國外社會建設的理論、經(jīng)驗教訓和啟示

國外社會建設的理論、經(jīng)驗教訓和啟示南京市委黨校哲學教研部甘文華一、國外社會建設理論、經(jīng)驗教訓研究的意義二、西方主要興旺國家社會建設的理論和實踐三、局部現(xiàn)代化后發(fā)國家社會建設的成功經(jīng)驗四、拉美地區(qū)一些國家在社會建設方面的教訓五、國外社會建設的理論、經(jīng)驗和教訓對我國社會主義和諧社會建設的啟示主要內(nèi)容我們黨在社會主義社會建設理論和實踐上取得的新進展，既是對黨執(zhí)政經(jīng)驗的總結，也是對國外一些執(zhí)政黨執(zhí)政經(jīng)驗教訓的借鑒；既是對我國社會主義建設規(guī)律認識的深化，也是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會開展規(guī)律認識的深化；既是對中國特色社會主義理論的豐富和開展，也是對馬克思主義關于社會主義社會建設理論的豐富和開展?！\濤：中共中央政治局第二十次集體學習〔2005年02月21日〕——胡錦濤：?在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話?〔2005年2月19日〕要加強對我國歷史上關于社會建設理論的研究，按照去偽存真、去粗取精的要求，努力做到古為今用。要注意研究國外社會建設理論，借鑒其積極成果。要通過深入系統(tǒng)的理論研究，深化對構建社會主義和諧社會的規(guī)律性認識，使我們關于新形勢下構建社會主義和諧社會的理論更加完備，使我們推進社會主義和諧社會建設的工作更加富有成效。要把社會主義社會建設的理論研究，同加強對我國歷史上關于社會建設理論的研究和對國外關于社會建設的研究結合起來，同對產(chǎn)業(yè)革命以來資本主義國家的工業(yè)化、城市化進程及其開展規(guī)律的研究結合起來，特別是同20世紀70年代以來東亞和拉美國家及地區(qū)的開展道路和開展結果的研究結合起來，從而使我們關于新形勢下構建社會主義和諧社會的理論更加完備，使我們推進社會主義和諧社會建設的工作更加富有成效?！鴳c紅：在中央黨校省部級領導干部關于構建和諧社會研討班結業(yè)式上的講話〔2005年2月〕一年來，中央已派出數(shù)十個調(diào)研組分赴歐洲、北美、拉美、東亞、非洲等不同開展水平的國家和地區(qū)，考察這些國家和地區(qū)管理社會的經(jīng)驗和教訓。調(diào)研題目包括從社會分配到福利制度，從民間組織到勞資關系，從社區(qū)管理到突發(fā)應急等內(nèi)容，以期提出一張科學指引中國社會建設和管理的路線圖。?大國崛起?是以世界大國的強國史為題材的大型電視紀錄系列片，用影像和聲音詮釋了介紹15世紀以來500年間陸續(xù)興起的葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國的崛起歷程，試圖為中國的現(xiàn)代化開展提供資源和借鑒。一、國外社會建設理論、經(jīng)驗教訓研究的意義1、世界各國，無論姓社還是姓資，社會建設方面有共同的東西。2、西方國家為緩和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，采取了有效的措施。3、從國際經(jīng)驗中獲得智力支持是我們的改革開放以來的重要經(jīng)驗二、西方主要興旺國家社會建設的理論和實踐總體而言，西方社會建設理論通過不斷總結市場經(jīng)濟條件下社會結構變遷、社會利益結構變遷的規(guī)律，注意把握市場經(jīng)濟條件下社會建設的規(guī)律，從宏觀上看，不斷調(diào)整社會政策、重視社會的公平、強調(diào)國家對經(jīng)濟生活的干預，從微觀上看，為緩和勞資矛盾、資源、環(huán)境壓力等方面采取了具體有效的措施，成功地開展成為一套保證社會和諧進步的社會建設理論體系與社會政策體系，取得了良好的實踐效果。1、西方主要興旺國家社會建設的開展階段及理論支撐三個大的開展階段19世紀中葉20世紀30年代20世紀80年代以后19世紀中葉，歐美主要國家和亞洲的日本相繼完成了第一次工業(yè)革命，生產(chǎn)力獲得迅猛開展，社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。同時，社會沖突與社會矛盾加劇，勞資矛盾與階級對立威脅著整體社會秩序與市場經(jīng)濟秩序?！?〕第一階段：19世紀中葉。社會秩序理論社會改進理論社會是一個有機整體，社會整體的和諧表現(xiàn)為社會秩序，維持社會秩序就需要促進社會整合、實現(xiàn)社會團結。