土地利用規(guī)劃名詞解釋大全

土地利用規(guī)劃名詞解釋大全一、基本名詞（33條）1.1土地利用人類通過一定的活動(dòng)，利用土地的屬性來(lái)滿足自己需要的過程。1.2土地利用現(xiàn)狀在一定區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)查時(shí)土地的利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布及利用狀況。1.3土地利用現(xiàn)狀分類主要依據(jù)土地的用途、利用方式和覆蓋特征等因素，對(duì)土地利用類型進(jìn)行歸納、劃分。1.4土地利用規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和土地自然條件等，對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用的結(jié)構(gòu)、布局進(jìn)行安排以及制定相應(yīng)措施的過程。1.5土地利用規(guī)劃體系各級(jí)各類的土地利用規(guī)劃相互聯(lián)系、有機(jī)結(jié)合構(gòu)成的整體。按行政層次分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省級(jí)規(guī)劃、市級(jí)規(guī)劃、縣級(jí)規(guī)劃和鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃；按規(guī)劃對(duì)象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃；以及根據(jù)需要編制的區(qū)域性規(guī)劃等。1.6土地規(guī)劃用途分類在土地利用規(guī)劃編制過程中，根據(jù)土地利用規(guī)劃和管理的需要，在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上劃分的土地類別。1.7土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)為土地利用規(guī)劃編制、報(bào)批和實(shí)施管理提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、分析、查詢、輸出和傳輸?shù)男畔⑾到y(tǒng)。1.8規(guī)劃區(qū)土地利用規(guī)劃的空間范圍。1.9規(guī)劃期限從規(guī)劃實(shí)施起始年到規(guī)劃目標(biāo)年的時(shí)間段，一般包括規(guī)劃近期（五年），規(guī)劃遠(yuǎn)期（十年）。1.10規(guī)劃目標(biāo)編制和實(shí)施土地利用規(guī)劃所要達(dá)到的總體目的。1.11規(guī)劃指標(biāo)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃期間所要實(shí)現(xiàn)的定量化的具體任務(wù)?？梢苑譃榧s束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)兩類。1.11.1約束性指標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃指標(biāo)。如耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模、整理復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等。1.11.2預(yù)期性指標(biāo)期望達(dá)到的土地利用指標(biāo)。如園地面積、林地面積、牧草地面積等。1.12基本農(nóng)田按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。1.13土地利用規(guī)劃區(qū)根據(jù)土地的利用現(xiàn)狀、適宜性和利用方向、方針的相似性和差異性，劃分的區(qū)域。土地利用規(guī)劃區(qū)主要用于地（市）級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃。1.14土地用途管制區(qū)按照土地用途管制的需要，根據(jù)管制規(guī)則的差異劃分的區(qū)域。土地用途管制區(qū)用于縣級(jí)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。1.14.1基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。1.14.2一般耕地區(qū)土地利用總體規(guī)劃劃定的不作為基本農(nóng)田的耕地區(qū)域。1.14.3其它農(nóng)地區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般耕地區(qū)以外，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。主要用于園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地土地利用類型區(qū)。1.14.4林業(yè)用地區(qū)主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施的土地利用類型區(qū)。1.14.5牧業(yè)用地區(qū)主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施的土地利用類型區(qū)。1.14.6城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)為城鎮(zhèn)（城市和建制鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。1.14.7城鎮(zhèn)近期建設(shè)用地區(qū)是指在城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)為城鎮(zhèn)近期發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。1.14.8工礦用地區(qū)主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其他工業(yè)用地。1.14.9村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。1.14.10風(fēng)景旅游用地區(qū)具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。1.14.11自然和人文景觀保護(hù)區(qū)為對(duì)自然、人文景觀進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。1.14.12其它用途區(qū)根據(jù)實(shí)際管制需要?jiǎng)澏ǖ钠渌恋赜猛緟^(qū)。1.15土地利用方針1.15土地利用方針為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)而確立的土地利用的方向和原則。1.16土地利用問題土地利用現(xiàn)狀與土地利用目標(biāo)存在的差距。1.17土地利用現(xiàn)狀分析對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地資源的數(shù)量和質(zhì)量及其動(dòng)態(tài)變化，結(jié)構(gòu)和布局，利用現(xiàn)狀、利用程度和效益等進(jìn)行的分析，明確規(guī)劃區(qū)域土地利用有利條件和不利因素，找出土地利用存在的主要問題。1.18土地利用戰(zhàn)略對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地利用全局性和長(zhǎng)期性問題的策略。1.19土地可持續(xù)利用指當(dāng)前的土地利用不能對(duì)后代的持續(xù)利用構(gòu)成危害，即土地的利用既要滿足當(dāng)代人的需求，又要有利于人類今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二、總體規(guī)劃（55條）2.1土地利用總體規(guī)劃各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)土地合理利用的綜合目標(biāo)，對(duì)本轄區(qū)一定時(shí)期內(nèi)全部土地資源的開發(fā)、利用、改良和保護(hù)，在時(shí)間、空間和結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌安排的過程。2.2全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要國(guó)家土地利用總體規(guī)劃，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)全國(guó)土地資源的開發(fā)、利用、改良和保護(hù)進(jìn)行的統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性、政策性規(guī)劃。