關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的調(diào)查與思考

關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的調(diào)查與思考PAGEPAGE9把長沙建設(shè)成為全國社會管理示范城市——關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的調(diào)查與思考省委常委、市委書記陳潤兒社會管理是人類社會必不可少的一項實踐活動。加強和創(chuàng)新社會管理是推動科學開展的內(nèi)在要求、切實改善民生的現(xiàn)實選擇、促進社會和諧的重要舉措、提高政府效能的根底手段，事關(guān)黨的執(zhí)政地位、社會長治久安和人民安居樂業(yè)。2024年11月，長沙被確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。為抓住試點機遇，運用實踐經(jīng)驗，努力把長沙建設(shè)成為全國社會管理示范城市，前段時間，我就加強和創(chuàng)新社會管理工作進行了深入的調(diào)查與思考。一近年來，在省委和政府的正確領(lǐng)導下，全市各級各部門認真貫徹落實?中共長沙市委推進和諧長沙建設(shè)2024-2024年工作綱要?，堅持把創(chuàng)立全國文明城市和建設(shè)人民滿意城市作為社會管理的抓手，統(tǒng)籌推進平安和諧城市、食品平安城市、創(chuàng)業(yè)宜居城市和生態(tài)環(huán)保城市建設(shè)，豐富了社會管理內(nèi)涵，創(chuàng)新了社會管理方式，取得了顯著成績，積累了珍貴經(jīng)驗。堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中加強社會管理。大力堅持實踐中行之有效的管理方法，注意在實踐中把握新形勢、探索新途徑，推進社會管理取得新突破。注重創(chuàng)新社會管理體制，著力破除城鄉(xiāng)分治的制度體系、城鄉(xiāng)分割的管理模式和城鄉(xiāng)分別的政策差異，切實解決“管城的不管鄉(xiāng)、管鄉(xiāng)的不管城〞的體制障礙，推進社會保障向農(nóng)村覆蓋、社會效勞向農(nóng)村拓展、社會管理向農(nóng)村延伸，縮小了城鄉(xiāng)差異，緩解了城鄉(xiāng)矛盾，促進了城鄉(xiāng)和諧。注重創(chuàng)新社會管理方式，著力推動直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變、強控管理向協(xié)商管理轉(zhuǎn)變、單位管理向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變，切實解決“看得見的管不著、管得著的看不見〞的管理難題，深化政府機構(gòu)改革，穩(wěn)步推進“管辦別離〞，積極擴大政府購置效勞，提高了社會管理的組織效能、運行效率和社會效益。注重創(chuàng)新社會管理手段，綜合運用法律標準、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導、信息網(wǎng)絡(luò)等手段，大力推進“法治長沙〞建設(shè)，積極開展媒體公開對話、會議網(wǎng)上直播、干部民意測評創(chuàng)新活動，搭建領(lǐng)導與群眾的對話平臺，建立領(lǐng)導與群眾的溝通渠道，切實解決“老方法不頂用、新方法不會用〞的現(xiàn)實困惑，標準了社會行為，調(diào)節(jié)了社會利益，化解了社會矛盾。堅持效勞與管理相結(jié)合，在效勞中管理，在管理中改善社會效勞。樹立“管理就是效勞〞的理念，堅持從效勞入手來抓管理、靠效勞優(yōu)化來促管理。在事務(wù)管理上，著力改良公共效勞、窗口效勞、中介效勞和社區(qū)效勞，重點加強社會保障效勞、就業(yè)保障效勞和住房保障效勞。完善社會保險、社會救助、社會福利相銜接的社會保障體系，切實做好失地農(nóng)民社會保障，著力完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障制度，率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋；建立職業(yè)培訓、就業(yè)效勞、創(chuàng)業(yè)扶助相促進的社會就業(yè)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開展了多元就業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式；健全租賃房、經(jīng)適房、棚改房、限價房相結(jié)合的住房保障體系，按照“一健三改〞〔健全住房保障體系，改革住房制度、改造舊城區(qū)、改善生活環(huán)境〕的思路推進安居工程，加快棚戶區(qū)、城中村、筒子樓、危舊房改造，有效改善了群眾的居住條件。