cc第一章我國海關與海關制度簡介

第一章

我國海關與海關制度

我國在西周時期開始設“關”。清朝康熙年間正式以“海關”命名邊境管理機構，江浙閩粵第一節(jié)我國海關歷史簡述最初各國設關的目的：出于軍事和國防需要，征收稅費1949年10月，海關總署北京宣告成立50～70年代，我國海關以沿海省市及一些邊界為布設重點，內陸不設海關。文革期間，海關處于半癱瘓狀態(tài)，只檢查進出口單證。1987年實行《中華人民共和國海關法》，凡有外貿業(yè)務活動，有國際航空、國際聯(lián)運、國際郵包郵件交換業(yè)務的內地都設立海關。新中國海關新中國海關：目前海關的主要作用是：促進對外貿易和本國經濟的發(fā)展關徽由商神手杖與金色鑰匙交叉組成。商神手杖代表國際貿易；鑰匙象征國門鑰匙，即海關為祖國把關。海關關徽

第二節(jié)我國當代的海關制度海關總署全國41個直屬海關廣東分署天津\上海特派辦海關院校集中統(tǒng)一的垂直領導體制作為國務院直屬部門，海關實行垂直領導的體制，即隸屬海關由直屬海關領導，向直屬海關負責；直屬海關由海關總署領導，向海關總署負責。一、海關的行政管理體制海關總署直屬海關隸屬海關海關總署緝私局600個41個決策和監(jiān)督承上啟下:業(yè)務運行管理負責辦理具體海關業(yè)務

廣東直屬海關設置2009年3月南沙海關掛牌開關

隸屬于廣州海關，業(yè)務管轄范圍為廣州市南沙區(qū)。原來由番禺海關管轄，但2004年廣州港南沙港區(qū)建成后，業(yè)務量攀升。成立后，南沙區(qū)的企業(yè)辦理企業(yè)備案、加工貿易手冊等業(yè)務，不必跋涉近50公里到番禺區(qū)，節(jié)省成本并提高了效率。廣東副省長萬慶良、廣州副市長陳明德、海關總署廣東分署副主任何力、廣州海關關長郗治安為南沙海關牌匾揭幕。

海關關銜國家規(guī)定，在對外開放的口岸必須設置海關、出入境檢驗檢疫機構。海關的設關原則對外開放口岸海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點二、海關的設關原則海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點是指雖非國務院批準對外開放的口岸，但是海關某類或者某幾類監(jiān)管業(yè)務比較集中的地方，如轉關運輸監(jiān)管、保稅加工監(jiān)管等。我國對外開放口岸(了解)

我國有多少個港口？我國有多少億噸大港？我國有多少個生產性碼頭泊位？我國主要港口1400多個14個35000多個對外開放口岸是可出入國（關）境的港口、機場、邊境鐵（公）路。目前我國大概有267個對外開放口岸。上海港中國最大的港口，也是世界著名的億噸大港之一。長江與黃浦江匯合處，所以上海是河港又兼作海港；上海港的主要港區(qū)是洋山深水港、外高橋，都是集裝箱碼頭，其他的吳淞/寶山等都是散雜碼頭。上海港的集裝箱碼頭2、深圳港深圳市東南沿海，分為東西部兩大港口群，西部港口主要服務于珠江三角洲及京廣、京九鐵路沿線和西江流域腹地。東部港口以鹽田港區(qū)為重點，以集裝箱中轉為主。建成蛇口、赤灣、媽灣、東角頭、鹽田、黃田機場、沙魚涌、內河8個港區(qū)。我國現(xiàn)行港口管理規(guī)范規(guī)定“一城一港”，曾經的蛇口港現(xiàn)為深圳港蛇口港區(qū)的一部分，掛靠160多條國際班輪航線的港口樞紐城市。3、青島港是中國少有的、馳名世界的天然良港。始建于１８９２年，具有１１２年歷史。瀕臨黃海西側，與日本、朝鮮半島隔海相望。青島港的集裝箱碼頭青島港由青島老港區(qū)、黃島油港區(qū)、前灣新港區(qū)三大港區(qū)組成。擁有碼頭１５座，泊位７２個。終年不淤不凍，浪小涌緩，擁有天然的深水航道，水深在12米以上，最深航道水深達21米。其中，黃島油港，大型輸油碼頭。其原油輸量占整個青島港的40％左右，在中國規(guī)模最大。4.廣州港

