鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的監(jiān)督機制探析

摘要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政機構直接面對廣大群眾的基層政府機構，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉變，在深化體制改革中具有重要意義。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府的現(xiàn)狀分析，提出目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府監(jiān)督機制存在的政府自身系統(tǒng)的監(jiān)督力度差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部監(jiān)督權威性不高、監(jiān)督機構之間缺乏協(xié)調(diào)性、監(jiān)督方式與監(jiān)督內(nèi)容太過單一和監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)水平差距等一系列問題，并針對問題提出相應的對策和解決措施，期待能為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府監(jiān)督機制的完善和發(fā)展充分發(fā)揮服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，提供有現(xiàn)實意義的見解。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府；監(jiān)督機制；探析

AbstractThetownshipgovernmentisthebasiclevelgovernmentorganizationofourcountry'sadministrativeagenciesdirectlyfacingthemasses.Itisofgreatsignificancetorealizethetransformationofthefunctionsofthetownshipgovernmentinthedeepeningofthesystemreform.Inthispaper,thetransformationofthefunctionsofthetownshipgovernmentinChina,aswellasthesupervisionofthetownshipservice-orientedgovernmentinimprovingpublicservicesforthesociety,andtheestablishmentofthesupervisionmechanismareseriouslyconsidered.Thecurrentsituationofthetownshipservice-orientedgovernmentinChinaisdeeplystudied,andtheexistingproblemsofthesupervisionmechanismofthetownshipservice-orientedgovernmentinChinaareputforward,suchasthepoorsupervisionofthegovernmentsystem,thelackofexternalsupervisionofthetownshipgovernmentThispaperanalyzestheproblemssuchasthelowsupervisionauthorityoftheMinistry,thelackofcoordinationbetweenthesupervisioninstitutions,thesinglesupervisionmodeandcontent,andthegapinthecomprehensivequalitylevelofthesupervisors.Italsoprovidescorrespondingcountermeasuresandsolutions,hopingtoimprovetheestablishmentanddevelopmentofthesupervisionmechanismoftheTownshipservice-orientedgovernment,andbetterpromotetheconstructionofthetownshipservice-orientedgovernment,GivefullplaytothefunctionsofService-orientedTownshipGovernmentandprovidepracticalinsights.Keywords:Townshipservice-orientedgovernment;supervisionmechanism;analysis

