊要求。何為“規(guī)模適當(dāng)”?可以大體做個(gè)測(cè)算:全系統(tǒng)在職干部75萬人,按照中央每人每年脫產(chǎn)學(xué)習(xí)(包括機(jī)關(guān)自辦脫產(chǎn)培訓(xùn)和到院校脫產(chǎn)培訓(xùn))不少于12天的規(guī)定,則全系統(tǒng)每年應(yīng)完成培訓(xùn)900萬人天(75萬人×12天);一年365天減去寒暑假等節(jié)假日約100天(對(duì)機(jī)關(guān)自辦培訓(xùn)而言,100天約等于節(jié)假日和雙休日;對(duì)院校承辦培訓(xùn)而言,100天約等于寒暑假和法定長假日、不包括雙休日),有效培訓(xùn)時(shí)間約為260天,則平均每天參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的干部約為3.5萬人(900萬人天÷260天)。參照教育部職業(yè)教育與成人教育司關(guān)于“十五”時(shí)期中等職業(yè)教育師生比15:1的規(guī)定1,全系統(tǒng)應(yīng)有培訓(xùn)教師2300人(15:1應(yīng)該是干部培訓(xùn)的最高師生比。測(cè)算如下:一般一個(gè)培訓(xùn)班約為60名學(xué)員,按15:1的比例,應(yīng)有4名教師,則每個(gè)教師每4天就要承擔(dān)1天的授課任務(wù),包括討論課、實(shí)踐課,每天折合7課時(shí),則一年260個(gè)有效工作日總共要完成260×1/4×7=455課時(shí)。還能更多嗎?)何為“結(jié)構(gòu)合理”?大體包括:在年齡結(jié)構(gòu)上,要在有出(主要是自然減員)有進(jìn)(新引進(jìn))中保持合理的年齡梯隊(duì),使之在動(dòng)態(tài)過程中始終保持?jǐn)?shù)量規(guī)模的穩(wěn)定;在專業(yè)結(jié)構(gòu)上,參照“十五”期間全國中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)課和公共課教師的比例2,稅收、會(huì)計(jì)、稅法、稅收信息化等專業(yè)課教師應(yīng)占專職教師的70%;在專兼結(jié)構(gòu)上,假定省和省以下稅務(wù)干部培訓(xùn)的兼職師資可承擔(dān)50%左右的教學(xué)工作量,則全系統(tǒng)至少應(yīng)有專職培訓(xùn)教師1150人;又假定每位兼職教師每月承擔(dān)2天共14課時(shí)、全年共168課時(shí)的授課任務(wù),則專兼職教師的數(shù)量比例為1:2.7(455/168=2.7),全系統(tǒng)應(yīng)有兼職培訓(xùn)教師3105人(455/168×1150=3105),平均每省大體100人左右;專職教師1150人中,減去總局黨校、長沙、大連學(xué)院的師資,每省大體應(yīng)有專職教師35人左右,其中,專業(yè)課教師25人左右。這就是筆者測(cè)算的全國稅務(wù)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的數(shù)量目標(biāo)。合理的數(shù)量是質(zhì)量的前提和基礎(chǔ),沒有數(shù)量就無所謂質(zhì)量;當(dāng)然,沒有質(zhì)量的數(shù)量則毫無意義。需要強(qiáng)調(diào)的是,這樣一個(gè)數(shù)量目標(biāo)是以兼職教師真正責(zé)任到位(即每位兼職教師每月承擔(dān)2天共14課時(shí)、全年共168課時(shí)的授課任務(wù))為前提的,滿足不了這個(gè)前提,專職教師數(shù)量便需要相應(yīng)地?cái)U(kuò)大。3.確定有效建設(shè)策略的另一個(gè)前提:正確判斷當(dāng)前稅務(wù)教育培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀。從90年代后半期稅務(wù)教育轉(zhuǎn)型以來,稅務(wù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)即面臨著一些困難的局面。具體表現(xiàn)在:(1)數(shù)量減少,師生比失衡。由于院校的轉(zhuǎn)型,原來承擔(dān)基礎(chǔ)課、公共課教學(xué)的教師流失嚴(yán)重;由于管理體制變革等原因,多年來稅務(wù)培訓(xùn)教師的補(bǔ)充基本處于停頓狀態(tài)。據(jù)總局教育中心統(tǒng)計(jì),截至2003年全系統(tǒng)各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部專職教師才800人(男376,女424)。