行政法與行政訴訟法(5)

行政法與行政訴訟法主編：皮純協(xié)

第二十一章行政訴訟概述

第二十二章行政訴訟的受案范圍與管轄

第二十三章行政訴訟參加人

第二十四章行政訴訟證據(jù)

第二十五章行政訴訟程序

第二十六章行政判決、裁定與決定

第二十七章涉外行政行政訴訟

第五編行政行為第二十一章行政訴訟概述一、

行政訴訟的概念與特征行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，貪污定程序和要求向人民法院起訴，人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動。我國的行政訴訟具有以下特征：１．行政案件由普通法院受理和審理。２．人民法院審理的行政案件只限于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性發(fā)生的爭議。３．行政復(fù)議不是行政訴訟的前置階段或必經(jīng)程序。人民法院審理行政案件的方式為開庭審理。返回目錄二、

行政訴訟的構(gòu)成要件在我國，行政訴訟的構(gòu)成應(yīng)當(dāng)具備以下五個方面的要件：１．

原告是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)的授予行政權(quán)的組織作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。２．

被告是行使國家行政管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的的組織。公務(wù)員個人及受委托的組織或個人均不能成為被告。３．

原告提起行政訴訟必須是針對法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政爭議，并且屬于受訴人民法院管轄。４．

原告提起行政訴訟必須是在法定其限之內(nèi)。法律、法規(guī)規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的，已經(jīng)經(jīng)過行政復(fù)議；自行選擇行政復(fù)議的，復(fù)議機(jī)關(guān)已作出復(fù)議決定或者逾期未作出復(fù)議決定。

返回目錄（一）

行政訴訟的概念行政訴訟是指有關(guān)調(diào)整人民法院和訴訟參加人心臟其他訴訟參與人在審理行政案件中所進(jìn)行的各種訴訟活動以及所形成各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡言之，行政訴訟法就是調(diào)整行政訴訟的法律規(guī)范的總稱。行政訴訟法有廣義與狹義之分。通常據(jù)說的行政訴訟法是指狹義的行政訴訟法。但在實際行政訴訟中所稱行政訴訟法則是廣義的行政訴訟法。（二）

行政訴訟法特征行政訴訟以行政訴訟為調(diào)節(jié)器整對象。它具有以下兩個顯著特征：１．行政訴訟法以行政訴訟為調(diào)整對象。它具有以下兩個顯著特征：２．行政訴訟法是一部程序法。三、

行政訴訟法的概念返回目錄行政訴訟法的作用表現(xiàn)在多個方面，概括起來主要是：１．保證人民法院正確、及時審理行政案件。（1）

保證人民法院在查明事實的基礎(chǔ)上正確適用法律，作出正確裁判。（2）

保證人民法院在法律規(guī)定的期限內(nèi)及時審理行政案件。２．保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（1）

明確規(guī)定了人民法院的受案范圍。（2）

用專章規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的行政侵權(quán)賠償責(zé)任。（3）

規(guī)定了公民、法人和其他組織在訴訟中的權(quán)利。３．維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。（1）

維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)。監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。（三）

行政訴訟法的作用返回目錄返回目錄四、

行政訴訟的其本原則行政訴訟的其本原則是指由《行政訴訟法》所規(guī)定的用以指導(dǎo)整個行政訴訟活動或者行政訴訟主要階段的活動的其本準(zhǔn)則。行政訴訟的基本原則包括兩大部分，一部分是與其他訴訟共有的司法原則，另一部分是行政訴訟不同于其他訴訟的特有原則。具體說來包括以下內(nèi)容：（一）

