精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧項目的困境與突破 --以云南省沾益區(qū)為例

摘要2020年中國已經(jīng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，在實現(xiàn)全面脫貧的背景下，鞏固脫貧成果成為各地政府的新目標(biāo)。沾益區(qū)在脫貧攻堅戰(zhàn)中深度融合產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的組織化平臺，探求出一系列具有顯著成效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，緊跟國家脫貧目標(biāo)，如期于2020年實現(xiàn)全面脫貧。但沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、結(jié)構(gòu)化單一問題仍影響著產(chǎn)業(yè)扶貧的長遠(yuǎn)發(fā)展，本文深入研究沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的模式及其所面臨的困境，提出具有針對性的建議意見，為鞏固該地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧成果建言獻(xiàn)策。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；沾益區(qū)；產(chǎn)業(yè)扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧困境AbstractIn2020,Chinahaswonthebattleofgetridofpovertyandachievedacomprehensiveanti-povertybackground,theconsolidationoftheresultsofpovertyreliefhasbecomeanewgoaloflocalgovernments.Inthebattleagainstpoverty,theareadeeplyintegratestheorganizationalplatformofindustrialpovertyalleviationandemploymentpovertyalleviation,exploresaseriesofindustrialpovertyalleviationmodelswithremarkableresults,keepsupwiththenationalpovertyalleviationtarget,andachievescomprehensivepovertyalleviationby2020.However,theproblemofpoorindustrialbaseandsinglestructurestillaffectsthelong-termdevelopmentofindustrialpovertyalleviation,andthispaperdeeplystudiesthemodeofindustrialpovertyalleviationintheareaandthedifficultiesitfaces,putsforwardtargetedsuggestionsandsuggestions,andmakessuggestionsforconsolidatingtheachievementsofindustrialpovertyalleviationintheregion.KeyWords:Accuratepovertyalleviation;Zhanyiqu；Industrytohelpthepoor；Industrypovertyalleviationdilemma目錄TOC\o"1-3"\h\u一、前言 前言中國作為全世界貧困人口最多的發(fā)展中國家。謝卓芝.中國特色扶貧開發(fā)道路的形成與發(fā)展[D].廣西大學(xué),2017.改革開放以來就探索出了一條具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。通過拉動經(jīng)濟(jì)增長和政府主導(dǎo)的多元化扶貧模式，中國在反貧困方面取得的成就令世界矚目。然而，隨著扶貧目標(biāo)的不斷深化和扶貧政策邊際效應(yīng)的遞減，我國扶貧的難度不斷加深，扶貧成果的維護(hù)愈發(fā)艱難。如何使部分農(nóng)村人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收和解決貧困戶發(fā)展后勁謝卓芝.中國特色扶貧開發(fā)道路的形成與發(fā)展[D].廣西大學(xué),2017.在這一背景下，本文將產(chǎn)業(yè)扶貧作為主要研究對象，結(jié)合云南省沾益區(qū)的扶貧政策和具體舉措，細(xì)致分析該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式及所存在的問題，并提出具有針對性的對策與建議，進(jìn)一步鞏固沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的成果?；A(chǔ)概念定義精準(zhǔn)扶貧的含義2013年11月，在湖南省湘西土家族苗族自治州考察時，習(xí)主席首次做出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，吳青松.青神縣政府主導(dǎo)“4+5+3”組合精準(zhǔn)扶貧的案例研究[D].電子科技大學(xué),2017.“精準(zhǔn)扶貧”的重要理念最先也起源于習(xí)總書記的這段講話。二零一三年底，中央政府印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，對精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制做出了明確的工作要求。祁曉慧.貧困戶貸款需求、減貧效果、還貸信用研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2017.2014年3吳青松.青神縣政府主導(dǎo)“4+5+3”組合精準(zhǔn)扶貧的案例研究[D].電子科技大學(xué),2017.祁曉慧.貧困戶貸款需求、減貧效果、還貸信用研究[D].