目錄一、引言 一、引言（一）選題背景近年來，我國經(jīng)濟迅猛的提高，人民生活質(zhì)量得到充分的改善。為我國政治體制的改革提供了堅實的物質(zhì)基礎，面對出現(xiàn)的新問題和要求，政治體制的改革已勢在必行。建立公共服務型政府，是人民的要求，時代發(fā)展的需求，也是歷史的必然。政府應當由公共服務的提供者轉變成公共服務的監(jiān)督人。（二）選題目的及意義服務型政府能體現(xiàn)我國價值觀的基本要義，是社會的發(fā)展和公共行政改革的要求，更能體現(xiàn)我國政府全心全意為人民服務的宗旨，同時，也可以加強黨的執(zhí)政能力。從實踐和現(xiàn)實的角度來看，我國在深化審批權下放、擴權強縣、縣官高配等行政改革的過程中，往往關注基層級政府自主權增加、政府效能提高和能力提升，卻容易忽略基層政府擴權后面臨著政績觀錯位、公權力異化、濫用職權、監(jiān)督弱化等風險。甚至可以說省管縣改革中面臨的最大問題，就是如何改革權力配置、創(chuàng)新監(jiān)控機制，以對擴權后的基層政府實施強有力地督導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務政府的建立是我國公共服務型政府建立的重要部分。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府的監(jiān)督機制的建立和完善，是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務政府體系，提高服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務的保障，總結起來一句話，“監(jiān)督是針對政治權力的運行加以控制和制約”。配合采取多樣化的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，縮小素質(zhì)水平差異等方法和方式。因此，本文研究能夠為基層政府管理體制改革的進一步深化提供有益的支持，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務政府的監(jiān)督機制的建立。二、相關概念界定（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府的涵義服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是在憲法和其他法律的框架下，以全心全意為人民服務為目的，向農(nóng)村和農(nóng)村群眾提供公共服務的政府。公共服務廣義的公共服務包括國家從事的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟和社會整體的操作性等行為都屬于廣義的公共服務，它不能直接滿足公民的需求。狹義的公共服務是指能滿足公民在衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂等直接需求例如：公路，供水供電等公用設施，為教育文化等提供的保障，為社會提供的服務，為人民提供的服務。這是公共服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)涵。在經(jīng)濟方面，政府從以往對市場的一抓到底，轉變?yōu)槭袌鲆?guī)則的制定者與監(jiān)督者，從劃槳人轉變?yōu)檎贫嫒?，為市場確定公平的可執(zhí)行規(guī)則，并確保此原則得以嚴格的執(zhí)行，保障市場公平的競爭和市場資源配備的基礎性的作用。服務型政府是以人為本的政府。政府的權力來自人民，必須服務于人民，接受人民的監(jiān)督。過去，由于長期受傳統(tǒng)觀念的影響，一些政府部門及其工作人員，往往更多的是從“官本位”的角度來看待手中的權力，來對待群眾，不同程度地存在重權力輕責任、重管理輕服務的現(xiàn)象。其實，服務型政府從本質(zhì)上更應該是一個“服務員”角色。在政府這艘大船的航程中，是人民的意志而不是政府的意志決定著向，怎樣提供服務、提供什么樣的服務以及什么時候提供服務都是由人民來決定。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求，為人民利益服務；衡量政府一切工作的尺度，都要看人民群眾高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成。只有時刻把人民群眾利益放在首位的政府，才是服務型政府。（二）監(jiān)督機制的概念為了體現(xiàn)出現(xiàn)代政府治理的有機性和系統(tǒng)性，“機制”一詞被許多行政學專家應用到對政府體制和管理過程的分析當中。因此，“運行機制”“監(jiān)督機制”“調(diào)控機制”“制約機制”等概念逐漸在政治學和行政管理領域流行起來。機制泛指研究對象自身的內(nèi)部組織架構、運轉模式和變動規(guī)律，在政府研究中用以描述政府治理過程中的體制設計以及運轉的原則、方式、效果等要素，以及這些要素之間的內(nèi)在邏輯關聯(lián)。