結合實際談談建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的法律問題

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對您有所幫助!結合實際談談建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的法律問題《經濟法》作業(yè)結合實際談談建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的法律問題

淺談現(xiàn)代企業(yè)制度中常見的法律問題

現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場經濟為主體，以完善的企業(yè)法人制度為基礎，以有限責任制度為保證，以公司企業(yè)為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度，其主要內容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度

在較為具體的層面，現(xiàn)代企業(yè)制度大體可包括以下內容：

１、企業(yè)資產具有明確的實物邊界和價值邊界；

２、企業(yè)通常實行公司制度，即有限責任公司和股份有限公司制度，按照《公司法》的要求，形成由股東代表大會、董事會、監(jiān)事會和高級經理人員組成的相互依賴又相互制衡的公司治理結構，并有效運轉。

３、企業(yè)以生產經營為主要職能，有明確的盈利目標，各級管理人員和一般職工按經營業(yè)績和勞動貢獻獲取收益，住房分配、養(yǎng)老、醫(yī)療及其他福利事業(yè)由市場、社會或政府機構承擔。

４、企業(yè)具有合理的組織結構，在生產、供銷、財務、研究開發(fā)、質量控制、勞動人事等方面形成了行之有效的企業(yè)內部管理制度和機制。

５、企業(yè)有著剛性的預算約束和合理的財務結構，可以通過收購、兼并、聯(lián)合等方式謀求企業(yè)的擴展，經營不善難以為繼時，可通過破產、被兼并等方式尋求資產和其他生產要素的再配臵。

我們的現(xiàn)代企業(yè)，在管理過程中普遍存在一個問題，那就是忽視法律問題，忽視對法律思想、法律邏輯的借鑒意義。即使那些標榜已經經過現(xiàn)代企業(yè)制度改造的公司，可以說制度化建設還是很差的，很多還是穿新鞋走老路。我認為，現(xiàn)代企業(yè)的管理，特別是民營企業(yè)管理，借鑒法律思維是很重要的。

我們的現(xiàn)代企業(yè)已經有了很多制度，甚至一些大公司的各項制度都能編成幾本書那么多。但我想說的是，這些成書的現(xiàn)代企業(yè)并不是企業(yè)制度化、規(guī)范化的標志，也可以說這些成書的制度質量并不是很高，甚至很多是流于形式的。綜觀這些現(xiàn)代企業(yè)的制度，可以說多出自秘書之手或出自各個部門，制度之間缺乏有機的整合，對于企業(yè)的整體戰(zhàn)略體現(xiàn)并不是很不充分的。為什么這樣說呢。以下，我暫舉幾例，讓大家看看現(xiàn)代企業(yè)制度普遍存在的問題。

一、企業(yè)制度，老板個人的單方任性很強，在權利與義務分配上缺乏制衡

法律制定的目的就是通過合理設定權利義務來規(guī)范人的行為。可我們的企業(yè)的制度，是由老板的個人的單方任性所決定的，在權利義務規(guī)范上是非常缺失的，制度的設定很多地方是相互矛盾和沖突的，很多地方是不合理的，企業(yè)的規(guī)章制度，缺乏必要的合理和慎重。這在現(xiàn)代企業(yè)，特別是私有企業(yè)優(yōu)為突出。

二、企業(yè)規(guī)章制度忽視法律法規(guī)

有的企業(yè)老板認為，只要是企業(yè)定的條條框框，員工就得遵照執(zhí)行，就得服從。因此。在有的企業(yè)規(guī)章制度中，經?？梢钥吹揭恍┻`規(guī)、違法，甚至侵犯職工基本權利的條款。其實，企業(yè)規(guī)章制度必須建立在一定的法律基礎之上，除了諸如勞動法、會計法等法律、法規(guī)之外，一個直接的法律依據(jù)就是企業(yè)章程。從股東權利的行使到董事會的責任制度；從財務規(guī)章到生產規(guī)章，都應該是企業(yè)章程的具體化。但在實踐中，較少有人從法律的角度去研究和把握企業(yè)章程，并把它作為制定企業(yè)規(guī)章制度的基礎。這往往直接導致在制定企業(yè)規(guī)章制度時的隨意性。個別有限責任公司，甚至在具體的規(guī)章制度中竟然將企業(yè)章程中股東會議、董事會的職權，都歸于總經理，使現(xiàn)代企業(yè)制度的先進性名存實亡。

三、、建立和完善以“章程”為基礎的企業(yè)規(guī)章制度體系和法律事務管理制度體系實行制度化管理，一切按規(guī)章制度辦事，是推行依法治企的重要內容。在這方面要著重加強以下三個方面的工作：

首先，根據(jù)法律的要求和企業(yè)的實際情況，起草好企業(yè)的章程。章程被稱為企業(yè)的“憲法”，是在市場經濟條件下，規(guī)定企業(yè)的宗旨、權利義務、組織機構、各類人員的權利與責任等內容的最基本的規(guī)章制度，是實行制度化管理的基礎?，F(xiàn)在，我們許多企業(yè)和公司對章程沒有足夠的重視，只是為了應付工商注冊而按照工商局提供的統(tǒng)一格式而編制，千篇一律，根本沒有起到章程應有的作用。其次，按相關法律、法規(guī)的規(guī)定，建立企業(yè)的合同、資產、財務、生產經營、采購、擔保、安全生產、人事管理等基本管理制度，使企業(yè)各項管理工作制度化、規(guī)范化，以“法治”代替“人治”。第三，建立和完善企業(yè)法律方面的規(guī)章制度體系，包括重大合同審查會簽制度、授權委托制度、企業(yè)法律顧問咨詢制度、重大決策法律意見書制度、重大法律事項聯(lián)合審議制度、企業(yè)涉外文字材料審查把關制度、法律事項督辦制度、知識產權保護制度等等。這些制度與市場競爭、企業(yè)管理息息相關，對規(guī)范企業(yè)行為、保護企業(yè)利益有至關重要作用。此外，在有了規(guī)章制度以后，還要細化各項管理工作和各項法律事務工作的管理和處臵程序，并納入日程考核管理，使規(guī)章制度具有可操作性。只有建立好完整的企業(yè)規(guī)章制度體系，才能在企業(yè)管理中做到有法可依，才能真正把依法治企工作落到實處。

四、缺乏法律的三權分立和公司的治理結構

雖然我們現(xiàn)代企業(yè)的治理在借鑒西方國家的憲法，借鑒了現(xiàn)代公司的基本匡架，也可以說民營企業(yè)的老板就是公司的總統(tǒng)，總經理就是總理和首相，股東會猶如議會、人大，監(jiān)事會就象法院。但在公司內，對于公司章程，普遍認為公司章程就是辦理營業(yè)執(zhí)照時不經意填寫的，就是在履行個手續(xù)而已，有誰認識到它的公司憲法地位的。對于股東協(xié)議，說穿了也就是調整股東權益的基本文件。因此多數(shù)人在合作開公司的時候，特別是遇見股東爭議時，對股東協(xié)議和公司章程的執(zhí)行是毛病百出，歧義遍橫，各說各理，從而導致章程和協(xié)議失去了其實際的法律意義，為此而打官司的并不是少數(shù)。原因是什么。缺乏法律的三權分立和公司的治理結構合理設臵。

三、對合同的實際意義缺乏重視

生意人的合同，實際就是生意人之間的法律，可以說財富的一半是合同。企業(yè)的利益，大多數(shù)是通過合同實現(xiàn)的。但我們企業(yè)對于合同的管理，是多么的忽視?？梢哉f，現(xiàn)在的企業(yè)，多數(shù)的公司經營合同是由業(yè)務人員定的，普遍存在下列幾個方面問題：a、合同的質量不高，不嚴謹、掛一漏萬，b、普遍認為公司的合同管理制度沒那么重要，不需要如此的嚴格執(zhí)行，c、在執(zhí)行合同中，普遍存在不能意識到合同的法律意義，一個電話、兩個傳真，就改變了原定交貨方式等等。而這一切，對于公司的生存和發(fā)展卻是優(yōu)為重要的。

四、缺乏法律證據(jù)意識

法律講究證據(jù)，但現(xiàn)在很多企業(yè)，文件是分散保管的，有的分散在部門，有的甚至分散在辦事人員手里。結果是，用到的時候卻找不到。企業(yè)普遍認為，企業(yè)的證據(jù)，是發(fā)生糾紛和打官司才要用，卻不知道，在內部獎懲個員工時，證據(jù)同樣很重要，憑權勢壓人算不了本事，員工也不容易服氣的。考試大收集

諸如上述幾類，我認為，在企業(yè)管理中，我們不但需要法律思維，更重要的是要將法律思維貫徹到企業(yè)經營和管理的每一個角落，貫徹到企業(yè)的決策、管理、激勵、監(jiān)管、執(zhí)行、裁處等方面，并使之規(guī)范化、程序化，只有規(guī)范企業(yè)的各種崗位設臵、崗位職責、流程設計，才能真正視為現(xiàn)在企業(yè)。

五、不重視法律工作

由于長期以來受計劃經濟體制的影響以及國內法制環(huán)境的不完備、法律體系的不健全，導致我國企業(yè)的法律工作長期以來沒有受到應有的重視，存在著許多問題，主要體現(xiàn)在：（1）許多企業(yè)領導人對依法治企的認識程度還不夠，缺乏依法經營和依法維護自身合法權益的意識和能力，依法治企的自覺性不強。

（2）企業(yè)法律事務管理工作仍處于一種被動的、應付法律事務的狀態(tài)，而不是主動地預防、規(guī)劃、應對。

（3）企業(yè)不能依法維護自身權益，造成重大經濟損失。如對合作方的資信狀況、履約能力了解得不夠深，導致合同無法履行；不審查被擔保方的主體資格、償債能力而盲目擔保；發(fā)生糾紛后不及時依法主張權利，造成經濟損失等等。

