循環(huán)消費(fèi)的重要性及實(shí)施途徑

循環(huán)消費(fèi)的重要性及實(shí)施途徑

一、國外循環(huán)消費(fèi)模式研究現(xiàn)狀循環(huán)消費(fèi)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。循環(huán)消費(fèi)是指對一切已通過生產(chǎn)、流通、交換環(huán)節(jié)但處于靜止?fàn)顟B(tài)的生活消費(fèi)品和尚可利用的“廢棄品”的使用與再利用,它包括兩個方面,一是舊物循環(huán)使用,二是垃圾處理資源化。國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)從企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面概括為四種發(fā)展模式:即企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式、區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)工業(yè)園區(qū)模式、社會層面上的廢棄物回收利用體系(又稱DSD模式)和循環(huán)型社會模式。發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有其相同之處,但又各具特色,每種模式對循環(huán)消費(fèi)的重視程度和循環(huán)消費(fèi)模式研究都不盡相同。很多國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更偏重于工業(yè)垃圾和工業(yè)廢品的循環(huán)利用,重視循環(huán)消費(fèi)中的垃圾處理的資源化,而對舊物的循環(huán)利用研究比較少,基本都是被動的末端治理模式。如德國的包裝廢棄物收集和處理雙元回收模式、丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)園模式、法國的行業(yè)協(xié)會推進(jìn)模式、日本的立法推進(jìn)模式等都屬于這種情況。美國的舊貨交易模式在循環(huán)消費(fèi)方面更具有典型性,由于循環(huán)消費(fèi)觀念的普及和循環(huán)消費(fèi)社會制的發(fā)展,舊貨交易已成為美國經(jīng)濟(jì)和社會生活中的一個重要組成部分,取得很大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,其主要形式有庭院甩賣、舊貨市場、商業(yè)網(wǎng)站或政府支持的網(wǎng)站進(jìn)行的舊貨買賣,成為西方社會很典型的循環(huán)消費(fèi)模式,對許多國家發(fā)展循環(huán)消費(fèi)具有積極的借鑒意義。由于中美國情不同,美國的循環(huán)消費(fèi)模式我國不能照搬,而要建立一種真正適合我國國情的舊物循環(huán)模式。二、循環(huán)消費(fèi)發(fā)展模式目前,我國循環(huán)消費(fèi)的發(fā)展模式逐漸已成為各界討論的焦點(diǎn),現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究成果中關(guān)于循環(huán)消費(fèi)的探討都有其合理的一面,但在實(shí)際操作中又有其自身的局限性和片面性。諸大建等人提出的C模式、肖華茂提出的區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式提及到廢棄物再利用模式;王延榮提出“2+4”模式;李偉、嚴(yán)漢平提出的“雙系統(tǒng)循環(huán)共生模式”分別將消費(fèi)領(lǐng)域和消費(fèi)系統(tǒng)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要領(lǐng)域來研究,并在具體操作上更多地借鑒國外的循環(huán)消費(fèi)方式的經(jīng)驗(yàn)。