行政訴訟的一般原則這些原則與其他訴訟活動如民事訴訟、刑事訴訟的原則有許多是相同的，是一般的訴訟活動準(zhǔn)則，所以稱之為一般原則。１．

人民法院貪污獨(dú)立行使審判權(quán)原則。２．

以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則。３．

合議制原則。４．

回避原則。５．

公開審判原則。返回目錄返回目錄６．

兩審終審制原則。７．

當(dāng)事人法律地位平等原則。８．

辯論原則。９．

使用本民族語言、文字進(jìn)行訴訟原則。１０．

人民檢察院實行法律監(jiān)督原則。（二）

政訴訟的特有原則這些原則與其他訴訟活動的原則完全不同，只有行政訴訟才有，所以它是特有原則。１．

選擇復(fù)議原則。在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過行政復(fù)議的情況下，相對方對行政處理決定不服時，既可以先向上一級行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議決定不服，再向人民法院起訴；也可以不經(jīng)復(fù)議直接向人民法院起訴。是否經(jīng)過復(fù)義決定不服，由相對方自己選擇。２．

審查具體行政行為合法性原則。人民法院審理行政案件只對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。對具體行政行為是不中合理、是否適當(dāng)，原則上應(yīng)由行政機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議等活動自行判斷和處理。返回目錄３．

具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。具體行政行為是行政機(jī)關(guān)代表國家依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出的，一旦作出即應(yīng)推定其為合法，具有相應(yīng)的法律效力。在人民法院代表國家有關(guān)法律法規(guī)作出生效判決之前，具體行政行為仍然被推定為合法有效，也就要求得到執(zhí)行（但不包括行政機(jī)關(guān)向人民法院提出的申請強(qiáng)制執(zhí)行被訴具體行政行為的情況）。

根據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，具體行政行為不因訴訟而停止招待的原則也不是絕對的。在下列三種情況下，具體行政行為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行：（1）

被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。（2）

原告申請停止招待人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行將會造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止招待不損害社會公共利益，裁定停止執(zhí)行的。（3）

法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。返回目錄４．

不適用調(diào)解原則。人民法院審理行政案件，既不能的調(diào)解作為訴訟過程中的一個必經(jīng)階段，也不能把調(diào)解人微言輕結(jié)案的一種方式。因為人民法院落是對具體行政行為的合性進(jìn)行審查。具體行政行為是行政機(jī)關(guān)的職權(quán)行為，體現(xiàn)著正職權(quán)，而行政職權(quán)是不能通過調(diào)解而放棄或讓步的。所以人民法院審理行政案件不適用調(diào)解。５．

司法變更權(quán)有限原則。人民法院被訴具體行政行為經(jīng)過審理后改變該具體行政行為的權(quán)力是有限度的，即僅限于在行政處罰顯失公正情形下才可以使。６．

被告負(fù)舉證責(zé)任原則。被告應(yīng)對其作出的具體行政行為提出相應(yīng)的證據(jù)和法律依據(jù)。因為具體行政行為是行政機(jī)關(guān)作出的，其合法性自然應(yīng)由該行政機(jī)關(guān)來證明。返回目錄返回目錄返回目錄第二十二章行政訴訟的受案范圍與管轄

一、

人民法院的受案范圍人民法院的受案范圍包括受理的事項和不予受理的事項兩大部分：（一）

人民法院受理的行政案件人民法院愛理公民、法人的其他組織對下列具體行為不服提起的訴訟：１．

不服行政處罰的案件。包括對挽留罰款、吊銷許可證的執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物及警告、通報、勞動教養(yǎng)等決定不服的案件。２．

不服行政強(qiáng)制措施的案件。包括對限制人身自由的強(qiáng)制措施不服和對查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的強(qiáng)制措施不服的案件。３．

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的案件。４．

對行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)不服的案件。返回目錄５．

申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)而被拒絕或者不予答復(fù)的案件。６．

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的案件。７．

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的案件。包括亂收費(fèi)、亂攤派的案件。８．

認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件。包括不服行政機(jī)關(guān)關(guān)于礦產(chǎn)、森林、草原土地等所有權(quán)與使用權(quán)歸屬、專利權(quán)授予與使用等決定的案件。９．

法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。返回目錄（二）

人民法院不予受理的事項人民法院不受理公民、法人或其他組織對下列事項提起的訴訟：１．

國防、外交等國家行為。國家行為通常被認(rèn)為屬于政治行為而非純法律行為。法院屬司法機(jī)關(guān)，只有權(quán)審查法律行為不能審查政治行為。對國家行為的審查權(quán)屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。２．