為落實(shí)中央和總局黨組關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求,滿足稅務(wù)系統(tǒng)龐大的培訓(xùn)需求,同時(shí)也為了在同行之間的競(jìng)爭(zhēng)中不至于落伍,幾乎全部的稅務(wù)院校都不再休暑假,采取打疲勞戰(zhàn)的辦法予以應(yīng)付。即便如此,由于師資瓶頸的制約,基層一線干部到稅務(wù)院校接受正規(guī)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)依然很少。許多基層單位為完成規(guī)定的脫產(chǎn)培訓(xùn)任務(wù),饑不擇食,到一些系統(tǒng)外院校進(jìn)行培訓(xùn),或者外請(qǐng)社會(huì)師資到機(jī)關(guān)自辦培訓(xùn),針對(duì)性和實(shí)效性難以保證。(2)隊(duì)伍老化,結(jié)構(gòu)失調(diào)。由于前述因素的影響,稅務(wù)培訓(xùn)院校在職師資年齡普遍老化,斷檔現(xiàn)象嚴(yán)重,青年骨干教師和專業(yè)帶頭人數(shù)量嚴(yán)重不足。800名專職教師中,正高級(jí)職務(wù)4人,副高級(jí)職務(wù)250人,中級(jí)職務(wù)446人,初級(jí)及其他職務(wù)100人,中、初級(jí)職務(wù)占到68%;本科661人,?？?9人,中專3人,碩士以上學(xué)歷的87人,只占不到11%;稅收、會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的369人,法律專業(yè)的44人,管理專業(yè)的35人,計(jì)算機(jī)專業(yè)的62人,其他90人,只有專業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。(3)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)認(rèn)識(shí)和政策支持不到位。與職業(yè)技術(shù)教育、普通教育相比,稅務(wù)系統(tǒng)促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī)尚不完善;財(cái)力支持力度不夠;專門的師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)基地尚未明確,師資培養(yǎng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的體系尚未形成。在全國稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作會(huì)議分組討論的發(fā)言中,許多省市的局長都談到:師資數(shù)量短缺、質(zhì)量參差不齊,特別是既有較高的理論政策水平、扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ),又有一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和技能的教師嚴(yán)重短缺,反映在培訓(xùn)教學(xué)上,就是能解決實(shí)際問題的“好用”的知識(shí)和技能不多,“學(xué)”、“用”脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)同全面推進(jìn)干部素質(zhì)和能力教育、加快稅務(wù)教育改革和發(fā)展的要求不相適應(yīng),可以說已經(jīng)成為影響和制約稅務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。4.如何穩(wěn)定和擴(kuò)大專職師資隊(duì)伍:實(shí)現(xiàn)專職師資隊(duì)伍建設(shè)數(shù)量目標(biāo)的對(duì)策思路。在目前形勢(shì)下,穩(wěn)定和擴(kuò)大稅務(wù)培訓(xùn)專職師資隊(duì)伍,主要有兩點(diǎn)對(duì)策。一是要盡快在政策上理順教師管理體制,尤其要解決好稅務(wù)院校教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘問題。作為一名教師,專業(yè)技術(shù)職務(wù)的提升是其個(gè)人職業(yè)生涯中最重要的發(fā)展路徑。堵塞了這條路徑,教師的職業(yè)榮譽(yù)感、職業(yè)理想、職業(yè)信念和職業(yè)動(dòng)力均無從談起。疏通了這條路徑,一方面可穩(wěn)定現(xiàn)有教師,另一方面可為新引進(jìn)教師提供基本的職業(yè)吸引力。