剖析：發(fā)達(dá)國(guó)家的文化管理政策

剖析：發(fā)達(dá)國(guó)家的文化管理政策戰(zhàn)后隨著國(guó)際政治力氣比照的變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展變革，興旺國(guó)家的文化治理政策總體上可概括為以下幾方面。

1.由政府掌握并資助導(dǎo)向性、公益型的文化事業(yè)和部門。對(duì)宣傳國(guó)家意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的部門，以及公益型的圖書館、博物館、美術(shù)館等，國(guó)家都重點(diǎn)扶持。一是政府直接進(jìn)展文化投資。例如美國(guó)，用于公益性公共圖書館的投資，就主要由政府撥款，其中地方政府投資占撥款的78%，其余主要由州政府和聯(lián)邦政府供應(yīng)，且逐年增加，即使金融危機(jī)爆發(fā)的2023年和此前一年的政府投入，都比前一年分別增加了3.7%和5.5%。其他像博物館，重大大事、重要人物紀(jì)念館等，從建筑到修理、治理，大都由政府供應(yīng)資金。二是通過稅收予以照看。英國(guó)歷屆政府從未對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙征收過任何增值稅，圖書與其他出版物始終處于零稅狀態(tài)；法國(guó)對(duì)公益性文化消遣活動(dòng)實(shí)行免稅，對(duì)新創(chuàng)作的戲目以及新編的古典作品，在演出140場(chǎng)之內(nèi)，稅收減免70%，對(duì)高雅音樂會(huì)以及赴國(guó)外的藝術(shù)演出也賜予減稅優(yōu)待，而對(duì)經(jīng)營(yíng)色情內(nèi)容的演出活動(dòng)則征收70%的高稅。早在20世紀(jì)70年月，美國(guó)便推出了聞名的“501（c）（3）”條款，對(duì)非營(yíng)利性藝術(shù)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)捐助者實(shí)行銷售稅和財(cái)產(chǎn)稅的減免優(yōu)待。三是鼓舞社會(huì)組織和社會(huì)人士對(duì)文藝事業(yè)予以資助。主要是政府鼓舞社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人向社會(huì)導(dǎo)向性、非營(yíng)利性文化團(tuán)體捐款或資助，一些國(guó)家規(guī)定凡進(jìn)展這種捐助，可減免總額不少于50%的稅金。如美國(guó)法律有稅惠政策鼓舞向藝術(shù)事業(yè)捐贈(zèng)，一般每向非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)1美元，私營(yíng)部門每1美元收入便可削減2840美分的稅，由此推動(dòng)了有影響的組織和個(gè)人帶頭捐助。英國(guó)在上世紀(jì)90年月皇家歌劇院擴(kuò)建時(shí)，英國(guó)皇室查爾斯王子帶頭捐款1000萬英鎊，社會(huì)其他各界也紛紛解囊；而美國(guó)的比爾蓋茨1994年以來一人就向公共圖書館捐了1.5億美元，用于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建立。

2.根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)要求治理應(yīng)用性、有用型的文化事業(yè)、組織和產(chǎn)品。包括大學(xué)、討論部門的應(yīng)用性學(xué)科，文藝領(lǐng)域內(nèi)的消閑作品、通俗歌曲、流行音樂，電影、電視、播送電臺(tái)中的消閑性節(jié)目等，政府大都不直接干預(yù)，而突出依法治理。一是文化治理原則法律化、制度化。例如對(duì)文化事業(yè)、單位、團(tuán)體的分類，都以標(biāo)準(zhǔn)方式加以原則確定。美國(guó)有關(guān)法律明確把文化事業(yè)區(qū)分為營(yíng)利與非營(yíng)利兩種。英國(guó)則把高雅藝術(shù)、公益性文化團(tuán)體同其他藝術(shù)團(tuán)體區(qū)分開（英國(guó)將這類團(tuán)體歸為慈善機(jī)構(gòu)，指其不被征稅，靠贊助經(jīng)營(yíng)），這樣做的緣由就是在文化治理中有明確的法律原則標(biāo)準(zhǔn)可循。二是文化治理方式法律化、制度化。文化治理應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)展，法律都做出了詳細(xì)的規(guī)定，從稅收、政府投入或資助，以及社會(huì)團(tuán)體個(gè)人的贊助、捐贈(zèng)等，都從贊助什么、怎么贊助、捐款數(shù)額，以及捐助之后可享受多大程度減免所得稅等，都有法律的明確標(biāo)準(zhǔn)，由此使文化治理具有可操作性。三是保證法律在文化治理中切實(shí)發(fā)揮作用。興旺國(guó)家無論是政府還是其他組織，對(duì)于文化事業(yè)的治理都依法辦事，而大多數(shù)的詳細(xì)治理，又多由法律組織出面，政府不直接插手。

3.通過法律和稅收治理世俗性、商業(yè)性的文化組織和產(chǎn)品。這一類型的文化組織及產(chǎn)品，主要以營(yíng)利為目的，例如不同時(shí)期的暢銷書、走紅雜志、影像作品，以及宣泄性、病態(tài)性文化流派和作品、走紅歌星等。對(duì)這種利潤(rùn)大、在社會(huì)中有肯定市場(chǎng)、其持續(xù)時(shí)間又難以把握的文化組織及其產(chǎn)品，政府主要依靠法律手段和稅收政策進(jìn)展治理。其方式一是以重稅治理高利潤(rùn)文化產(chǎn)品。國(guó)家通過相應(yīng)的稅法、演出法等，通過收繳高額稅賦進(jìn)展治理，營(yíng)利越多，稅賦也越重。多數(shù)興旺國(guó)家的走紅歌星，一般要將其演出出場(chǎng)費(fèi)收入的50%以上用于納稅。如美國(guó)包括藝人、明星在內(nèi)的高收入者，通常其個(gè)人所得稅占全部個(gè)人稅收總額的60%以上。這種狀況在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)尤其明顯。今年5月上任的法國(guó)總統(tǒng)奧朗德在競(jìng)選時(shí)就聲明，要對(duì)年收入逾100萬歐元者征收最高達(dá)75%的所得稅。二是以法律限定特別性文化產(chǎn)品。對(duì)一些宣泄性、刺激性的文化產(chǎn)品，政府主要依靠相應(yīng)的立法加以治理，如興旺國(guó)家對(duì)主要的電臺(tái)、電視臺(tái)，限定在夜間22點(diǎn)之前不得播放刺激性、兇殺性和渲染暴力的節(jié)目。

此外，興旺國(guó)家的文化治理政策還有