抽象行政行為。行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的行政法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等是憲法和法律授予的行政立法權(quán)的表現(xiàn)及延伸，人民法院不享有對其合法性與適當(dāng)性的審查權(quán)。人民法院在審查具體行政行為合法性時，如果發(fā)現(xiàn)其所依據(jù)的規(guī)范性文件或抽象行政行為與更高層次規(guī)范性文件或抽象行政行為有抵觸，應(yīng)送有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者裁決。３．

內(nèi)部行政行為。內(nèi)部行政行為屬于行政機(jī)關(guān)管理其內(nèi)部事務(wù)的自律權(quán)范圍，人民法院無權(quán)通過審判程序予以干涉。對內(nèi)部行政行為的審查應(yīng)監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)或其上級行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。返回目錄４．

法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。這里的“法律”僅指最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。如果是行政法規(guī)、規(guī)章或地方性法規(guī)規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以對某些事項作最終裁決，公民、法人或其他組織不服以這些規(guī)范性文件為依據(jù)的行政處理決定的，仍然可以向人民法院提起訴訟，法院亦應(yīng)受理。此外，最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第2條還列舉了排除在人民法院受案范圍外的幾種行為，即：１．公安、國家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟的明確授權(quán)實施的行為。２．

調(diào)解行為及法律規(guī)定的仲裁行為。３．

不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。４．

駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。５．

對公民、法人或者其組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。返回目錄二、

行政訴訟管轄的基本內(nèi)容

行政訴訟管轄是指上下級人民法院之間和同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工答權(quán)限。行政訴訟管轄包括級別管轄、地域管轄和裁定管轄。（一）

級別管轄級別管轄就是指在人民法院組織系統(tǒng)劃分上下級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。１．

基層人民法院管轄的第一審行政案件。除由上級人民法院管轄的第一審行政案件外，其余第一審行政案件都由基層人民法院管轄。２．

中級人民法院管轄的第一審行政案件。主要包括：（1）

確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件和海關(guān)處理的案件。（2）

對國務(wù)院各部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作出的具體行政行為提起訴訟的案件。（3）

本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。中級人民法院除審理上述第一審行政案件外，還要審理不服基層人民法院一審裁判的上訴案件及指導(dǎo)、監(jiān)督基層人民法院的審判工作。返回目錄2．

高級人民法院管轄的第一審行政案件。高級人民法院管轄省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜的第一審行政案件。3．

最高人民法院管轄的第一審行政案件。最高人民法院管轄的是全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。（二）

地域管轄地域管轄又稱區(qū)域管轄，指同級人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。返回目錄１．

一般地域管轄。又稱普通地域管轄，是指按照最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地確定管轄。凡是未經(jīng)復(fù)議而直接向人民法院提起訴訟的，或者經(jīng)過復(fù)議，復(fù)議機(jī)維持原具體行政行為，當(dāng)事人不服而向人民法院提起訴訟的，均由最初作具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。２．

特殊地域管轄。又稱特別管轄，是指根據(jù)具體行政行為的特殊性或標(biāo)的物所在地來確定受訴法院的管轄。又可分為專屬管轄和共同管轄兩種。專屬管轄是指法律明確規(guī)定某些行政案件只能由某個人民法院管轄。即：因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。共同管轄是指兩個或兩個以上的人民法院對同一行政案件都有管轄權(quán)。原告可以選擇其中一個人民法院起訴。如果原告向兩個以上有管轄權(quán)的人法院起訴，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。返回目錄裁定管轄是指人民法院在某些特殊情況下，以裁定的方式確定行政案件的管轄法院。

裁定管轄是法定管轄的補(bǔ)充。主要有移送管轄、指定管轄和管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移三種類型。移送管轄是指某一人民法院受理行政案件后，發(fā)現(xiàn)自己對該案件沒有管轄權(quán)，將案件移送給有管轄權(quán)的人民法院審理。指定管轄是指上級人民法院以裁定的方式指定某一下級人民法院管轄某一行政案件。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移是指由上級人民法院決定或者同意，上級人民法院審理下級人民法院管轄的第一審行政案件，或者把自己管轄的第一審行政案件移交下級人民法院審判，以及下級人民法院自己管轄的第一審行政案件報請上級人民法院審判。（三）