在人口管理上，著力消除社會排斥、融入社會關(guān)心，實行常住人口常規(guī)管、流動人口跟蹤管、特殊人群重點管，建立了流動人口、特殊人群、重點人員分類別的管理效勞體系，做到公平對待、積極引導、管理完善、效勞優(yōu)化；全面推行流動人口居住證“一證通〞制度，著力把“自由人〞變成“組織人〞，把“組織人〞變成“社區(qū)人〞，把“社區(qū)人〞變成“城市人〞，通過“以業(yè)管人、以房管人、以證管人〞，實現(xiàn)了人口管理全覆蓋。在治安管理上，堅持標準管理與提供效勞結(jié)合、效勞效果與社會效果統(tǒng)一，加快推進防范型、控制型、懲罰型管理向平等型、效勞型、無償型管理轉(zhuǎn)變，制定并實施涉及群眾利益重大決策事項社會穩(wěn)定風險評估方法，深入開展“一打三整〞和“五清查一打擊〞專項行動，人民群眾的平安感不斷增強。堅持協(xié)同與參與相結(jié)合，在協(xié)同中參與，在參與中整合社會力量。堅持社會管理社會抓、社會效勞社會化，依靠黨委、政府主導推動，著力發(fā)揮群團組織的橋梁紐帶、龍頭聚合、集約效勞作用，新型社會組織提供效勞、反映訴求、標準行為作用，構(gòu)建了政府組織、社會組織與自治組織共同治理的工作格局。深入推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三位一體的“五級三調(diào)〞機制建設(shè)，構(gòu)建了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、調(diào)處中心具體負責、司法部門業(yè)務(wù)指導、職能部門整體聯(lián)動、社會各方共同參與〞的大調(diào)解工作格局。大力拓寬參與渠道，不斷完善參與機制，構(gòu)建了全民參與的良好格局。全市組建了200多支共6000人的社會工作專業(yè)效勞志愿者隊伍，各類志愿者總?cè)藬?shù)超過20萬人，志愿者效勞超過320萬人次；布建了2700多名群眾信息員，開展了看門守棟、鄰里守望、聯(lián)戶守助等治安聯(lián)防活動，創(chuàng)造了“五老維穩(wěn)協(xié)會〞、“干部職工義務(wù)巡防〞等好的做法。堅持治標與固本相結(jié)合，在治標中固本，在固本中夯實社會根底。始終堅持治標與固本相結(jié)合，雙管齊下，標本兼治，穩(wěn)固了社會基石，夯實了社會根底。堅持把管理的重點擺在基層，切實加強公安、城管基層隊所建設(shè)，充實基層管理效勞力量，構(gòu)建了“一健三聯(lián)〞〔健全信訪責任體系，聯(lián)網(wǎng)受理群眾信訪、聯(lián)調(diào)解決群眾訴求、聯(lián)合辦結(jié)信訪積案〕的矛盾調(diào)處機制，把問題解決在基層、化解在萌芽。堅持把工作的重心落在基層，出臺了加強基層組織建設(shè)的“1+2〞政策文件，實施了干部隊伍建設(shè)“五百工程〞，強化了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會管理效勞職責；建立了統(tǒng)一高效的公共平安應(yīng)急體系，成功應(yīng)對和處置了歷史罕見冰凍災(zāi)害、湘江流域特大洪水、缺煤限電嚴重局面、城市居民供水危機、一些地方環(huán)境污染等公共平安事件，保障了人民群眾的生產(chǎn)生活秩序。堅持把投入的重頭用在基層，以社區(qū)陣地建設(shè)為載體，開展綜合性整治和標準化建設(shè)，新建一批群眾工作站、治安巡防點、民情接待室和義工俱樂部，基層平臺的管理效勞功能大為增強。二通過調(diào)查思考，我們清醒地認識到，當前社會進入轉(zhuǎn)型期，面臨繁重任務(wù)，面對嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要加強和創(chuàng)新社會管理。隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，長期積累的社會問題逐步顯現(xiàn)，必須加強和創(chuàng)新社會管理。近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化加速推進，經(jīng)濟快速增長，但開展中的問題依然突出。開展不平衡。城鄉(xiāng)差異客觀存在，農(nóng)村“空心化〞現(xiàn)象比擬嚴重，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和公共效勞，實現(xiàn)城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化。開展不協(xié)調(diào)。