主要闡明規(guī)劃期內(nèi)國(guó)家土地利用戰(zhàn)略，明確政府土地利用管理的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，引導(dǎo)全社會(huì)保護(hù)和合理利用土地資源，是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理和指導(dǎo)下級(jí)規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控和嚴(yán)格土地用途管制的重要依據(jù)。2.3省級(jí)土地利用總體規(guī)劃省級(jí)土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌省域行政范圍內(nèi)土地利用的戰(zhàn)略性、政策性、綜合性規(guī)劃，依據(jù)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要，立足本級(jí)人民政府在土地利用管理上的職責(zé)，對(duì)轄區(qū)土地利用管理的政策性指導(dǎo)和對(duì)全社會(huì)用地的宏觀控制，對(duì)各業(yè)、各類用地和重大土地利用活動(dòng)做出統(tǒng)籌安排，其中國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)不得突破或必須實(shí)現(xiàn)。2.4市級(jí)土地利用總體規(guī)劃市級(jí)土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌市域行政范圍內(nèi)土地利用的結(jié)構(gòu)性、政策性規(guī)劃，是在上級(jí)規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，進(jìn)一步研究分析地市域土地的供需情況，綜合研究提出各類用地供需總量指標(biāo)，提出各地域土地利用的方向和管理措施，重點(diǎn)確定中心城市建設(shè)用地規(guī)模和增長(zhǎng)邊界，處理好土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治的關(guān)系，確定基本農(nóng)田保護(hù)、土地開發(fā)整理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，并將耕地等重要土地資源的控制指標(biāo)分解到縣級(jí)政府，為全市土地資源利用的宏觀調(diào)控、管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定提供依據(jù)。2.5縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃是統(tǒng)籌縣域行政范圍內(nèi)土地利用的實(shí)施性規(guī)劃，依據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用控制性指標(biāo)，劃分土地用途區(qū)，重點(diǎn)是基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、自然和人文保護(hù)區(qū)等，落實(shí)中心城鎮(zhèn)，交通、水利、能源、環(huán)保等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局。2.6鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃是本級(jí)行政范圍內(nèi)土地利用的操作性規(guī)劃，是具體落實(shí)土地用途管制制度的法定圖則，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求和本鄉(xiāng)自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，將各類土地利用控制性指標(biāo)、規(guī)模和布局等落實(shí)到實(shí)地。將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、自然和人文景觀保護(hù)區(qū)以及土地用途二級(jí)分區(qū)界線落實(shí)到鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上。2.7土地利用總體規(guī)劃程序包括確定任務(wù)、規(guī)劃編制組織、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、規(guī)劃前期研究、提出規(guī)劃大綱、編制規(guī)劃方案、選擇最佳方案、形成規(guī)劃成果（文本、說明、圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)）、審批、實(shí)施規(guī)劃、監(jiān)測(cè)（或監(jiān)督）規(guī)劃與修編規(guī)劃。2.8土地利用規(guī)劃供選方案圍繞規(guī)劃目標(biāo)，針對(duì)不同的實(shí)施途徑和措施進(jìn)行分析比較，提出的土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整以及相關(guān)的土地整理復(fù)墾開發(fā)、建設(shè)用地、生態(tài)保護(hù)等多種規(guī)劃方案。2.9土地利用總體規(guī)劃方案一套闡明為實(shí)現(xiàn)預(yù)定的規(guī)劃目標(biāo)將如何利用土地的決策意見，包括文本、說明和圖件。2.10土地利用總體規(guī)劃編制根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，按照國(guó)家統(tǒng)一部署和有關(guān)程序規(guī)定，開展土地利用總體規(guī)劃編制，并按照規(guī)定程序報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)工作。2.11土地利用總體規(guī)劃修改在土地總體規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)對(duì)土地總體規(guī)劃實(shí)施情況和新形式對(duì)土地規(guī)劃工作的需要，按照有關(guān)程序規(guī)定，在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上開展土地利用總體規(guī)劃修改工作，并按照規(guī)定程序報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)工作。規(guī)劃修改通常涉及到規(guī)劃主要指標(biāo)和整體布局等原則性變動(dòng)。2.12土地利用總體規(guī)劃調(diào)整在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，根據(jù)對(duì)土地總體規(guī)劃實(shí)施情況和新形勢(shì)對(duì)土地規(guī)劃工作的需要，政府根據(jù)法定程序，按有關(guān)原則對(duì)規(guī)劃部分內(nèi)容（不涉及主要指標(biāo)和整體布局）進(jìn)行修改，提出規(guī)劃調(diào)整方案，并報(bào)規(guī)定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)工作。規(guī)劃調(diào)整通常為規(guī)劃個(gè)別內(nèi)容的布局非原則性變動(dòng)。2.13土地供需平衡分析綜合各行業(yè)、部門對(duì)供給土地需求的合理性、科學(xué)性，分析土地利用現(xiàn)狀和土地利用總體挖潛能力評(píng)估為基礎(chǔ)，研究提出土地需求和供給的相互協(xié)調(diào)、平衡的分析意見。2.14土地需求量預(yù)測(cè)對(duì)一定地區(qū)、一定時(shí)期內(nèi)各業(yè)、各類用地動(dòng)態(tài)變化及規(guī)模需求所作的測(cè)算，是協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾、進(jìn)行土地供求平衡、編制土地利用規(guī)劃方案的重要依據(jù)。2.15土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)一般指一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型之間在數(shù)量上的比例關(guān)系，以及各種土地利用類型占該區(qū)域土地總面積的比重表示。2.16土地利用空間結(jié)構(gòu)一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型在地域空間的分布，其組合形式和相互關(guān)系。