20世紀(jì)80年代以來(lái)英國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策研究

20世紀(jì)80年代以來(lái)英國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策研究

1大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題的表現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育對(duì)于提高國(guó)家的創(chuàng)業(yè)水平和創(chuàng)新能力，促進(jìn)高等教育知識(shí)的轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)大學(xué)與相關(guān)外部世界的合作，解決學(xué)生就業(yè)問(wèn)題具有重要意義。為建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化,推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè),自20世紀(jì)80年代以來(lái),英國(guó)政府相繼制定并實(shí)施了一系列促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策,如啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、建立管理機(jī)構(gòu)、提供資金保障、開(kāi)展教學(xué)研究、服務(wù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等。1.1政府支持,社會(huì)參1987年英國(guó)政府發(fā)起“高等教育創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃(EHE),這是政府大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育政策的開(kāi)端。該計(jì)劃旨在培養(yǎng)大學(xué)生的可遷移性創(chuàng)業(yè)能力,要求將與工作相關(guān)的學(xué)習(xí)納入到課程之中,并鼓勵(lì)學(xué)生為自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)。大學(xué)為此進(jìn)行一系列的改革,如教師培訓(xùn)、課程改革、雇主合作以及學(xué)生的直接參與等。此后,政府的創(chuàng)業(yè)教育政策從模糊逐漸走向明晰,先后制定了一系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的政策,對(duì)高校的創(chuàng)業(yè)教育給予支持和引導(dǎo)。英國(guó)政府(主要是貿(mào)工部)提供資金在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目,旨在激發(fā)學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情,釋放他們的創(chuàng)業(yè)潛能,使他們了解創(chuàng)業(yè)過(guò)程,獲得創(chuàng)業(yè)相關(guān)技能。1998年政府啟動(dòng)“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目”,該項(xiàng)目是專門為18~25歲在校大學(xué)生設(shè)計(jì)的。項(xiàng)目包括兩部分內(nèi)容:一是開(kāi)辦公司。學(xué)生自己設(shè)計(jì)商業(yè)構(gòu)思,組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),籌集資金,開(kāi)拓市場(chǎng),開(kāi)發(fā)產(chǎn)品或提供服務(wù),從而獲得創(chuàng)建企業(yè)整個(gè)過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)。在開(kāi)辦企業(yè)過(guò)程中學(xué)生可得到志愿企業(yè)顧問(wèn)和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的咨詢指導(dǎo),二是創(chuàng)業(yè)課堂。課堂通常為半天或一天的研討班,學(xué)生與企業(yè)家聚集一堂,聽(tīng)創(chuàng)業(yè)者演講,參與一些活動(dòng)和討論,獲得與創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。另外,在2004年6月英國(guó)政府還推出了一項(xiàng)創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽活動(dòng)———“MakeYourMark”,通過(guò)其最知名的創(chuàng)業(yè)周(EnterpriseWeek),至今已進(jìn)行過(guò)6000多次競(jìng)賽,參與人員超過(guò)百萬(wàn)人。通過(guò)此項(xiàng)活動(dòng),使1/3的青少年改變了對(duì)創(chuàng)業(yè)的態(tài)度,認(rèn)識(shí)到創(chuàng)業(yè)對(duì)個(gè)人發(fā)展的作用,提高了青少年創(chuàng)業(yè)的激情與素質(zhì)。