長期以來一些地方和部門將經(jīng)濟增長和社會開展割裂開來，群眾日益增長的公共產(chǎn)品、公共效勞需求同公共產(chǎn)品、公共效勞供應(yīng)缺乏的矛盾突出，尤其隨著農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，帶來了諸多社會問題。開展不和諧。粗放型增長方式造成了資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞，付出了沉重代價，而一度被掩蓋的環(huán)境問題，已成為影響群眾健康的重要因素，成為社會普遍關(guān)注的熱點問題。這些問題既難以防止，其形成和持續(xù)具有必然性，也難以避開，任其積累必將引發(fā)更大矛盾。隨著市場經(jīng)濟體制構(gòu)建，社會管理的根本單元發(fā)生變化，必須加強和創(chuàng)新社會管理?！白》孔杂谢⒕蜆I(yè)市場化、保障社會化、效勞社區(qū)化〞等改革深入推進，一些單位組織徹底脫鉤解體；市場的開放性、社會的流動性、就業(yè)的多樣性，使越來越多的“單位人〞變成了“社會人〞，社會管理存在諸多的不適應(yīng)。社會管理組織不適應(yīng)。原有單位管理功能弱化，新的社區(qū)管理功能不完善，出現(xiàn)了社會整合的缺失，社會成員的組織化程度越來越低，社會管理缺乏組織依托，增加了社會不穩(wěn)定因素。社會管理職能不適應(yīng)。大局部經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位的社會管理職能相繼剝離并讓渡給了社會，而相應(yīng)社會支持系統(tǒng)尚未建立，社會事務(wù)自上而下的落實失去了“鏈接點〞，社會問題自下而上的解決遇到了“斷裂層〞。社會管理體制不適應(yīng)。從“單位制〞到“社區(qū)制〞的轉(zhuǎn)變既是社會管理單元從工作場所向居住場所的轉(zhuǎn)變，也是社會日常生活支持網(wǎng)絡(luò)從工作場所到居住場所的轉(zhuǎn)移，為適應(yīng)社會流動加快趨勢，必須改革和創(chuàng)新社會管理體制。隨著社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，不同群體的管理難度顯著增加，必須加強和創(chuàng)新社會管理。進入社會結(jié)構(gòu)變動期，管理難度加大。階層結(jié)構(gòu)的變動帶來了社會整合難。由于社會分層體系走向復雜化、多樣化，不同的社會主體力量內(nèi)部出現(xiàn)了具有相對獨立利益的不同階層，各階層的社會地位、生活狀況不同，各自有不同的價值追求、效勞需求和利益訴求，階層之間和內(nèi)部矛盾經(jīng)常發(fā)生。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變動帶來了社會管理難。城市化快速推進，帶來了城市人口的高集中度和高流動性，使城鄉(xiāng)差距更加明顯。尤其是城市的農(nóng)民工群體，務(wù)工在城里卻不被城里所接受，生活在農(nóng)村卻又被農(nóng)村所疏離，同時戶籍制度管理壁壘給社會管理留下了“盲區(qū)〞。人口結(jié)構(gòu)變動帶來了社會效勞難。人口流動性增強，出現(xiàn)了大量的“空巢老人〞、“留守兒童〞和“留守婦女〞，居民“人戶〞別離現(xiàn)象普遍存在。同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，“用工荒〞與“就業(yè)難〞并存，如何搞好就業(yè)效勞面臨新課題。隨著思想觀念深刻變化，價值認同的社會差異非常明顯，必須加強和創(chuàng)新社會管理。隨著經(jīng)濟成份、組織形式、利益關(guān)系日益多樣化，人們思想活動的選擇性、多變性、差異性明顯增強，給社會管理提出新要求。要增強社會價值認同。人們的公平、民主、權(quán)利、法治和監(jiān)督意識不斷增強，如何通過共同的核心價值，把人們凝聚和團結(jié)起來，減少社會沖突和失序，需要加強和創(chuàng)新社會管理。要防止社會價值扭曲。腐朽落后的思想文化沉渣泛起，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長。隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速普及，虛擬社會影響力不斷擴大，如何對虛擬社會進行有效管理和效勞，是我們面臨的全新課題。要加強社會價值引導。一些人心理失衡、道德失范、情緒失常，引發(fā)了社會矛盾和問題。面對劇烈競爭、生活壓力和困難挫折，有的人甚至以極端手段報復社會，給社會管理帶來新挑戰(zhàn)。隨著利益格局調(diào)整重塑，利益主體的矛盾沖突越來越多，必須加強和創(chuàng)新社會管理。方案經(jīng)濟體制下的利益格局被打破后，新的多元利益格局已形成。