（4）甚至有許多企業(yè)還不同程度地存在著有法不依、違法經營的狀況。

企業(yè)法律工作是企業(yè)管理工作的一個重要方面。企業(yè)法律工作中存在的這些問題如果不及時予以研究解決，會直接影響到企業(yè)的改革和經濟發(fā)展。而隨著社會主義市場經濟體制的建立和中國加入wto后，企業(yè)參與國際經濟活動的日益增多，企業(yè)法律工作將發(fā)揮愈來愈重要的作用。因此，在當前市場經濟環(huán)境下和面對加入wto后的新形勢，加強企業(yè)法律工作，具有特別重要的意義：

首先，加強企業(yè)法律工作，是外部市場環(huán)境對企業(yè)的要求。當前我國實行的是社會主義市場經濟體制。市場經濟就是法制經濟。企業(yè)是市場中的一員，而且是最重要的市場主體。在市場經濟體制下，政府與企業(yè)的關系、企業(yè)與企業(yè)的關系都應該主要是通過相應的法律來調整和規(guī)范。因此，市場經濟對企業(yè)的首要要求就是按照市場規(guī)律依法規(guī)范自己的行為，依法參與市場競爭，依法維護自身的利益。只有這樣，企業(yè)才能樹立良好的市場形象，為自己生存發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

其次，加強企業(yè)法律工作，是企業(yè)內部管理的要求。無論是國有企業(yè)還是私營企業(yè)，要做到內部管理有序、高效，就必須摒棄過去那種“人治”現(xiàn)象，積極推行依法治企。企業(yè)內部的各種關系，包括企業(yè)與職工的關系，都必須按照公司法、勞動法等法律來調整和規(guī)范。第三，加強企業(yè)法律工作，是我國加入世貿組織后企業(yè)參與國際競爭的重要保障。世貿組織在過去50多年的發(fā)展過程中，已經形成了一套為世貿組織成員共同接受的多邊經貿協(xié)定和協(xié)議。世貿組織規(guī)則是世貿組織成員之間開展國際經貿合作與競爭的基本“游戲規(guī)則”。這就要求廣大企業(yè)更自覺、更嚴格地遵守世貿組織的規(guī)則。另外，隨著經濟全球化和我國加入wto后面臨的新局面，企業(yè)參與國際經濟活動的規(guī)模和范圍也在不斷擴大，不可避免地要面對許多新的經濟糾紛和法律問題。面對市場經濟轉型和加入wto的挑戰(zhàn)，企業(yè)必須提高自身的法律素質，依靠法律來規(guī)避風險。

第二篇：國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的法律問題國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的法律問題

（2001-08-0209：29：27）主辦：中國人民大學研究生會

主講人：史際春（中國人民大學法學院教授、博士研究生導師）

我很高興今天有機會來和大家探討一下我國國有企業(yè)改革中的有關問題。

國企改革是一個令人沉痛的話題。黨的十一屆三中全會以后就談國有企業(yè)改革，到現(xiàn)在將近20年了。那么國有企業(yè)的狀況到底怎么樣呢。我們在座的每一個人都在自覺或者不自覺地思考這個問題。整天耳聞目睹的是，國有企業(yè)出現(xiàn)虧損、企業(yè)職工下崗、企業(yè)面臨著困境。更糟糕的就是我們平常所講的，所謂國有資產流失，保守的估計是一天流失一個億。到哪里去了。用各種手段轉移到私人的腰包里去了，用各種手段來賺錢，賺了錢是他自己的，用的本是人民的，是全體納稅人的，虧了卻是國家的、人民的，經營者道德危險的紅燈頻頻亮起。經營者和掌握國有資產的各色人等以職權謀私、攜款外逃、貪污腐敗、違法亂紀盛行。

這就是我們面臨的問題。國有企業(yè)改革，除了是一個沉痛的話題以外，它還是一個世紀性的話題。1917年自蘇俄開始大規(guī)模的社會主義實踐，沒收了私人企業(yè)，把私有制改為國有制，同時進行大規(guī)模的社會主義建設，建立了一大批國有企業(yè)。到80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，國有企業(yè)走上了私有制道路，給老百姓發(fā)私有化證券。那么這樣一來，是不是國有企業(yè)就變?yōu)槿w老百姓所有了。不是，被少數(shù)人賺足了?，F(xiàn)在俄羅斯的幾個大富翁，都是白手起家，都是原來掌管國有企業(yè)的頭頭腦腦，現(xiàn)在企業(yè)變成了他們的私有財產。

但凡企業(yè)與國家相聯(lián)系，與行政相聯(lián)系，就不可避免地會有官工、官商作風，扯皮拖拉、人浮于事、貪污浪費、競爭力差等情況，這在西方國家也不例外。由于社會經濟的社會化程度不斷提高，西方國家自本世紀以來也發(fā)展了大量的國有企業(yè)，大致可以以"羅斯福新政"為標志吧。從羅斯福新政開始，人們公認，在社會財富的創(chuàng)造中，政府成了一極，私人當然是另一極，由傳統(tǒng)的一極變成為兩極。

當然這里說的"私有化"，不能顧名思義，實際上它是指國有企業(yè)的社會化、民營化、非國營化。西方國家搞私有化的基本方式，是對原來作為政府附屬機構的企業(yè)實行公司化，賣掉企業(yè)的一些股份，或者完全不賣。政府和其他股東一樣，根據(jù)一般企業(yè)法、公司法的架構，來參與企業(yè)的決策和經營管理，政府仍然保持對它的支配、控制。大家知道，日本宣布，日本國鐵的民營化已經完成了，解散國鐵清算事業(yè)團，可是國鐵的財產現(xiàn)在還是百分之百的國有，它的財產并沒有賣，那么它完成私有化是什么意思呢。就是把國鐵劃分為七個運輸公司，一個鐵道保有公司，鐵道不能分割經營，必須由一個公司來經營，鐵道如果分割的話，全國就沒有統(tǒng)一的大市場了，再加上其他的一些企業(yè)，什么通訊公司、旅游公司，等等，讓這些國有公司的經營者和私營企業(yè)、公司的老板一樣，根據(jù)市場來進行管理，比方說，有權解雇職工，他愿意解雇誰就解雇誰。這就是所謂的私有化。還有比較有名的英國電信，英文縮寫為bt，它有私有化被認為是成功的，它現(xiàn)在的股份都賣出去了，歸機構和個人持有，同時政府保留一股黃金股，只有一股，但是重要事項的決定，必須經過黃金股股東的同意。比方說，在落后偏遠地區(qū)，你必須要經營電信，有義務提供普遍的電信服務，那么大家想一想，像bt這樣的企業(yè)，經過私有化以后，就由官僚式的企業(yè)變成了地地道道的社會化企業(yè)。從整體來看，西方國家的私有化基本上是成功的，增加了政府的財政收入，激發(fā)了企業(yè)的活力。蘇聯(lián)東歐國家的私有化，要分別從不同國家的來看，有的國家基本上是成功的，有的國家基本上是失敗的。

對于這樣一個世紀性話題，我們怎么辦。我們明確要搞社會主義市場經濟。大家知道我們的口號是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，黨的十五大將其表述為16個字："產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學"。建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，從法律上說，就是要按照現(xiàn)代企業(yè)的組織形式和機制來改造我們的國有企業(yè)。

那么從法的角度來說，現(xiàn)代企業(yè)制度究竟包括哪些方面。我想，現(xiàn)代企業(yè)制度從法治方面來說，包含著實質和形式兩個方面。實質方面，首先是所有者支配，企業(yè)的收益法定地歸企業(yè)的出資者所有。西方國家的大企業(yè)、小企業(yè)，面對市場的激烈競爭，一般都能夠隨時、及時、迅速地應對，處驚不亂，高效率地經營；一旦跟不上市場變動，決策錯誤，競爭失利，則可依法退出，依照企業(yè)公司法、證券法、訴訟法、破產法等，從從容容地退出。那么地這里，我們不能忘記有基于所有者自身利益的內在沖動在里邊，企業(yè)的科學、嚴格的管理是基于這種東西，及時、有效、從容地面對市場是基于這種沖動，一旦決策失誤和客觀環(huán)境變化不得不退出也是基于這種沖動。所以說，大家現(xiàn)在看得越來越清楚，70年代、80年代所說的內部人、經理人控制不過是一個神話，根本不是那么回事，企業(yè)實際上牢牢地控制在以大股東為主體的所有者手里，只有這樣的企業(yè)才能有活力。所有者不能支配的、所有者不明的企業(yè)，是無頭蒼蠅，永遠飛不高，或者飛高以后隨時會栽下來。為什么。因為沒有一個人格化的利益主體去關心這些財產，好比你撿到一樣東西，你對待它的態(tài)度，就像所有者不明的企業(yè)職工對待企業(yè)，分光、吃光是很自然的。

其次是企業(yè)及其資本的契約化、市場化?，F(xiàn)代經濟條件下的事業(yè)、企業(yè)，涉及方方面面，工業(yè)、農業(yè)、信息、半導體業(yè)，甚至于足球、拳擊，都是專業(yè)性非常強的。在所有者支配的前提下，所有者應當可以自由地到一個供大于求的勞動力市場上去選擇經營者，來為他投資在這個領域的企業(yè)中賺錢、服務，經營得好我就用你，或者我自己來經營；你經營得不好、你不誠實信用，明天我就給你換掉。那么這個前提就是有一個經營者的勞動力市場，企業(yè)及其資本的經營是契約化、市場化的。它的反面，也就是所謂的內部人控制，一個人在經營崗位上，或者在其他崗位上，非所有者一旦取得職務，就難以替換他，那么這樣的企業(yè)，即使是所有者控制，也是沒有效率的。在所有者和實際控制企業(yè)的人的較量當中，所有者得以占上風的前提，就是有一個供略大于求的經營者的勞動力市場。