社會秩序理論孔德社會改進理論適者生存不再是與個人相聯(lián)系的問題，而是與群體－種族、國家種類相聯(lián)系的問題；如果一個國家不在生理上和精神上改進它的狀況，改變一個階級排斥另一個階級的狀況，這樣的國家在即將到來的生存競爭中就不能存活。最大社會福利——最大多數(shù)人的最大幸?；舨忌鲊嗬^廢除了禁止結社的法律，各國的工會組織獲得了空前的開展；各國政府采取了所謂的“建設性〞干預政策，力圖建立穩(wěn)定的勞資關系；集體談判制度得到了國家法律的成認和保護。1、工人運動繼續(xù)開展，工會組織廣泛建立，工人力量開始不斷增強。2、增加在工作中科學的分析和對工人的鼓勵，來追求利潤最大化的目標。3、勞資矛盾的目標沒有變化，但是其劇烈程度有所弱化。4、政府的政策發(fā)生了變化。〔2〕第二階段：20世紀30年代后隨著對世界經(jīng)濟大危機的反思，以追求社會福利最大化為目標的社會福利與福利國家理論獲得了重大開展，使西方社會建設理論逐漸走向成熟，形成了一套成功應對市場經(jīng)濟條件下，社會結構變遷導致的社會危機的社會政策手段，為西方經(jīng)濟持續(xù)增長與社會相對穩(wěn)定做出了重大奉獻,福利國家理論福利國家理論的根本觀點是：1941年由威廉?坦普爾在?公民與教徒?一書中首創(chuàng)第一，市場經(jīng)濟存在許多缺陷，需要政府政策解決社會問題。第二，國家要社會福利保障制度，保障人民的最低生活水平。第三，國家應當以福利國家為目標；強大的國家財政手段是實現(xiàn)福利國家的保證；福利國家能給全體國民帶來福利。1941年，英國政府成立“社會保險和救助委員會〞，研究戰(zhàn)后社會政策問題，該委員會由貝弗里奇領導。1944年公布的?教育法案?。1945年公布了“家庭津貼法案〞。1946年公布了“國民保險法案〞和“國民健康法案〞。1948年公布了“國民救助法案〞和“兒童法案〞。1948年宣布在英國已經(jīng)建成了“福利國家〞。社會保障全民化社會保障工程系統(tǒng)化社會保障水準也不斷提高瑞典福利模式——混合經(jīng)濟——福利國家20世紀20年代末，人民之家1969年，“職能社會主義〞理論瑞典福利社會主義的根本原那么：第一，資本主義原那么和一些社會主義原那么相結合。第二，社會民主原那么和公民社會權利普遍化原那么。第三，“充分就業(yè)〞原那么。自由主義的批評第一，市場是資源配置的最好方式。第二，增長是最好的社會政策。第三，國家的作用是維持社會秩序和提供公共產(chǎn)品。〔3〕第三階段：20世紀80年代以來。撒切爾一是控制貨幣發(fā)行量和緊縮信貸。二是更大幅度地削減公共開支。里根削減民用公共支出，特別是社會福利支出。20世紀90年代以來，社會政策的重點發(fā)生了轉移。第一，在主張維護經(jīng)濟自由的同時，把平等和社會正義當做與自由同樣重要的原那么。第二，以爭取社會民主、經(jīng)濟民主作為策略，把建立和開展社會保障制度作為實現(xiàn)社會主義的手段。第三，倡導積極的福利，主張用“社會投資型國家〞來取代“福利國家〞。把社會福利轉為工作福利，強調(diào)工作倫理；強調(diào)家庭的作用；增加社會投資；把社會開展作為根底，在教育等方面提供支持?？肆诸D——第三條道路2、西方興旺國家社會建設的經(jīng)驗〔1〕、以自由、民主、人權為核心的主流價值觀念及其外化的制度為西方社會建設提供了精神動力和制度支持。每個世紀都會出現(xiàn)一個國家，這個國家具有按照自己價值觀改造整個國際關系的力量、意志、智慧和道德原動力?！粮?大外交?〔2〕、強大的教育體系和人才吸引政策為西方社會建設提供了最重要的生產(chǎn)力因素，確保了社會的合理有序的流動。教育為西方提供了人才資源從明治以來，一直到今天，我國社會和經(jīng)濟的開展，特別是戰(zhàn)后經(jīng)濟的開展非常驚人，為世界所重視，造成比情況的重要原因，可歸結為教育的普及和開展?！毡厩拔牟看蟪蓟哪救f夫戰(zhàn)后日本物質(zhì)資本存量幾乎蕩然無存，但其國家財富中的重要局部——具有知識水平的人還大量存在?！绹_展經(jīng)濟學家舒爾茨日本政府重視教育，主要表現(xiàn)在：推行義務教育制度教育經(jīng)費投入逐年增加1947年實行九年義務教育，1950年就完全普及了，就學率達99%。1970年高中畢業(yè)升入大學的達23.6%。1954，教育經(jīng)費支出占了國民收入的5.6%。同年：西德4.4%，美國3.1%，英國2.7%1978年教育經(jīng)費占國民總投入的7.1%強大的高等教育體系和高素質(zhì)的人才隊伍2007世界大學科研競爭力排行榜

