黑龍江省青岡縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀分析及策略

黑龍江省青岡縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀分析及策略摘要近年來國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)的扶貧力度越來越大，但絕對(duì)貧困人口脫貧工作依然嚴(yán)峻，與此同時(shí)，因收入水平低引起的絕對(duì)貧窮還是收入差距過大導(dǎo)致的相對(duì)貧困，都會(huì)損害經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，為加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攻克貧困難題。新常態(tài)下，如何創(chuàng)新扶貧工作、精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，已上升為國(guó)家戰(zhàn)略部署。我國(guó)政府適時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧，這一促進(jìn)貧困落后農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的新舉措，是全面建成小康社會(huì)的必然之路，也是夯實(shí)國(guó)家執(zhí)政根基的必然選擇，更是關(guān)系千百萬貧困人口福祉的戰(zhàn)略舉措。本文基于此，首先對(duì)本文的研究背景、研究目的與意義進(jìn)行了闡述，接著對(duì)理論基礎(chǔ)進(jìn)行了詮釋，然后以青岡縣為例，對(duì)青岡縣的貧困現(xiàn)狀以及貧困原因進(jìn)行分析，探討青岡縣目前在精準(zhǔn)扶貧機(jī)制中存在的問題，最后結(jié)合實(shí)際情況，提出了構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的措施。關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)；扶貧；農(nóng)村；青岡縣

目錄引言 3一、核心概念的界定與概述 3（一）貧困 3（二）精準(zhǔn)扶貧 4二、青岡縣貧困現(xiàn)狀分析 4（一）青岡縣貧困現(xiàn)狀 4（二）青岡縣貧困成因分析 5三、青岡縣扶貧工作機(jī)制存在的主要問題 5（一）扶貧識(shí)別機(jī)制不精準(zhǔn) 5（二）干部幫扶機(jī)制不健全 6（三）產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不充分 6（四）扶貧資源配置不合理 7四、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的對(duì)策 7（一）完善精準(zhǔn)扶貧工作識(shí)別機(jī)制 7（二）完善精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制 8（三）建立精準(zhǔn)扶貧工作幫扶機(jī)制 8（四）健全精準(zhǔn)扶貧工作考評(píng)機(jī)制 9結(jié)論 10參考文獻(xiàn) 12引言當(dāng)前，正處于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵一年，承載著全面建成小康社會(huì)重大時(shí)刻的歷史重任。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)步入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意在體現(xiàn)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)決策層對(duì)當(dāng)下現(xiàn)實(shí)問題的宏觀把握以及對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)挑戰(zhàn)的充分考量。對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)概念和意涵的理解關(guān)系著是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局以及深化改革的重要前提。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)連續(xù)三十年保持每年近10%的高速增長(zhǎng)，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。我國(guó)GDP增速自2012年出現(xiàn)回落，直至2015年增速為7.6%。中國(guó)告別過去多年平均10%左右的高速增長(zhǎng)。