2.17土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)調(diào)整在土地供需分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃的目標(biāo)和有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、用地政策，對(duì)各部門、各單位提出的用地需求進(jìn)行綜合，協(xié)調(diào)各類用地矛盾，提出調(diào)整的各類用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)比例的方案。2.18土地利用布局調(diào)整為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各種土地利用類型的分布現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整重新配置。2.19城市擴(kuò)展邊界劃定城市與農(nóng)村地區(qū)之間的一條界線，用于限制城市地區(qū)的增長(zhǎng)，從而作為分區(qū)管制和土地利用決策的依據(jù)。2.20城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界在協(xié)調(diào)人口、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)確定的，在一個(gè)規(guī)劃期內(nèi)城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)和工礦建設(shè)用地增長(zhǎng)范圍的界線。2.21耕地保有量規(guī)劃期內(nèi)耕地資源總量必須保有的最低量。2.22基本農(nóng)田面積規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田必須保有的最低量。2.23建設(shè)用地總規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)各類建設(shè)用地控制的總量。2.24城市建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)用地控制的總量。2.25城鎮(zhèn)工礦用地城市、建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦用地。2.26城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地和工礦用地總量不得突破的最高限。2.27新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地可轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的累計(jì)規(guī)模。2.28新增建設(shè)占用耕地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)耕地可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的最大規(guī)模。2.29土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)將要通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)補(bǔ)充的耕地規(guī)模。2.30人均城鎮(zhèn)工礦用地用城鎮(zhèn)工礦用地總面積除以城鎮(zhèn)人口總數(shù)所得到的人均用地面積。2.31人均城鎮(zhèn)工礦用地水平規(guī)劃期內(nèi)行政轄區(qū)范圍內(nèi)按居住半年以上城鎮(zhèn)常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)工礦用地人均控制目標(biāo)。2.32基本農(nóng)田保護(hù)率某一區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保有量與耕地保有量之比?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定基本農(nóng)田保護(hù)率不得小于80%。2.33土地利用率已利用土地面積與土地總面積之比。2.34土地利用總體規(guī)劃文本闡明土地利用總體規(guī)劃方案的主要文字報(bào)告，內(nèi)容包括規(guī)劃目的、依據(jù)、規(guī)劃期限、土地利用狀況、規(guī)劃目標(biāo)和方針、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地用途分區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、規(guī)劃方案以及規(guī)劃實(shí)施措施等。2.35土地利用總體規(guī)劃說明土地利用總體規(guī)劃說明是規(guī)劃文本的附件，主要闡述規(guī)劃文本中重要內(nèi)容和結(jié)論的研究情況，說明規(guī)劃決策的依據(jù)和理由，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本使用的主要參考。包括編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過程、指導(dǎo)思想、原則以及編制規(guī)劃中若干具體問題的解說等。2.36土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表規(guī)劃期內(nèi)各種土地利用類型占該區(qū)域土地面積的比重及動(dòng)態(tài)變化的數(shù)據(jù)表。2.37土地利用總體規(guī)劃圖全面反映土地利用總體規(guī)劃方案主要內(nèi)容空間分布的重要圖件。2.38土地利用現(xiàn)狀圖反映在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)規(guī)劃基期的土地利用類型及其數(shù)量、質(zhì)量、分布等狀況的圖件。2.39土地利用規(guī)劃分區(qū)圖反映土地的利用現(xiàn)狀、適宜性和利用方向、方針的相似性和差異性劃分的區(qū)域圖件。2.40中心城區(qū)建設(shè)規(guī)?？刂茍D反映控制中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的圖件。圖中標(biāo)明了中心城區(qū)城市建設(shè)空間拓展方向，用地增量在空間分布。2.41市域建設(shè)規(guī)模控制圖反映控制市域建設(shè)用地規(guī)模的圖件。圖中標(biāo)明了市域建設(shè)用地空間拓展方向，用地增量在空間的分布。2.42土地用途管制規(guī)則對(duì)土地用途區(qū)內(nèi)的土地利用活動(dòng)進(jìn)行限制的規(guī)范，包括區(qū)內(nèi)允許的、受限制的和禁止的土地用途和利用方式的規(guī)定以及違反規(guī)定的處理辦法。2.43規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件是規(guī)劃文本的圖形語(yǔ)言，反映規(guī)劃期內(nèi)用地?cái)?shù)量和空間布局，分為成果圖件與分析圖件兩類。成果圖件一般包括：土地利用現(xiàn)狀影像圖，土地利用總體規(guī)劃圖，土地利用功能分區(qū)與空間結(jié)構(gòu)圖，土地利用管制分區(qū)與重點(diǎn)整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目圖，土地利用綜合分區(qū)與土地利用調(diào)控圖，重大建設(shè)項(xiàng)目布局圖。分析圖件一般包括：上輪規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施進(jìn)展圖，人口規(guī)模與城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)期目標(biāo)圖，GDP與三產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)圖，建設(shè)用地集約化利用調(diào)控目標(biāo)圖，新增建設(shè)占用耕地控制目標(biāo)圖，土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力與任務(wù)目標(biāo)圖等等。2.44園地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)園地預(yù)期將要達(dá)到的規(guī)模。2.45林地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)林地預(yù)期將要達(dá)到的規(guī)模。2.46牧草地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)牧草地預(yù)期將要達(dá)到的規(guī)模。2.47新增建設(shè)用地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)用地和未利用地可轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地的累計(jì)規(guī)模。