1哈佛大學美國

2德克薩斯大學美國

3華盛頓大學(西雅圖)美國

4斯坦福大學美國

5約翰·霍普金斯大學美國

6加州大學伯克利分校美國

7加州大學洛杉磯分校美國

8東京大學日本

9密歇根大學美國

10麻省理工學院美國強大的人才吸引政策通過各種政策法規(guī)和措施，大力吸引世界各地的經(jīng)濟、科技、國防和文化等涉及美國重大國家利益方面以及美國開展所需要的優(yōu)秀人才90年代美國技術移民結構在各國移民中，印度移民接受教育的時間平均為16年，中國和菲律賓移民平均在14年以上，韓國移民平均在13年以上，均高于美國人的平均水平。越南、古巴、牙買加以及歐洲移民受教育的時間平均為12年左右，與美國人大致持平。只有墨西哥移民受教育的時間最短，平均為8年左右。亞洲移民中技術類移民的比例最高，技術移民占全部移民總數(shù)的44%左右，中國移民中高級經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術人員的比例，占本國技術移民數(shù)額的38%左右，日本人到達45%，菲律賓人為37%?！?〕、一系列利益均衡和矛盾化解機制，促進了社會階層的溝通，躲避了社會風險二戰(zhàn)后，西方國家從法律標準、制度、機制等多方面進行了調(diào)整，建立了一整套的勞動法律體系，建立了一系列的制度和機制。?勞動法?、?工會法?、?就業(yè)法??勞動關系調(diào)整法?、?勞動基準法?三方合作機制、集體談判制度工資仲裁制度、工人參與機制勞動爭議處理機制2001年上海為34.90%，廣州2001年為46.47%。