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),2017.朱戰(zhàn)輝.精英俘獲:村莊結(jié)構(gòu)變遷背景下扶貧項目“內(nèi)卷化”分析——基于黔西南N村產(chǎn)業(yè)扶貧的調(diào)查研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報,2017,19(05):55-62.黃斌瓊,程國伙.精準(zhǔn)扶貧建小康[J].老區(qū)建設(shè),2013(21):55.精準(zhǔn)扶貧是指針對貧困地區(qū)不同的環(huán)境和不同貧困家庭的狀況，以科學(xué)有效地手段對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)定位，精確識別和科學(xué)管理的扶貧模式。隨著時代的發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵也在不斷深化。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)社會主義的本質(zhì)要求是，“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富?！??？捣既捣既?十八大以來中國共產(chǎn)黨精準(zhǔn)扶貧思想研究[D].華中師范大學(xué),2017.產(chǎn)業(yè)扶貧的含義產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)依靠當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌孛?、礦產(chǎn)、農(nóng)作物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，姚超豪.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)融合研究[D].華東理工大學(xué),2015.因地制宜，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為基礎(chǔ)的支柱產(chǎn)業(yè)，實行工業(yè)化生產(chǎn)管理，從而達(dá)到促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平提升的一條脫貧路徑。產(chǎn)業(yè)扶貧的主體除了政府，還包括企業(yè)、個人、村集體及非政府組織，多樣化的扶貧主體使扶貧方式多樣化。產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)容主要包括:引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高貧困戶多種資本積累能力;加大公共投入比例，加強(qiáng)姚超豪.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)融合研究[D].華東理工大學(xué),2015.沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的模式云南省沾益區(qū)融合產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的組織化平臺，探求出一系列具有顯著成效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過對沾益區(qū)政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)發(fā)現(xiàn)，沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式主要有四種，一是以歐亞美等企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)引領(lǐng)型模式，二是以整合扶貧資金建設(shè)大德生豬扶貧養(yǎng)殖小區(qū)為代表的資產(chǎn)收益扶貧模式，三是以能人帶領(lǐng)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)為代表的能人帶動型模式，四是以沾益區(qū)農(nóng)林投資有限公司為代表的黨政主導(dǎo)型模式。龍頭企業(yè)引領(lǐng)型模式沾益區(qū)政府堅持把脫貧攻堅工作當(dāng)作首要政治任務(wù)，第一民生工程來抓，以“三聯(lián)三爭”“三聯(lián)三爭”扶貧機(jī)制：平臺聯(lián)建、資源結(jié)合、利益聯(lián)結(jié)、基層支部爭紅旗、黨員干部爭標(biāo)兵、貧困群眾爭積分為抓手，把抓好產(chǎn)業(yè)鞏固提升作為斬斷窮根的源頭活水，有效利用轄區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)幫扶作用，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與貧困村有效對接，創(chuàng)新開展“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，讓龍頭企業(yè)變“輸血式”幫扶為“造血式”幫扶，帶領(lǐng)群眾闖市場、分效益、得實惠，不僅取得長期的幫扶成效，還讓龍頭企業(yè)在參與脫貧攻堅工作中，立足資源優(yōu)勢，搶占市場先機(jī)，加快構(gòu)建獨(dú)具特色的新型產(chǎn)業(yè)體系，為脫貧攻堅工作提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐?！叭?lián)三爭”扶貧機(jī)制：平臺聯(lián)建、資源結(jié)合、利益聯(lián)結(jié)、基層支部爭紅旗、黨員干部爭標(biāo)兵、貧困群眾爭積分高鵬程.企業(yè)介入農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實踐研究[D].華中師范大學(xué),2017.龍頭企業(yè)以產(chǎn)業(yè)基地為根基與當(dāng)?shù)鼐用窠㈤L期合作關(guān)系，以產(chǎn)業(yè)項目為主導(dǎo)，流轉(zhuǎn)貧困戶的土地資源，實行集約經(jīng)營。