但是當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力成本不斷上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)淡化，而且許多產(chǎn)業(yè)己達(dá)到或接近世界前沿水平。但是，由此而帶來的資源耗費(fèi)，環(huán)境生態(tài)破壞也日趨顯現(xiàn)。因此，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)適度回落符合世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律，具有一定程度上的歷史必然性。所以，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)，培養(yǎng)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分釋放增長(zhǎng)潛力成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提升的重要戰(zhàn)略選擇。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要不斷適應(yīng)新常態(tài)，借力新常態(tài)。從根本上來說，現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步回落是發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的階段性轉(zhuǎn)化。若我國(guó)經(jīng)濟(jì)能順利完成平穩(wěn)轉(zhuǎn)換繼續(xù)追趕進(jìn)程，就將順利地實(shí)現(xiàn)中等收入陷阱的跨越，進(jìn)而，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)的局面。一、核心概念的界定與概述（一）貧困國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者對(duì)貧困作了許多分類，主要是有二分法、三分法。其中二分法有：“絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困”、“狹義貧困與廣義貧困”、“長(zhǎng)期貧困與暫時(shí)性貧困”等?！啊^對(duì)貧困’是指不能滿足最基本的生存需要，而‘相對(duì)貧困’則是指家庭生活水平處于社會(huì)平均水平之下，基本解決了生存需要”；“狹義貧困”是指經(jīng)濟(jì)意義上的貧困，反映在一定條件下維持生產(chǎn)、生活的最低標(biāo)準(zhǔn)，而‘廣義貧困’則是涉及到社會(huì)、文化等綜合因素的貧困”；“長(zhǎng)期貧困”是指家庭長(zhǎng)期處于一種資源缺乏的生存狀態(tài)，而“暫時(shí)性貧困”則是由于某些因素而導(dǎo)致的家庭出現(xiàn)困難的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為因病、因?yàn)?zāi)、因家庭子女教育等方面，同時(shí)短期貧困在一定條件下會(huì)朝著長(zhǎng)期貧困轉(zhuǎn)變?！比址ㄖ饕欣顚?shí)提出的城鎮(zhèn)貧困分類三分法，他把城鎮(zhèn)貧困分為：“持久性貧困、暫時(shí)性貧困和選擇性貧困，其中選擇性貧困是指一些家庭因?yàn)橛心撤N需要而主動(dòng)地把消費(fèi)水平降到貧困線以下”。（二）精準(zhǔn)扶貧“精準(zhǔn)扶貧”是指對(duì)于不同類型的貧困地區(qū)、不同類別的貧困環(huán)境以及不同種類的貧困人口，具體進(jìn)行有區(qū)別、有針對(duì)、有側(cè)重的“精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理”的貧困治理模式。黨的十八屆五中全會(huì)以來，在扶貧攻堅(jiān)工作中采取的重要舉措，就是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建由省到村的五級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧機(jī)制以及責(zé)任格局。精準(zhǔn)扶貧的要義主旨重在顯現(xiàn)實(shí)施扶貧工作的四個(gè)精準(zhǔn)，即“對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)以及成效精準(zhǔn)”。同時(shí)，對(duì)于不同的貧困對(duì)象要深刻分析具體的致貧原因、制定具體的扶貧措施，達(dá)成有針對(duì)性的扶貧效果。二、青岡縣貧困現(xiàn)狀分析青岡縣隸屬于黑龍江省中南部，松嫩平原腹地。南鄰省城哈爾濱市120公里，西接油城大慶市90公里，東與海倫市、望奎縣隔通肯河相望，北連黑河市。青岡縣幅員面積2685平方公里。（一）青岡縣貧困現(xiàn)狀1.