億噸大港，有著千年歷史，古代“海上絲綢之路”的始發(fā)港。1987年，廣州港與黃埔港合并，統(tǒng)稱為廣州港。從廣州市區(qū)順珠江口而下，廣州港下轄有內港港區(qū)、黃埔港區(qū)、新港港區(qū)、新沙港區(qū)和南沙港區(qū)。2007年全港貨物吞吐量達3.4億噸，港口貨物吞吐量居世界十大港第5位。5.天津港

天津港瀕臨渤海灣的西側，是我國國際集裝箱中轉樞紐港，也是我國最大的焦炭出口港和最大的稀土金屬出口港，天津港主要分為北疆、南疆、東疆、海河四大港區(qū)。我國最大的人工港。6．寧波港

浙江寧波港瀕臨杭州灣的南側，是我國最大的礦石和液體化工產品中轉港口由北侖港區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)、寧波港區(qū)、大榭港區(qū)、穿山港區(qū)組成。7．廈門港

瀕臨臺灣海峽，福建最大的港口。與臺灣南部海運最為便利。廈門港現(xiàn)擁有和平、東渡、高崎和海滄4個港區(qū)。廈門港正門8．湛江港

湛江港為我國天然深水良港，素有“南海明珠”之稱。香港香港是世界三大深水良港之一，東、南、北三面有高山連綿環(huán)繞，避風條件好。港區(qū)主要碼頭泊位31個，最深達到20米。港區(qū)各種裝卸設備齊全先進，裝卸效率極高，號稱世界“效率最高的港口”。其中最著名的主要港口是維多利亞港灣。第三節(jié)海關的任務和權力一、海關的性質《海關法》規(guī)定：海關是國家進出關境的監(jiān)督管理機關。

關境與國境區(qū)分。關境：指適用于同一海關法或實行同一關稅制度的領域。

我國的國境大于關境，歐盟相反。思考：我國？歐盟？目前我國的獨立關境：香港、澳門及臺澎金馬。單獨關境內實行單獨的海關制度。問：香港海關受北京的海關總署領導嗎？判斷：

海關是國家進出國境的監(jiān)督管理機關。二、海關的任務監(jiān)管征稅查稽走私編制海關統(tǒng)計海關最基本的任務監(jiān)管的對象：---進出口貨物

---進出境物品

---進出境運輸工具監(jiān)管DealingwithCustomsaffairs指海關通過一系列管理制度與管理程序，依法對進出境運輸工具、貨物、物品及相關人員的進出境活動所實施的一種行政管理。進出口貨物與物品的管理辦法不同：貨物→《中華人民共和國海關進出口稅則》

物品→《入境旅客行李物品和個人郵遞物品進口稅稅率表》

（進境的國內居民旅客攜帶在境外獲取的總值超過人民幣5000元的自用物品，對超出部分海關予以征稅）CollectingCustomsdutiesandothertaxesandfees我國關稅稅率總水平：入世前為15.3％，經過數(shù)年調整，2008年降至9.8％，其中農產品平均稅率為15.2%，工業(yè)品平均稅率為8.9%。征稅代表國家征收關稅和其他稅、費（海關代征稅）只做運輸功能的運輸工具不征稅查稽走私查緝走私是海關為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務而采取的保障措施。海關是打擊走私的主管機關。

緝私局Preventingandcombatingsmuggling閱讀資料：走私的表現(xiàn)走私行為和走私罪的界定：走私行為是行政違法行為，受行政處罰；走私犯罪是刑事違法行為，受刑事制裁。走私國家禁止進出口的商品、以暴力抗拒緝私的行為都構成走私犯罪；偷逃稅款法人在25萬元，自然人在5萬元以上的也構成犯罪。海關統(tǒng)計編制的依據(jù)《中華人民共和國海關統(tǒng)計商品目錄》。以《協(xié)調制度》為基礎。編制海關統(tǒng)計以實際進出口貨物作為統(tǒng)計對象。對于凡能引起我國境內物質資源儲備增加或減少的進出口貨物，及超過自用、合理數(shù)量的進出境物品均列入海關統(tǒng)計海關總署按月向社會發(fā)布我國對外貿易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期向IMF、WTO等報送中國對外貿易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。海關近年來新的職責：