以“訂單農(nóng)業(yè)”為紐帶，貧困戶將農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)給龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)在選擇勞動力時優(yōu)先選擇貧困戶，實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的同時也加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。沾益區(qū)大坡鄉(xiāng)采取“黨總支+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+貧困戶”的運(yùn)營模式，在沾益區(qū)歐亞美農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的帶動下發(fā)展魔芋種植加工產(chǎn)業(yè)。從優(yōu)良魔芋種供給、種植管理、魔芋料理、技術(shù)服務(wù)等方面為種植魔芋的貧困戶提供全方位扶持。為減少種植風(fēng)險，由石仁村黨總支流轉(zhuǎn)貧困戶土地22畝，以組織33戶貧困戶采集松毛、出臨時工等方式與扶貧企業(yè)合作，建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。持續(xù)拓寬群眾增收渠道，同時也為鄉(xiāng)村振興打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。曲靖市沾益區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站曲靖市沾益區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站.聚力發(fā)展扶貧長效產(chǎn)業(yè),穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅[EB/OL]./jrzy/2748256870758586227.docx,2019-12-21.資產(chǎn)收益扶貧模式資產(chǎn)收益型扶貧指的是利用專項扶貧資金進(jìn)行扶貧項目的建設(shè)和開發(fā)，并利用資產(chǎn)的持續(xù)性效應(yīng)長期開展扶貧工作的方式。資產(chǎn)收益是指從所擁有的資產(chǎn)獲得的受益。沾益區(qū)白水鎮(zhèn)大德溫氏產(chǎn)業(yè)扶貧項目采用“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的資產(chǎn)收益扶貧模式。大德溫氏扶貧農(nóng)業(yè)社區(qū)自2016年11月建成運(yùn)營以來，貧困人口通過土地流轉(zhuǎn)、資本投資等方式促進(jìn)增收，把企業(yè)與貧困人口、扶貧資金和村集體確實有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)貧困戶“能脫貧，不返貧，能致富”。大德村實行雙積分管理，將愛心超市與溫氏扶貧小區(qū)分紅同步積分，將每年5000元的分紅分出3000元作為積分考核資金，按照貧困戶積分的多少以比例分配分紅資金，激勵貧困戶踴躍進(jìn)取、自動作為，賺取積分，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。中國共產(chǎn)黨曲靖市沾益區(qū)委員會宣傳部.沾益區(qū)白水鎮(zhèn)舉行大德生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社分紅儀式及勞務(wù)服務(wù)中心揭牌儀式[EB/OL]./s?id=1624257281854032558.docx,2019-02-01通過這一模式的創(chuàng)新，解決了貧困戶增收困難、溫氏集團(tuán)市場銷售困難、養(yǎng)殖技術(shù)問題，技術(shù)融資困難等問題。能人帶動型合作模式由于貧困戶自身難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)，應(yīng)完善扶持政策，調(diào)動相關(guān)人才的積極性，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息資料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)支持鼓勵能人創(chuàng)建合作社，建設(shè)種植基地，流轉(zhuǎn)或托管貧困群眾的土地，優(yōu)先安排貧困群眾在基地務(wù)工。沾益區(qū)以提高貧困人口自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧增收為主題，引導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展蠶桑特色產(chǎn)業(yè)，研究制定幫扶措施。除了做好桑蠶產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、組織實施，還發(fā)揮能人帶動作用，例如沾益區(qū)水沖村委會擺河村民張正榜，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的支持下嘗試養(yǎng)蠶，種植蠶桑，以此實現(xiàn)家庭增收。以張正榜為示范，帶動水沖鄉(xiāng)貧困戶大力發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)，為水沖鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧增添了一抹亮色。趙定芝.郭紹才趙定芝.郭紹才.沾益區(qū)五型模式為產(chǎn)業(yè)扶貧提速[EB/OL].https://3/dy/article/EUGBUPOQ0517E3I2.html,2019-11-21.黨政主導(dǎo)全面兜底型模式沾益區(qū)不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，僅靠群眾的力量難以長效推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，沾益區(qū)政府相關(guān)部門在對扶貧企業(yè)進(jìn)行選擇時，優(yōu)先考慮發(fā)展?jié)摿Υ?