貧困人口多建檔立卡貧困村191個(gè)（合并行政村后為137個(gè)貧困村），占全縣行政村總數(shù)的23.7%，排名全省第6位；2014年建檔立卡精準(zhǔn)扶貧對(duì)象17.13萬人，排名全省第5位，通過三年攻堅(jiān)，還有貧困人口8.2萬人，占全縣農(nóng)村人口的8.4%。2.農(nóng)民收入低2015年，全縣農(nóng)民人均純收入為7238元，比全市人均水平低4853元，比全省人均水平低3752元。貧困人口的人均收入更低，低于國(guó)家貧困線標(biāo)準(zhǔn)。3.基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后由于縣域面積大，且70%為山區(qū)，地形地貌復(fù)雜，人居分散，水、電、路、校、醫(yī)基礎(chǔ)條件較差，改造難度大，建設(shè)成本高，全縣建檔時(shí)有150個(gè)村無衛(wèi)生室、111個(gè)村沒有完成低壓電網(wǎng)改造，5萬人飲水困難或飲水不安全。4.自我發(fā)展能力差在貧困群體中，受教育程度普遍偏低，文盲、半文盲比重大，思想觀念落后，勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。90%以上的貧困村集體經(jīng)濟(jì)脆弱，“造血”功能不強(qiáng)。（二）青岡縣貧困成因分析1.因病致貧因病致貧約6.9萬人。有的貧困戶長(zhǎng)期生病或患重大疾病，不僅不能通過勞動(dòng)獲得收入，而醫(yī)療費(fèi)用又居高不下，有的甚至債臺(tái)高筑。有的貧困群眾，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對(duì)不能再扛、不能再拖的病，治療費(fèi)用就成了沉重負(fù)擔(dān)，高昂的醫(yī)療費(fèi)用不僅摧殘了他們的精神，更進(jìn)一步摧殘了他們的身體，更無精力和信心擺脫貧困。2.因?yàn)?zāi)致貧因?yàn)?zāi)致貧約0.12萬人。有的農(nóng)戶本來家庭經(jīng)濟(jì)狀況差，超過貧困線就不遠(yuǎn)，但是遇上了天災(zāi)人禍，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘、死亡或其它自然災(zāi)害等，就可能造成貧困或返貧。3.因?qū)W致貧因?qū)W致貧約0.82萬人。有的貧困戶因子女上高中，讀大學(xué)，高昂的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)使家庭無法承受。三、青岡縣扶貧工作機(jī)制存在的主要問題（一）扶貧識(shí)別機(jī)制不精準(zhǔn)在我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧工作機(jī)制中，貧困群體詳細(xì)情況不夠明確，扶貧資金以及扶貧項(xiàng)目針對(duì)性不強(qiáng)等弊端。以青岡縣為例，首先，對(duì)于貧困人口的具體貧困程度，貧困原因，幫扶思路以及幫扶效果等缺少清晰準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。扶貧群體主要是由農(nóng)村地區(qū)干部大概估算得出的。正是因?yàn)閷?duì)于貧困具體問題不夠清晰精準(zhǔn)，使得扶貧人力、物力和財(cái)力使用不到位，效果不明顯的情況發(fā)生。另一方面是，青岡縣扶貧識(shí)別機(jī)制中存在著貧困狀況評(píng)價(jià)體系不精準(zhǔn)的問題。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入2300元以下為貧困人口群體，按照這種計(jì)算方法，我國(guó)目前存在的貧困人口數(shù)量是比較大的，雖然在相對(duì)數(shù)上已經(jīng)很小了。究其原因，是由于我國(guó)地域范圍廣闊，地理氣候條件復(fù)雜，不同省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異極大，各地居民生產(chǎn)生活方式也是多種多樣，那么，農(nóng)村地區(qū)群眾基本生活的標(biāo)準(zhǔn)和需求是不一樣的。收入層次也是千差萬別。在我國(guó)西北內(nèi)陸區(qū)域，農(nóng)村人口由于氣候條件干旱，飲水問題造成一部分貧困人口飲水開支較大。但是在東部水源充足的區(qū)域，飲水開支是幾乎不存在的。由此，相同標(biāo)準(zhǔn)的年人均收入所造成的貧困程度是不一樣的。所以，用簡(jiǎn)單的年收入多少來衡量貧困程度是不夠精確。我國(guó)識(shí)別貧困機(jī)制，應(yīng)根據(jù)貧困具體狀況，結(jié)合不同背景進(jìn)行多方面多角度的考察和識(shí)別。（二）干部幫扶機(jī)制不健全干部扶貧駐村幫扶機(jī)制是一項(xiàng)被我國(guó)扶貧實(shí)踐證明了的行之有效的扶貧制度。但在青岡縣貧困基層雖然也有駐村幫扶脫貧工作人員和工作組，問題是駐村扶貧人員的持續(xù)性管理以及扶貧考核激勵(lì)機(jī)制沒有完善起來。