健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

健全城鄉(xiāng)開展一體化

體制機制1整理課件?中共中央關(guān)于全面深化改革的假設(shè)干重大問題的決定?健全城鄉(xiāng)開展一體化體制機制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)開展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣闊農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。2整理課件健全城鄉(xiāng)開展一體化體制機制

一實質(zhì)與內(nèi)涵：實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理論探究

二問題與困擾：推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的環(huán)境分析

三路徑與策略：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制方略設(shè)計3整理課件一、實質(zhì)與內(nèi)涵：實現(xiàn)城鄉(xiāng)開展一體化的理論探究制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)4整理課件〔一〕城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)及在中國的特殊表現(xiàn)1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)5整理課件自然經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的差異自然經(jīng)濟市場經(jīng)濟差異具有生產(chǎn)要素的分散性、生產(chǎn)目的的自給性、再生產(chǎn)過程的自我完成性、對外經(jīng)濟聯(lián)系的封閉性

具有集聚性、競爭性、平等性、開放性等特征

適應(yīng)于生產(chǎn)力水平較低和社會分工不興旺的傳統(tǒng)社會與社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的一種經(jīng)濟形式

6整理課件市場經(jīng)濟開展與城鄉(xiāng)關(guān)系演進城市與鄉(xiāng)村要經(jīng)歷三個辯證開展的階段城鄉(xiāng)依存城鄉(xiāng)別離城鄉(xiāng)融合馬克思恩格斯7整理課件市場經(jīng)濟開展與城鄉(xiāng)關(guān)系演進原始市場經(jīng)濟