我國政府提出并得到理論界廣泛認(rèn)可的“3+1”模式和劉貴富提出來的“5+1”模式,建議建立廢物和廢舊資源的處理、處置和再生產(chǎn)業(yè),從根本上解決廢物和廢舊資源在全社會的循環(huán)利用問題,通過廢舊物資的再生利用,實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過程中和消費(fèi)過程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。由此可見,我國目前的循環(huán)消費(fèi)發(fā)展模式存在幾方面問題,首先指導(dǎo)思想上偏重于循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展,輕視循環(huán)消費(fèi)的作用;其次在循環(huán)消費(fèi)上僅考慮到廢物和廢舊資源從消費(fèi)領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域的回收再利用,而忽視了這些資源在消費(fèi)領(lǐng)域的循環(huán)利用;最后是僅將企業(yè)作為循環(huán)消費(fèi)發(fā)展的主體,忽視了舊貨商、行業(yè)協(xié)會、公眾等的作用。三、舊貨流通有利于創(chuàng)造價值美國循環(huán)消費(fèi)發(fā)展的一個重要特征就是舊貨交易體系的成熟化,多種形式的舊貨交易方式使得舊貨的價值在社會范圍內(nèi)得到最大的實(shí)現(xiàn)。以舊貨市場為代表的循環(huán)消費(fèi)方式可以更好地實(shí)現(xiàn)舊貨價值,實(shí)現(xiàn)資源的更優(yōu)配置。舊貨是指已進(jìn)入生產(chǎn)消費(fèi)和生活消費(fèi)領(lǐng)域,處于儲備、使用和閑置狀態(tài),保持部分或者全部原有使用價值的物品。其來源可以是普通住戶的閑置品或舊品,可以是酒店、機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位更新?lián)Q代的產(chǎn)品和經(jīng)過拍賣的法院等機(jī)構(gòu)的罰沒物資和典當(dāng)行的死當(dāng)?shù)?也可能是企業(yè)的庫存積壓品。這些物品具有使用價值和價值,沒有喪失其基本功能,可以直接或經(jīng)過加工修理后進(jìn)入到二次銷售環(huán)節(jié)。隨著產(chǎn)品價值的增加,人們傾向于以盡可能獲得比較大回報的方式來處置閑置品和積壓品,很多貴重東西選擇賣掉和贈送,而不是扔掉。舊貨市場的存在和發(fā)展可以誘發(fā)消費(fèi)者對新貨的需求,充分體現(xiàn)創(chuàng)立節(jié)約型社會的理念。在我國,舊貨主要以兩種主要方式在市場上流通。舊貨市場交易是舊貨流通的一種主要方式,在我國,大部分的舊貨不是直接由舊貨擁有者出售給舊貨的需要者,舊貨商從中發(fā)揮了重要的中介作用,舊貨從擁有者轉(zhuǎn)移到舊貨商的過程中實(shí)現(xiàn)了舊貨價值,該過程交易費(fèi)用較低,對擁有者來說是把實(shí)物形式的物品轉(zhuǎn)換成貨幣形式的資產(chǎn)。舊貨商把收購來的舊貨進(jìn)行修理加工估價后再次出售,這個過程中新加入了人類勞動,使舊貨的價值有所增加,因此,在再次出售的時候,舊貨原有的價值和新增的價值都得到了實(shí)現(xiàn)(見圖1)。這種流通方式不僅增加了國民生產(chǎn)總值,而且實(shí)現(xiàn)了資源的節(jié)約利用和合理配置,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。舊貨的另一種主要處置方式是被生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)的回收企業(yè)回收或以舊換新等方式,通過拆零、再加工,制造出新的產(chǎn)品進(jìn)行銷售(見圖2),這種方式與法國的行業(yè)協(xié)會促進(jìn)行業(yè)自己處理自產(chǎn)垃圾的模式有相似之處,這種對舊貨的回收和再加工過程也實(shí)現(xiàn)了舊貨的價值。在這種流通方式中,生產(chǎn)企業(yè)或工業(yè)垃圾回收企業(yè)起著重要的橋梁作用?？梢钥闯?舊貨流通不僅使舊貨原有價值得到再次實(shí)現(xiàn),也能創(chuàng)造出新的價值。