在青岡縣，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于扶貧工作的重視程度不夠上，干部扶貧責(zé)任機(jī)制明顯不足，難以適應(yīng)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)需求。正是因?yàn)楦刹糠鲐毠ぷ鞯慕∪目己思?lì)機(jī)制，造成一些基層政府、干部在思想上對(duì)扶貧工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，工作不投入，效果不明顯，只是敷衍了事，沒有扎實(shí)落實(shí)工作，甚至是流于表面功夫，沒有將有效的決策力和執(zhí)行力發(fā)揮到扶貧工作之中去。與此同時(shí)，必須要引起重視的是，當(dāng)前的許多駐村干部脫離農(nóng)村時(shí)期較長(zhǎng)，農(nóng)村生活農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)非常缺乏，部分剛剛走出校園不久就投入到工作崗位的年輕扶貧工作人員，對(duì)于農(nóng)村貧困狀況的了解比較缺乏，駐村幫扶經(jīng)歷缺乏，這些因素也在一定程度上影響著干部駐村幫扶機(jī)制的實(shí)際效果。（三）產(chǎn)業(yè)扶貧動(dòng)力不充分產(chǎn)業(yè)扶貧是農(nóng)村扶貧工作的重中之重，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民群體特別是農(nóng)村貧困人群處于明顯的弱勢(shì)地位。青岡縣也存在著缺少具有競(jìng)爭(zhēng)能力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。具體的扶貧項(xiàng)目缺少重要的引領(lǐng)性企業(yè)做依托，產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力存在嚴(yán)重不足，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道以及深加工途徑不夠暢通。以前的規(guī)模性扶貧工作實(shí)踐，只是將應(yīng)對(duì)好貧困人口溫飽問題作為的中心目標(biāo)來抓，主要方法是依靠政府有力干預(yù)，注入大量政府資金。但是存在的問題是，已脫貧群體的具有脆弱性以及不穩(wěn)定性，就是說已脫貧人口返貧可能性較大，扶貧效果的延續(xù)性較差，還有就是帶來剩余貧困群體脫貧難度加深。一方面說明了，青岡縣扶貧工作和任務(wù)的長(zhǎng)期性和艱巨性，但究其重要原因就在于沒有強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制發(fā)揮后續(xù)支撐作用。當(dāng)前的扶貧工作，應(yīng)該著重提高產(chǎn)業(yè)扶貧的機(jī)制化建設(shè)，破解扶貧工作中的返貧難題。在新時(shí)期全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，明確產(chǎn)業(yè)扶貧的職能定位。（四）扶貧資源配置不合理在我國(guó)傳統(tǒng)的扶貧資源配置中，扶貧資金主要依靠政府公共財(cái)政支出，但是扶貧項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)主體界定存在著不夠清晰的弊端，由此造成的扶貧收益分配不容易厘清。扶貧項(xiàng)目一味地只是凸顯扶強(qiáng)扶優(yōu)，而貧困群體所在基層自治主體難以均衡享有扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目收益，貧困群體難以進(jìn)入自我發(fā)展，自我管理的發(fā)展?fàn)顟B(tài)?！稗r(nóng)民的自我發(fā)展能力不強(qiáng)，造成扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)?！闭疁p貧行為與資源配置機(jī)制調(diào)整限于“路徑依賴”，忽視政府配置財(cái)政扶貧資源與市場(chǎng)配置社會(huì)扶貧資源的機(jī)制銜接，難以破解扶貧資源瞄準(zhǔn)貧困目標(biāo)人群難題。扶貧資源配置效率底下，導(dǎo)致利益本位以及區(qū)域壟斷等選擇性過濾與信息失真現(xiàn)象發(fā)生。扶貧資源邊際效益遞減，造成多樣化的扶貧資源不能夠有效地集合在一起，進(jìn)而出現(xiàn)扶貧瞄準(zhǔn)精度以及扶貧資源利用效率降低。新形勢(shì)下支出型貧困現(xiàn)象突出，扶貧資源邊際效益遞減且扶貧資源越來越難以惠及扶貧對(duì)象。