在現(xiàn)代市場經濟下，建立充滿活力、有效競爭的企業(yè)，是不是只要這兩點就夠了。夠了。但是對于國有企業(yè)還要加上一個實質性條件，就是一套高效、廉潔的文官制度。國家有良好的吏治，這是由國有財產的性質所決定的。政治方面我就不說了。國有財產或資產的天然特點，就是沒有天然的人格化主體，沒有人格化的利益主體，財產是屬于全體人民的，屬于國家的。國有財產體系中的各種主體，都是由法律和文官制度來設置的。假定國有資產投資于某公司的話，張三作為股東去參加股東會，李四作為董事進入董事會，王五作為監(jiān)事進入監(jiān)事會，他們本身并不是老板，他們天然的人格都不是老板。所以，這個高效、廉潔的文官制度就是用來設置角色，以及不讓這些角色錯位的一種制度。對于私人企業(yè)來說，經理和董事是不一樣的，董事是老板，經理是打工的；可是對于公有財產的經營來說，董事是打工的，經理也是打工的；他們的自然人本性隨時隨地都會暴露出來。所以看一個國家的國有企業(yè)水平怎么樣，只要看這個國家的政府行政水平如何就行了，這兩者完全是相關的。意大利的國有企業(yè)和新加坡的國有企業(yè)都采取投資公司的形式，國家設置若干投資公司，來控制全國的國有企業(yè)。可是意大利的國有企業(yè)比較糟糕，而新加坡的國有企業(yè)則是世界上比較模范的，甚至超過私人企業(yè)。什么原因呢。就是一個政府搞得好，政府高效、廉潔。一個政府不那么高效、廉潔的話，就不同了，意大利三大控股公司的董事長、總經理和政府內閣成員們一度統(tǒng)統(tǒng)都到監(jiān)獄里開會去了。所以說國有企業(yè)搞得好與搞不好，和一個國家的政權組織形式和行政組織的效率密切相關、不可分割。我們國家的國有企業(yè)要是能夠做到這三點，可以肯定地說，就是現(xiàn)代企業(yè)了。

說到這里，大家還會提出一個問題。西方國有的國有企業(yè)一旦公司化以后，就基本上取得了成功，為什么我們的國有企業(yè)公司化、股份化以后，基本上變動不大，這里面還有一個前提，所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，當然是存在于現(xiàn)代社會中的。那么我們這個社會是不是現(xiàn)代社會。是不是還有一些或者很多中世紀的東西。有很多啊。法學上有一個著名的格言是梅因提出來的，法的現(xiàn)代化就是從身份到契約，可是我們這個社會中身份的東西太多了。市長的身份、廠長的身份、血緣關系的身份、同學關系的身份、老鄉(xiāng)關系的身份。所以我們還缺少現(xiàn)代社會所要求的基本要求。中國社會要不斷改造、進步，現(xiàn)代企業(yè)的實踐才能成功。

這是從實質的方面說，現(xiàn)代企業(yè)需要三項實質條件加上現(xiàn)代社會，摒棄政權的和身份的、超經濟的干擾。所謂超經濟干擾，說難聽一點就是壓制，就是唐詩中說的一句話，宮吏拿著劣絹"系上牛頭充炭值"。這樣的事情現(xiàn)在還有，還很多。所以要加上"現(xiàn)代社會"這樣一個前提，即三個條件一個前提。

從形式上說，是不是公司制就等于現(xiàn)代企業(yè)制度呢。現(xiàn)代企業(yè)制度包括不包括其他的企業(yè)制度呢。公司制并不當然等于現(xiàn)代企業(yè)制度，現(xiàn)代市場經濟發(fā)達的國家存在的除了自然人獨資企業(yè)以外的其他企業(yè)形式，它們都可以是現(xiàn)代企業(yè)的表現(xiàn)形式。

合伙制也是現(xiàn)代企業(yè)制度，你能說西方發(fā)達國家的合伙企業(yè)不是現(xiàn)代企業(yè)嗎。尤其是歷史悠久的、大的合伙企業(yè)，它們有一套企業(yè)文化、一套適應市場要求的管理，當然是現(xiàn)代企業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代市場經濟發(fā)達社會的國有企業(yè)不也是現(xiàn)代企業(yè)嗎。經過改革以后的國有企業(yè)當然也是現(xiàn)代企業(yè)，你能說改革以后的日本國鐵不是現(xiàn)代企業(yè)嗎?，F(xiàn)代的合作社不是現(xiàn)代企業(yè)嗎。西班牙蒙德拉貢合作集團，這個現(xiàn)代合作企業(yè)的典范，從50年代到現(xiàn)在，差不多沒有解雇過人，經營的效率高于周邊的私人企業(yè)，不是現(xiàn)代企業(yè)嗎。這些都是現(xiàn)代企業(yè)。凡是能夠適應以上實質性要件的企業(yè)，實行的都是現(xiàn)代企業(yè)制度。那么惟獨資獨資企業(yè)不是，為什么呢。因為這種企業(yè)從形式不要求起出中世紀，不要求必須有現(xiàn)代的社會環(huán)境，一個自然人經營的企業(yè)，老婆參加也可以，不參加也可以；家庭財產多拿點可以，少拿點也可以；來點親戚朋友裙帶也可以。這種企業(yè)制度本身不要求它完全取消中世紀的關系，可以有身份，可以有家長制。所以，個人獨資企業(yè)不是現(xiàn)代企業(yè)的組織形式。那么推而廣之，采取家族式、家長制身份管理的合伙企業(yè)、有限責任公司也不是現(xiàn)代企業(yè)。

也就是說，現(xiàn)代企業(yè)實質方面的要求和形式方面是有關聯(lián)的。不要說日本、韓國，也不要說中國，甚至西方國家它們的家族式企業(yè)（形式上不妨為有限公司或股份公司）也保留了很多比較落后野蠻的東西。在這次金融危機當中，學者們組它概括叫做朋黨資本主義，就是通過關系、裙帶來做生意和經營企業(yè)資本主義。在這一點上，即使是日本、韓國，也面臨著一個企業(yè)現(xiàn)代化的問題。當然我們的企業(yè)距離日本、韓國還差得很遠，日本在企業(yè)現(xiàn)代化方面可以作為我們的榜樣，但是它也沒有完全解決企業(yè)現(xiàn)代化這個問題。

我們要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要把握好這樣一個方向，建立實質和形式有機統(tǒng)一的現(xiàn)代化的企業(yè)制度。

既然是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)的法律問題，那么我們還要探討一個基本問題，什么是國有企業(yè)。關于國有企業(yè)，似乎很簡單，不就是中央和地方政府投資的企業(yè)嗎。但是我們現(xiàn)在法律上并沒有明確什么是國有企業(yè)。法律上明確為國有企業(yè)的，是中央政府或地方政府單獨投資經營，隸屬于某個主管部門，適用《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的企業(yè)。由政府投資，不適用《公司法》，也不適用《中外合資經營企業(yè)法》、《中代合作經營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》等，這樣的企業(yè)叫國有企業(yè)。我們所謂的國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，主要也就是指這樣的國有企業(yè)，按照經濟學界學者的說法就是體制內的國有企業(yè)，還是由計劃經濟沿襲下來的體制，采用這樣體制的企業(yè)叫國有企業(yè)。但是改革發(fā)展到今天，國有企業(yè)的概念也要發(fā)生變化，不能拘泥于現(xiàn)行法律上的概念，否則就會造成國有資產流失，就會造成經濟的混亂。按照國際慣例，國有資產投資超過50%的是國有企業(yè)，在股權分散的情況下，國有主體是第一大股東的企業(yè)，也是國有企業(yè)。我們剛才講到，新加坡是采用控投的方式來控制國有企業(yè)，它的三大國有控股公司控制的企業(yè)都是國有企業(yè)，其中最少的政府僅持股12%，國有資產在企業(yè)資本中只占12%就可控股。那么到底持股百分之多少是控股呢。這個問題很難說，在極端的情況下，控制3%、5%就能控股。我個人認為，只要是國有主體或國有資產以資本聯(lián)系實施控制的企業(yè)就是國有企業(yè)。這種控制主要是資本的控制，也可能是其他方式的控制。那么為什么要追究一個企業(yè)是不是國有企業(yè)呢。它采取什么樣的組織形式，就根據(jù)相應的法律來運作、操作就完了嘛。這是我們國家從改革開放到現(xiàn)在存在的一個誤區(qū)。為什么。因為國有就是國有，不是個人的，不是少數(shù)人的、小團體的，國有財產是屬于全體納稅人、全體人民，屬于國家的。所以，只要認定它是國有企業(yè)，就應該對它加以特殊的控制，對它要有行政監(jiān)察吧，要有反腐敗的廉政監(jiān)督吧。不管你們國家有資產投資了多少次，企業(yè)投資企業(yè)、企業(yè)再投資企業(yè)、企業(yè)又投資企業(yè)，投資那么多次干嘛。毋庸諱言，往往這是這少數(shù)人侵占國有資產的伎倆，借雞生蛋，就算100次，你最底下一層仍是國有企業(yè)，我們廉政部門、監(jiān)察部門、財政部門就對你有最終的管理監(jiān)督權。不一定直接干預你的經營，但是我們有一般的監(jiān)督權。當然對于一般的私人企業(yè)，并不需要這樣做，只要它不違反工商管理、衛(wèi)生、環(huán)境保護、技術監(jiān)督等法律、法規(guī)，原則上不需要對它的資本經營進行監(jiān)管。國有企業(yè)的行嗎。國有企業(yè)不行，必須要對它加以監(jiān)管。當然，監(jiān)督的方式可以是各種各樣的。