、信譽(yù)度高、覆蓋面廣的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，實行“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”或“黨總支+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。例如，以沾益區(qū)農(nóng)林投資開發(fā)有限公司為主體，帶頭成立區(qū)級合作社，將全區(qū)范圍內(nèi)深度貧困戶和兜底戶739戶2326人全體打包，運(yùn)用“政府+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的扶貧模式，將財政扶貧專項資金、貧困戶貸款和企業(yè)項目資金相融合，投資6000萬元規(guī)劃建設(shè)生豬養(yǎng)殖示范基地。貧困戶入股農(nóng)林投的貸款按經(jīng)營收益分紅；貧困群眾到平臺公司務(wù)工獲得勞動報酬，形成“保底收益+分紅+工資”三項穩(wěn)定收入。數(shù)據(jù)來源：/s?id=1624257281854032558.docx,2019-02-01以財政扶貧資金為動力的政府主導(dǎo)型模式，促進(jìn)了龍頭企業(yè)和貧困家庭雙方的合作共贏，貧困家庭帶動龍頭企業(yè)的扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貧困戶則通過提供原材料和勞動力獲益。不僅龍頭企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政府主導(dǎo)下獲得政策的支持與資金投入，農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力還因此提高了。沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的成效為統(tǒng)籌推動上級政府提出的“三聯(lián)三爭”扶貧機(jī)制，沾益區(qū)因地制宜、積極探索，扎實推進(jìn)“三聯(lián)三爭”工作向縱深發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)扶貧走產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化之路。沾益區(qū)瞄準(zhǔn)全區(qū)5313戶建檔立卡貧困戶19738個貧困人口，集中優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，緊靠市場需求、資源稟賦以及貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿，精心打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范點，推廣產(chǎn)業(yè)扶貧典型做法，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，確保貧困村、貧困戶通過發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富。以“三聯(lián)三爭”為抓手，狠抓三個組織化三個組織化：提高易地搬遷組織化程度、提升就業(yè)扶貧組織化能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧組織化功能，切實做到脫貧不脫鉤、不脫幫扶、不脫政策，著力提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成果、建立防止返貧的長效機(jī)制。一是大力推進(jìn)平臺公司實體化經(jīng)營。構(gòu)建以區(qū)農(nóng)林投為總公司、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為子公司、127個村（社區(qū)）為分公司和77個村級合作社的三級平臺公司發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展向規(guī)?；?、品牌化、市場化轉(zhuǎn)變。三級公司共實施項目173個，聯(lián)合建成萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地3個，5000畝以上產(chǎn)業(yè)基地10個，1000畝以上產(chǎn)業(yè)基地22個，規(guī)模養(yǎng)殖基地183個。數(shù)據(jù)來源：沾益區(qū)政府網(wǎng)站2020年政務(wù)公開二是加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，開展合作經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)組團(tuán)化發(fā)展，著力提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。三是完善利益銜接機(jī)制。貧困群眾三個組織化：提高易地搬遷組織化程度、提升就業(yè)扶貧組織化能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧組織化功能數(shù)據(jù)來源：沾益區(qū)政府網(wǎng)站2020年政務(wù)公開在增加貧困戶收入方面，精準(zhǔn)定位貧困人口，選擇不同的幫扶措施和保障方式。通過多種扶貧措施，確保貧困人口收入達(dá)標(biāo)。一是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧。通過平臺聯(lián)建，確保貧困戶有穩(wěn)定、可持續(xù)的收入來源。二是推動就業(yè)扶貧。通過技能培訓(xùn)、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、重大項目吸納、扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位等有效舉措，確保失業(yè)人員重新就業(yè)，確保貧困家庭至少有1人就業(yè)。三是精準(zhǔn)實施兜底保障。