二是鑒于目前面向高校、黨校、行政學(xué)院引進(jìn)成熟的教師人才總體上已錯(cuò)過時(shí)機(jī),應(yīng)轉(zhuǎn)換補(bǔ)充教師的渠道,主要面向高校公開招錄應(yīng)屆碩士、博士生。鑒于擴(kuò)充教師數(shù)量工作的緊迫性,宏觀上應(yīng)出臺(tái)政策:根據(jù)全系統(tǒng)專職師資隊(duì)伍建設(shè)的數(shù)量目標(biāo),在1—2年內(nèi)集中招錄一批應(yīng)屆碩士、博士生,一次性補(bǔ)齊缺額,以后根據(jù)自然減員狀況,逐年招錄相應(yīng)數(shù)額的新人。招進(jìn)以后再按照稅務(wù)培訓(xùn)教師的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行后續(xù)的培訓(xùn)和培養(yǎng)。為把好進(jìn)口關(guān),微觀上應(yīng)比照國家機(jī)關(guān)招錄公務(wù)員的辦法,嚴(yán)格程序,做細(xì)做實(shí)有關(guān)工作:組織專業(yè)化和負(fù)責(zé)任的考核小組,進(jìn)行背景資料分析、筆試、面試、隨機(jī)訪談等多層次、多角度考核把關(guān);考核的主要指標(biāo)應(yīng)針對(duì)應(yīng)聘對(duì)象作為培訓(xùn)教師的潛質(zhì),包括職業(yè)理想、學(xué)習(xí)意識(shí)和習(xí)慣、知識(shí)面、思維的深度和靈敏度、對(duì)問題的洞察力和分析力、對(duì)信息的捕捉力和判斷力、語言表達(dá)能力等,而不僅僅唯學(xué)歷是舉。5.如何培養(yǎng)和提升專職師資隊(duì)伍:實(shí)現(xiàn)專職師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量目標(biāo)的對(duì)策思路。關(guān)于如何培養(yǎng)和提升專職師資隊(duì)伍,使之符合干訓(xùn)師資“素質(zhì)優(yōu)良”的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),中央《干部教育條例》和《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》已有明確的政策規(guī)定,當(dāng)務(wù)之急是細(xì)化和落實(shí)這些政策措施。根據(jù)稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)際,筆者以為,細(xì)化和落實(shí)政策的具體思路主要有:宏觀方面,一是要適應(yīng)稅務(wù)教育改革與發(fā)展需要,建立健全稅務(wù)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)的政策法規(guī),完善師資隊(duì)伍選拔、聘任、使用、考核及培訓(xùn)制度。例如出臺(tái)“稅務(wù)院?！督處熧Y格條例》實(shí)施辦法”、“稅務(wù)院?！督處熉殑?wù)條例》實(shí)施辦法”、《稅務(wù)院校專職教師培訓(xùn)規(guī)程》等規(guī)章,使師資隊(duì)伍建設(shè)盡快走上法制化、規(guī)范化軌道。二是依托現(xiàn)有質(zhì)量較高的若干所稅務(wù)院校,例如總局黨校,建立稅務(wù)師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地,面向系統(tǒng)全體專兼職教師開展繼續(xù)教育,逐步建成稅務(wù)教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。微觀方面:院校培養(yǎng)和提升專職師資隊(duì)伍的途徑可歸納為建立健全四大機(jī)制:一是約束性機(jī)制。包括:(1)建立健全符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系。主要是對(duì)教師的思想政治表現(xiàn)、完成的教學(xué)工作量(課時(shí)數(shù))、教學(xué)工作質(zhì)量(主要通過學(xué)員和院校教學(xué)督導(dǎo)組對(duì)教師授課的質(zhì)量包括教態(tài)儀表、語言表達(dá)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)效果、存在的明顯問題等進(jìn)行考核評(píng)價(jià))、科研工作量(包括公開出版的著作、發(fā)表的論文、完成的各級(jí)各類課題、調(diào)研報(bào)告等)等4個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行量化考核。