所以什么是國有企業(yè)，要搞清楚。那么到底什么是國有企業(yè)呢。我們國家和國際慣例的一個區(qū)別，也應該給大家指出來。法學院的同學都知道，前蘇聯(lián)法學家維涅吉克托夫提出，國家所有權的主體是惟一的、統(tǒng)一的；惟一于國家、統(tǒng)一于國家，任何其他主體，地方政府也好、企業(yè)也好，都不能作為國家所有權的主體。迄今為止，我們還是遵循這樣的理論，采取這樣的法律制度，國有財產的主體是惟一的、統(tǒng)一的，地方政府所有也是國家所有。而依國際慣例，中央和地方、聯(lián)邦和地方分別所有，中央所有就是中央所有、聯(lián)邦所有就是聯(lián)邦所有，中央所有和聯(lián)邦所有才能夠叫國有。州有、市有、省有、鎮(zhèn)有、村有，都不是國有，地方所有可以叫公有，但不叫國有。大家應當知道，從實際操作來說，在一個法治完善、行政水平很高的國家里面，采用這兩種所有的效果是一樣的，沒有什么區(qū)別。因為假定國家所有權是惟一的，也是要通過法律來設置不同的主體，令它對國有財產擁有不同的管轄權，不同的他物權。假定像西方國家這樣，地方所有和中央所有不一樣，然而日本的沖繩縣政府和沖繩縣的地主不想把沖繩縣有的土地和私有土地租給美軍，行嗎。不行，中央說要租還得租，抗議、游行也沒有用。但是我想，在我們這樣一個法治不是那么太完善、行政水平不是那么太高的國家里，是不是采取中央和地方分別所有比較好，這樣對明晰產權很有利。我們現(xiàn)在國家統(tǒng)一所有的理論和基礎之上，在國有資產管理中貫徹"誰投資誰擁有產權"的原則，這個產權是什么呢。地方政府投資，這個產權實際上就是管轄權、他物權，還不如明確為所有權。這是為了明晰產權、強化利益和責任歸屬，以調動各級地方政府積極性的一種法律上的假定。

既然只要是國有主體或者國有資產控制的企業(yè)就是國有企業(yè)，那么國有企業(yè)可以采取多種多樣的形式。既可以是中央或地方單獨所有，可以不采取公司的形式，也可以采取公司的形式、合伙的形式。法人能不能合伙。法人也可以合伙。參加合伙的法人也可以是國有法人，國有法人合伙可以形成國有企業(yè)。所以，國有企業(yè)可以是非公司的，也可以是有限公司、股份公司，還可以是合伙。公司制，成了我們國家改革的主要形式，也成為西方國家國有企業(yè)改革的主要形式，為什么會這樣呢。我想，原因主要在于公司所固有的優(yōu)越性，就是不同利益主體的相互制約、聯(lián)合合資經營。公司制的出發(fā)點，就是不同利益主體聯(lián)合投資經營，所以它的一整套組織機構和運作機制都是按照不同利益主體相互制約來設計的。從理論上說，采取公司制可以使我們的國有財產的決策和利用分散化、民主化。我們在社會主義的方向下建立了國有企業(yè)，有的國有企業(yè)并不是社會主義的，是家長制的、長官意志的，是不符合經濟規(guī)律要求的，那么在保持公有制的情況下，使公有財產的決策和利用有效、科學，就要靠不同利益主體的相互制約。不同的公有財產主體的相互制約、相輔相成、相反相成。這也是我們傾向于用公司制來改造國有企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的原因。

大家聽到這里可以知道我的觀點，我是不反對公有制的，公有制還是可以保留的。不要人為地宣布非公有化。人為地宣布非公有化、非國有化，就會把現(xiàn)實的、簡單再生產的基礎都破壞了，那么13億人承受不了。我們的改革開放能夠維持到現(xiàn)在，是與國有企業(yè)的苦心經營和苦苦支撐分不開的。如果像前蘇聯(lián)、東歐那樣宣布私有化的話，在我們國家的后果要比前蘇聯(lián)、東歐嚴重100倍，肯定要嚴重100倍。我們是通過公司制消除中世紀、家長制的東西，使國有財產真正的公有化、社會化。這是第一個問題。

下面第二個問題，我想既然談改革嘛，就要看看我們國家的國有企業(yè)到底有哪些問題，其弊端在哪里。

最大的弊端，就是企業(yè)隸屬于一個政府部門或者地方政府，對國有資產或國有企業(yè)的管理采取條塊分割的方式。為什么說這是最大的弊端呢。因為在這種情況下，屬于條塊管轄范圍內的企業(yè)，完全不受約束地操縱在行政手里、政府的手里。條或塊的首長、部長、省長、市長、縣長等，可以對他所在條塊范圍內，隸屬于該條塊的企業(yè)的任何事務有最終決定權。如果他愿意的話，沒有什么約束啊，你是我的公司，是我投資的，我是這個條塊的首長。按照企業(yè)資本的原則，甚至說這個條塊就是所有權，他當然就是大老板，在計劃經濟下他可以控制，改成市場經濟他還是可以控制。公司制在國有企業(yè)改革中沒有發(fā)揮優(yōu)越性，沒有發(fā)揮它固有機制一個很重要的原因，就是大股東為所欲為地操縱，其背后就是政府和行政首長，那么就和原來沒有改制的國有企業(yè)隸屬于條塊的情形是完全一樣的。公司制固有的制約和約束沒有了，不起作用，這是一個根本性的弊端。

那么形式上的弊端，就是體制內的國有企業(yè)、沒有改制的國有企業(yè)，它的法人治理結構不足以保證權利制衡，這是從形式上說的。這個法人治理結構就是廠長負責制，我們不承認它是一長制，實際上就是前蘇聯(lián)、東歐過去搞的一長制。一長制在我們國家來之不易，它是國有企業(yè)非政治化的產物，50年代就推廣，但是步履艱難，到80年代才得到確立。遺憾的是，由于市場經濟的發(fā)展，它問世伊始就不合時宜了。

現(xiàn)代的生產經營需要權威，這是沒有問題的。廠長經理負責制就符合這種要求。西方國家的公司也要權威，美國大公司的權威是誰。是ceo，他是公司的權威，就是chiefexecutiveofficer，是企業(yè)的第一把手，就相當于我們國企的廠長經理。要在企業(yè)內部實行現(xiàn)代化管理，要面對瞬息萬變的市場及時有效地作出應對，必須要有一長制，一長制是企業(yè)有效經營管理的必要條件。在計劃經濟下，一長制應當是最有效的，因為主管部門牢牢地控制著廠長經理，給他下達任務，廠長經理惟一要做的就是企業(yè)內部的指揮和管理。市場經濟下就不一樣了，要讓企業(yè)面對市場隨時作出決策，這種決策有大有小，有復雜有簡單，哪些可以由廠長經理來做。我們的企業(yè)制度相對于西方國家的企業(yè)制度來說相形見絀，在西方國家的公司里面，每一個人都要對他的決策承擔后果，經理在多大范圍內有決策權是很清楚的，而在我國，市場化以后主管部門就不敢管了，或者不管了，由于缺乏約束，廠長經理就得以為所欲為。缺乏約束的權力就是腐敗，這是一個顛撲不破的真理。

第三點弊端，就是在實行了公司制改造以后，政府架空了股東會、董事會、監(jiān)事會，完全無視公司法、公司制所固有的法人治理結構。政府越過公司法提供的法人治理結構，直接選任股東、董事、經理、監(jiān)事，使得經理不必對董事會負責，董事會不必對股東會負責，大家都對政府負責，又都不負責，從而回到了改革以前的情況。

這三個弊端，我給它總結一下，就是政府還沒有學會在市場經濟條件下做老板。政府學會像私人企業(yè)老板那樣做老板，這是我國國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的充分必要條件。學會了，現(xiàn)代企業(yè)就建立了，學不會，就建立不了。不論是微觀方面還是宏觀方面，都要學會做老板。我們不是說，資本主義國家是資產階級的總老板嗎，我們社會主義國家也是公有財產的總老板。具體的國有主體投資于企業(yè)，不論是采取公司還是其他的企業(yè)組織形式來經營，具體的老板會不會當呢。這些都還是問題，會當了，問題就解決了。那么針對這些問題，下面我來談第三個大問題，提出若干對策。

對策之一。首先是要完善國有企業(yè)的法人治理結構，主要是完善監(jiān)督機制。沒有改制的，不適用公司法的國有企業(yè)，它的法人治理結構必須要改。那么怎么改。當然最終應當按照公司法的要求改成公司，包括國有獨資公司。權宜之計，現(xiàn)在中央靠兩套辦法，一個是監(jiān)事會，對國有企業(yè)派出監(jiān)事，由有關政府部門、專業(yè)人士、企業(yè)職工組成外部監(jiān)事會，對企業(yè)的經營活動、財務進行監(jiān)督。另外一個就是稽查特派員。對國有獨資公司也適用外部監(jiān)事會和稽查特派員制度。大家知道，四大國有商業(yè)銀行正在進行改組，整改的內容之一就是設立監(jiān)事會，這個監(jiān)事會不是公司法里規(guī)定的監(jiān)事會，而是適用未改制企業(yè)的外部監(jiān)事會。