為保障全區(qū)深度貧困戶及兜底戶能穩(wěn)定增收，以區(qū)屬國有企業(yè)農(nóng)林投公司為主體，發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；i養(yǎng)殖扶貧產(chǎn)業(yè)，將深度貧困戶和兜底戶整體打包捆綁，通過積分制考核獲得穩(wěn)定收入，實現(xiàn)“兜準(zhǔn)、兜住、兜牢”。沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的現(xiàn)實困境及形成原因扶貧項目的現(xiàn)實困境農(nóng)村勞動力外移給產(chǎn)業(yè)扶貧實施帶來的困難隨著城市化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，使農(nóng)村地區(qū)空心化日益嚴(yán)重。貧困地區(qū)缺少有用的人力資本和經(jīng)濟(jì)生機(jī)，給精準(zhǔn)扶貧的實行帶來一定困難。黎沙.我國精準(zhǔn)扶貧的實踐困境及對策研究[D].南京大學(xué),2016.在貧困戶識別中發(fā)現(xiàn)，留守老人和留守兒童居多，再者就是沒有勞動力的群體符合被認(rèn)定為貧困戶的條件。農(nóng)村不斷外移的勞動力，使對貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確的識別更加困難，更無法通過民主評議的方式確定扶貧目標(biāo)。通過了解得知，村民代表會議因青壯年缺少而難以召開，繼而導(dǎo)致村民黎沙.我國精準(zhǔn)扶貧的實踐困境及對策研究[D].南京大學(xué),2016.貧困農(nóng)戶的思想對產(chǎn)業(yè)扶貧實施的影響精準(zhǔn)扶貧中將扶貧對象精確瞄準(zhǔn)到戶到人的政策加劇了對扶貧工作的不利影響。首先，由于貧困對象的自尊心問題，認(rèn)為被認(rèn)定為貧困戶是一種有辱尊嚴(yán)的事情，許多貧困戶盡管符合被認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，卻自動放棄扶貧名額和扶貧資源；其次，在國家的扶貧力度不斷加大情況下，部分扶貧對象在實現(xiàn)脫貧致富后并不主動退出，仍長期占用扶貧資源；最后，許多農(nóng)戶無視貧困戶識別工作，消極應(yīng)對扶貧干部的工作，導(dǎo)致扶貧工作無法順利開展。由于扶貧工作的宣傳不夠到位致使前面三種情況的發(fā)生。貧困戶對扶貧工作的認(rèn)識不夠全面，也因此不配合扶貧工作的開展，沒有農(nóng)戶的充分參與，扶貧成果便難以得到有力鞏固。趙定芝.郭紹才.沾益區(qū)五型模式為產(chǎn)業(yè)扶貧提速[EB/OL].https://3/dy/article/EUGBUPOQ0517E3I2.html,2019-11-21.扶貧資金配置精準(zhǔn)化不足對扶貧成效的影響扶貧資金是指國家財政主管部門和其他單位、組織為了滿足精準(zhǔn)扶貧的需要，改善貧困人口生活條件、促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展，向貧困地區(qū)撥付的專項資金。扶貧資金分配的準(zhǔn)確程度決定了貧困人口能否真正享受到扶貧資金帶來的好處。通過分析發(fā)現(xiàn)沾益區(qū)扶貧資金配置精準(zhǔn)化不足，缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制。主要表現(xiàn)有：一是資金分配占比不合理，扶貧資金大多投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，公共服務(wù)的提供和貧困戶自我發(fā)展能力培訓(xùn)的占比較少；二是扶貧資金投入分散，產(chǎn)業(yè)扶貧項目由于沒有長期穩(wěn)定的資金投入而難以開展；三是上級部門在開展扶貧項目時沒有貧困戶的實際需求為主，扶貧資金無法精準(zhǔn)投放；四是由于扶貧產(chǎn)業(yè)需要大量資金投入與一定技術(shù)要求，貧困戶常游離于扶貧項目之外，反而為富人提供了發(fā)展機(jī)會。沾益區(qū)大都依靠種養(yǎng)殖業(yè)來發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，但前期大量資金的投入使得貧困戶無法參與其中，便無法享受該項扶貧資金帶來大多利益，只能依靠于扶貧企業(yè)的受益或為扶貧項目工作來提高收入。扶貧隊伍能力不足和態(tài)度存在問題幫扶責(zé)任人是幫助貧困戶脫貧致富的關(guān)鍵力量。但實際運(yùn)行過程中，部分扶貧團(tuán)隊不僅無法勝任，還缺乏相應(yīng)的責(zé)任感，對精準(zhǔn)扶貧采取敷衍了事的態(tài)度。一是政府規(guī)定的“雙包”制度未得到落實；二是扶貧干部缺乏專業(yè)能力。困境形成的原因扶貧產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)雖然近幾年沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目已發(fā)展的較為成熟完備，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、結(jié)構(gòu)化單一等問題仍影響著產(chǎn)業(yè)扶貧的長遠(yuǎn)發(fā)展。雖然在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有龍頭企業(yè)駐扎，但對拉動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善貧困戶的生活條件并沒有明顯的作用。謝圓元.云南省業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題與對策研究[D].云南農(nóng)業(yè)大學(xué),2017.一方面基層政府出于對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，多關(guān)注于產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量，未對扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的扶貧效益作過多的考量。