利益的多元主體容易引發(fā)社會矛盾。利益主體的多元開展，形成了復雜的利益關(guān)系，在不同社會階層和群體中出現(xiàn)了新的利益分歧和利益沖突。如何在多元利益主體中和諧利益關(guān)系，整合各種利益，這是社會管理的新課題。利益的變化曲線深刻影響社會心態(tài)。當前社會利益格局調(diào)整更多的是結(jié)構(gòu)性調(diào)整，既有你多我少，也有你增我減的問題。過去是“不患寡而患不均〞，現(xiàn)在是“既患寡又患不均〞。一些利益曲線下降的群體，很容易產(chǎn)生悲觀失望，滋生不滿情緒。利益的差距拉開蘊藏社會風險。在利益格局重塑的過程中，“鐵飯碗〞破了，社會失落感增強，而社會保障體系并不健全；“泥飯碗〞多了，社會平衡感打破，而社會分配機制并不完善；“大鍋飯〞少了，社會歸屬感減弱，而社會建設(shè)體制尚不順暢。隨著政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會管理的方法手段不相適應(yīng)，必須加強和創(chuàng)新社會管理。當前政府在社會管理的一些領(lǐng)域，存在越位、錯位、缺位問題。社會管理網(wǎng)絡(luò)不適應(yīng)。隨著社會管理方式由單位管理轉(zhuǎn)向社區(qū)管理，政府主要精力是解決好市場不能解決、社會難以解決的問題。但一些企事業(yè)單位社會管理和效勞責任不清，城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理和效勞職能未充分發(fā)揮，社會訴求表達機制不順暢，社會矛盾調(diào)處機制不健全，群眾參與渠道不寬。這種局面如不改變，就會出現(xiàn)政府管理失效。社會管理手段不適應(yīng)。突出表現(xiàn)在管理手段單一，重行政性、強制性的手段，輕法制標準和道德管理；重政府管理，輕社會協(xié)同；重事后處置，輕源頭預防。社會管理職能部門未形成運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理和效勞工作合力，一些部門存在“門難進、臉難看、事難辦〞、辦事效率低下等問題。社會管理能力不適應(yīng)。一些領(lǐng)導干部素質(zhì)和能力不適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型開展的要求，做經(jīng)濟工作得心應(yīng)手，抓社會管理無從下手。有的不愿做、不會做、不善做群眾工作，與群眾說話說不上，與群眾談心談不攏，與群眾議事議不成，與群眾講理講不透。三加強和創(chuàng)新社會管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，要堅持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一，促進效勞與管理融合，建立健全政府調(diào)控機制與社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)、政府行政功能與社會自治功能互補、政府管理力量與社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，力爭用三年左右的時間，把長沙建設(shè)成為全國社會管理示范城市。大力強化社會管理理念。創(chuàng)新社會管理理念，是加強和創(chuàng)新社會管理的根底前提。強化以人為本、效勞為先的理念。要把效勞作為根本價值和核心內(nèi)容，在效勞中實現(xiàn)管理，在管理中表達效勞，靠效勞來贏得人民群眾的理解和支持，讓人民群眾自覺接受、主動配合和積極參與管理。強化社會協(xié)同、廣泛參與的理念。不斷增強社會自我管理能力，發(fā)揮好社會組織、基層群眾的協(xié)同參與和自治互律作用，在更大范圍配置社會管理資源、更深層次整合社會管理力量。強化統(tǒng)籌兼顧、依法管理的理念。當前老矛盾與新矛盾互相交織，老組織與新組織互動共生，老體制與新體制互為支撐，既要統(tǒng)籌各方面、各層次、各階段的利益訴求，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，又要堅持依法回應(yīng)社會訴求、調(diào)整社會關(guān)系、標準社會行為。強化多管齊下、綜合施策的理念。要綜合施策，善于運用民主管理、群眾路線和說服教育的方式來進行社會管理。切實完善社會管理格局。完善社會管理格局是創(chuàng)新社會管理的根本抓手，要進一步健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。把黨委領(lǐng)導作為根本來抓。各級黨委既要發(fā)揮好在社會管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，又要組織發(fā)動基層黨組織和黨員積極投身于效勞群眾的工作，引導社會各方面積極參與社會管理和效勞，提高引領(lǐng)社會、組織社會、管理社會、效勞社會的能力。