四、構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的對(duì)策（一）完善精準(zhǔn)扶貧工作識(shí)別機(jī)制在精準(zhǔn)扶貧識(shí)別程序上，要嚴(yán)格“按照對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行指標(biāo)分解、自主申請(qǐng)、入戶核實(shí)、村級(jí)評(píng)議、審核和公示、縣級(jí)審批和公示的基本程序扎實(shí)推進(jìn)”首先，要做的是精準(zhǔn)扶貧干部走進(jìn)貧困農(nóng)戶家中實(shí)施調(diào)查摸排工作，認(rèn)真開展對(duì)扶貧對(duì)象的信息收集工作。還要做到深入細(xì)致準(zhǔn)確地了解貧困村、貧困戶和貧困人口的準(zhǔn)確貧困狀況，分析致貧原因，精確調(diào)查收集家庭人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)收入、接受教育等詳細(xì)信息，并進(jìn)行建檔立卡，做好入檔存查工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，建立電子信息系統(tǒng)，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔，與省市平臺(tái)進(jìn)行信息對(duì)接工作。還要主動(dòng)協(xié)助貧困村民提出申請(qǐng)，充分尊重考慮貧困群體自身意見和意愿，再由村委會(huì)召開村民代表會(huì)議進(jìn)行評(píng)議、審核及公示。在此基礎(chǔ)之上，上報(bào)縣級(jí)政府進(jìn)行審批及公示。總之，精準(zhǔn)扶貧識(shí)別程序上要充分傾聽貧困群眾心聲、積極發(fā)揚(yáng)基層民主，堅(jiān)持程序透明公開公平。（二）完善精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制完善精準(zhǔn)扶貧管理各個(gè)環(huán)節(jié)，理順管理層次，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧管理，這些是構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作管理機(jī)制的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第一，建立農(nóng)戶信息精準(zhǔn)化管理。首先要建立貧困農(nóng)戶以及貧困個(gè)體的完整網(wǎng)絡(luò)信息體系。在這套體系之中，要將貧困人口的詳盡資料、致貧原因、收入情況等信息動(dòng)態(tài)收入系統(tǒng)，并且建立起隨時(shí)更新跟進(jìn)的動(dòng)態(tài)管理模式。貧困農(nóng)戶管理要實(shí)現(xiàn)“一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施”的精準(zhǔn)幫扶措施。同時(shí)，按年、按季度以及按月將扶貧對(duì)象真實(shí)的發(fā)展情況匯總梳理，適時(shí)調(diào)整扶貧辦法，建立脫貧戶推出與納入機(jī)制，扶貧信息真實(shí)、可靠、管用。這是精準(zhǔn)管理機(jī)制的重要前提和基礎(chǔ)。第二，管理操作環(huán)節(jié)堅(jiān)持透明公開。制定專門的財(cái)政精準(zhǔn)扶貧資金管理辦法，建立完善嚴(yán)格的資金管理制度。不僅如此，還要制定精準(zhǔn)扶貧資金使用情況報(bào)告制度，全過程無死角無暗區(qū)將扶貧對(duì)象評(píng)選識(shí)別公布公開，確保扶貧管理制度、機(jī)制在陽光下公正運(yùn)行。探索精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)公開化，接受民眾以及第三方監(jiān)管力量的監(jiān)督介入。第三，明確各級(jí)管理權(quán)責(zé)。省市縣三級(jí)政府在精準(zhǔn)扶貧工作的管理機(jī)制中，處于不同的位置，相互之間需要緊密協(xié)作，但又存在不同的權(quán)責(zé)分配。省市兩級(jí)政府重點(diǎn)是要將扶貧資金以及扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管工作做實(shí)做好。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目審批管理職權(quán)應(yīng)該在一定程度上交給縣級(jí)政府，給最接近扶貧對(duì)象的基層政府以充分的權(quán)責(zé)安排，在制度上要實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)、扶貧任務(wù)、扶貧資金以及扶貧權(quán)責(zé)具體到縣級(jí)政府的管理模式。省市縣三級(jí)政府要按照明確的權(quán)責(zé)統(tǒng)一開展扶貧工作，加大管理整合力度，確保精準(zhǔn)扶貧管理環(huán)節(jié)暢通高效。