另一方面扶貧產(chǎn)業(yè)未在貧困地區(qū)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，無法將謝圓元.云南省業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題與對策研究[D].云南農(nóng)業(yè)大學(xué),2017.特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足沾益區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到傳統(tǒng)小農(nóng)思想和落后的分散管理模式的影響，給標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用和生產(chǎn)過程的管理帶來了很大的困難。王昊飛.基于精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析[EB/OL]./p-236791130.html,2019-04-26.從縱向的角度來看，沾益區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，在農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精細(xì)加工程度不高，市場競爭力不足，特色產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展動力不足，產(chǎn)品附加值低，貧困家庭發(fā)展的驅(qū)動力不夠。從橫向上看，沾益區(qū)特色農(nóng)業(yè)缺乏強(qiáng)效有力的后續(xù)王昊飛.基于精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑探析[EB/OL]./p-236791130.html,2019-04-26.政府資金撥付不及時為了更好地改善人民生活，國家為家庭困難的農(nóng)民提供了豐富的福利，出臺了針對性的扶貧政策，劃撥了巨額扶貧資金，對貧困家庭進(jìn)行精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理。但是，國家撥款往往要經(jīng)過各種程序，使得扶貧資金具有一定的滯后性。扶貧資金的撥付采用自上而下的分配模式，其流通環(huán)節(jié)漫長，容易被扣留、攔截、挪用。扶貧補(bǔ)貼無法及時落實到貧困人口，扶貧項目因資金鏈斷裂無法及時跟進(jìn)，甚至中斷。農(nóng)村難以形成現(xiàn)代化意識從“建設(shè)新農(nóng)村”到“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”，農(nóng)村社會意識發(fā)生了根本性的變化，但這些意識的變化僅局限于“美麗鄉(xiāng)村”，而其他未進(jìn)行“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的地區(qū)仍然還處于邊緣地帶。村民的娛樂活動仍然只是過去的那些，現(xiàn)代化的娛樂設(shè)施，如文化廣場、公園、社區(qū)、閱覽室等在大多數(shù)農(nóng)村并不常見。文化作為社會的有機(jī)組成部分，滲透到人們的日常生活、工作、學(xué)習(xí)的各個角落，在人們的日常生活中發(fā)揮著微妙的作用。楊麗君.農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的減貧效應(yīng)研究[D].湖南科技大學(xué),2016.產(chǎn)業(yè)扶貧的困境突破建立精準(zhǔn)的扶貧產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制因地制宜選擇扶貧機(jī)制建立精確的扶貧產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中十分重要。由于區(qū)域發(fā)展的不平衡，各種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也不盡相同，那么在扶貧過程中，有必要選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ姆龀謱ο?，并協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)部門之間的關(guān)系，以便更好地發(fā)揮扶貧的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)自身的地理條件，選擇適宜本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在某個企業(yè)做大做強(qiáng)后，可以形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固扶貧成果。精準(zhǔn)定位扶貧對象產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，是扶貧開發(fā)的重要支撐。因地制宜地開發(fā)本地產(chǎn)業(yè)，有效避免盲目扶貧、效果不明顯的現(xiàn)象。不同地區(qū)的資源稟賦情況不同，資源利用效率也存在差異，貧困家庭有不同的貧困原因。鞏固扶貧成果，應(yīng)精準(zhǔn)定位扶貧對象，選擇確實需要幫扶的對象，及時跟進(jìn)扶貧進(jìn)度，實時調(diào)整扶貧方案。由于自尊心原因不愿被認(rèn)定為貧困戶的應(yīng)積極溝通交流，全面宣傳扶貧內(nèi)容。而面對已經(jīng)脫貧卻不愿意退出的人也要采取一定的措施，是扶貧資源能更精準(zhǔn)有效的被使用。在認(rèn)定后要深入了解當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況和該家庭的實際需求，選擇合適且高效的扶貧方式。合理規(guī)劃發(fā)展方向。統(tǒng)籌扶貧資源配置精準(zhǔn)化扶貧資源如何科學(xué)精準(zhǔn)的配置是實施扶貧戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。楊潔.習(xí)近平農(nóng)村扶貧思想研究[D].遼寧師范大學(xué),2017.制定激勵政策，尋找?guī)椭毨裘撠毰c穩(wěn)定貧困戶脫貧的平衡點；依托相關(guān)平臺整合扶貧資源，加強(qiáng)信息交流楊潔.