那么對于已經實行公司制改造的國有企業(yè)來說，是不是適用公司法就萬事大吉了。是不是有了股東會、董事會、經理、監(jiān)事會這樣的組織機構就萬事大吉了呢。不是的。譬如說，我國公司法現(xiàn)在規(guī)定要設置監(jiān)事會，由股東會產生兩個平行機關，一個是董事會，另一個是監(jiān)事會，由監(jiān)事會來監(jiān)督董事長、董事和經理。其實從企業(yè)的實踐來看，這樣的設置是不起作用的。在歐共體指令中，允許歐盟國家在德國式的企業(yè)制度中和傳統(tǒng)的法國式企業(yè)制度中任選其一，而現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)都選擇德國式的企業(yè)制度。日本的公司實踐了幾十年，監(jiān)事會被證明不起作用，想當監(jiān)事的得提著禮物去拜見社長，社長就是總經理，監(jiān)事要獲得提名還要去求總經理，在這樣的法人治理結構下，監(jiān)事怎么能監(jiān)督總經理呢。要監(jiān)督董事就更不可能了。

大家知道，目前世界上在公司確保所有人利益的法人治理結構，有兩種模式：一種是英美模式，就是公司不設監(jiān)事會，沒有監(jiān)事，那么靠什么來確保公司依所有者的利益來經營和運作呢。靠傳統(tǒng)上董事會內部有相當一部分外部董事，就是不在公司企業(yè)中任職的董事。那些董事都是大老板，一年參加一次董事會，做出決議后大家都遵照執(zhí)行，經理和員工們見了這些老板就像老鼠見了貓似的，外部董事具有"至尊至上"的地位，我們的企業(yè)還做不到這一點。不在公司企業(yè)中任職的董事對經營企業(yè)的董事、整個企業(yè)應該起到非常有效的監(jiān)督作用；還有一點，就是法律上的規(guī)定，每個公司必須和一個獨立開業(yè)的注冊會計師簽訂合同，由他為企業(yè)做帳和審計。這是法律上強行規(guī)定的，不管你愿意不愿意，但是如果股東對某會計師不滿意，則可以召開股東大會，更換一個。注冊會計師是獨立開業(yè)的，經過幾百年市場經濟的發(fā)展、競爭和淘汰，他的信用是很高的，不會以自己的飯碗和信譽作賭注，不會和企業(yè)串通起來弄虛作假。

這兩條非常有效。外部董事自愿地不參與企業(yè)經營，但是基于自身利害對企業(yè)施加有力而有效的監(jiān)督。注冊會計師呢，既對法律負責，同時對企業(yè)的財會制度進行監(jiān)督，又不干預企業(yè)經營。

還有一種是德國模式，其特點是公司有一個常設的小股東會，也就是監(jiān)事會。這種模式是股東會產生監(jiān)事會，監(jiān)事會產生董事會，董事會是監(jiān)事會產生的。監(jiān)事比董事大，董事相當于經理，大企業(yè)中職工依法參加監(jiān)事會。這樣，企業(yè)內部就有一個常設的監(jiān)督與執(zhí)行于一體的機構。德國模式是非常有效的，國際上公認，德國和美國的企業(yè)法人治理結構最好。這兩個到底那一個更好呢。一般而言不分上下，但是這次"克萊斯勒"和"奔馳"合并，"奔馳"說還是采取德國制度，不采取美國制度。德國人一貫認為他們的什么制度都好，法規(guī)也是。歐盟開會的時候，討論制定某項制度，德國人總是說，還討論什么，就照德國的來吧。有的荷蘭人不服氣，說難道你們的"納粹"也是最好的嗎。

正是考慮到這兩種模式，德國模式和美國模式，能夠確保所有人支配和有效的經營，所以我覺得，我們國家的監(jiān)事會制度也應當改革。我們現(xiàn)在實行的監(jiān)事會模式，是法國傳統(tǒng)的模式、日本公司法的模式。我已說過，由監(jiān)事會來監(jiān)督董事、經理，這樣一種制度不起作用，我國的實踐也證明了不起作用。總經理助理就是監(jiān)事，總經理助理能夠監(jiān)督誰啊。監(jiān)事也不知道自己該干什么事，沒什么用。從政府的審計、行政監(jiān)察來看，監(jiān)事和審計、行政監(jiān)察部門的功能也區(qū)分不開。我們已經規(guī)定企業(yè)每年要提交會計報告，逐步普遍實行，這邁出了可喜的一步。我想應當把它用法律規(guī)定下來，并且像英美那樣，強制性地要求每一個企業(yè)和一個注冊會計師事務所簽訂合同，由注冊會計師來為企業(yè)做帳，把它制度化。

另外，英美法系傳統(tǒng)上自發(fā)形成的外部董事，在我們這里恐怕行不通，自發(fā)的不行，還得由法律規(guī)定一定比例的外部董事，由股東會選舉行產，外部董事不能在企業(yè)中任職，以免和企業(yè)經營者串通一氣。讓外部董事代表股東的利益，隨時隨地對企業(yè)進行監(jiān)督。大家可以看出來，我是傾向于英美的制度。德國的制度也可以吸收，但是監(jiān)事會高于董事會的觀念恐怕不容易被國人接受。在我們的觀念中，董事會是經營決策機構，在董事會之上搞監(jiān)事會，肯定不符合中國人的觀念。

對策之二。政府和國有股東必須尊重企業(yè)法和公司法所固有的機制。這就要求各級政府都要認識到這一點。黨和政府依法辦事也不是自發(fā)的，因為現(xiàn)在的中國社會還達不到現(xiàn)代社會的標準，自發(fā)是不行的。必須從法律上提出要求，政府和國有企業(yè)充當投資主體的時候，必須服從企業(yè)法和公司法的規(guī)定，董事要由股東會產生，經理要由董事會產生，對破壞企業(yè)法、公司法機制的人必須令其承擔相應的法律責任。要搞現(xiàn)代企業(yè)制度，必須顧及到現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和特點。

對策之三。特殊企業(yè)要特殊立法。要從法律上認識特殊企業(yè)這種東西，區(qū)分特殊企業(yè)和普通企業(yè)。按照國際慣例，特殊企業(yè)和普通企業(yè)是分開的。企業(yè)如果有特殊需要，不適用一般的公司法和企業(yè)法，就應該為這個企業(yè)特殊立法。我們缺乏特殊企業(yè)立法，給普通企業(yè)的改革也造成了不良影響。中國長江三峽工程總公司要不要適用公司法。不清楚。要不要進行工商管理登記。依照國際上的慣例，特殊企業(yè)是不需要進行工商管理登記的。因為它是按照專門的法律設立的，還要登記干嘛。特殊企業(yè)沒有特殊立法，一方面使需要特殊對待的企業(yè)無法可依，另一方面則給政府借企業(yè)的特殊性，而把法律撇在一邊任意操作提供了理由，妨礙了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革進程。特殊企業(yè)特殊立法，應是我們建立現(xiàn)代企業(yè)法治的必要條件。

對策之四。是要減少從所有者到企業(yè)的傳遞環(huán)節(jié)，提高行政水平和企業(yè)經營管理水平。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益一般而言為什么比國有企業(yè)好一點。聯(lián)合國的調查指出，這是社區(qū)市場經濟所致，村里的企業(yè)整天處在村民的眼皮底下，廠長經理有一點違法亂紀，村民都能看得見，稍微嚴重一點，村民一惱火，一家來一個人舉舉手，廠長經理就下臺了。國有企業(yè)呢，發(fā)現(xiàn)問題，信息傳遞上去再反饋下來，企業(yè)早就垮臺了，這個經理早就卷著錢到美國定居去了。

所以說，所有者意志和利益?zhèn)鬟f的環(huán)節(jié)越少越好。從理論上說，任何一個國有主體都在法律規(guī)定范圍內，行使對一定國有資產的管轄權，這是投資的根據(jù)。投資經營，當好股東，既是它的權利，又是它的義務，是對社會、對國家、對人民的義務。依法不能夠作為股東的，則應當做到令行禁止。不應該當股東，就堅決不能讓它當股東。公安部門、海關、工商行政管理部門、軍隊等不能當股東。既當股東，就應依法當好股東。還有現(xiàn)代社會最起碼的要求，即收支兩條線，這是最基本的行政水平。任何國有主體，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不違法亂紀，它就有權依法用它所管轄的資產投資，這個企業(yè)不能作為本機關的小金庫。這是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個重要方面。

對策之五。在國有財產管轄和經營管理的任何一個環(huán)節(jié)，都必須實行責任制。這個道理很簡單。因為國有財產沒有人格化的所有者主體，所有的角色都是法律、行政設置的，要保證設置的科學，要保證擔任職務的自然人履行職務的時候不錯位，就必須有責任制。這種責任制不僅僅是建立在企業(yè)和政府之間。主管部門和企業(yè)之間當然要有責任制，國有主體作為股東的時候，它和委派的股東之間要有責任制，也和委派的董事之間要有責任制公有企業(yè)的經理和董事之間需要有責任制。這種責任制在私有制下是有需要的。在私有制下，一般的企業(yè)法、加上所有者直接的利益驅動，就可達到責任制的效果。經理如果經營不好，當然讓你走人，貪污浪費幾乎是不可能的。在公有制企業(yè)里，如果經理和董事會之間沒有責任制的話，這個經理能像私人老板所雇用的經理那樣兢兢業(yè)業(yè)地工作嗎。公有財產的最大特殊點就是產權不明晰，對公有財產主體的成員來說和對在座的每一個人來說，公有財產既是我的，又不是我的；既是你的，又不是你的。