監(jiān)督機制泛指社會組織和公民對公共權力機構及其工作人員的監(jiān)督，即監(jiān)督的主體按照國家相關的法律對國家政府及其人員在行使公權力時，所進行的監(jiān)督行為，是指人們在“開展監(jiān)督活動時所設置的機構、遵循的原則和程序，以及踐行的方法和形式?！狈乐拐畽C關在向社會或市場提供公共服務時，出現(xiàn)權力濫用，公共服務資源的浪費。甚至，在政府提供公共服務時出現(xiàn)濫用職權，貪污舞弊的現(xiàn)象。監(jiān)督體對政府的監(jiān)督，大體分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督。（三）政府監(jiān)督機制的內(nèi)涵政府監(jiān)督機制是指在相關法律法規(guī)的框架下，符合人民的意愿，有職權、職責的監(jiān)督機構，對國家各級政府及其工作人員進行監(jiān)督的行為。我國政府的監(jiān)督機制大體分為內(nèi)部機制和外部機制兩類和六個種類，即政黨自我的監(jiān)督、人民代表大會的最高級的監(jiān)督、政協(xié)機構、政府自身的行政監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督。三、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府監(jiān)督機制的現(xiàn)狀鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國面向廣大農(nóng)村的國家最基層的機構，是鏈接政府與廣大農(nóng)民的紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能的正常發(fā)揮對我國農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高具有重大意義。關于當代中國政府監(jiān)督機制的現(xiàn)狀，筆者翻閱大量的資料和文獻。在這方面的論文大部分是對中國政府監(jiān)督機制存在的問題、成因和完善路徑的論述，較典型重要的研究論文有王偉萍《健全行政監(jiān)督機制的若干思考》，李榮華《試論我國行政監(jiān)督機制的健全與完善》以及高俊峰《目前我國政府監(jiān)督機制存在的問題及對策研究》。面對現(xiàn)狀，我國對政府職能的改變，體現(xiàn)在以管理為主轉變?yōu)橐苑諡橹鞯母骷壵毮?。這一舉措為我國今后的經(jīng)濟發(fā)展、政治的穩(wěn)固以及我國行政體制和政治體制的改革都具有深遠的影響。在上個世紀末，理論界就已經(jīng)提出構建服務型的政府機構的相關理論。學者在這方面做出了大量的研究和探討。實現(xiàn)小政府、大服務的設想也得以實施。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉變職能中，也突出顯露出很多的不足。其中，政府在向社會和市場提供公共服務時，仍然存在社會化低，競爭力不強的問題。在具體工作中諸如“暗箱操作”、不慎重考慮，沒有很好地定位職責關系的現(xiàn)象仍然存在。部分工作人員素質(zhì)低下，以公權力為聚財手段的現(xiàn)象也屢見不鮮。為很好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職能的轉變，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，更好地為廣大農(nóng)民和農(nóng)村社會提供公共服務，建立完善的政府監(jiān)督機制已成為當務之急。（一）內(nèi)部機制由國家各級政府設置的黨的監(jiān)督機制，以黨組織為核心，在黨組織的領導下，對機構內(nèi)部黨員干部進行的監(jiān)督機制。黨對政府的領導“既包括對行使國家行政權的行政機構的領導，也包括黨對國家行政管理工作的監(jiān)督”。開黨組會通過思想的交流和回報，及時地了解每個黨員的思想變化和心態(tài)動向。監(jiān)督機制的實施能及時發(fā)現(xiàn)問題，有效的在給國家和人民利益帶來巨大損失前，遏制違法犯罪事件的發(fā)生，對黨員和下屬的工作人員體現(xiàn)的也是關愛和負責的態(tài)度。再又每個黨員為骨干，在群眾中發(fā)揮清正廉潔的作風。關心每個員工，密切注意員工的生活變化和思想境界。在最基層建立起全心全意為人民服務的思想。正確樹立三觀，不被金錢和權力所腐蝕。人民代表大會制度也是我國政府內(nèi)部自我監(jiān)督的一種形式，而且是最高形式。人民代表由廣大的人民中選拔而出，他代表人民的最根本的利益和訴求，并對我國各級政府在行使人民賦予的權力時，進行有效的監(jiān)督。及時的匯報和提出有建設性的意見。為我國各級政府在法律的框架下，有效地為社會提供公共服務提供了保障。我國各個監(jiān)督機構之間的相互監(jiān)督，可有效的保障每個監(jiān)督機構在實行監(jiān)督職權時的合法性和有效性。對監(jiān)督機構自身也起到清正廉明的作用，建立完善的內(nèi)部機制是保障我國各級政府監(jiān)督機制得以實施的前提和重要的保障。