2.48交通水利用地規(guī)模規(guī)劃期內(nèi)交通與水利用地預(yù)期將要達(dá)到的規(guī)模。2.49單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)劃目標(biāo)年單位建設(shè)用地上將要實(shí)現(xiàn)二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的平均水平。2.50工礦廢棄地復(fù)墾率到規(guī)劃目標(biāo)年累計(jì)發(fā)生的工礦廢棄地在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)墾利用的比例。2.51基本農(nóng)田保護(hù)面積按照基本農(nóng)田保護(hù)條例的有關(guān)規(guī)定應(yīng)該劃為基本農(nóng)田并進(jìn)行最嚴(yán)格保護(hù)的耕地資源面積。2.52規(guī)劃大綱規(guī)劃的綱領(lǐng)，包括規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和原則、土地利用戰(zhàn)略定位、調(diào)控目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整以及分區(qū)空間管制及措施建議等。2.53規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖（集）組成，綜合性研究報(bào)告包括重大課題研究報(bào)告、規(guī)劃前期工作報(bào)告、規(guī)劃大綱和有關(guān)附件等，規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)包括規(guī)定格式的數(shù)字化文本、表格和圖件等。2.54中心城市土地利用規(guī)劃編制在與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，分析研究區(qū)域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)及城市化發(fā)展的前提下，劃定中心城市（包括主城、組團(tuán)、各類園區(qū)、新城以及衛(wèi)星城等）建設(shè)用地現(xiàn)狀范圍與規(guī)劃增長(zhǎng)邊界，確定規(guī)劃期內(nèi)中心城市建設(shè)用地總規(guī)模、新增規(guī)模和范圍。2.55土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施為實(shí)現(xiàn)預(yù)期土地利用目標(biāo)而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段或制度建設(shè)等。三、土地利用分析與調(diào)查評(píng)價(jià)（53條）3.1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查為實(shí)現(xiàn)預(yù)期土地利用目標(biāo)而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段或制度建設(shè)等。3.1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以土地用途和土地利用方式的類型、面積、分布等為對(duì)象的土地調(diào)查。3.2土地產(chǎn)出率產(chǎn)量（產(chǎn)值）與土地面積之比。3.3土地墾殖率耕地面積占土地總面積的比例。3.4土地利用程度人類對(duì)土地的利用與改造程度以及土地受人為影響的變化范圍。3.5土地利用效益在土地利用過程中，單位面積土地所提供的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。3.6土地利用社會(huì)效益在土地利用過程中，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)（包括增加就業(yè)，收入分配公平，改善勞動(dòng)條件，提高健康、文化水平，提高國(guó)防能力等）所產(chǎn)生的影響和效果。3.7土地利用生態(tài)效益在土地利用過程中，通過建立新的土地生態(tài)系統(tǒng)或改善原來(lái)的土地生態(tài)系統(tǒng)所增強(qiáng)的生態(tài)功能和效應(yīng)（術(shù)語(yǔ)國(guó)標(biāo)）。3.8人均居民點(diǎn)用地面積居民點(diǎn)用地總面積與人口總數(shù)之比。3.9人均牧草地牧草地面積與總?cè)丝谥取?.10人均土地土地總面積與總?cè)丝谥取?.11單位耕地面積糧食產(chǎn)量糧食總產(chǎn)量與耕地面積之比3.12單位播種面積產(chǎn)量作物總產(chǎn)量與作物播種面積之比。3.13單位播種面積產(chǎn)值作物產(chǎn)值與作物播種面積之比。3.14單位草場(chǎng)面積產(chǎn)量畜產(chǎn)品或草產(chǎn)量與草場(chǎng)面積之比。3.15單位草場(chǎng)面積產(chǎn)值畜產(chǎn)品或草產(chǎn)值與草場(chǎng)面積之比。3.16單位林地面積產(chǎn)量林產(chǎn)品產(chǎn)量與林地面積之比。3.17單位林地面積產(chǎn)值林產(chǎn)品產(chǎn)值與林地面積之比。3.18單位園地面積產(chǎn)量園地產(chǎn)量與園地面積之比。3.19單位園地面積產(chǎn)值園地產(chǎn)值與園地面積之比。3.20單位水面面積產(chǎn)量水產(chǎn)品產(chǎn)量與利用水面面積之比。3.21單位水面面積產(chǎn)值水產(chǎn)品產(chǎn)值與利用水面面積之比。3.22單位建設(shè)用地產(chǎn)值建設(shè)用地總產(chǎn)值與建設(shè)用地面積之比。3.23單位產(chǎn)值占地率用地面積和土地產(chǎn)出價(jià)值的比例。3.24耕地灌溉率可灌溉耕地面積與耕地面積之比。3.25耕地復(fù)種指數(shù)全年農(nóng)作物播種面積與耕地總面積之比。3.26土地利用集約度土地利用過程中，單位面積土地上投放的資本和勞動(dòng)的數(shù)量。3.27容積率房屋的總建筑面積與宗地面積的比值，分為實(shí)際容積率和規(guī)劃容積率兩種。通常所說的容積率是指規(guī)劃容積率，即宗地內(nèi)規(guī)劃允許總建筑面積與宗地面積的比值。3.28林木覆蓋率有林地面積、灌木面積與零星樹折合面積之和與土地總面積之比。3.29水面利用率已利用水面面積與水面總面積之比。3.30中低產(chǎn)田比率中低產(chǎn)田面積與耕地總面積之比。3.31受災(zāi)面積比率受災(zāi)面積與土地總面積之比。3.32土地鹽漬化面積比率鹽漬化土地面積與土地總面積之比。3.33水土流失面積比率水土流失土地面積與土地總面積之比。3.34土地沙化面積比率沙化土地面積與土地總面積之比。3.35土地人口承載力一定面積的土地資源生產(chǎn)的食物所供養(yǎng)的一定消費(fèi)水平的人口數(shù)量（術(shù)語(yǔ)國(guó)標(biāo)）。3.36農(nóng)用地產(chǎn)能在一定地域、一定時(shí)期和一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)條件下所形成的農(nóng)用地生產(chǎn)能力，分為農(nóng)用地理論產(chǎn)能、可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能和實(shí)際產(chǎn)能。3.37農(nóng)用地理論產(chǎn)能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到充分保證，光、熱、水、土等環(huán)境因素均處于最優(yōu)狀態(tài)，技術(shù)因素所決定的農(nóng)作物所能達(dá)到的最高產(chǎn)量。3.38農(nóng)用地可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到基本保證，光、熱、水、土等環(huán)境因素均處于正常狀態(tài)，技術(shù)因素所決定的農(nóng)作物所能達(dá)到的最高產(chǎn)量。3.39農(nóng)用地實(shí)際產(chǎn)能農(nóng)用地實(shí)際產(chǎn)能是指目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)能，即某年農(nóng)作物已經(jīng)達(dá)到的平均產(chǎn)量（多數(shù)農(nóng)民獲得的產(chǎn)量平均值）。3.40土地質(zhì)量土地功能滿足人類需要的優(yōu)劣程度，是土地各種屬性綜合影響效應(yīng)的總和，是衡量土地在一定用途時(shí)土地好壞的標(biāo)志。3.41土地評(píng)價(jià)對(duì)土地用于某種用途時(shí)的性能的評(píng)定，包括對(duì)土地組成要素和人類活動(dòng)對(duì)土地的影響等方面的調(diào)查分析，以及按評(píng)價(jià)目的比較土地質(zhì)量的優(yōu)劣或確定可持續(xù)的土地利用類型和利用方式。