（三）建立精準(zhǔn)扶貧工作幫扶機(jī)制第一，扶貧工作干部要牢固樹立精準(zhǔn)扶貧觀念，做到入心入腦。開展精準(zhǔn)扶貧工作的干部，必須牢牢堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)”的精準(zhǔn)扶貧觀念，端正為官為民心態(tài)，樹立科學(xué)為民的政績(jī)觀，并以此指導(dǎo)扶精準(zhǔn)貧工作開展。各級(jí)扶貧干部要在“政績(jī)工程”以及“面子工程”方面堅(jiān)決杜絕，把扶貧資源切實(shí)投入到真正的貧困村，真正的貧困戶上。第二，嚴(yán)格精準(zhǔn)扶貧干部選派任用機(jī)制。積極選派政治素質(zhì)高，綜合能力強(qiáng)的干部參與駐村精準(zhǔn)扶貧工作。著重培養(yǎng)一批中青年骨干扶貧干部隊(duì)伍，讓年輕干部在基層精準(zhǔn)扶貧之中，密切聯(lián)系群眾，深體群眾疾苦，增強(qiáng)實(shí)踐才剛，幫助貧困群眾及早脫貧。保證貧困村都有干部駐村開展精準(zhǔn)幫扶，各個(gè)貧困戶都有直接貧困幫扶人員，精準(zhǔn)到戶，精準(zhǔn)到人。第三，嚴(yán)格落實(shí)干部精準(zhǔn)幫扶責(zé)任機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧干部要認(rèn)真分析具體致貧因素，具體制定精準(zhǔn)幫扶方案，協(xié)調(diào)安排規(guī)劃幫扶資源和項(xiàng)目，認(rèn)真監(jiān)管扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況。并將扶貧責(zé)任精準(zhǔn)落實(shí)到位，落實(shí)到人。第四，完善精準(zhǔn)扶貧干部考核機(jī)制。要根據(jù)不同地域、不同階段、不同類型的扶貧工作，建立健全精準(zhǔn)扶貧干部的考核機(jī)制，明晰精準(zhǔn)扶貧成效考核辦法，最大程度地調(diào)動(dòng)扶貧干部的積極性和使命感。（四）健全精準(zhǔn)扶貧工作考評(píng)機(jī)制（1）制定精準(zhǔn)扶貧工作考核制度精準(zhǔn)扶貧工作的考核機(jī)制是保障工作順利開展，提高扶貧任務(wù)精準(zhǔn)實(shí)效的重要制度化措施。第一，要制定專門的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施考核依據(jù)。設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督執(zhí)行情況，制定精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估制度及方法標(biāo)準(zhǔn)。做好精準(zhǔn)扶貧考核的基礎(chǔ)工作，形成考核分析報(bào)告，提出扶貧工作改進(jìn)的建議和意見。第二，負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧考核工作的相關(guān)人員，要全面地進(jìn)行一系列的考核標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、考核信息收集、考核結(jié)果反饋、評(píng)估以及綜合運(yùn)用等方面的專門訓(xùn)練學(xué)習(xí)。借助這些學(xué)習(xí)來促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧考核實(shí)踐的合理性、標(biāo)準(zhǔn)性以及科學(xué)性，增進(jìn)廣泛社會(huì)各階層對(duì)于精準(zhǔn)扶貧考核結(jié)果和成績(jī)的支持與認(rèn)可程度。第三，積極發(fā)展非官方專業(yè)評(píng)估部門在精準(zhǔn)扶貧考核中的促進(jìn)作用。從而在更廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，增進(jìn)精準(zhǔn)扶貧考核結(jié)果的認(rèn)可度與支持度。有利于避免單純由政府主導(dǎo)的扶貧考核中，因工作利益以及特殊目的，而帶來的考核誤差與缺陷。由此可以看出，民間非官方考核評(píng)估機(jī)構(gòu)或人員的介入更能夠有針對(duì)性有指導(dǎo)性地指出考核工作的真正要求所在。不僅如此，借助于民間非官方考核力量的作用，可以有效的促使各級(jí)政府節(jié)省資源精力，很大程度上促進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧效果提升。（2）制定精準(zhǔn)扶貧工作評(píng)估機(jī)制開展富有實(shí)效的精準(zhǔn)扶貧工作評(píng)估機(jī)制構(gòu)建是實(shí)施考核工作的重要一步環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施一般具有相對(duì)較長(zhǎng)的實(shí)踐周期，更重要的是其實(shí)施效果以及所帶來的實(shí)際影響不能夠在較短的時(shí)期內(nèi)得以出現(xiàn)。