習(xí)近平農(nóng)村扶貧思想研究[D].遼寧師范大學(xué),2017.（二）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)為了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有必要加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效率，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。將特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)率，增加減貧產(chǎn)業(yè)的知名度。區(qū)黨委，區(qū)政府，企業(yè)和公眾應(yīng)樹立品牌意識，并在媒體中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。使用成熟的管理方法來轉(zhuǎn)變政府職能。政府有關(guān)部門要大力動員本土品牌企業(yè)。充分發(fā)揮品牌的示范作用，充分激發(fā)有關(guān)部門的承諾和承諾，使產(chǎn)品做大做強(qiáng)。設(shè)立專項基金，以補(bǔ)充和獎勵領(lǐng)先，高質(zhì)量，創(chuàng)新的企業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對貧困地區(qū)的土地進(jìn)行統(tǒng)籌管理，優(yōu)化土地使用效率。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)過程中創(chuàng)新管理模式，遵循公平公正的原則；因地制宜加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)飲水安全建設(shè)。加速農(nóng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊公路建設(shè)。以農(nóng)村公路基礎(chǔ)，加快貧困地區(qū)電網(wǎng)改造，實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”；擴(kuò)大寬帶網(wǎng)絡(luò)普及率，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落延伸。農(nóng)村地區(qū)交通、水利、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完善后還應(yīng)對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，制定專人負(fù)責(zé)制度，建立長效機(jī)制。完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能提高農(nóng)村人口的幸福感和獲得感。提高扶貧產(chǎn)業(yè)科技收入為了保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，有必要改變傳統(tǒng)的耕作方式，進(jìn)行規(guī)?；N植。教授科學(xué)的種植方法和先進(jìn)的種植設(shè)備的引入，提高科技水平，注重特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)和建立專門的研究團(tuán)隊，開展科研創(chuàng)新，培養(yǎng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，突破科研難關(guān)，增加投資。開展科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)的專項培訓(xùn)，重視科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的運(yùn)用，將區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”正成為貧困地區(qū)發(fā)展的重要抓手。李文霞.新時期農(nóng)民法治意識培育的生活化路徑研究[D].太原理工大學(xué),2017.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推行“互聯(lián)網(wǎng)+李文霞.新時期農(nóng)民法治意識培育的生活化路徑研究[D].太原理工大學(xué),2017.（三）健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制注重訂單式幫扶模式扶貧企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際條件探索訂單幫扶等利益連接機(jī)制，加強(qiáng)與貧困人員的聯(lián)系。鼓勵具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困農(nóng)戶參與到扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，并依法與扶貧企業(yè)簽訂風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的協(xié)議，有力地鞏固脫貧攻堅的成果。謝圓元.云南省業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問題與對策研究[D].云南農(nóng)業(yè)大學(xué),2017.制定多方受益機(jī)制制定多方受益機(jī)制，使貧困戶、村集體、企業(yè)共享扶貧收益。專項扶貧資金要落實到貧困村莊的集體資產(chǎn)。村集體或貧困戶個人入股扶貧企業(yè)，通過分紅的方式參與產(chǎn)業(yè)扶貧。在保護(hù)貧困家庭利益的同時，調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)熱情。