1.2英國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)為推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育,英國(guó)政府撥款建立了英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心(UK-SEC)來(lái)管理和實(shí)施創(chuàng)業(yè)教育。英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心是1999年在貿(mào)工部的科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金贊助下成立的,當(dāng)時(shí)有8個(gè)創(chuàng)業(yè)中心,后來(lái)發(fā)展到13個(gè),涉及英國(guó)60多所高校,其任務(wù)是將創(chuàng)業(yè)融入大學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)之中,實(shí)現(xiàn)大學(xué)文化的革新?，F(xiàn)已更名為EnterpriseEducatorsUK,涉及到80多家英國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)及500多家企業(yè)?？茖W(xué)大臣將英國(guó)科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心的角色定義為“英國(guó)大學(xué)文化變革的催化劑,旨在使大學(xué)與企業(yè)關(guān)系更密切并提高大學(xué)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和生產(chǎn)力的貢獻(xiàn)度?！泵恳粋€(gè)創(chuàng)業(yè)中心主要在四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展活動(dòng):開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育;加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系;支持創(chuàng)辦企業(yè),并鼓勵(lì)新企業(yè)成長(zhǎng);鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)化。隨著英國(guó)高校創(chuàng)業(yè)教育的繁榮和興盛,英國(guó)政府認(rèn)識(shí)到建立一個(gè)全國(guó)性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育組織機(jī)構(gòu)的迫切性和重要性,因而2004年教育與技能部、“小企業(yè)服務(wù)”共同出資70萬(wàn)英鎊作為基金,成立了全國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)委員會(huì)(NCGE)。委員會(huì)的主要任務(wù)是:促進(jìn)高等院校、地區(qū)以及當(dāng)?shù)厣虡I(yè)支持伙伴之間加強(qiáng)聯(lián)系;鼓勵(lì)大學(xué)在學(xué)科課程中加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能的培養(yǎng);向決策部門提供影響大學(xué)生創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵因素的信息;開(kāi)展創(chuàng)業(yè)理論研究。2004年,貿(mào)工部下屬機(jī)構(gòu)“小企業(yè)服務(wù)局”(SBS)撥款15萬(wàn)英鎊,由英國(guó)一流商業(yè)組織與提供創(chuàng)業(yè)教育、培訓(xùn)、指導(dǎo)和援助的重要組織及機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立了組織機(jī)構(gòu)“創(chuàng)業(yè)遠(yuǎn)見(jiàn)”,旨在通過(guò)全國(guó)性的運(yùn)動(dòng)鼓勵(lì)14~30歲青年的創(chuàng)業(yè)精神,提升英國(guó)的創(chuàng)業(yè)文化。1.3政府為高?？萍紕?chuàng)業(yè)提供資助英國(guó)創(chuàng)業(yè)教育80%的資金來(lái)自于公共資源,英國(guó)政府在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育上投入了大量的資金。1998年由政府、衛(wèi)康基金、惡善基金會(huì)、各大學(xué)共同出資設(shè)立了“大學(xué)挑戰(zhàn)基金”。該基金共設(shè)有種子基金5000萬(wàn)英鎊,其中政府出資2000萬(wàn)英鎊。此基金的目的是幫助大學(xué)渡過(guò)把研究成果轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)產(chǎn)品的最為關(guān)鍵與困難的最初階段。1999年,英國(guó)政府成立了“科學(xué)創(chuàng)業(yè)挑戰(zhàn)基金”,該基金致力于為學(xué)生、教師和商業(yè)機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)知識(shí)和技能,它為13個(gè)成功的科學(xué)創(chuàng)業(yè)中心提供了5700萬(wàn)英鎊的資助。