考核結(jié)果作為競(jìng)爭(zhēng)上崗、職務(wù)聘任、年度考核評(píng)優(yōu)和收入分配的主要依據(jù)。(2)實(shí)行專職教師職務(wù)聘任和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。嚴(yán)格實(shí)行評(píng)聘分開:學(xué)校鼓勵(lì)和支持教師申報(bào)上級(jí)教育、人事部門組織的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審;校內(nèi)職務(wù)聘任按照淡化身份、強(qiáng)化業(yè)績,結(jié)構(gòu)控制、動(dòng)態(tài)平衡,加強(qiáng)考核、擇優(yōu)聘用的原則,依據(jù)前述考核評(píng)價(jià)結(jié)果,實(shí)行一年或兩年一聘制,聘任教師擔(dān)任不同級(jí)別的技術(shù)職務(wù);教師被聘任了職務(wù)即意味著競(jìng)爭(zhēng)到了崗位,未被聘任教師職務(wù)的,可參加其他崗位的競(jìng)爭(zhēng)或由學(xué)校另行安排工作、直至待崗進(jìn)修。二是任務(wù)性機(jī)制。就是將中央文件中關(guān)于采取在職進(jìn)修、掛職鍛煉、業(yè)務(wù)交流、承擔(dān)重大科研課題等方式加強(qiáng)對(duì)教師的培養(yǎng),保證專職教師每年參加教育培訓(xùn)的時(shí)間累計(jì)不少于1個(gè)月等規(guī)定,作為任務(wù)(既是對(duì)院校的任務(wù)、也是對(duì)教師本人的任務(wù))落實(shí)下去,使“專職教師知識(shí)更新機(jī)制”真正建立起來,使“干部教育師資培養(yǎng)計(jì)劃”真正變?yōu)閷?shí)際行動(dòng),使“5年內(nèi)將骨干教師輪訓(xùn)一遍”的規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。由于每個(gè)院校的師資總量有限,授課專業(yè)又各不相同,上述師資培訓(xùn)進(jìn)修任務(wù),單靠院校本身是無法完成的。只有靠主管部門在建立稅務(wù)師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地的基礎(chǔ)上,按教師授課專業(yè)統(tǒng)一組織、分類辦班。除在職進(jìn)修、掛職鍛煉、實(shí)踐調(diào)研、業(yè)務(wù)交流外,院校本身可以組織的還有:(1)校本培訓(xùn):也稱“校本學(xué)習(xí)”或“校本研修”,是指源于學(xué)校的發(fā)展需求,由學(xué)校發(fā)起和規(guī)劃的、旨在滿足學(xué)校每一位教師需要、主要在校內(nèi)進(jìn)行的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動(dòng)。院校應(yīng)制定教師教育培訓(xùn)規(guī)劃,積極開發(fā)多樣性的學(xué)習(xí)載體與形式,組織教師通過參加院校統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、旁聽本院舉辦的各類培訓(xùn)班的相關(guān)課程、自學(xué)等途徑,每年完成一定量的“必學(xué)課程”和個(gè)人“選學(xué)課程”。學(xué)習(xí)情況納入個(gè)人年度“述學(xué)”內(nèi)容進(jìn)行考核。(2)課題研究?？蒲泄ぷ骱椭R(shí)創(chuàng)新是提高教學(xué)質(zhì)量的推進(jìn)器。教師既要從事教學(xué),也要進(jìn)行科研,并善于將二者有機(jī)結(jié)合,才能提高教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力加強(qiáng)科研工作,以教學(xué)帶動(dòng)科研(根據(jù)教學(xué)中的需求確定科研方向和科研課題),以科研促進(jìn)教學(xué)(通過科研不斷創(chuàng)造新的知識(shí)產(chǎn)品,豐富原有項(xiàng)目的內(nèi)涵、開發(fā)有生命力的新興項(xiàng)目;更新原有課程、開發(fā)新的課程——教師圍繞理論和實(shí)際工作中的重大問題開展科研并取得成果的過程,與新課程的開發(fā)事實(shí)上是同一過程),是提升學(xué)校整體和教師個(gè)體培訓(xùn)教學(xué)能力的必由之路?！敖虒W(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂”,是正確處理教學(xué)科研關(guān)系的唯一正確的選擇。