3.42土地評(píng)價(jià)單元能在圖上加以區(qū)分的、具有特定土地特性和土地質(zhì)量的土地評(píng)價(jià)和制圖的基本單元。土地評(píng)價(jià)單元可以土壤圖、土地類型圖或土地利用現(xiàn)狀圖等為基礎(chǔ)或采用網(wǎng)格法、疊置法來(lái)確定。3.43土地適宜性評(píng)價(jià)評(píng)定土地對(duì)于特定用途的適宜程度，研究改變土地用途和利用方式的可能性。3.44土地保護(hù)防治土地退化和保護(hù)土地質(zhì)量所采取的各種技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)手段和法律與政策。3.45土地利用潛力調(diào)查調(diào)查規(guī)劃區(qū)域未利用地狀況和已利用土地的實(shí)際利用水平以及可調(diào)整利用情況等，可以分為未利用土地開發(fā)潛力調(diào)查、廢棄地復(fù)墾潛力調(diào)查、農(nóng)用地整理潛力調(diào)查、建設(shè)用地整理潛力調(diào)查等。3.46土地利用潛力分析是針對(duì)某種用途，分析和測(cè)算在一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下土地所具有的潛在生產(chǎn)能力或使用能力。3.47未利用土地資源開發(fā)潛力是根據(jù)未利用土地的特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和開發(fā)條件，評(píng)價(jià)未利用對(duì)某種用途適宜與否、適宜程度及其數(shù)量。3.48土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力土地開發(fā)整理潛力包括農(nóng)用地整理潛力、建設(shè)用地整理潛力、廢棄地復(fù)墾潛力和未利用地的開發(fā)潛力。應(yīng)把重點(diǎn)放在已利用土地資源潛力上，同時(shí)適當(dāng)考慮待開發(fā)土地資源的開發(fā)潛力。3.49農(nóng)用地整理潛力通過農(nóng)用地整理增加農(nóng)用地的面積，是按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)或農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求綜合對(duì)農(nóng)用地區(qū)域內(nèi)的田坎、道路、溝渠等進(jìn)行整治后能增加耕地的面積。3.50建設(shè)用地整理潛力通過舊城鎮(zhèn)、村改造，盤活土地存量，加強(qiáng)集約利用可以挖掘的建設(shè)用地潛力。通過零星分散的自然村向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中而進(jìn)行撤并改造的潛力。3.51農(nóng)用地分等定級(jí)根據(jù)農(nóng)用地的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)農(nóng)用地的質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行綜合、定量評(píng)定，并劃分土地等別、級(jí)別的過程。3.52耕地等級(jí)折算補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。3.53土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)運(yùn)用3S技術(shù)與常規(guī)調(diào)查手段相結(jié)合，以土地詳查的數(shù)據(jù)和圖件作為本底資料，對(duì)土地利用的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行全面系統(tǒng)的反映和分析的過程，以適時(shí)掌握信息及時(shí)更新土地信息，保持其現(xiàn)實(shí)性。四、專項(xiàng)規(guī)劃（38條）4.1土地利用專項(xiàng)規(guī)劃以土地資源的開發(fā)、利用、改良或保護(hù)的某個(gè)特定目的為內(nèi)容而編制的土地利用規(guī)劃，如基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃等。4.2基本農(nóng)田劃區(qū)定界由縣級(jí)人民政府土地管理部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織實(shí)施經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，將基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)預(yù)留地的范圍，在實(shí)地確定界線，并落實(shí)保護(hù)標(biāo)志位置。4.3土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃土地開發(fā)整理規(guī)劃是在利用已有資料和補(bǔ)充調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析土地整理復(fù)墾開發(fā)的潛力，確定土地整理復(fù)墾開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)，劃定土地開發(fā)整理區(qū)，確定各區(qū)土地開發(fā)整理的方向和重點(diǎn)，確定土地開發(fā)整理項(xiàng)目的位置、范圍和規(guī)模，測(cè)算土地整理復(fù)墾開發(fā)的投入和綜合效益，提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。包括土地開發(fā)、土地整理和土地復(fù)墾等規(guī)劃內(nèi)容。4.4土地開發(fā)整理規(guī)劃體系其與土地利用總體規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，分為五級(jí)：國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)。其中國(guó)家級(jí)、省級(jí)和地級(jí)為調(diào)控層面，縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)為操作層面。4.5土地開發(fā)整理區(qū)根據(jù)土地開發(fā)整理潛力分布的空間特征，為引導(dǎo)土地開發(fā)整理活動(dòng)和投資方向，在規(guī)劃期內(nèi)有針對(duì)性的安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目而劃定的區(qū)域。國(guó)家、省級(jí)和地級(jí)規(guī)劃劃定的區(qū)域稱為土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)，縣級(jí)規(guī)劃劃定的區(qū)域稱為土地開發(fā)整理區(qū)。4.6土地開發(fā)整理綜合區(qū)包括土地整理區(qū)、土地復(fù)墾區(qū)和土地開發(fā)區(qū)兩種或兩種以上，且難以區(qū)分活動(dòng)主次關(guān)系的區(qū)域。4.7土地開發(fā)整理項(xiàng)目以土地為對(duì)象，通過工程、生物等綜合措施，把尚未利用或已破壞的土地資源和利用不充分的土地資源變?yōu)榭衫玫耐恋刭Y源，并提高土地的利用率和產(chǎn)出率的建設(shè)活動(dòng)。4.8土地開發(fā)整理重大工程土地開發(fā)整理規(guī)劃中確定的重大工程項(xiàng)目，如糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田整理工程、重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾工程、三峽庫(kù)區(qū)移民安置土地開發(fā)整理工程、西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程、新疆伊犁河谷土地開發(fā)工程、“五縱七橫”公路沿線土地復(fù)墾整理工程、“南水北調(diào)”水利工程沿線土地整理工程等。4.9土地整理在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治和調(diào)整改造，以提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。4.10土地開發(fā)對(duì)未利用地或利用效率低下的土地，通過工程、生物或綜合的措施，使其成為可利用的和（或）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益較高的土地的過程。4.11土地開發(fā)規(guī)劃以開發(fā)低效利用和未利用的土地資源為目的而進(jìn)行的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。