為支持大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化,英國(guó)政府2001年啟動(dòng)了“高等教育創(chuàng)新基金”,這是專為加強(qiáng)校企合作而設(shè)立的基金,它支持在大學(xué)周圍建立各種科技網(wǎng)絡(luò)群,同時(shí)還支持各大學(xué)內(nèi)部師生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng),如專利申請(qǐng)與保護(hù)、資金啟動(dòng)、公司籌建和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等活動(dòng),有力地促進(jìn)了英國(guó)大學(xué)智力財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。此外,由貿(mào)工部、教育及就業(yè)部和高教撥款委員會(huì)共同出資設(shè)立了“高教援助基金”,目的是讓高校教師與學(xué)生帶著創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目到企業(yè)中去,鼓勵(lì)高校主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā),并以此提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。還有專門為弱勢(shì)青年和少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)提供資金的新創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、王子基金和鳳凰基金。政府還聯(lián)合學(xué)會(huì)、公司、網(wǎng)站等各種組織機(jī)構(gòu),為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育提供項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、研究等方面的支持。2004~2005年,英國(guó)高等教育學(xué)會(huì)在英國(guó)教育與技能部的資助下開(kāi)發(fā)了一個(gè)“創(chuàng)業(yè)技能矩陣”來(lái)幫助創(chuàng)業(yè)教學(xué),在本科生中間倡導(dǎo)企業(yè)家精神。威廉姆·巴特學(xué)習(xí)公司組織了“威爾士學(xué)生創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金”項(xiàng)目,參與贊助的還有其他學(xué)習(xí)公司、專利局、哥萊康哥大學(xué)等。倫敦大學(xué)在開(kāi)展“培育工科學(xué)生的創(chuàng)造性”項(xiàng)目過(guò)程中,曾經(jīng)組織過(guò)一個(gè)“熱心網(wǎng)絡(luò)”顧問(wèn)團(tuán),吸收了來(lái)自業(yè)界、學(xué)術(shù)圈和教育開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的代表參與。1.4創(chuàng)業(yè)家體的共建與商業(yè)連接的整合已成為英國(guó)創(chuàng)業(yè)教育的特征之一。2000年4月政府成立了專門機(jī)構(gòu)“小企業(yè)服務(wù)”,其成員由20個(gè)具有經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)家組成,為創(chuàng)業(yè)提供建議和援助。自2001年4月開(kāi)始,“小企業(yè)服務(wù)”建立了一個(gè)由45個(gè)“商業(yè)連接”構(gòu)成的全國(guó)性網(wǎng)絡(luò),提供全英各地都可獲得的、顧客跟蹤式的有效服務(wù)。其服務(wù)項(xiàng)目主要包括:提供政府官方網(wǎng)站各種信息、提供標(biāo)準(zhǔn)化或量身定做的培訓(xùn)項(xiàng)目、一對(duì)一的建議和咨詢、資金支持并參與舉辦一些促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的運(yùn)動(dòng)。“商業(yè)連接”也在區(qū)域內(nèi)各大學(xué)之間建立溝通,彌補(bǔ)大學(xué)之間的差距。2德國(guó)帝國(guó)上的孵化器英國(guó)的創(chuàng)業(yè)園孵化器非常發(fā)達(dá),其中比較著名的有英國(guó)的牛津大學(xué)科學(xué)園、圣約翰創(chuàng)新中心、劍橋中英創(chuàng)業(yè)園、伯明翰科技園、曼徹斯特中英創(chuàng)業(yè)園。這些孵化器模式各異,呈現(xiàn)三足鼎立之勢(shì),即:劍橋型、牛津型和帝國(guó)理工型。而無(wú)論哪一種孵化器都要解決三個(gè)問(wèn)題:一是孵化器的利益在哪;二是孵化器的服務(wù)與企業(yè)賺錢的關(guān)系;三是孵化器要做到全方位服務(wù)。一般孵化器都經(jīng)歷三個(gè)階段:一是房屋租賃,增值服務(wù);二是投資性的服務(wù),要股權(quán);三是銀行性的服務(wù)。所謂銀行性表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是投資,可以貸款;二是保險(xiǎn),公司成長(zhǎng)過(guò)程中保險(xiǎn)非常重要;三是融資,用產(chǎn)權(quán)本身來(lái)融資;四是兼并,借錢還股實(shí)現(xiàn)資本重組。以帝國(guó)理工模式為例,其盈利模式主要包括:房屋租賃收益及增值服務(wù)收益;投資入股園區(qū)內(nèi)的公司,以股份收益;開(kāi)展銀行性質(zhì)的貸款業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、融資業(yè)務(wù)、企業(yè)兼并重組業(yè)務(wù)等。以前帝國(guó)理工孵化器主要提供的是法律服務(wù),現(xiàn)在初辦的企業(yè)還可得到創(chuàng)業(yè)資金。