我今天講的就是這么多。下面，我愿意和大家討論任何問題，希望大家踴躍發(fā)言。

問。國有資產投資公司方興未艾，如何評價這種現(xiàn)象。

答。我個人認為，國有資產投資公司本身是中性的，要使它變好，不至于成為國有資產流失的一個環(huán)節(jié)，就應當按照行政機關來對待它，按照行政的規(guī)律來對待它的、，將其上升為一種法律機制。從西方國家的情況看，國有投資公司是法定機構，屬于執(zhí)行國家政策的準國有企業(yè)或準國家機關。如果我們按照這種機構的出發(fā)點，在機構設置上做文章，把它作為政企分開、政資分開的工具，作為經營機構來對待它，那么我們肯定要失敗，會碰得頭破血流。

問。如果允許黨政機關辦企業(yè)的話，是不是會造成市場競爭主體的不平等。

答。黨政機關辦企業(yè)，這不是一個你要不要它辦的問題。在公有制主導的情況下，公有制有許許多多具有相對獨立利益的主體，你不讓它辦，是不可能的。既然是不可能的，你就應該讓它辦，但是要按照現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代行政的要求來辦。

問。但我覺得您僅僅談現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代行政的要求，好像很抽象，到底怎么理解。

答。不抽象啊，比如，企業(yè)和政府不能有"小金庫"，政府所辦企業(yè)不能成為違法亂紀的避風港，不能利用行政權力謀取私利、偷稅、漏稅、抗稅、走私，等等。

問。對于所有權和經營權分離，承包經營是失敗的，您怎么看。

答：責任制一般而言對公有制是不可或缺的，承包制之所以在公有制經濟大幅度滑坡的情況下，在短期內起到扭轉局面的作用，這正反映了它固有的某種優(yōu)越性。這種優(yōu)越性就是在公財產體系內，產權不清晰的前提下，使角色的設置和權利義務相對清晰。它的失敗在于兩個方面：一是法治不健全，承包合同沒有真正得到履行。XX市中級人民法院作了調查，承包經營大部分違反了承包經營合同。二是政府觀念和行為模式上的問題，以為搞市場經濟就是放手讓經營者去干，而忽略了所有者支配、資本的契約化經營等現(xiàn)代企業(yè)制度的根本要求。這樣，使得承包經營的企業(yè)成為國家所有權的一種異化、全體人民的一種異己力量。承包中的問題實際上不是責任制產生的。

問?，F(xiàn)在社會上存在大量的公有私用的情況，私有經濟獲得大規(guī)模的發(fā)展，請問您如何評價，這是否說明了私有化是國有企業(yè)改革的惟一途徑。

答：這涉及到中國社會歷史發(fā)展中的一個辯證法：就是自古以來，重要的事業(yè)都是由政權來操辦的，人民和社會的自治能力特別差。國家是社會矛盾不可調和的產物，同時又是社會的異化力量，它會壓迫社會、吮吸社會的膏脂，可謂又好又壞。社會缺乏自治性、單個主體的自治權特別小，重要的事業(yè)要求政府去辦；可是由政府來辦，又不可避免會有政府、國家固有的種種弊端。中國自古以來，就是在這樣的矛盾中掙扎。1840年以來，十一屆三中全會以來的過程，也是在這種矛盾中發(fā)展。如果我們看清楚這個矛盾，就可以盡量做到揚長避短。要糾正公有制的弊端，又不能放棄公有制，要以公有制來主導社會的發(fā)展；要發(fā)展私有制，又要時時處處提防，不能任由私有制固有的弊端來腐蝕、摧毀社會。這好比搞計劃生育一樣，計劃生育我們很難做得到，農村里一對夫婦生兩個、三個、四個的都有，但是你能不能說不搞計劃生育。不行，不能松口，一天都不能放松計劃生育，一松口，幾天就能給你冒出幾千萬人來。這就是中國的辯證法。一個人所處的社會是不能由自己選擇的，身在中國社會，就必須正視公有制的積極作用和弊端，這是不能回避的。

問。據(jù)報載，中國已經收購了一家在英國的西門子公司的子公司，挽救了已經倒閉的工廠，您認為在國企改革中，鋪新攤子是否合適。這是不是意味著已經對國企改革喪失了信心。

答。否。既然要改革，既然企業(yè)要按照市場來經營，就必須允許它根據(jù)信號和需求自主地決策，關鍵是我們要約束政府和任何國有主體學會做股東，而不是禁止它做股東。它投資到英國去，可以，只要沒有違法亂紀，依照中國，英國的法律都是合法的，就可以去投資；但你作為國有主體，還應當受到法律上、行政上對國有資產特殊監(jiān)管要求的約束。

問。你是否認為現(xiàn)行制度已經成為當今中國發(fā)展的障礙呢。您是如何看待社會主義的優(yōu)越性呢。

答：所謂社會主義，我想，就是基于社會大多數(shù)人的利益來看問題，做事情，簡單地來說就地這樣。所以呢，在這個意義上，西方國家的社會主義因素比我們還多，公民從生到死都有社會保障，這就是馬克思主義所主張的嘛。作為自由港的香港，在金融危機中也不得不搞一點社會主義：老百姓買股票，虧了、證券公司倒閉了，這是你自己的事情，但是不行，現(xiàn)在我虧了，找政府，政府給在證券公司倒閉中受損害的人每人最高可達15萬港幣的補償。中國有13億人，經濟發(fā)展不快，為什么呢。因為如果放手競爭的話，并不是每個人的聰明才智都能得到充分發(fā)揮的，而且社會上還有很多缺乏聰明才智的人。如果放棄社會主義，就會有人餓死。赤裸裸地不搞社會主義的話，就是這樣。正如我剛才說過的，對公有制和社會主義不能松口，一松口就完蛋了。

問。當前上市的國有股份公司，大多數(shù)是經過人為包裝的，結果是經營狀況不好，而且一方面對公司缺乏有效監(jiān)督，另一方面小股東的利益沒有保障，這樣的現(xiàn)代企業(yè)改革是否會對今后的改革產生消極影響，使人們喪失對企業(yè)改革的信心。請從法律的角度加以評述。

答。既然要按照公司制來建設現(xiàn)代企業(yè)制度，那么首先從上到下，都應樹立一種觀念，就是把股東架空不是現(xiàn)代企業(yè)法律制度及其法人治理結構的固有要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度，不僅僅是形式上的，還有實質上的，其實現(xiàn)都需要我們加倍努力。

問。從您所講的，似乎可以得出一個結論，國企是否能夠搞好的關鍵不是法律問題，而是政治問題。那么政府存在的問題通過什么途徑來解決，政府是否回到傳統(tǒng)的西方政治學基礎上去呢。

答。我今天沒有涉及政治問題，都是在講法律和經濟問題。我認為，在不涉及政治問題的前提下，也是可以把國有企業(yè)搞好的。因為宣布搞還是不搞社會主義，也是一個經濟問題，是關系到我們的切身利益、切身日常生活的一個一般性問題，就像宣布計劃生育搞不搞不一定是一個政治問題，在更大程度上是一個人口和經濟的問題。

問。一黨專政與社會主義的關系如何。多黨制與社會主義是否相矛盾?，F(xiàn)代企業(yè)制度能建立在公有制的基礎上嗎。

答。我們現(xiàn)在宣布搞社會主義，主觀上搞社會主義，不等于就是社會主義了。社會主義的標準這么低。社會主義，按照科學社會主義創(chuàng)始人的說法，最起碼要做到全部生產資料歸全社會所有，國家開始消亡。中國歷史上沒有經歷過徹底的私有制，原始社會后期的亞細亞生產方式的殘余長期沒有清除，社會的發(fā)展艱難曲折，邁向社會主義是邁向現(xiàn)代化的一種努力。如果資本主義能讓中國走向現(xiàn)代化，我覺得就應該搞資本主義，但是不行啊。從慈禧太后那個時候就決定了搞不得啊。不是中國人不想走資本主義，中國人是在走資本主義的路被逼得無路可走了，才選擇了社會主義啊。在中國這樣的社會中，現(xiàn)在要搞資本主義，否定共產黨，肯定不符合大多數(shù)人和社會發(fā)展的整體利益。

問。您剛才說，法人可以合伙，可是我們剛剛頒布的《合伙企業(yè)法》并沒有規(guī)定法人可以合伙，難道我們剛剛頒布的法律又要修改嗎。

答。提問的同學一定是法學院的。你應該知道，《合伙企業(yè)法》是對個人合伙的具體規(guī)定，并不排除《民法通則》和《中外合作經營企業(yè)法》等其他法律，法規(guī)允許法人合伙的存在。

問。十五大提出"抓大放小"，我認為放小就是私有化，您認為怎樣呢。

答。大家都是下意識地把私有化等同于私有制。所以，我一開始就向大家解釋，私有化不等于私有制，西方國家的企業(yè)在私有化中，也是將一些中等企業(yè)私有化，多數(shù)國有企業(yè)尤其是大的國有企業(yè)在私有化之后仍然屬于國有，或者是社會化。我們國家的小企業(yè)是不是搞私有制，我覺得可以靈活一些，我完全同意采取各種各樣的形式，對小企業(yè)可以搞私有制、合作制、股份公司制、公有財產既可以控股，也可以不控股。中央也是這個意思，怎么樣有利于生產力發(fā)展，就怎么樣搞。我們社會的利益、社會的公平恐怕要靠大企業(yè)來實現(xiàn)，對于眾多小企業(yè)，不妨讓它自由一些。