與舊貨流通相關(guān)的一些業(yè)務(wù),如收購、運(yùn)輸、檢測、簽訂、評估、維護(hù)、修理、加工、改造、二次包裝等都包含著人類勞動,這些勞動的價值都會在舊貨的流通中得到實(shí)現(xiàn)。四、多方參與,形成高效合理的循環(huán)消費(fèi)模式舊貨市場的發(fā)展對于廢舊品的再次流通和價值的再次實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著積極的作用,在我國應(yīng)該把發(fā)展舊貨市場作為循環(huán)消費(fèi)的一種主要形式,充分發(fā)揮政府部門和行業(yè)協(xié)會的管理和協(xié)調(diào)作用,對循環(huán)消費(fèi)的過程進(jìn)行監(jiān)管,另外要多鼓勵生產(chǎn)企業(yè)和資源回收企業(yè)積極參與到舊貨的回收和處理中來,讓消費(fèi)者形成節(jié)約、和諧的消費(fèi)觀,形成政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、公眾多方參與、高效合理的循環(huán)消費(fèi)模式。(一)推動行業(yè)規(guī)范的制定要建立符合我國國情的循環(huán)消費(fèi)模式,先要解決舊貨流通領(lǐng)域政出多門的問題,目前,各省市的舊貨管理歸屬不同,多數(shù)情況下,舊生活資料部分歸屬商貿(mào)流通部門,舊機(jī)動車和舊生產(chǎn)資料部分歸屬計委、公安部門,這種政出多門、管理多頭的狀況,缺乏對整個舊貨業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,管理上的諸多漏洞制約舊貨業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)明確一個獨(dú)立的主管部門下設(shè)專門的機(jī)構(gòu)管理各類舊貨,避免目前多頭管理的局面。在此前提下,探討行業(yè)規(guī)范的制定才有實(shí)際意義。首先,政府法規(guī)要更加完備。法律法規(guī)的完善是一個行業(yè)規(guī)范、健康、快速成長的基本保證。這就要求各級政府和市場管理部門,如商業(yè)主管部門、工商、稅務(wù)、物價、技術(shù)監(jiān)督部門等應(yīng)通力合作,統(tǒng)籌規(guī)劃,制定出若干有利于舊貨市場發(fā)展和企業(yè)回收已售舊品的政府法規(guī),把發(fā)展舊貨市場和企業(yè)回收與實(shí)施再就業(yè)工程和社會救濟(jì)事業(yè)結(jié)合起來。到目前為止,關(guān)于舊貨流通的法規(guī)只有國內(nèi)貿(mào)易部和公安部發(fā)布的《舊貨流通管理辦法(試行)》,還有《二手車交易規(guī)范》,由于舊貨性質(zhì)的特殊性,必須要對其進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范,商務(wù)部先后出臺了規(guī)范舊貨市場的《舊貨品質(zhì)鑒定第一部分通則》和《舊貨品質(zhì)鑒定第二部分舊家用電器鑒定要求》兩部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在的行業(yè)規(guī)范還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了市場發(fā)展的要求,所以行業(yè)規(guī)范的制定步伐一定要加快,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已出臺,舊貨交易將逐步規(guī)范化。另外,還要加快制定針對各類專業(yè)舊貨的管理規(guī)則。我國這方面的規(guī)則與國外發(fā)達(dá)國家還有很大差距,現(xiàn)有的僅有《二手車交易規(guī)范》,舊機(jī)電設(shè)備鑒定要求、舊辦公設(shè)備鑒定要求和舊通訊設(shè)備鑒定要求也要抓緊制定。舊貨市場涉及的有關(guān)商品零售貿(mào)易、衛(wèi)生檢疫、防止銷贓等方面,都應(yīng)納入相關(guān)的法律當(dāng)中。