這就需要建立一連串長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)檢測(cè)、評(píng)估與考察，以便對(duì)于評(píng)估跟蹤發(fā)現(xiàn)的具體問題及時(shí)解決及時(shí)處理，避免不必要的扶貧資源浪費(fèi)，進(jìn)而為形成有效的扶貧信息反饋機(jī)制提供前提。第一，建立精準(zhǔn)扶貧結(jié)項(xiàng)評(píng)估機(jī)制。有助于使精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的效果評(píng)估更具持續(xù)性、客觀性以及合理性。從國(guó)家級(jí)——省級(jí)——地方三個(gè)層級(jí)設(shè)立獨(dú)立的精準(zhǔn)扶貧評(píng)估部門或人員，構(gòu)建具有內(nèi)在統(tǒng)一性評(píng)估制度、方法和功能，推動(dòng)評(píng)估體系化和扶貧網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。第二，建立精準(zhǔn)扶貧資金專項(xiàng)評(píng)估機(jī)制。完善相關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估程序，設(shè)置專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的扶貧資金監(jiān)察模式。將扶貧資金使用情況納入正規(guī)管控機(jī)制之中，防止挪用、少用和濫用，力求資金監(jiān)管評(píng)估精準(zhǔn)化。第三，建立精準(zhǔn)扶貧成效評(píng)估與獎(jiǎng)懲機(jī)制相銜接。精準(zhǔn)扶貧實(shí)際成效與扶貧干部任用、選拔、考核以及提升相對(duì)接。利用有效的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估體系，提高扶貧工作人員的責(zé)任心、積極性與創(chuàng)造性，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，提升精準(zhǔn)扶貧總體成效。（3）制定精準(zhǔn)扶貧信息反饋機(jī)制精準(zhǔn)扶貧主體之間以及扶貧主體與扶貧對(duì)象之間具有難以避免的信息不對(duì)稱，由此而帶來的扶貧工作效率低下，扶貧實(shí)效成果不明顯問題較為突出，所以，精準(zhǔn)扶貧信息反饋機(jī)制的建立是必不可少的。由此而來，就需要建立精準(zhǔn)扶貧各級(jí)部門間的信息共享機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上形成包括了貧困精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧精準(zhǔn)決策，項(xiàng)目精準(zhǔn)管理以及成效精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)等綜合的扶貧績(jī)效反饋機(jī)制。各級(jí)扶貧主體要及時(shí)反饋及時(shí)溝通。運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧信息化平臺(tái)，展開各級(jí)扶貧主體之間的數(shù)據(jù)運(yùn)用，充分發(fā)揮信息化的長(zhǎng)處，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧決策的合理化，為形成精準(zhǔn)“大扶貧”態(tài)勢(shì)建立前提保障。與此同時(shí)，在扶貧績(jī)效評(píng)估的中，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門之間相互溝通反饋。結(jié)論我國(guó)的扶貧工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著前所未有的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。新常態(tài)帶來了我國(guó)扶貧方式的時(shí)代性變革，同時(shí)，我國(guó)正在推進(jìn)實(shí)施四個(gè)全面的戰(zhàn)略布局，適應(yīng)新常態(tài)、熟悉新常態(tài)，也成為當(dāng)前扶貧工作的重要議題，在此前提之下，我國(guó)政府適時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧，這一促進(jìn)貧困落后農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的新舉措，是全面建成小康社會(huì)的必然之路，也是夯實(shí)