4.12土地開發(fā)潛力在目前的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境條件約束下，各類未利用地適宜開發(fā)利用為耕地及其他各類用地的面積。4.13土地整理規(guī)劃以土地整理為目的而進(jìn)行的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。4.14土地整理區(qū)只以開展耕地整理或農(nóng)村居民點(diǎn)整理以及其它農(nóng)用地整理活動(dòng)，安排土地整理項(xiàng)目為主的區(qū)域。包括耕地整理區(qū)或農(nóng)村居民點(diǎn)整理區(qū)。4.15土地整理區(qū)調(diào)查即對(duì)待整理地區(qū)的土地利用及其自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件所進(jìn)行的調(diào)查。4.16土地單項(xiàng)整理區(qū)單項(xiàng)內(nèi)容（如整理耕地、整理村鎮(zhèn)用地等）為主的土地整理區(qū)。4.17農(nóng)用地整理為提高農(nóng)用地的利用率和產(chǎn)出率的農(nóng)用地整理活動(dòng)，包括歸并零散地塊、調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)和地界、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改良土地等。主要指耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整理和養(yǎng)殖水面用地整理等。4.18建設(shè)用地整理對(duì)于能提高其利用率和產(chǎn)出率為目的建設(shè)用地整理活動(dòng)，包括村鎮(zhèn)用地整理、城鎮(zhèn)用地整理、獨(dú)立工礦用地整理、交通和水利設(shè)施用地整理。4.19城鎮(zhèn)用地整理對(duì)于城鎮(zhèn)用地所開展的土地整理活動(dòng)，以提高其利用率和產(chǎn)出率。城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地整理，包括根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，將某些房屋陳舊密集、交通擁擠、基礎(chǔ)設(shè)施落后、不合經(jīng)濟(jì)利用的地段內(nèi)的土地重新安排用途，調(diào)整地界，并改善公共設(shè)施和環(huán)境，使成為合乎經(jīng)濟(jì)利用的地段。4.20村鎮(zhèn)用地整理對(duì)于村鎮(zhèn)用地所開展的土地整理活動(dòng)，以提高其土地利用率和產(chǎn)出率。包括村鎮(zhèn)的撤并、搬遷和就地改擴(kuò)建，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。4.21農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理潛力根據(jù)各自然村農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積、閑置土地面積、戶數(shù)、人口數(shù)、人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)及村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)該居民點(diǎn)的安排，所能增加的耕地和其他農(nóng)用地的面積。4.22獨(dú)立工礦用地整理就開采、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇，一般不包括大規(guī)模廢棄地復(fù)墾。4.23基礎(chǔ)設(shè)施用地整理包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、低壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠、取土坑等復(fù)墾利用。4.24土地復(fù)墾對(duì)在生產(chǎn)過程中，因挖潛、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。4.25土地復(fù)墾規(guī)劃以土地復(fù)墾為目的而進(jìn)行的土地利用專項(xiàng)規(guī)劃。4.26土地復(fù)墾潛力對(duì)各種人為因素和自然因素而造成破壞、廢棄的土地，通過采取工程和生物措施，恢復(fù)利用為各類土地的面積。4.27待復(fù)墾土地在礦產(chǎn)資源開發(fā)、電力和建材等工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)和交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，由于對(duì)土地的直接挖損、地表塌陷和廢棄土石、灰渣和尾礦的堆積、壓占等原因而造成的廢棄地，也包括因水沖、沙壓破壞、廢棄的土地。4.28土地復(fù)墾區(qū)以開展土地復(fù)墾活動(dòng)、安排土地復(fù)墾項(xiàng)目為主的區(qū)域。4.29土地開發(fā)整理潛力分布圖反映增加耕地?cái)?shù)量和提高耕地質(zhì)量潛力的圖件，包括耕地整理潛力分布圖、農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分布圖、土地復(fù)墾潛力分布圖、土地開發(fā)潛力分布圖。4.30土地開發(fā)整理規(guī)劃圖反映近遠(yuǎn)期土地開發(fā)整理總體安排、土地開發(fā)整理區(qū)的劃分和具體項(xiàng)目等情況的圖件。4.31耕地整理潛力分布圖反映不同等級(jí)耕地整理潛力分布的圖件，其中耕地整理潛力等級(jí)由土地整理中增加的可利用耕地面積和耕地綜合生產(chǎn)能力提高綜合計(jì)算得出。4.32農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分布圖反映不同等級(jí)農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力分布的圖件。4.33土地復(fù)墾潛力分布圖反映不同等級(jí)土地復(fù)墾潛力分布的圖件。4.34土地開發(fā)潛力分布圖反映土地開發(fā)的類型、數(shù)量、分布、開發(fā)前景的圖件。4.35建設(shè)用地置換區(qū)在用地指標(biāo)保持不變的前提下，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，通過異地調(diào)整，最大限度提高土地利用率。4.36土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)為了實(shí)施土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目或建設(shè)項(xiàng)目，合理利用土地和提高土地利用效益，對(duì)項(xiàng)目用地內(nèi)部的詳細(xì)安排和對(duì)配套設(shè)施的布置與設(shè)計(jì)。4.37土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。4.38環(huán)境友好型土地利用模式在空間上合理布局，在結(jié)構(gòu)上有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的土地利用方式。五、規(guī)劃管理（31條）5.1土地利用規(guī)劃管理為了合理利用和保護(hù)土地資源，維護(hù)土地利用和社會(huì)整體利益，組織編制和審批土地利用規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)各項(xiàng)土地利用進(jìn)行控制、引導(dǎo)和監(jiān)督的行政管理活動(dòng)。5.2土地利用規(guī)劃法規(guī)體系土地利用規(guī)劃法規(guī)體系是土地利用規(guī)劃體系的核心，為土地利用規(guī)劃行政和土地利用規(guī)劃運(yùn)作提供法定依據(jù)。分為國(guó)家和地方兩個(gè)方面的法規(guī)體系，前者包括主干法（如《土地管理法》等）、相關(guān)法（如《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》等）、行政法規(guī)（如《基本農(nóng)田保護(hù)法》等）和專項(xiàng)法規(guī)；后者包括地方性法規(guī)和規(guī)章。5.3土地規(guī)劃資質(zhì)管理根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過制定相應(yīng)的土地規(guī)劃資質(zhì)等級(jí)和有關(guān)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)等級(jí)認(rèn)定和編制人員資格的管理工作。5.4土地利用規(guī)劃審批制度各級(jí)人民政府依據(jù)管理職能和管理權(quán)限，對(duì)編制完成的各級(jí)土地總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等向國(guó)務(wù)院或?。