（二）外部機制外部機制是另一類屬于非國家性質(zhì)的，在國家體制外的監(jiān)督機制，又稱為社會監(jiān)督機制。體制外監(jiān)督主要由公民或不具有國家機構背景的社會組織來進行的監(jiān)督行為。其中，民盟政協(xié)對各級政府的監(jiān)督起著巨大的作用。政協(xié)在法律的框架下代表廣大群眾直接向政府進行監(jiān)督。對各級政府在為社會提供公共服務時的不透明，不公開和有違相關法律條款的行為進行監(jiān)督。在國外，輿論監(jiān)督是最重要和最有效的監(jiān)督機制。如美國總統(tǒng)的水門事件就是兩位記者輿論監(jiān)督的結果。默多克官司、臺灣高層官員的下臺、韓國總統(tǒng)的入獄、無一不是輿論監(jiān)督的結果。在我國新聞監(jiān)督同樣必不可少，“新聞輿論監(jiān)督不是短期的政治行為，不是政治運動，不是政治口號，它是依法治國的一種機制。”在我國由于歷史的原因，觀念還沒徹底的改變，報社、廣播電臺、電視臺還都是國家的行政機構。沒有完整的獨立性，所以，在我國輿論監(jiān)督方面還有巨大的潛力可挖掘。隨著思想意識的改變，輿論監(jiān)督必將成為政府行為最主要的監(jiān)督形式。真正的成為人民的喉舌。另外一種外部監(jiān)督機制，就是公民監(jiān)督機制，這是我國最直接，最廣泛的監(jiān)督機制?！爸挥凶屓嗣駚肀O(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負責，才不會人亡政息?！钡捎谖覈癖O(jiān)督的意識還未提高，監(jiān)督能力不強，所以還不能發(fā)揮本該有的監(jiān)督能量。政府對這一狀況負有不可推卸的責任。沒有很好推廣和教育相關的法律知識。四、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府監(jiān)督機制存在的問題及原因分析我國憲法規(guī)定，我國各級政府行使職權管理國家事務與社會事務的權力，都是人民賦予的，必須為人民負責，接受人民的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職權時必須接受廣大群眾的監(jiān)督。但現(xiàn)實中，由于幾十年固有思想觀念，無論監(jiān)督主體還是被監(jiān)督的主體，在思想和行動上都沒有做好準備，沒有進入自己應進入的角色。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在行使職權時在許多方面監(jiān)督機制的真空。下面列舉幾個突出的方面。（一）政府自身系統(tǒng)的監(jiān)督力度差監(jiān)督體與被監(jiān)督體界限不清，在政府內(nèi)部自身的監(jiān)督體系中，監(jiān)督體與被監(jiān)督體之間應是獨立和相對隔絕的。監(jiān)督體的地位、權力和自身的利益不應受到被監(jiān)督體的地位和權力的影響和制約。而在我國現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督體系之中，監(jiān)督體與被監(jiān)督體由于地理和歷史的原因，兩者之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。兩者在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住多年，有的是酒友、有的是“驢友”等等，是具有各種共同愛好和朋友圈。兩者有著共同的朋友和生活圈子，甚至是是直接或被直接的親戚。是“老朋友”、“老戰(zhàn)友”、“老同學”，有著多年感情，甚至是從小玩到大的知己。監(jiān)督者在行使監(jiān)督職能時，感情偏離了軌道，有些甚至是某種利益的共同體，導致監(jiān)督機構“有時不得不屈從其它外部壓力，使監(jiān)察機關難以依法開展監(jiān)督工作”。致使有些時候監(jiān)督體與被監(jiān)督體之間，信息共享、沆瀣一氣、弄虛作假、瞞天過海，進行假監(jiān)督真掩護的勾當，監(jiān)督體制成為一紙空文。另外、監(jiān)督體受制于被監(jiān)督體，很難獨立高效的行駛監(jiān)督權利。很多現(xiàn)實中的情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)的監(jiān)督體，同時受著本系統(tǒng)和被監(jiān)督體體系的雙重領導。在某種情況下，被監(jiān)督體的地位和權力遠遠高于監(jiān)督體的地位和權力。被監(jiān)督體動用自身的職權可以影響監(jiān)督體的職權的行使。打壓、孤立監(jiān)督體以達到更改或撤銷對自身的調(diào)查行為。致使監(jiān)督體在行使自身職權時困難重重。自身的地位和權力受到嚴重的威脅，缺乏有效監(jiān)督力度，形成“自己的刀削不了自己的把”的現(xiàn)象明顯存在。