其中，知識產權的保護范圍：注冊商標、專利、著作權。知識產權海關保護、反傾銷及反補貼的調查、反偷渡、緝毒等。對于沒收的侵權貨物，海關的處理方式：

1、轉交給公益機構用于公益事業(yè)；有償轉讓給知識產權權利人。

2、無法用以上方式處理的，海關可消除侵權特征后依法拍賣。

3、侵權特征無法消除的，海關予以銷毀。2009年4月，廈門海關在海滄區(qū)東瑤小學集中銷毀了一批仿冒侵權產品。蘋果手機、LV皮包、古馳手表、福娃鑰匙扣等等，孩子們用錘子和剪刀，將這些侵權產品一一銷毀。這些所謂的“世界名牌”，都是廈門海關在近期查獲的仿冒侵權產品，共有包括汽車配件、機電產品、香煙、鞋帽等類別的474533件產品。1）檢查權2）查閱、復制權3）查問權4）查驗權5）查詢權

（經關長批準可以查賬戶）6）稽查權7）扣留權8)連續(xù)追緝權9）行政處罰權10）佩帶和使用武器權11）強制執(zhí)行權三、海關的權力

檢查權：海關對進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制；對走私嫌疑人身體的檢查，應在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內進行，并應得到海關關長的批準；對于有走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在海關監(jiān)管區(qū)和海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)內，海關人員可直接進行檢查，超過這個范圍，在調查走私案件時，應經海關關長批準，才能進行檢查，但不能檢查公民住宅。案例2006年2月，河北省某企業(yè)向當?shù)睾ｊP申報進口一批化肥，貨物運抵海關監(jiān)管區(qū)內的倉庫。海關根據(jù)情報，在沒有通知該公司的情況下，由倉庫管理人員陪同對這批貨物進行了查驗，發(fā)現(xiàn)該批貨物是監(jiān)控化學品。該企業(yè)以海關查驗時報關員不在場為由，拒絕承認查驗結果，并以此認為當?shù)睾ｊP不得以此對其進行處罰。該企業(yè)的行為是否有道理？分析：

《海關法》明確規(guī)定：“進出口貨物應當接受海關查驗。海關查驗貨物時，進口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應當?shù)綀?，并負責貨物的搬移、開拆和貨物的重封包裝；海關認為必要時，可以徑行開驗、復驗或者提取貨樣”。

案例

我司今年有一批貨物出口到孟加拉市場，總價值10W美金。因目的港客戶拒絕提貨，在目的港堆放三個月左右后，船公司口頭通知貨代，貨物將被拍賣。貨代也口頭通知我司，將被拍賣。但在此期間，我司找到了孟加拉新的買主，將貨物成功轉賣，提單CONSIGNEE改為新的收貨人資料，我司也從新的買主那方收到部分貨款。但是新的收貨人拿到提單后，很快說貨物已經被拍賣了。要我司退回貨款和補償他們在目的港海關為這批貨物花費的相關費用。我國《海關法》規(guī)定，變賣后的貨款扣除運輸，裝卸，儲存等費用和稅費尚有余款的，自貨物變賣之日起一年內，經收貨人申請予以發(fā)還。孟加拉的國家信用度比較低，拍賣后一般上繳孟加拉國庫。

2003年10月15日，某公司向某海關申報進口大豆一批，申報單價明顯低于國際市場同期同類商品行情價格以及海關所掌握的價格資料，該公司對此未能作出合理解釋。后經進一步核查，海關發(fā)現(xiàn)該公司在從事上述進口貿易過程中有刪改合同和發(fā)票行為，存在故意低報價格、偷逃稅款的重大嫌疑。

2003年10月，海關對該公司立案調查并扣留了貨物。案件調查期間，該海關于2004年2月將貨物先行變賣，并告知當事人對貨物先行變賣的情況。該公司不服上述處理決定，認為進口申報行為是否違法尚在調查之中，根據(jù)《海關法》92條規(guī)定，無論涉案行為是否違法，在正式作出處罰決定前，海關無權處理進口貨物。該海關在未查明有關事實的情況下，提前變賣扣留貨物，且變賣所得遠低于貨物實際價值，使其遭受重大經濟損失。該公司請求確認該海關先行變賣行為違法，并申請賠償。案例：大豆被先行變賣海關總署經審查認為：對于海關依法扣留的貨物、物品和運輸工具，《海關法》92條雖然規(guī)定在人民法院判決或者海關行政處罰決定作出之前不得進行處理，但同時規(guī)定，對于危險品、鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的貨物、物品，經直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準，可以先行變賣。本案涉案貨物系未經防腐處理的大豆，長期放置會變質霉爛，屬于不宜長期保存貨物。該