因此,除鼓勵(lì)和支持教師申報(bào)校外課題外,院校每年均應(yīng)以項(xiàng)目和課程建設(shè)為導(dǎo)向,確立若干科研課題,按照“招標(biāo)立項(xiàng)制”和“結(jié)項(xiàng)資助制”的辦法,組織本校教師、有研究能力的稅務(wù)干部和在校學(xué)員參加,發(fā)揮理論與實(shí)際兩方面的優(yōu)勢(shì),用集體的智慧聯(lián)合攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn)。通過以教學(xué)為導(dǎo)向的課題研究,使教師的自學(xué)、進(jìn)修、調(diào)研、研究與教學(xué)緊密結(jié)合;使學(xué)校的科研工作與師資隊(duì)伍建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)、課程建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一;使教務(wù)、教研、科研、人事四部門的工作高度貫通。三是激勵(lì)性機(jī)制。(1)院校的收入分配政策、職稱評(píng)聘政策總體上應(yīng)當(dāng)向教學(xué)一線傾斜、向骨干教師傾斜。要確保在教師與干部職員比例合理、工作量均衡的前提下,前者的平均收入高于后者的平均收入,在經(jīng)濟(jì)上體現(xiàn)教師在院校的主體地位,院校全部專業(yè)技術(shù)人員高中級(jí)職務(wù)指標(biāo)應(yīng)主要用于對(duì)教學(xué)一線骨干教師的評(píng)聘。(2)設(shè)立教學(xué)科研類各種單項(xiàng)獎(jiǎng),如教學(xué)優(yōu)秀獎(jiǎng)、新課開發(fā)獎(jiǎng)、科研成果配套獎(jiǎng)、優(yōu)秀科研成果獎(jiǎng)等,用于激勵(lì)教師在教學(xué)科研工作中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),增強(qiáng)教師努力工作的動(dòng)力。(3)設(shè)立教學(xué)科研類綜合獎(jiǎng),如評(píng)選優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教研室,向上級(jí)推薦政府特殊津貼獲得者候選人等。四是保障性機(jī)制。(1)學(xué)校上下樹立起“以教師為本位”的理念。這種理念主要體現(xiàn)在理順兩種關(guān)系上:一是理順師資隊(duì)伍建設(shè)與院校其他各項(xiàng)工作的關(guān)系。明確師資隊(duì)伍建設(shè)是院校諸多工程中的主體工程,是衡量院校水平的最重要的標(biāo)準(zhǔn),只有一流的師資隊(duì)伍,才會(huì)有一流的院校。高質(zhì)量、高水平的師資是一所院校獨(dú)有的、不易為其他院校仿效和超越的優(yōu)勢(shì)所在。二是理順教師與管理人員等校內(nèi)其他人員的關(guān)系。明確辦學(xué)必須主要依靠教師,教師是教育創(chuàng)新的主力軍,是一所院校的生命所在。所以,院校的中心工作都是通過和圍繞教師展開的,服務(wù)于教師是學(xué)校管理工作的目標(biāo)所在。(2)努力改善專職教師的學(xué)習(xí)、工作條件。例如,開通超星數(shù)字圖書館、中國期刊網(wǎng)等網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺(tái),方便教師查閱資料;為教師配備筆記本電腦,方便教師備課。(3)設(shè)立學(xué)術(shù)調(diào)研假。有計(jì)劃地安排教師開展稅收實(shí)務(wù)調(diào)研、稅務(wù)培訓(xùn)調(diào)研和教學(xué)研究等活動(dòng)。6.“聘、用、服、管”的具體策略與良性循環(huán)——稅務(wù)教育培訓(xùn)兼職師資隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思路。中央《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》指出,“根據(jù)干部教育培訓(xùn)的特點(diǎn)和需求,選聘政治素質(zhì)好、理論水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專家學(xué)者等擔(dān)任兼職教師。干部教育培訓(xùn)主管部門和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)兼職教師的考核、管理和服務(wù),充分發(fā)揮兼職教師的作用?！边@就為稅務(wù)系統(tǒng)加強(qiáng)兼職師資隊(duì)伍建設(shè)提供了明確的政策依據(jù)和具體的政策思路。一是做好選聘工作