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部監(jiān)督權威不高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部監(jiān)督體有廣大的人民群眾、媒體和民族機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督中做為外部監(jiān)督主力軍的廣大人民群眾缺乏監(jiān)督的意識，多年以來，民不與官爭的思維意識一直殘存在老百姓心中。政府在這方面的教育也嚴重缺失。長久來，我國官員，尤其是面臨農(nóng)村群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員，行使職權時既簡單又粗暴。動不動就強制執(zhí)行、耍官威的比比皆是。沒有按群眾的意愿和在相應的法律框架下才可以行使職權的意識。廣大的群眾被管怕了，管“木”了。不知道也不敢去實行憲法賦予他們的監(jiān)督的權力，群眾的監(jiān)督力度幾近喪盡。在我國媒體是在政府的監(jiān)管之下的，沒有獨立性而言，媒體的言行要嚴格的在當?shù)卣墓芸刂?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層更是如此。只能象征性的報道一些不痛不癢的事件，或已經(jīng)被知法部門確立的事件。完全沒有無冕之王的威嚇力，同樣對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府失去了大部分的監(jiān)督職能。民協(xié)在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面前，一直出于非常尷尬的境界。名聲很高、地位很高而權力和影響力卻很小。有一點養(yǎng)尊處優(yōu)和被無所事事的場面。與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打成一片，實現(xiàn)了“和諧和穩(wěn)定”。看著地方政府的臉色提出很多不痛不癢的建議，監(jiān)督力度嚴重萎縮。（三）監(jiān)督機構之間缺乏協(xié)調(diào)性我國的監(jiān)督機構可謂不少。而在我國又出現(xiàn)各個監(jiān)督機構職責不清，范圍不明，沒有發(fā)揮出各機構相互配合，各盡其責、互相監(jiān)督，把監(jiān)督工作發(fā)揚光大的作用。反而出現(xiàn)了很多相互推諉、協(xié)調(diào)不力、各行其是以及信息不共享，人員不溝通、自掃門前雪的現(xiàn)象的發(fā)生。嚴重的影響了各個監(jiān)督機構的監(jiān)督職權的執(zhí)行，造成很多的機構被重復，疊加的監(jiān)督。不能正常行使國家機構的職權。嚴重影響了國家機關全心全意為人民服務的熱情，不能及時和高效的為社會和市場提供公共服務，從而影響了社會的進步和經(jīng)濟的提高。而很多國家政府機構出現(xiàn)監(jiān)督的真空或監(jiān)督不力的現(xiàn)象，缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的機構和行動。只有各個監(jiān)督機構具有獨立行使職權，并密切配合，統(tǒng)一行動，信息共享，各盡其責才能有效的發(fā)揮監(jiān)督職能。我國現(xiàn)階段距離這一要求還有一段艱難的路程要走。當前，各個監(jiān)督機構相互進行監(jiān)督的行為，造成了監(jiān)督機構執(zhí)行力度不強，方法單一，震懾力不夠的弊端。不能充分和有效的發(fā)揮監(jiān)督的職能。（四）監(jiān)督方式與監(jiān)督內(nèi)容太過單一公共行政監(jiān)督應該是長期的伴隨著政府機關以及人員行使公權力的過程的一項制度。指政府和其員工在行使職能時都必須在監(jiān)督機構的監(jiān)督之下進行。否則，就被視為無效或者違法。這樣可以很好的預防犯罪和違法的發(fā)生，及時制止犯罪的進行，而非把全部的精力都放在對已經(jīng)成為犯罪事實的追查和審判上。我國以往注重對已有的犯罪事實的調(diào)查和懲罰上，對已經(jīng)確認的犯罪人加大處罰力度，介以警示他人。然而，一個已經(jīng)確立的犯罪事實，已經(jīng)給國家和人民的利益造成了損失和傷害。雖然亡羊補牢，但損害難以全部補救。公共監(jiān)督大體可以分為三個過程，事件發(fā)生前，事件進行中和事后的處理?？茖W先進的監(jiān)督是把三者連貫結合起來，而非孤立的只注重事后的處理過程。采取多樣而有效的方式方法，及時的制止犯罪的發(fā)生和發(fā)展。我國現(xiàn)階段的監(jiān)督過程還缺乏一個完善的監(jiān)督過程的體制。這樣給監(jiān)督過程造成了很多的問題和漏洞。（五）監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)水平存在差距首席，在我國各個監(jiān)督體內(nèi)工作人員在思想意識、道德水準、能力基準等各方面的綜合素質(zhì)水平存在很大的差距。