把政府負責作為保障來抓。按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求，健全政府職責體系，強化社會管理職能，提供更多更好的公共效勞。把社會協(xié)同作為要求來抓。充分發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會組織、企事業(yè)單位的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，形成黨委和政府與社會力量互聯(lián)、互補、互動的社會管理和公共效勞網(wǎng)絡(luò)。把公眾參與作為根底來抓。注重總結(jié)推廣在長期實踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等好經(jīng)驗，努力形成社會管理人人參與、和諧社會人人共享的良好局面。努力創(chuàng)新社會管理體系。創(chuàng)新社會管理體系是加強和創(chuàng)新社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建法治化的制度體系。圍繞建設(shè)“法治長沙〞，堅持科學立法，強化自覺守法，推進嚴格執(zhí)法，保障公正司法，形成保障社會公平正義的法制體系，以社會管理的法治化來促進社會管理的加強和創(chuàng)新。構(gòu)建人本化的保障體系。堅持以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育“五大社會保險〞，最低生活保障、農(nóng)村“五保〞供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、教育扶貧助學、公共租賃住房“五大社會救助〞，優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟困“五大社會福利〞為主要內(nèi)容，逐步提高社會保障健全各類應(yīng)急預案，形成統(tǒng)一指揮、反響靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急運行機制，構(gòu)建實戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系。著力夯實社會管理根底。夯實社會管理根底是創(chuàng)新社會管理的有力保障。加強組織建設(shè)。黨的基層組織和基層干部是加強和創(chuàng)新社會管理的最根本、最直接、最有效的力量。要始終堅持黨的領(lǐng)導，加強基層組織建設(shè)、政權(quán)組織建設(shè)、社會組織建設(shè)和自治組織建設(shè)，不斷夯實根底、筑牢基石、強化基層。強化效勞功能。以根本公共效勞、幫扶志愿效勞、鄰里互助效勞和家庭自助效勞為重點，大力開展多元化的社區(qū)效勞；加強社區(qū)公共效勞體系建設(shè)，努力將其打造成政府社會管理的平臺；以推進城鄉(xiāng)一體化開展為契機，積極推動農(nóng)村社區(qū)效勞中心的建設(shè)。提高管理水平。推動社會管理重心下移，按照管理、效勞、執(zhí)法“三位一體〞的思路，改革完善街道社區(qū)社會管理體制；加強社區(qū)綜合管理中心和綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善綜合管理效勞格局；以事務(wù)管理、人口管理、治安管理、社區(qū)管理為重點，整合各類社會管理資源，提高基層社會管理效率。做好群眾工作。要主動開展群眾工作，增強群眾工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性；要堅持加強基層的用人導向，做到干部培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層，著力建設(shè)一支樂于做群眾工作、善于做群眾工作、熱心做群眾工作的基層干部隊伍。四加強和創(chuàng)新社會管理，既是一項長期而艱巨的任務(wù)，又是一項現(xiàn)實而緊迫的工作。當前，要緊密結(jié)合長沙實際，從廣闊人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟社會開展最突出的問題入手，從推進社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，在“治安〞、“治差〞、“治堵〞、“治難〞上著力重點突破、帶動整體推進。圍繞社會公共平安管理著力“治安〞。公共平安是社會管理的一項根本內(nèi)容，當前需要突出抓好以下五個“平安〞：抓好治安平安。