既實現(xiàn)了貧困戶脫貧致富，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）培養(yǎng)和提升扶貧人員的產(chǎn)業(yè)扶貧能力增加精準(zhǔn)扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的人才供給一個地區(qū)的發(fā)展主要是靠相關(guān)人才的推進(jìn)。專業(yè)人才是鞏固脫貧成果的關(guān)鍵力量。大學(xué)生作為時代發(fā)展的新生力量，不僅緩解了社會人才缺乏的局面，還為社會發(fā)展注入了新鮮血液。因此，政府可以制定相關(guān)政策，鼓勵相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生下鄉(xiāng)歷練，引入專業(yè)人才助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大學(xué)生也可以充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，把所學(xué)到的知識運(yùn)用到實踐中，從而加快農(nóng)村扶貧開發(fā)的步伐。加強(qiáng)扶貧專干能力培養(yǎng)基層扶貧團(tuán)隊是扶貧鞏固工作的關(guān)鍵力量。黃悅.青州市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),黃悅.青州市農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2017.制定精準(zhǔn)的考核機(jī)制檢驗扶貧工作成效的重要環(huán)節(jié)之一是制定精準(zhǔn)的考核機(jī)制。有必要從制度上進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，使評估得以真正實施。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任感。建立以返貧人數(shù)為基礎(chǔ)的扶貧評價指標(biāo)體系，重點評估脫貧人口后期致富的能力。政府需要充分調(diào)動科研機(jī)構(gòu)、社會組織和貧困戶的力量，使他們積極參與扶貧評估。楊麗君.農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)變動的減貧效應(yīng)研究[D].湖南科技大學(xué),2016.（五）培養(yǎng)新時代下的新型職業(yè)農(nóng)民為保證脫貧攻堅戰(zhàn)的成效，應(yīng)對貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高貧困人口的自我發(fā)展能力。使貧困戶具有一定的科學(xué)文化素養(yǎng)，具備基本的管理能力，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。結(jié)語沾益區(qū)在脫貧攻堅戰(zhàn)中深度融合產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的組織化平臺，探求出一系列具有顯著成效的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，緊跟國家脫貧目標(biāo)，如期于2020年實現(xiàn)全面脫貧。但沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差、結(jié)構(gòu)化單一等問題仍影響著產(chǎn)業(yè)扶貧的長遠(yuǎn)發(fā)展，在深刻感受精準(zhǔn)扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧為農(nóng)村地區(qū)帶來的巨大變化后，我認(rèn)為鞏固扶貧成果不僅是政府的問題，還是農(nóng)村參與的問題。本文在對精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的概念進(jìn)行了界定后，對沾益區(qū)政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)分析，得到了沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的四種主要模式，一是以歐亞美等企業(yè)為代表的龍頭企業(yè)引領(lǐng)型模式，二是以整合扶貧資金建設(shè)大德生豬扶貧養(yǎng)殖小區(qū)為代表的資產(chǎn)收益扶貧模式，三是以能人帶領(lǐng)發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)為代表的能人帶動型模式，四是以沾益區(qū)農(nóng)林投資有限公司為代表的黨政主導(dǎo)型模式。分析這幾種模式后得出沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與成效。繼而分析沾益區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的存在的問題及形成原因，問題主要有農(nóng)村勞動力外移給產(chǎn)業(yè)扶貧實施帶來的困難、貧困農(nóng)戶的思想對推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的影響、扶貧資金配置精準(zhǔn)化不足對扶貧成效的影響，其形成的原因主要有扶貧產(chǎn)業(yè)選擇不精準(zhǔn)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、政府資金撥付不及時、農(nóng)村難以形成現(xiàn)代化意識、扶貧隊伍能力不足和態(tài)度存在問題等。對沾益區(qū)鞏固脫貧成果提出一些建議。首先應(yīng)建立精準(zhǔn)的扶貧產(chǎn)業(yè)選擇機(jī)制；其次應(yīng)發(fā)展適宜本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)；再次應(yīng)健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；然后還應(yīng)提升扶貧人員的扶貧能力；最后是要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

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