在長期監(jiān)督地位低下，監(jiān)督力度不到位，沒有相應的職權與空間的情況下，盡管國家做出了巨大的努力，出現(xiàn)了在監(jiān)督崗位上英勇奮戰(zhàn)的人物。但從整體上，還沒有打造出思想意識過硬，以全心全意為人民服務為目標，道德水準極高，清正廉潔、兩袖清風和高的業(yè)務能力、能吃苦耐勞、不懼艱險的隊伍。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，監(jiān)督者自己要求不高，法律觀念淡薄，以權謀私。政府對監(jiān)督者自身就缺乏監(jiān)督與教育，又如何讓他們監(jiān)督好其他的部門和人員。其次、公共監(jiān)督主體參與意識不強，一方面是社會監(jiān)督主體問責意識淡薄，另一方面是社會主體監(jiān)督渠道有限，不能很好的行駛監(jiān)督職能。以往，我國政府對廣大農(nóng)村群眾沒有有效的在這方的進行教育與推廣，導致廣大群眾缺乏監(jiān)督政府的思想意識和相應的知識。又由于自身文化教育的不足，參政議政的能力匱乏。致使廣大的群眾在監(jiān)督政府職能上綜合素質(zhì)水平存在嚴重的差距。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的情況尤為嚴重，群眾對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督力度大打折扣。五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府監(jiān)督機制建設對策（一）提高政府自身系統(tǒng)的監(jiān)督力度在經(jīng)濟改革有了長足的發(fā)展后，反腐倡廉的要求也被提高到新的高度。在改革開放時，為了增加各級政府的積極性和深化改革的權力和能力。國家采取抓大放小策略，擴大了各級政府的職能和權限。很多權力不受制約的野蠻擴張，導致了權力濫用，徇私舞弊等的發(fā)生。在我國經(jīng)濟得到飛速的發(fā)展的今天，這個問題日顯突出。因此，必須加大對政府公權力的監(jiān)督力度。同時也要強調(diào)監(jiān)察活動在發(fā)展過程中的法制化和規(guī)范化，“明確劃定監(jiān)察的權限范圍，明確規(guī)定監(jiān)察人員不得越權監(jiān)察，使責有所?！薄Ｌ岣呷舜蟮谋O(jiān)督力量，我國憲法規(guī)定人大是對本行政區(qū)政府監(jiān)督的最高形式。代表人民對所在的地區(qū)政府，依法進行監(jiān)督?！皩⒏骷壭姓O(jiān)察機關從本級人民政府中獨立出來，并且予以行政監(jiān)察機關與同級人民政府平等的法律地位”。提高人大的監(jiān)督力度就要先從人大的選拔做起，引進競爭機制，選拔高素質(zhì)，高能力的人員。提高人大代表的綜合素質(zhì)。健全人大相應的組織結構，把人大代表的監(jiān)督權落到實處。對人大代表進行法律及其相關的培訓，激發(fā)全心全意為人民服務的思想。從而整體的促進人大對政府機構的監(jiān)督力度。（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部監(jiān)督權威目前，我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的外部監(jiān)督機構職能還遠遠未發(fā)揮出來。廣大的群眾和媒體監(jiān)督意識還沒有解放，需要進一步健全群眾以及媒體的監(jiān)督機制。首先，建立一整套切實可行、針對廣大群眾和媒體的法律，來確定廣大群眾和媒體在對我國政府實施監(jiān)督的法律地位和權力。使廣大群眾的監(jiān)督權和執(zhí)行過程明確化，確保受到相關法律的保護。保障廣大群眾和媒體監(jiān)督職能的完善性不受打擾。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極加強廣大群眾思想意識的教育。增強廣大群眾參政議政的能力，提高廣大群眾的民族意識。充分發(fā)揮這一最普遍、最直接、最廣泛和最直接的監(jiān)督機制的職能。同時堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務的廣大群眾的民族意識的教育。增強廣大群眾的知情權、參與權，選舉權和監(jiān)督權。輿論監(jiān)督重要性不言而喻。由于輿論工作者的思想意識，文化水平、廣博的見識都能讓他們比其他的人更及時和跟全面的發(fā)現(xiàn)問題。大力提高輿論工作者的地位，增強輿論工作者的積極能動性，對有效的監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都起到重要的作用?！皥蠹堃獙φ峁┮环N其他機構無法提供的監(jiān)督作用”，保障輿論工作者的正當行使輿論監(jiān)督權力，使他們的輿論監(jiān)督受到法律的保護，讓他們真正的起到人民的喉舌的巨大作用。是我國當前形勢所急需解決的。