問。您怎樣看待國家的雙重身份，它作為行政主體的經濟利益主體，怎么樣才能處理好兩者的關系。

答。國家當然有雙重身份，而且還有更多的身份。要處理好兩者的關系，關鍵是要實現(xiàn)行政的現(xiàn)代化。具體的國家機關和具體的國家機關工作人員，他的行為不得違背他所扮演的角色對他的要求，不是說，我這個機關收費就是我的了，我這個機關辦企業(yè)的利益就是我的了。如果真正做到了任何一個國家機關和國家機關的工作人員，都是根據(jù)國家的利益來行事的話，那么一般允許黨政機關辦企業(yè)也就沒有問題了，關鍵是國家的行政水平、法治水平怎么樣。在發(fā)達國家的政府里面，無論你在那個機關工作，同樣級別的公仆其收入都是一樣的。不像在我們這里，在財政部門就高一點，有些部門就低一點，清水衙門就更低一點，這是國家落后的一面，不能再讓它持續(xù)下去了。香港這次拿出一千億港幣來拯救股市和匯市，如果具體機關和個人不能代表政府的話，也就是行政水平很低的話，香港那就完了。

問。國有，無論怎樣強調，它終究只是虛的，能不能把國有股賣掉，讓它社會化，讓人民成為它的財產所有者，這樣政府才能純粹作為市場規(guī)則的制定者，當個中立的裁判員，不能既當裁判又當運動員。

答。這就是一個角色設置問題。現(xiàn)代發(fā)達國家的政府，無不既從事經濟活動、從事公開市場操作，又制定規(guī)則、充當裁判，絕無例外。這是社會化的要求。能不能強行地從意識形態(tài)出發(fā)，把公有制變成人民所有制呢。實踐證明這是不可能的。理論上也證明它是不可能的。大多數(shù)股東只是忙自己的事，持有股票不一定就關心企業(yè)經營；以證券方式把國有資產分光的話，大概不出兩個月，股票就會集中到少數(shù)人手中，大眾資本主義是不可能的。

問?，F(xiàn)在國有企業(yè)正在大量出售，"靚女先嫁"，您對這種現(xiàn)象怎么看。

答。有人買就出售嘛，只要是公平合理的，不要像俄羅斯那樣，讓少數(shù)人侵吞公有財產。只要依照科學行政和法治的要求，對掌管出售企業(yè)的官員施加約束，不讓其以權謀私、假公濟私，就可以了。在后面這個問題上應當多做點文章，在該不該出售的問題上，少做點文章。

第三篇：現(xiàn)代企業(yè)制度的建立國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的途徑

1、改革企業(yè)產權制度

產權制度改革是國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關鍵。

（1）理順國有企業(yè)產權關系，處理好國家所有權與企業(yè)法人財產權的關系。國有企業(yè)的產權關系應該是國家是國有企業(yè)財產所有權的唯一主體，擁有對企業(yè)財產的最終支配權，但政府和監(jiān)督機構不得直接經營或支配企業(yè)的法人財產。企業(yè)擁有獨立行使的法人財產權，并以其全部法人財產承擔民事責任。

（2）建立經營者的所有權制約機制。兩權分離后，國有資產所有者的利益仍要在企業(yè)經營者那里得到實現(xiàn)。為此必須建立一套能保證國有資產在真正具有經營才能的人手上經營、能明晰企業(yè)應負的國有資產保值與增值的責任、能對經營者“用腳投票”等所有權相制約的機制。

（3）明確產權關系上的自負盈虧責任。目前國有企業(yè)的自負盈虧主要限于收入分配上，而在產權關系上仍有許多虧損企業(yè)把債務包袱推給國家或者拖欠其他企業(yè)的債務，國家實際上為企業(yè)承擔著無限責任。產權制度改革是要在產權關系上明確企業(yè)承擔的債務責任和破產責任。當企業(yè)破產時，國家只以投入企業(yè)的資本額為限承擔有限責任。

（4）在明晰企業(yè)產權關系的基礎上，建立和完善產權市場。國有企業(yè)進入產權市場可以使一定量的國有資產吸收和組織更多的社會資本，放大國有資產的產權功能，提高其控制力、影響力和帶動力。同時又能使國有企業(yè)經營受到更多國有產權的制約，以保證國有資產營運效益的提高。此外，國有企業(yè)還可以通過產權市場實現(xiàn)產權轉讓和流動，推動國有資產存量流向經濟效益好的企業(yè)，流向國民經濟需要重點發(fā)展的部門，實現(xiàn)國有資產存量的優(yōu)化配置。

2、改革企業(yè)組織制度

（1）要改革政府管理職能和管理體制，真正做到政企分開。政府作為國有資產所有者，可以建立一套科學有效的國有資產管理制度，對國有資產實行國家所有、分級管理、授權經營、分工監(jiān)督。政府作為社會管理者，可以依據(jù)法律制定各種必要的規(guī)章制度，培育和促進市場體系的發(fā)展，形成比較完善的市場規(guī)則和社會秩序。政府作為宏觀經濟的調控者可以合理確定經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標，制定和運用相應的政策來引導和協(xié)調整個社會經濟的發(fā)展。但政府不能再用行政管理的方法使國有企業(yè)運行行政化，否則國有企業(yè)組織制度的改革將流于形式。

（2）國有企業(yè)組織制度改革的重點是建立公司制企業(yè)，為此，必須建立符合市場經濟規(guī)律和我國國情的企業(yè)領導體制與組織管理制度。即建立

包括股東會、董事會、監(jiān)事會和經理層在內的公司法人治理結構，處理好黨委會、職代會和工會與股東會、董事會、監(jiān)事會的關系；建立由國務院向大型國有企業(yè)派駐稽查特派員制度，地方政府向所屬大中型企業(yè)派財務總監(jiān)制度。再次，對國有企業(yè)進行戰(zhàn)略性調整。即通過國有資產的流動和重組，改變國有資產過度分散的狀況，集中力量發(fā)展和加強國家重點產業(yè)和重點企業(yè).擴大企業(yè)組織規(guī)模。

3、加強和改善企業(yè)的經營管理

（1）要更新企業(yè)經營管理上舊的思想觀念，確立以市場為中心和依托的現(xiàn)代化管理觀念。

（2）要實現(xiàn)管理組織現(xiàn)代化建立市場適應性能力強的組織命令系統(tǒng)，健全和完善各項規(guī)章制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。

（3）要建立高水平的科研開發(fā)機構和高效率的決策機構，加強企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究制定和實施明確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、技術創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略并根據(jù)市場變化適時調整。

（4）要廣泛采用現(xiàn)代管理技術方法和手段，包括用于決策與預測的、用于生產組織和計劃的、用于技術和設計的現(xiàn)代管理方法，以及采取包括電子計算機在內的各種先進管理手段。

國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度除就企業(yè)制度本身這三方面進行改革外，還需要其他方面的配套改革。包括轉變政府職能，建立健全的宏觀經濟調控體系，進行金融、財政、稅收、投資、計劃等方面的改革為企業(yè)進入市場自主經營創(chuàng)造良好的宏觀經濟環(huán)境；大力培育市場體系、建立市場中介組織和加強市場經濟法律規(guī)章制度的建設，為企業(yè)走向市場創(chuàng)造市場條件；加快社會保障制度改革和福利分配社會化、市場化步伐等。

第四篇：企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性建立現(xiàn)代企業(yè)制度是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展過程中，內部優(yōu)化和自我實現(xiàn)的重要途徑是區(qū)別企業(yè)品牌和市場手段的分水嶺。它的重要性體現(xiàn)在現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)的核心思想入手，認識了核心思想，也就認識了其重要性；我認為至少包括下列三點：

1、有限責任原則。獨立核算，自負盈虧，是市場企業(yè)的兩個基本條件。參與市場競爭，就有可能虧損破產，以注冊資本承擔有限責任，還給失敗者以東山再起之機。

2、多元投資原則。社會法人參股，便于相互監(jiān)督與相互扶持，有利于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。企業(yè)職工與社會居民參股，容易形成企業(yè)經營與社會經營，這不僅有利于企業(yè)，也有利于社會居民，形成社會效益。

3、內在動力原則。工資所體現(xiàn)的是雇工關系，不利于激發(fā)經營者與企業(yè)職工的積極性。如果讓企業(yè)經營者與企業(yè)職工2/3以上的收入不是來自工資，而是來自分紅，那他們就會拚命。拚命才干=企業(yè)效益。

1、如何建立適合我國的現(xiàn)代企業(yè)用工與分配制度

強調以人為本。實施談判工資，重點在于一個“談”字，即一對一的協(xié)商，應當充分尊重職工，允許談成，也允許談不成，要避免傳統(tǒng)工資調整中的平均主義的做法。

應堅持的原則：

a人才市場定位原則。b財力相適應原則。c聯(lián)系教職工實際的原則。

確定綜合的談判工資指標：

a技術指標b成果指標c主觀指標d客觀指標

在具體實施過程中要做好思想工作，消除操作過程中的不公平感，接受監(jiān)督，規(guī)則應請職工代表大會討論決定。

2、建立企業(yè)產權制度

產權經濟學認為，由于經濟資源稀缺而導致的人與人之間的利益沖突，只能由指導和約束人們經濟決策與行動的對產權進行初始界定的行為規(guī)則來解決，這種對產權進行初始界定的行為規(guī)則即為產權制度?，F(xiàn)代企業(yè)產權制度的變遷大體可分為四個階段：企業(yè)主制、合伙制、股權轉讓受限制的有限責任公司制以及股權可自由轉讓的股份有限公司制。雖然就某一特定歷史時期而言，會出現(xiàn)幾種產權制度同時并存、但以某一種產權制度為主的情形，這并不妨礙上述劃分。

國有企業(yè)虧損嚴重，發(fā)展速度過慢，國家的基本方針就是用現(xiàn)代企業(yè)制度對國有企業(yè)進行改革。但現(xiàn)代企業(yè)制度的核心思想是什么，人們則有不同的理解?；居腥N意見：