▍^(qū)、市）人民政府提出申報(bào)，由國(guó)務(wù)院、?。▍^(qū)、市）人民政府進(jìn)行審查、批復(fù)的程序性規(guī)定。5.5土地利用規(guī)劃成果備案根據(jù)有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)批準(zhǔn)的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃成果（包括規(guī)劃文本、說明，規(guī)劃圖件等）報(bào)國(guó)土資源部備案。經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的地級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)國(guó)土資源部門備案；由省級(jí)人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果也應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案。5.6土地利用規(guī)劃?rùn)n案管理土地行政主管部門在土地利用規(guī)劃編制、審批和實(shí)施中形成的文件和資料收集齊全，并按其內(nèi)容的有機(jī)聯(lián)系和文件材料形成的規(guī)律進(jìn)行整理、立卷、歸檔，保證檔案的齊全、完整和真實(shí)而進(jìn)行的工作。5.7土地利用總體規(guī)劃實(shí)施各級(jí)人民政府及其國(guó)土資源行政主管部門，依據(jù)已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，組織開展的落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)、執(zhí)行規(guī)劃措施、完成規(guī)劃任務(wù)的活動(dòng)，包括規(guī)劃審查、年度計(jì)劃管理、監(jiān)督檢查、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、查處違反規(guī)劃的行為等。5.8鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃公告根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，向社會(huì)公眾宣傳公示經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃成果的過程。內(nèi)容包括：規(guī)定目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。5.9土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門在土地利用規(guī)劃實(shí)施過程中或在規(guī)劃期末全面（根據(jù)需要）組織開展的對(duì)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)實(shí)現(xiàn)程度、規(guī)劃管理制度和執(zhí)行情況、違反規(guī)劃行為及查處糾正情況等進(jìn)行系統(tǒng)檢查和評(píng)價(jià)，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的效果，分析問題產(chǎn)生的原因，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議的工作程序。5.10土地利用規(guī)劃?rùn)z查監(jiān)督制度依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，對(duì)土地利用規(guī)劃實(shí)施加強(qiáng)監(jiān)督檢查的制度。在監(jiān)督檢查過程中一般采用遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和地面調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等相結(jié)合的方法進(jìn)行，同時(shí)執(zhí)法部門要根據(jù)規(guī)劃依法查處違法用地的程序。5.11土地利用計(jì)劃根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、年度或中期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及計(jì)劃年度土地供需預(yù)測(cè)編制的，用以調(diào)控土地利用的年度或中期計(jì)劃。5.12土地利用計(jì)劃管理為實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、合理利用和保護(hù)土地，組織編制和審批土地利用計(jì)劃，并采取控制、監(jiān)督等措施保證土地利用計(jì)劃實(shí)施的行政管理活動(dòng)。5.13土地利用年度計(jì)劃根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度規(guī)劃和年度土地供需預(yù)測(cè)編制的用以調(diào)控土地利用的年度計(jì)劃。5.14土地利用計(jì)劃指標(biāo)土地利用計(jì)劃指標(biāo)即組成土地利用計(jì)劃的某個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)，是計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)的具體化和數(shù)量表現(xiàn)，通常由指標(biāo)名詞和指標(biāo)數(shù)值兩部分組成。土地利用計(jì)劃指標(biāo)體系主要包括農(nóng)用地（含耕地）轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等類型。5.15劃撥用地目錄政府土地行政機(jī)關(guān)規(guī)定的可以以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目清單。5.16單項(xiàng)選址建設(shè)項(xiàng)目指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外的能源、交通、水利、采礦、軍事設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目。5.17建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，有關(guān)政府土地行政主管部門依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及土地利用的事項(xiàng)進(jìn)行的審查，對(duì)是否提供及供地條件提出意見的行政行為。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要措施。5.18建設(shè)用地定額在通常的場(chǎng)地條件和平均的工藝、設(shè)計(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目（或單項(xiàng)工程）主體和配套工程所需占用的額定土地面積。5.19建設(shè)用地管理政府為合理配置建設(shè)用地、調(diào)節(jié)建設(shè)用地權(quán)屬和建設(shè)用地配置中發(fā)生的各種關(guān)系，而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程措施的總稱。5.20建設(shè)用地審批制度政府根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)過審查，依法給予或不給予相對(duì)人使用土地進(jìn)行建設(shè)的權(quán)利的行政行為。5.21農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，政府根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)過審查，依法給予或不給予相對(duì)人使用土地進(jìn)行建設(shè)的權(quán)利的行政行為。5.22土地用途管制制度政府為保證土地的合理利用而對(duì)土地權(quán)利人的土地利用活動(dòng)施行限制的一系列法規(guī)、規(guī)則的總和。5.23耕地占補(bǔ)平衡耕地占補(bǔ)平衡是新《土地管理法》確定的一項(xiàng)耕地保護(hù)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，以保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。