（三）協(xié)調(diào)監(jiān)督機構之間的關系，從而提升監(jiān)督效果與效率我國應建立一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的權威機構，理順我國六大監(jiān)督機構相互間的關系。使各個監(jiān)督機構能夠密切配合，相互幫助跟有效的發(fā)揮對政府機構的監(jiān)督職能?；ハ啾O(jiān)督：各個監(jiān)督機構相互監(jiān)督，每個監(jiān)督機構在行使監(jiān)督的職能的同時，也要接受其它監(jiān)督機構的監(jiān)督。以確保自身在行使權力的合法性，也確保本機構人員的清正廉明。信息共享：信息的準確及時、客觀性，決定了公共監(jiān)督的有效性。在各個監(jiān)督機構之間建立信息共享平臺是十分必要和有效的。建立有效的溝通機制，對各自了解的犯罪手法、表現(xiàn)方式相互借鑒。提高監(jiān)督能力。推動監(jiān)督水平的提高。相對的獨立性的建立：監(jiān)督機構的職權的行使，是以監(jiān)督機構的獨立性為基礎的，如果監(jiān)督機構不具有獨立性或獨立性不健全。在行使職權時受到其他機構的干擾和不配合更或者阻撓。那么監(jiān)督機構的職能就難以實施，效率大打折扣。所以，在強調(diào)各個監(jiān)督機構的協(xié)調(diào)和合作的同時，尊重監(jiān)督機構的獨立性的建立是十分必要的。（四）采取多樣化的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容在對政府的監(jiān)督中，不能只單一的注重事后的調(diào)查和懲戒。應對政府及其工作人員在整個為社會提供公共服務的過程進行監(jiān)督。做到有先見性，能夠在犯罪發(fā)生之前就及時發(fā)現(xiàn)和制止。避免為國家和人民造成損失。（五）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，縮小素質(zhì)水平差異鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府應對廣大的群眾進行廣泛的法律和相關的法規(guī)的培訓。大力提高群眾思想意識，提高對政府進行監(jiān)督的覺悟。充分的行使憲法賦予廣大群眾的權力，激發(fā)參政議政的熱情。建立和完善廣大群眾監(jiān)督權的保護有關的法律法規(guī)。促進建立廣大群眾順利執(zhí)行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督權的良好環(huán)境。保護好輿論監(jiān)督者的合法權力，愛護輿論監(jiān)督者的積極性。確保輿論監(jiān)督者的獨立性不受干擾，從而發(fā)揮輿論監(jiān)督者高質(zhì)量監(jiān)督。為建立服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府打下堅實的基礎。更好的提高服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律的框架下，為社會和市場提供優(yōu)良的社會公共服務。六、結語管理型的政府曾在我國經(jīng)濟體制改革發(fā)揮巨大的作用，為我國建設起到非常重大的作用。管理型政府由于管理非常全面細致、具體，已經(jīng)不適應現(xiàn)今經(jīng)濟發(fā)展的要求。所以，對政府職能的改造勢在必行，轉變政府職能是順應歷史的潮流，符合國情的。建立良好的政治環(huán)境和良好的公共權力監(jiān)督體制，是促進服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提高服務質(zhì)量的最有效的方法。為提高監(jiān)督體對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，可以通過提高政府自身系統(tǒng)的監(jiān)督力度、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的外部監(jiān)督權威、協(xié)調(diào)監(jiān)督機構之間的關系、采取多樣化的監(jiān)督方式和監(jiān)督內(nèi)容，同時，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府監(jiān)督人員綜合素質(zhì)，從而提升監(jiān)督效果與效率。為更好的監(jiān)督公共權力的實施打造良好的環(huán)境。大力促進我國服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為社會和市場提供優(yōu)質(zhì)服務的職能。為更好提高人民生活水平做出貢獻。

參考文獻[1]王琦.關于服務型政府運行機制的分析[J].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2020(02):16-17.[2]趙曉雯.我國政府購買環(huán)境服務監(jiān)督機制