(二)加強(qiáng)監(jiān)管,建立健全質(zhì)量保證規(guī)范行業(yè)規(guī)范只是宏觀層面上的指導(dǎo)方針,在具體的舊貨交易過程中,還必須要對舊貨的來源、質(zhì)量和售后進(jìn)行規(guī)范的管理,保證舊貨在流通過程中更好地進(jìn)行價值實(shí)現(xiàn),舊貨交易管理制度的建設(shè)一方面可以充分發(fā)揮舊貨市場調(diào)劑余缺的流通作用,另一方面,還可以在更大程度上保證舊貨購買者的權(quán)益。首先,要規(guī)范貨源的登記程序。我國應(yīng)該在貨源登記程序上進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定,可以要求舊貨出售者必須持有效的發(fā)票或購貨證明、有效的身份證明才能出售,舊貨市場的管理部門要對舊貨經(jīng)營者的舊貨入口定期進(jìn)行檢查,對于有違反規(guī)定的舊貨經(jīng)營者,一定要嚴(yán)懲。監(jiān)管部門也要在舊貨貨源管理和登記方面實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管,對違反規(guī)定的舊貨經(jīng)營者實(shí)行嚴(yán)格處罰。其次,制定舊貨質(zhì)量鑒定和品質(zhì)保證規(guī)范。舊貨的鑒定主要是對舊貨的可用性、安全性、衛(wèi)生性和經(jīng)濟(jì)性四個基本方面對舊貨品質(zhì)進(jìn)行鑒定,從而確定舊貨在質(zhì)量上是“可用”、“尚可用”還是“不可用”,為下一步銷售提供依據(jù)。舊貨經(jīng)營者要對經(jīng)營的舊貨品質(zhì)進(jìn)行保證,舊貨一般不會像新貨一樣有三包服務(wù),但應(yīng)該保證一定時間的質(zhì)量保證期。商務(wù)部發(fā)布的《舊貨品質(zhì)鑒定第一部分通則》中規(guī)定了質(zhì)量鑒定的方法和標(biāo)準(zhǔn),并沒有對舊貨的新舊程度、可使用年限等進(jìn)行表述,《舊貨品質(zhì)鑒定第二部分舊家用電器鑒定要求》中對舊家用電器的質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)和使用年限進(jìn)行了規(guī)范,但對其他類別的家庭舊貨還沒制定出一個鑒定的標(biāo)準(zhǔn)。因此,我國應(yīng)該加快制定全面可行的舊貨質(zhì)量鑒定和品質(zhì)保證規(guī)范。再次,明確規(guī)定所售舊貨的售后服務(wù)條款。舊貨經(jīng)營者對舊貨進(jìn)行維護(hù)、修理、加工、改造后,經(jīng)品質(zhì)鑒定為“可用”的舊貨銷售后,應(yīng)該承擔(dān)已銷舊貨的質(zhì)量責(zé)任。對于要出售的舊貨要在明顯的部位貼上由專業(yè)部門印制的“舊貨”標(biāo)識,并且要對售后保障的時間和售后服務(wù)的類別進(jìn)行詳細(xì)標(biāo)明。到目前為止,我國還沒有法規(guī)對舊貨的售后保障時間進(jìn)行明確規(guī)定,舊貨購買者的權(quán)益得不到有力保障。最后,建立嚴(yán)格的舊貨交易監(jiān)督機(jī)制。政府對舊貨交易的監(jiān)督主要包括兩方面,一是貨源的合理性,二是交易過程的公平誠信。(三)加快舊貨市場的建設(shè),保證行業(yè)正常經(jīng)濟(jì)秩序作為同行業(yè)利益的代表,中國舊貨業(yè)協(xié)會通過向政府有關(guān)部門反映行業(yè)情況、問題和建議,來協(xié)調(diào)國家與舊貨經(jīng)營企業(yè)的關(guān)系。同時還要規(guī)范舊貨市場行為,通過制定行規(guī)行約及會員章程,協(xié)調(diào)行業(yè)中不同企業(yè)之間的利益矛盾,避免過度的和不正當(dāng)?shù)母偁?保證行業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)秩序?，F(xiàn)在,中國舊貨業(yè)協(xié)會遇到最大的問題是能否起到橋梁和紐帶作用,這取決于中國舊貨業(yè)有沒有能力為企業(yè)服務(wù)。