——?中國經(jīng)濟時報?2004年9月4日勞動者的報酬總額占GDP的比重〔2000年〕美國58.31%德國53.84%英國55.27%2005年12月19日晚，紐約運輸工人工會〔TWU〕與紐約大都會交通管理局(MTA)持續(xù)數(shù)日的談判最終破裂，運輸工會宣布公交系統(tǒng)〔包括地鐵、公共汽車、市內(nèi)火車等〕于12月20日凌晨3時宣布開始全面大罷工?！?東方早報?〕2005年12月27日晚，紐約公交工人工會同意與紐約大都會捷運局簽署一份新勞資協(xié)議，并建議3.2萬余名公交工人批準該協(xié)議。英國的土地拆遷政策：按照?強制征用土地法?，土地征用需要經(jīng)過規(guī)定的法律程序，要向中央和地方兩級政府提出申請，一般來說，獲得兩級政府批準共需要四、五年時間。在此期間，需要動遷的居民，也可以向政府決策部門反映意見，提出該工程對于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、古跡保護以及當?shù)孛癖娗猩砝鎸斐傻挠绊?。一旦某個開發(fā)工程獲得政府批準，就將根據(jù)法律啟動強制征地程序，對于動遷戶的房產(chǎn)按資產(chǎn)評估機構評估的市價，再加適當補償，對于搬遷所需的交通工具和費用也都有詳細的規(guī)定。動遷戶如果認為補償方法不合理、不到位，可以提起申訴，對法院判決也可提出上訴。史上最牛釘子戶〔4〕、完善的社會保障體系，確保了社會利益結構中最不利人群的利益，防止了社會底層的“沉淀〞和“固化〞，彌合了社會斷層和分裂?！采w全面。西方各國社會保障制度以社會保險為主，包括教育資助、免費醫(yī)療、失業(yè)救濟、老人照料、養(yǎng)老金支付、殘疾人救助、單親父母津貼、家庭和兒童保護等方方面面。“不讓一個人落伍〞從“搖籃〞到“墳墓〞建國初期，我國根本上建立了面向城市企業(yè)職工的勞動保險體系。除失業(yè)工程外,其它在興旺的工業(yè)化國家尚存在的各社會保險工程,我國的社會保險都包括了。農(nóng)村的社會保障制度根本上依靠集體經(jīng)濟力量給予保障。改革開放以后，城市社會保障制度改革“昂首前進〞,而農(nóng)村社會保障制度改革卻是“舉步維艱〞。統(tǒng)計說明，2001年城市人均社會保障支出占人均GDP的比重平均為15%，已經(jīng)到達某些興旺國家1970年代的社會保障水平；而農(nóng)村僅為0.18%,城市醫(yī)療保險的人均享受水平在1990年代的后期到達400—500元，而農(nóng)村得到的醫(yī)療補貼人均僅有0.0125元。2002年的農(nóng)村養(yǎng)老保險全部收入僅32億元，平均享受水平僅為城市的0.72%?！Ｕ纤讲粩嗵岣摺?002年，瑞典32.5%，其次是法國30.6%、德國30.5%、丹麥30%，芬蘭26.4%，而歐盟15國平均水平為27.5%。西方國家社會保障的歷史開展說明，人均GDP在3000美元左右，正是社會保障制度建設和開展的關鍵時期。如1950年，英、法、德、意及丹麥五國平均人均GDP的2926美元，社會保障水平為7.9%；而到1975年為7542美元，1985年為13676美元，社會保障水平分別提高到22.8%和23.4%。〔我國，2002年，7.15%，美國1960年7.3%〕——重視解決貧困問題。法國為此制定了“反對社會排斥法〞?！e極根據(jù)現(xiàn)實調(diào)整政策。47歲的英國男子約翰·沃克靠政府救濟竟同時養(yǎng)活了4個老婆和4個情人、以及她們?yōu)樗?1個孩子。據(jù)悉，沃克迄今已經(jīng)狂花了英國政府高達250萬英鎊救濟金，被封為英國“頭號寄生蟲〞。第一，受保障的程度是合理和滿足根本需要；第二，保障措施能夠激發(fā)其勞動熱情和創(chuàng)造性；第三，各級政府的責任明確；第四，社會保障資金的籌集具有可承受的社會根底。三、局部現(xiàn)代化后發(fā)國家社會建設的成功經(jīng)驗——儒家思想的核心理念轉化為獨特的經(jīng)營思想和團隊精神，從而大大增強了企業(yè)的內(nèi)聚力和存續(xù)能力，緩解了市場經(jīng)濟條件下由于競爭的白熱化而可能對社會造成的震蕩，防止了強勢對抗的發(fā)生及其對社會的沖擊，并與傳統(tǒng)的國家觀和權威觀等理念一起構筑了社會穩(wěn)定、秩序的根底。——家族或以家族為根底的企業(yè)有著強有力的利益鼓勵機制和長期合作的、穩(wěn)固的人際關系，贏得傳統(tǒng)文化的價值觀念與倫理原那么強有力的支持。1、儒家文化的影響2、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)開展韓國新村運動：〔被公認為開展農(nóng)村的典范〕以改善生活環(huán)境為突破口。1970年11月起的8個月里，韓國政府為全國所有村莊每村免費提供300袋水泥，并要求必須用于村里公共事業(yè)，如修建橋梁、公共浴池、修筑河堤和村級公路、改善飲水條件等。在全國農(nóng)村推廣水稻高產(chǎn)新品種，并鼓勵農(nóng)戶聯(lián)合，每10-30家組成一個合作互助小組，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)勞動，并鼓勵農(nóng)民就地建廠對農(nóng)產(chǎn)品加工，到達增產(chǎn)增收。為基層先后培養(yǎng)骨干人員16.5萬名，10年間受到農(nóng)業(yè)技術教育的農(nóng)民有2700多萬人次3、獨具特色的福利制度。新加坡的社會福利：重點始終放在為所有人創(chuàng)造公平的競爭時機上，通過創(chuàng)造更多就業(yè)時機、提供技能培訓等，鼓勵人們自力更生、勤勞致富。中央公積金制度：(1)所有具有新加坡公民必須參與該方案。

(2)雇主和雇員共同繳納公積金。(3)所交資金全部進入個人賬戶。(4)公積金存款按照當期主要銀行利率計息。(5)一定條件下可申請?zhí)崛」e金。(6)基金管理機構的經(jīng)費從利差收入及其他收入中解決?！肮步M屋方案〞：

(1)在國