建立健全社會治安打防控體系，加強基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新群防群治工作形式，壯大群防群治工作力量，提高群防群治工作成效；深入推進專項整治行動，依法懲治違法犯罪行為。抓好生產(chǎn)平安。深入排查治理平安隱患，積極開展整治工作，著力重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點部位，落實各項防范措施，不斷強化平安生產(chǎn)責任，健全保障體系、責任鏈條和推進機制，堅決杜絕重大事故發(fā)生。抓好食品平安。緊緊抓住源頭治理、行業(yè)自律、執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié)，深入推進“標準生產(chǎn)〞、“放心市場〞、“陽光消費〞工程，確保群眾吃得平安、吃得放心、吃得健康。抓好消防平安。加強源頭普查，最大限度地排除消防隱患；完善設(shè)施裝備，有效提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力；嚴格日常監(jiān)管，確保責任到位、落實到位；注重滅火救援，健全完善消防指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預案和處置機制。抓好環(huán)境平安。著力整治“三大污染〔大氣污染、水體污染和土壤污染〕〞、健全“四大機制〔落后產(chǎn)能淘汰機制、生態(tài)環(huán)境補償機制、生產(chǎn)污染治理機制和資源節(jié)約獎勵機制〕〞，構(gòu)建“五大系統(tǒng)〔城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)〕〞，維護生態(tài)環(huán)境平安，保障群眾環(huán)境權(quán)益。圍繞流動人口效勞管理著力“治差〞。加強和創(chuàng)新社會管理，必須充分考慮大量流動人口的效勞需求，切實做好效勞工作，使人口管理更具開放性、公共性和綜合性。強化培訓就業(yè)效勞。進一步清理限制流動人口務(wù)工就業(yè)的歧視性政策，真正做到公平對待、合理引導，完善管理、搞好效勞；堅持培訓機構(gòu)、用人單位和流動人口三方聯(lián)動，做好培訓工作，增強就業(yè)能力；突出信息引導、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞動保障，優(yōu)化就業(yè)效勞。強化住房保障效勞。在城市開展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮其居住用房和設(shè)施配套，把流動人口納入公共租賃住房保障體系，探索流動人口集中住宿、集中管理、集中效勞模式。強化子女入學效勞。根據(jù)流動人口子女的入學需求，做好學校規(guī)劃和建設(shè)；加大教育投入力度，加強教育標準管理，讓流動人口子女平等享受免費入學政策。強化醫(yī)療衛(wèi)生效勞。加強社區(qū)衛(wèi)生效勞中心建設(shè)，健全完善城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系，切實增強流動人口集中地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生效勞能力。強化文化娛樂效勞。把流動人口納入群眾文化的組織體系，開放公益文體設(shè)施，引導參與文明創(chuàng)立，切實增強流動人員的歸屬感。圍繞城市交通秩序管理著力“治堵〞。交通是城市的主要動脈系統(tǒng)和重要根底設(shè)施，而交通擁堵直接影響城市的居民生活、運行效率和文明形象，要堅持遠近結(jié)合、標本兼治，加大“治堵〞力度。完善綜合交通規(guī)劃。按照適度超前、優(yōu)化提升的原那么，以路網(wǎng)規(guī)劃、客運規(guī)劃和物流規(guī)劃為重點，抓緊修編城市綜合交通規(guī)劃，規(guī)劃好城市的空間布局、功能結(jié)構(gòu)和建設(shè)時序，積極推進城市綜合體和片區(qū)組團式開發(fā)，實現(xiàn)功能與交通的協(xié)調(diào)。堅持公交優(yōu)先開展。把公交優(yōu)先落實到公交設(shè)施優(yōu)先配套、公交線網(wǎng)優(yōu)先調(diào)整、公交路權(quán)優(yōu)先保證上，切實提高公交的道路利用率、出行分擔率和車輛保有率；設(shè)置公交專用車道、開通公交穿梭巴士、改革公交管理體制，解決好公交運行效率、效勞質(zhì)量和“最后一公里〞的問題。解決占道停車問題。著力抓好停車站場建設(shè)、停車現(xiàn)場管理和停車市場培育，建立與之相適應(yīng)的政策法規(guī)、效勞條例和收費標準，鼓勵和引導小區(qū)大院的停車場有償開放、充分利用，逐步形成配建停車