我國目前的舊貨市場有相當(dāng)大一部分屬于綜合性舊貨市場,但是近年來,專業(yè)性家庭舊貨市場業(yè)發(fā)展迅速,像二手手機(jī)、二手電腦、專業(yè)二手MP3市場等,專業(yè)性家庭舊貨市場的優(yōu)點(diǎn)在于專業(yè)化強(qiáng)、店鋪集中、便于管理、便于消費(fèi)者選擇、經(jīng)營等比較好的專業(yè)舊貨市場還能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一個亮點(diǎn),所以在舊貨市場的審批過程中應(yīng)該著重增加對專業(yè)性舊貨市場的審批和建設(shè),在政策和具體操作上落到實(shí)處。中國舊貨業(yè)協(xié)會在這個過程中應(yīng)充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。(四)鼓勵發(fā)展多樣化的交易形式,解決村民民主權(quán)利難題目前,我國舊貨的經(jīng)營形式主要有以下幾種:一是買斷,通過各種形式收購后,由企業(yè)整理修復(fù),然后直接銷售。這種形式在大城市都占有較大比重。二是代理,或物主委托信托商店銷售舊貨,售后信托商店收取一定比例的傭金,或客戶委托信托商店、舊貨經(jīng)營企業(yè)收購指定的舊貨,事后收取約定的代理費(fèi)用。三是收舊換新,一些生產(chǎn)廠家和專業(yè)化商場經(jīng)常采用這樣的方式,使消費(fèi)者可以用舊的物品換購新的同類商品?，F(xiàn)在,委托、寄售、收舊賣新等傳統(tǒng)的營銷方式已被突破,購銷、代理等業(yè)務(wù)比重明顯上升,加工、修理、改造、翻新都有新的發(fā)展。舊貨市場的上門收購服務(wù),在很大程度上解決了老百姓買賣舊貨難的問題。我國在發(fā)展家庭舊貨市場的時候,要鼓勵發(fā)展多樣化的交易方式。使政府、企業(yè)、社會組織、消費(fèi)者個人都能參與其中。首先,要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等無形的舊貨交易形式。網(wǎng)上舊貨交易市場主要有B2B、B2C、C2C形式,網(wǎng)絡(luò)交易方式更要引起管理層和舊貨經(jīng)營者的重視,針對網(wǎng)上交易的風(fēng)險,我國要加強(qiáng)誠信建設(shè),促進(jìn)網(wǎng)上二手市場的發(fā)展和監(jiān)管。其次,要加快專業(yè)化家庭舊貨市場的建立;舊貨經(jīng)營向?qū)I(yè)化方向發(fā)展是舊貨流通行業(yè)的大趨勢,所以政府在審批舊貨市場時應(yīng)該有所側(cè)重。最后,要鼓勵建立社區(qū)愛心商店或慈善商店,居民把家里閑置的各種物品,經(jīng)漿洗或擦拭、消毒之后,捐給慈善商店,然后由工作人員進(jìn)行分類、標(biāo)價之后出售或者無償救助城市中的貧困人員和低保戶?，F(xiàn)在有一些城市已經(jīng)開始嘗試這種形式的舊物回收和處理,在充分發(fā)揮舊貨價值的同時更加有利于對低收入人群的關(guān)注,有助于促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。在我國,可以審批一些紅十字協(xié)會或者其他社會組織開辦一些慈善商店,出售的貨物為居民或團(tuán)體捐贈,經(jīng)過工作人員的清洗、修理和加工之后進(jìn)行出售,買賣所得可以用來進(jìn)行慈善捐助。(五)整合舊貨流通資源我國城鎮(zhèn)居民賣舊貨難的問題很突出,現(xiàn)在,除了舊貨經(jīng)營者自己上門收購或市民主動送到舊貨市場外,在居民社區(qū)游走的舊貨回收小販已經(jīng)成為舊貨回收鏈條里的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以,可在城鎮(zhèn)居民社區(qū)建立集舊貨鑒定、舊貨收購與舊貨銷售功能于一身的舊貨收售網(wǎng)點(diǎn),并積極利用維修網(wǎng)絡(luò)、廢舊物資回收處理企業(yè)、搬家公司、個體商戶等家庭舊貨回收渠道解決舊貨流通難的問題。我國要充分利用一些專業(yè)中間商促進(jìn)舊貨的回收。如專業(yè)家電賣場可通過“以舊換新”的方式回收二手家電就是一種很好的回收方式。政府還應(yīng)采用經(jīng)濟(jì)手段加以引導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)吸收一部分舊貨進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部的回收加工再利用。如對