古典市場經(jīng)濟

現(xiàn)代市場經(jīng)濟

城鄉(xiāng)依存城鄉(xiāng)別離城鄉(xiāng)融合生產(chǎn)要素分散傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主生產(chǎn)要素趨于集中工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存生產(chǎn)要素高度集中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主8整理課件城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本質(zhì)自然經(jīng)濟與市場經(jīng)濟這兩種經(jīng)濟形式的并存和對立，在由自然經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開展的過程中產(chǎn)生了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。9整理課件2、中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊性中國市場經(jīng)濟開展的特殊性古典市場經(jīng)濟階段缺失市場化改革的政策扭曲市場化進程的城鄉(xiāng)差異城鄉(xiāng)四重二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元政治結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元文化結(jié)構(gòu)10整理課件城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實質(zhì)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟開展一體化〔二〕城鄉(xiāng)開展一體化的實質(zhì)與內(nèi)涵11整理課件〔二〕城鄉(xiāng)開展一體化的實質(zhì)與內(nèi)涵城鄉(xiāng)開展一體化是指在完善社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，通過在城鎮(zhèn)和農(nóng)村大力開展現(xiàn)代市場經(jīng)濟，依托城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和開展成果共享機制，打破城鄉(xiāng)之間的分割對立狀態(tài)，從經(jīng)濟、社會、政治、文化等層面推進城鄉(xiāng)融合開展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村在空間布局上的優(yōu)化、要素流通上的順暢、資源配置上的均衡、居民權(quán)利上的平等、功能特色上的互補，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化開展。12整理課件城鄉(xiāng)開展一體化實質(zhì)內(nèi)涵城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟開展一體化城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化城鄉(xiāng)社會一體化城鄉(xiāng)政治一體化城鄉(xiāng)文化一體化〔二〕城鄉(xiāng)開展一體化的實質(zhì)與內(nèi)涵13整理課件二、問題與困擾：推進城鄉(xiāng)開展一體化的環(huán)境分析14整理課件〔一〕城鄉(xiāng)體制機制未成一體化1、城鄉(xiāng)二元體制仍然存在據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，2021年單位或雇主為務(wù)工農(nóng)民繳納保險比例為：養(yǎng)老保險14.3%、工傷保險24%、醫(yī)療保險16.9%、失業(yè)保險8.4%、生育保險6.1%。15整理課件“父女結(jié)婚〞極端個案直擊戶籍制度短板成都市成華區(qū)的林麗(化名)想把父親的戶口從老家遷到成都，再辦理成都的社保；由于父母二人并未到達老人投靠子女入戶的條件，林麗做出了一個荒唐的決定：與自己的親生父親登記結(jié)婚！然而，在民政局拿到結(jié)婚證的她卻并未如愿，按規(guī)定，他的父親還是不能取得成都戶口，也無法購置成都的社保?！?021年2月16日?南國早報?〕16整理課件國務(wù)院7月30日印發(fā)?國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見?。意見指出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，也就是說中國將逐漸打破二元戶籍制度。17整理課件各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的要求，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)根本公共效勞常住人口全覆蓋，現(xiàn)提出以下意見。一、總體要求(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表〞重要思想、科學(xué)開展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)推進新型城鎮(zhèn)化需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步開展，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合開展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。(二)根本原那么?！獔猿址e極穩(wěn)妥、標準有序。立足根本國情，積極穩(wěn)妥推進，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇?！獔猿忠匀藶楸?、尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不得采取強迫做法辦理落戶。——堅持因地制宜、區(qū)別對待。充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會開展水平、城市綜合承載能力和提供根本公共效勞的能力，實施差異化落戶政策?！獔猿纸y(tǒng)籌配套、提供根本保障。統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和根本公共效勞均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)根本公共效勞覆蓋面。(三)開展目標。進一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口根底信息庫，穩(wěn)步推進義務(wù)教育、就業(yè)效勞、根本養(yǎng)老、根本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)根本公共效勞覆蓋全部常住人口。到2021年，根本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共效勞，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、標準有序的新型戶籍制度，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。18整理課件二、進一步調(diào)整戶口遷移政策(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?五)有序放開中等城市落戶限制。在城區(qū)人口50萬至100萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險到達一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇３鞘芯C合承載能力壓力小的地方，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標準，全面放開落戶限制;城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過3年。(六)合理確定大城市落戶條件。在城區(qū)人口100萬至300萬的城市合法穩(wěn)定就業(yè)到達一定年限并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，同時按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險到達一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。城區(qū)人口300萬至500萬的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，可以對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出較嚴格的規(guī)定，也可結(jié)合本地實際，建立積分落戶制度。大城市對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過5年。(七)嚴格控制特大城市人口規(guī)模。改進城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。根據(jù)綜合承載能力和經(jīng)濟社會開展需要，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要指標，合理設(shè)置積分分值。按照總量控制、公開透明、有序辦理、公平公正的原那么，到達規(guī)定分值的流動人口本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?八)有效解決戶口遷移中的重點問題。認真落實優(yōu)先解決存量的要求，重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題。不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮(zhèn)落戶率。19整理課件〔一〕城鄉(xiāng)體制機制未成一體化2、城鄉(xiāng)管理不對稱從部門設(shè)置來看，目前城鎮(zhèn)化歸建委管，新農(nóng)村建設(shè)由其領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室全面落實?！裰爻菂^(qū)，輕集鎮(zhèn)?！裰爻擎?zhèn)，輕新農(nóng)村建設(shè)。●重硬件建設(shè)，輕視農(nóng)民就業(yè)和公共效勞。20整理課件〔二〕城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展尚未一體化1、產(chǎn)業(yè)布局不合理

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出湖南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2021年124個縣市區(qū)中有46%的縣市區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值20%以上，其中11.3%的縣市區(qū)還在30%以上。21整理課件〔三〕城鄉(xiāng)居民收入消費差距大22整理課件〔三〕城鄉(xiāng)居民收入消費差距大23整理課件〔三〕城鄉(xiāng)居民收入消費差距大湖南城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入絕對差距對照表

年份絕對差距增長率2007年8389.34元2012年12276.99元46.3%24整理課件〔四〕城鄉(xiāng)公共效勞還沒一體化2021年湖南農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費生均標準小學(xué)為500元、中學(xué)為700元，而城鎮(zhèn)小學(xué)與中學(xué)分別超出農(nóng)村1倍、2倍以上，且優(yōu)勢教師資源向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村教師隊伍嚴重“缺血〞。尤其城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生差距懸殊