5.24掛鉤政策（城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少）以項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)與農(nóng)村建設(shè)用地增減平衡為原則，進(jìn)行建新拆舊和土地復(fù)墾，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。5.25公眾參與編制土地利用總體規(guī)劃過程中，根據(jù)需要，采取多種形式，廣泛聽取有關(guān)部門、軍事機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的意見和建議。規(guī)劃編制部門就直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的規(guī)劃內(nèi)容、土地利用重大問題，以及規(guī)劃初步方案，公開征詢或者舉行聽證會(huì)聽取公眾意見（法律法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家機(jī)密的部分除外）。5.26規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)規(guī)劃部門遵循下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接、與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則，對(duì)規(guī)劃方案征求有關(guān)部門意見，有關(guān)部門在規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式提供反饋意見的行為。規(guī)劃銜接的重點(diǎn)包括規(guī)劃目標(biāo)、重大項(xiàng)目布局安排、分區(qū)管制和規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。5.27規(guī)劃論證有關(guān)專家對(duì)編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則、規(guī)劃目標(biāo)與內(nèi)容進(jìn)行討論，形成規(guī)劃方案的可行性分析、效益評(píng)價(jià)以及相關(guān)建議等。具體來(lái)說是，國(guó)家、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃需成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行咨詢、論證和評(píng)估等工作；市、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制需成立專家組，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證。5.28區(qū)域性土地利用總體規(guī)劃國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃。主要包括國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展確定的重點(diǎn)開發(fā)、重點(diǎn)扶持或者重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域；對(duì)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到重要影響的人口、城鎮(zhèn)密集區(qū)域；對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有強(qiáng)勁輻射和帶動(dòng)的特大城市群（帶）分布區(qū)域；國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的其他區(qū)域。5.29規(guī)劃實(shí)施評(píng)估在已批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施過程中，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織有關(guān)部門和專家，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并采用論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式，征求社會(huì)公眾意見。土地利用總體規(guī)劃評(píng)估工作一般每五年一次，其評(píng)估報(bào)告是調(diào)整、修編土地利用總體規(guī)劃的重要依據(jù)。5.30土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批程序包括前期指導(dǎo)、初審、申報(bào)、審查和批復(fù)五個(gè)步驟。5.31“四查清、四對(duì)照”查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對(duì)照檢查；查清閑置土地和低效用地?cái)?shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對(duì)照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對(duì)照檢查；查清違法用地?cái)?shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對(duì)照檢查。6其他規(guī)劃（17條）6.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要闡明國(guó)家或區(qū)域戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。6.2國(guó)土規(guī)劃從全國(guó)或地區(qū)國(guó)土資源合理開發(fā)利用和治理保護(hù)角度出發(fā)，圍繞國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期的總目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)國(guó)土資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行總體部署，提出重大國(guó)土整治的任務(wù)與要求，協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，以取得好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。6.3主體功能區(qū)規(guī)劃把國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。6.4主體功能區(qū)主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，統(tǒng)籌考慮未來(lái)我國(guó)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)格局將特定區(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。6.4.1重點(diǎn)開發(fā)區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域。要充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，改善投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，承接優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，承接限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人口轉(zhuǎn)移，逐步成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要載體。6.4.2優(yōu)化開發(fā)區(qū)國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的模式，把提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在首位，提升參與全球分工與競(jìng)爭(zhēng)的層次，繼續(xù)成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的主體區(qū)域。6.4.3限制開發(fā)區(qū)資源承載能力較弱、大規(guī)模急劇經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域生態(tài)安全的區(qū)域。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)。6.4.4禁止開發(fā)區(qū)依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制