此外,孵化器還幫企業(yè)在勞工法的框架下招聘員工,可謂是全方位的服務(wù)。3促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的發(fā)展英國(guó)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)的蓬勃發(fā)展與政府的重視和政策支持密切相關(guān)。英國(guó)在促進(jìn)創(chuàng)業(yè)資本形成方面的比較有特色的做法是“創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃(VCT)”,規(guī)定按照創(chuàng)業(yè)投資信托計(jì)劃設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資公司,在符合相應(yīng)條件后即可獲得抵減所得稅延緩繳納資本利得稅等優(yōu)惠政策。除了VCT法案,英國(guó)政府還利用財(cái)政預(yù)算撥款為創(chuàng)業(yè)投資業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施;通過(guò)扶植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)支持私人資本建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),例如英國(guó)貿(mào)易工業(yè)部就將政府支付款項(xiàng)中的33%作為發(fā)展高技術(shù)的?？?20%作為支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)費(fèi)用。此外英國(guó)還利用官辦技術(shù)集團(tuán)貸款,幫助公營(yíng)部門取得發(fā)明專利和許可證,資助大學(xué)師生的研究項(xiàng)目支持企業(yè)的產(chǎn)品和工藝開(kāi)發(fā),甚至幫助開(kāi)辦新的技術(shù)公司。4英國(guó)的組織和文化政策中小企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,吸收外部資源的可能性偏小。英國(guó)對(duì)中小企業(yè)的扶持主要是宏觀上的引導(dǎo)與服務(wù),并制定了一系列的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體措施:(1)設(shè)立各種專門機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行管理和扶持。如英國(guó)在貿(mào)易與工業(yè)部?jī)?nèi)設(shè)立了中小企業(yè)管理局在“全英工業(yè)聯(lián)合會(huì)”中成立“中小企業(yè)委員會(huì)”和“中小企業(yè)管理和發(fā)展工作組”。英國(guó)工黨政府成立的國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)“國(guó)家企業(yè)委員會(huì)”(NEB),其主要職能是進(jìn)行地區(qū)工業(yè)投資、為小企業(yè)提供貸款和研究高新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展的投資問(wèn)題,后來(lái)與國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)投資公司合并成立英國(guó)技術(shù)集團(tuán)(BTG),專門從事風(fēng)險(xiǎn)投資并進(jìn)行有關(guān)協(xié)調(diào)工作。(2)用法律手段支持中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。英國(guó)用立法的形式貫徹執(zhí)行對(duì)中小企業(yè)的一些措施。目前英國(guó)已出臺(tái)了10多項(xiàng)關(guān)于中小企業(yè)的法案,如防止大企業(yè)過(guò)度吞并中小企業(yè)形成行業(yè)壟斷等。(3)實(shí)施一系列計(jì)劃鼓勵(lì)包括創(chuàng)業(yè)資本在內(nèi)的社會(huì)資源流向中小企業(yè)。英國(guó)各部門自身或同主要銀行等投資機(jī)構(gòu),設(shè)立了各項(xiàng)資助小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)優(yōu)惠貸款,還幫助中小企業(yè)獲得國(guó)際基金資助等。英國(guó)政府實(shí)施的“政府貸款擔(dān)保計(jì)劃”,目的是支持銀行向中、小企業(yè)提供中、長(zhǎng)期貸款。為了促進(jìn)高科技企業(yè)的發(fā)展,英國(guó)政府還出臺(tái)一系列科技計(jì)劃,如“千年產(chǎn)品”計(jì)劃,鼓勵(lì)社會(huì)各界開(kāi)展發(fā)明與創(chuàng)新活動(dòng)。5對(duì)所有破產(chǎn)者的破產(chǎn)評(píng)定英國(guó)政府繼推出一系列鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策后,又出臺(tái)了一個(gè)令成千上萬(wàn)的破產(chǎn)者興奮的計(jì)劃,即政府將放寬破產(chǎn)條件,容許真正破產(chǎn)人士或公司在破產(chǎn)后的6個(gè)月內(nèi)再次開(kāi)業(yè)。新規(guī)定主要內(nèi)容有:(1)由政府有關(guān)部門將所有破產(chǎn)者重新劃分出“誠(chéng)實(shí)”和“不誠(chéng)實(shí)”兩類破產(chǎn)個(gè)案,所有經(jīng)過(guò)