25整理課件〔四〕城鄉(xiāng)公共效勞還沒一體化2021年湖南城市每千人口有衛(wèi)生技術(shù)人員8人、執(zhí)業(yè)〔助理〕醫(yī)師2.9人、注冊護士3.7人，而農(nóng)村分別只有3人、1.3人、0.9人。尤其城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生差距懸殊26整理課件三、路徑與策略：健全城鄉(xiāng)開展一體化體制機制方略設(shè)計城鄉(xiāng)開展一體化的實現(xiàn)路徑根本路徑發(fā)展市場經(jīng)濟27整理課件三、路徑與策略：健全城鄉(xiāng)開展一體化體制機制方略設(shè)計世界銀行(2021)認為，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素集聚和生活水平的趨同可以兼得，其關(guān)鍵在于提供無空間差異的根本公共效勞，加強城鄉(xiāng)之間的互動。28整理課件三、路徑與策略：健全城鄉(xiāng)開展一體化體制機制方略設(shè)計城鄉(xiāng)開展一體化的實現(xiàn)路徑根本路徑發(fā)展市場經(jīng)濟具體路徑集中農(nóng)村生產(chǎn)要素發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化

29整理課件〔一〕構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，建立健全城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)格局十八屆三中全會提出，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的根底性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同開展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，開展壯大集體經(jīng)濟。政策〔一〕30整理課件●鼓勵開展合作經(jīng)濟，扶持規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營?！窆膭罟ど藤Y本到農(nóng)村開展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。在經(jīng)營方式上31整理課件國內(nèi)實踐〔一〕蘇南模式蘇南模式是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開展模式。尤其是蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，已成為蘇南經(jīng)濟的支柱。他們在全區(qū)建立了優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推動了農(nóng)業(yè)機械化、良種化、水利化和效勞社會化，保證了一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)開展，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和城市化進程。32整理課件〔二〕賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，建立健全城鄉(xiāng)一體化利益格局十八屆三中全會提出，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極開展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇假設(shè)干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、標準運行。政策〔二〕33整理課件國內(nèi)實踐〔二〕嘉興模式嘉興在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展方面較早進行了探索和實踐，較早實施“宅基地換住房、承包地換養(yǎng)老保險〞、“戶籍制度城鄉(xiāng)一體化〞等改革，是浙江城鄉(xiāng)一體化的先行地。主要圍繞規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)分工、效勞功能、勞動就業(yè)保障、社會進步等方面推進一體化，初步走出了一條具有嘉興特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展之路。34整理課件前車之鑒在城市化的浪潮中，拉美國家大批農(nóng)民因農(nóng)村土地被征用和因受大地主階級的競爭擠壓破產(chǎn)而涌進城市，并且由于缺乏就業(yè)技能和就業(yè)崗位，大批失地農(nóng)民生活在城市與鄉(xiāng)村的邊緣地帶，形成大規(guī)模的城市貧民窟。主要原因在于：拉美國家政府為保證工業(yè)化的開展和城市人口的生活，以求社會安定，有意識地壓低農(nóng)產(chǎn)品價格，嚴重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的開展。無視農(nóng)民的根本利益和權(quán)益是拉美國家未能處理好城鄉(xiāng)關(guān)系最重要的原因之一。拉美國家“城鄉(xiāng)一體化〞的經(jīng)驗教訓(xùn)35整理課件〔三〕推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，建立健全城鄉(xiāng)一體化根底設(shè)施和公共效勞體系十八屆三中全會提出，維護農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，改革農(nóng)業(yè)補貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。完善農(nóng)業(yè)保險制度。鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)根底設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)根本公共效勞均等化。政策〔三〕36整理課件他山之石〔一〕日本在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的過程中，通過提供公共效勞，提高居民的生活質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)開展的環(huán)境，為統(tǒng)籌城