1、認為現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是公司制。堅持這種理論的學者認為，“現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征主要有兩個，一是產權明晰，二是所有權與經營權分離?！闭\然，這是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內容，但是不是就是現(xiàn)代企業(yè)制度的全部內容，還得研究。至少還應包括下列內容：a在政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者管理職能上，構建國有資產管理的新體制。由我國社會主義基本制度所決定。我國政府具有兩種職能。即經濟管理者的職能與國有資產所有者的職能。前者憑借政府的行政權力與宏觀調控手段，管理社會的各種經濟成分，使其協(xié)調發(fā)展；后者憑借政府擁有國有資產的所有權，管理國有經濟、追求國有資產的保值與增值。兩種職能不同，管理的方式也應不同。政府應設立兩類機構，一是專司社會經濟管理的職能，保證整個國民經濟的健康發(fā)展；另一類機構，專司國有資產管理職能。按照法律界定的財產界限對國有經濟實施科學管理。

b在國有資產專司職能的基礎上，實行國有資產國家統(tǒng)一所有、分組監(jiān)管。在國有資產所有權上，通過國家統(tǒng)一所有，統(tǒng)一投資，以投資形式參與公司經營，明確其產權關系，使公司變?yōu)楠毩⒌姆ㄈ私洕鷮嶓w。在國有資產國家統(tǒng)一所有的基礎上、建立國有資產經營預算制度。長期以來，國有資產經營收支與政府的公共預算混合使用、這就使政企難以分開的癥結所在。國有資產專職機構的建立，國有資產經營預算和收支，都要接受人民代表的監(jiān)督。國有企業(yè)的上繳利潤、國家股的分紅，派息與國有資產轉讓的收入，國有資源及其使用權收入等，都要納入法規(guī)。

3、建立現(xiàn)代企為經營管理和經營目標

建立現(xiàn)代企業(yè)經營觀念是現(xiàn)代企業(yè)制度的靈魂，我國社會經濟長期受中國傳統(tǒng)文化和舊有體制影響，特別是在這種沿革下暴露出來的矛盾與我國高速發(fā)展的經濟和世界經濟的融和不相適應，如何改變經營觀念，我想應該從以下幾點入手：

今日企業(yè)管理問題何在，45年來最流行的企業(yè)管理方法，雖然都很解決問題，但是，除了最近提出的“外包”與“再造工程”外，沒有什么新東西。

其原因是。企業(yè)管理層一直沿用傳統(tǒng)的方法很管用，卻忽然發(fā)現(xiàn)一個個企業(yè)都陷入危機，而且束手無策，問題的癥結何在。為什么會這樣。答案是，這些組織包括企業(yè)在內，賴以建立及動作的基本根據(jù)，已經與現(xiàn)實脫節(jié)，以至于組織的行為與決策，包括該做什么，不該做什么的決策都是沿襲舊的，是否真的合理，沒有人考慮過，這就缺乏經營理念的表現(xiàn)。一定要明確自己企業(yè)經營理念，所謂經營理念，就是管理者追求企業(yè)績效的根據(jù)，顧客及競爭者、以及職工價值觀與正確經營行為的確認。并在此基礎上形成企業(yè)基本設想與科技優(yōu)勢，發(fā)展方向、共同信念和企業(yè)追求的經營目標。這些可稱為企業(yè)的“經營理念”（theoryofbusiness）

什么是有效經營理念的內容，一套經營理念包括三個部分。第一個部分是對組織環(huán)境的基本認識，包括社會及其結構、市場、顧客及科技情況的預見。第二個競爭是對組織特殊使命的基本認識。例如，大戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后，美國電話公司界定其使命為“讓每一美國家庭及公司都擁有電腦?！钡谌糠质菍ν瓿山M織使命的核心競爭力的基本認識。1802年創(chuàng)立的西點軍校，即界定其核心競爭力為“培養(yǎng)受人們信任領袖人才的能力”。1920年左右，美國電話電報公司定其核心競爭力為：“建立技術領導地位，讓公司不斷改進服務，同時持續(xù)降低成本?！?/p>

總之，對使命的基本認識是如何在新的經濟與社會環(huán)境中脫離而出的領導地位。經營理念形成是經年累月的思考、努力及實踐才能做到的。

4、有效的企業(yè)經營理念的基本要求

對大環(huán)境、使命與核心競爭力的基本認識，絕不能與現(xiàn)實脫節(jié)。1920年代初期，馬克和他的三個內兄弟創(chuàng)辦了一個平價零售店。這四位窮苦青年，希望通過這一新事業(yè)為低層顧客服務。這些高質平價商品吸引了大批“新顧客”，同進，確定了公司核心競爭力，并確定零售商的核心競爭力為“優(yōu)越的采購能力”。最了解顧客的是零售商，不是制造商，應由零售商設計及開發(fā)產品，進而挑選制造商，制造商再根據(jù)零售商提出的商品設計、規(guī)格及成本等各種需要進行大規(guī)模生產，先后花了5-8年的時間，才漸漸使這一理念被企業(yè)界接受。要讓全體職工理解經營理念。經營理念創(chuàng)建初期，企業(yè)職工們比較重視，也很理解。等到事業(yè)發(fā)展了，職工們把經營理念視為理所當然，而逐漸淡忘，組織松懈、停止思考。切記經營理念不能取代訓練；經營理念本質上就是訓練。

經營理念必須經常在接受檢驗中修改豐富。經營理念不是永久不變的。事實證明，有些經營理念功效宏大而持久，可以維持數(shù)十年不改動。但時至今日，再繼續(xù)維持舊有的經營理念已經不行了，大企業(yè)尤其如此，企業(yè)經營正在進入一個新時代。■

第五篇：如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度如何建立現(xiàn)代企業(yè)制度1-1什么是現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度（modernenterprisesystem）：現(xiàn)代企業(yè)制度是指以市場經濟為基礎，以完善的企業(yè)法人制度為主體，以有限責任制度為核心，以公司企業(yè)為主要形式，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度，其主要內容包括：企業(yè)法人制度、企業(yè)自負盈虧制度、出資者有限責任制度、科學的領導體制與組織管理制度。

1-2建立現(xiàn)代企業(yè)制度的意義

（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行公司制，是國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)改革的方向。有限公司在現(xiàn)代企業(yè)中最具有典型性和代表性，是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要組織形式。

（2）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行公司制，對于解放和發(fā)展生產力，搞好搞活大中型企業(yè)具有重大意義：第

一、有利于實現(xiàn)政企職責分開。第

二、有利于規(guī)范企業(yè)經營者的行為。第

三、有利于國有資產的保值增值。第

四、有利于發(fā)揮國有經濟的主導作用。第

五、有利于同國際慣例接軌。1-3怎樣建立現(xiàn)代企業(yè)制度

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度必須堅持社會主義方向，即堅持公有制經濟的主體地位和發(fā)揮國有經濟的主導作用，各種經濟共同發(fā)展的方針。國有大中型企業(yè)是國民經濟的支柱，在整個國民經濟中具有舉足輕重的作用，必須搞好。

（二）將轉換企業(yè)經營機制作為當前的工作重點，堅定不移地貫徹執(zhí)行《轉機條例》和即將頒布的《監(jiān)管條例》，把企業(yè)各項權利和責任不折不扣落到實處。目前重要的是企業(yè)要轉變觀念，克服對政府的依賴思想，樹立競爭觀念、效益觀念，建立起約束激勵機制。同時要加強企業(yè)管理，特別是基礎管理，包括質量、勞動、技術、銷售、信息、財務、成本等管理。

（三）推行現(xiàn)代企業(yè)制度，要根據(jù)我國企業(yè)的實際情況，區(qū)別對待?！皣衅髽I(yè)實行公司制是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索”，但并不是把所有國有大中型企業(yè)都改組為公司。要防止把不需要或不具備條件的企業(yè)硬性改為公司，或簡單更換名稱，搞翻牌公司。現(xiàn)代企業(yè)制度分類推進的主要思路可考慮：1一部分企業(yè)仍要保持國有國營的形式。如涉及國家安全、國防、

尖端技術、某些特定行業(yè)、特定產品的企業(yè)。其中有適合公司制經營的，按國家獨資公司改組。2條件具備的國有大中型企業(yè)，按一般的公司制改組。其中基礎產業(yè)和支柱產業(yè)中的骨干企業(yè)實行國家控股。3積極穩(wěn)妥地發(fā)展一批以公有制經濟成份為主體的大型企業(yè)集團，在其內部形成多層次的大公司體制。4國有小型企業(yè)也按現(xiàn)代企業(yè)制度加以規(guī)范，有的改組為有限責任公司，有的搞股份合作制企業(yè)，有的還可采取其他形式，如承包、租賃、拍賣等。5城鄉(xiāng)集體企業(yè)在產權界定清楚的前提下，可以選擇更加靈活的形式。

（四）進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點。通過試點，把三中全會《決定》的精神落到實處，使試點企業(yè)按規(guī)范進入公司制的運行軌道，起到示范作用，以此促進國有企業(yè)徹底轉換經營機制，真正走向市場。

（五）加快現(xiàn)代企業(yè)制度配套法律法規(guī)的立法步伐?！豆痉ā芬呀洺雠_，但是面對全國現(xiàn)已存在的眾多不規(guī)范的公司和國有企業(yè)、集體企業(yè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相當一部分要改組為公司制的實際，必須抓緊制訂與《公司法》相配套的法規(guī)。如《現(xiàn)有公司清理、變更和注冊登記管理辦法》、《國有企業(yè)改組為有限責任公司的實施辦法》、《國有企業(yè)改組為股份有限責任公司條例》、《國家授權投資的機構與部門行為規(guī)則》、《國有獨資公司資產監(jiān)督管理辦法》、《國家控股公司條例》、《國家購買與轉讓股份管理辦法》等。還包括有關市場主體法律法規(guī)的制訂，如獨資企業(yè)法