裁定管轄返回目錄返回目錄返回目錄第二十三章行政訴訟參加人

一．

行政訴訟參加人與行政訴訟參與人的概念與范圍行政訴訟參加人是指因與行政爭議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人以及與他們的訴訟地位相類的人。行政訴訟友參加人包括當(dāng)事人的訴訟代理人。行政訴訟友愛與人是指除發(fā)審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。行政訴訟參與人包括當(dāng)事人、訴訟代理人、證人、鑒定人、翻譯人等。行政訴訟參與人比行政訴訟參加人范圍更大。

返回目錄二．

當(dāng)事人的概念與特征行政訴訟當(dāng)事人是指因具體行政行為發(fā)生爭議，以自己的名義到法院起訴、應(yīng)訴和參加訴訟，并受法院裁判約束的公民、法人或其他組織以及行政機(jī)關(guān)。行政訴訟當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。當(dāng)事人在不同的訴訟程序中有不同的稱謂。在第一審程序中，稱為原告、被告、我三人；在第二審程序中，稱為上訴人和被上訴人；在執(zhí)行程序中，稱為申請執(zhí)行人和被申請執(zhí)行人。行政訴訟當(dāng)事人具有以下特證：１．參加訴訟的確良目的是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益。２．以自己的名義進(jìn)行訴訟。３．與人民法院正在審理的行政案件有利害關(guān)系。４．受人民法院裁判的約束。返回目錄三．

原告的概念、特征與類型（一）

原告的概念行政訴訟原告是指認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系，而依法以自己的名義向人民法院真心的的公民、法人或其他組織。（二）

原告具有的法律特征１．認(rèn)為具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益或與具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。２．以自己的名義向人民法院起訴。３．受人民法院裁判的約束。返回目錄（三）

原告的類型１．公民。具有中國國籍的自然人均可提起行政訴訟。外國人和無國籍人在對等的原則下享有原告的地位。有權(quán)起訴訟的公民死亡后，其近親屬可以提起訴訟。２．法人。具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利承擔(dān)民事義務(wù)的組織可以提起行政訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人終止，承受其權(quán)利的法人可以提訴訟。其他組織。不具備法人條件，沒有取得法人資格的社會組織或經(jīng)濟(jì)組織（也稱非法人團(tuán)體）可以提起行政訴訟。有權(quán)提起訴訟的非法人組織終止，承受其權(quán)利的組織可以提起訴訟。返回目錄四、

被告的概念（一）

被告的概念行政訴訟被告是指作業(yè)原告認(rèn)為侵犯合法權(quán)益向人民法院提起訴訟的具體行政行為而由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。（二）

被告的特征１．

被告只能是行使行政管理權(quán)、作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。２．

作出具體行政行為被原告指控侵害合法權(quán)益。３．

以自己的名義應(yīng)訴，并受人民法院裁判約束。（三）

被告的確定１．

公民、法人或其他組織直接向人民法院起訴的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被告。２．

當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)以對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。返回目錄３．

經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。４．

兩個以上行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。５．

行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)是被告；但法律、法規(guī)對派出機(jī)構(gòu)有授權(quán)的除外。６．

行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)的被告。７．

行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法遠(yuǎn)見授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。返回目錄８．

行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)共同署名作出具體行政行為的，行政機(jī)關(guān)是被告；非行政機(jī)關(guān)只能人微言輕行政賠償訴訟的第三人參加訴訟。９．

由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。１０．

法律、法規(guī)授權(quán)行使行政職能的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。１１．

行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使用行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)為被告。返回目錄五、

第三人的概念與特征第三人是指與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織。第三人具有以下特征：１．與提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系。２．是除原告、被告以外而與被訴具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。３．在訴訟其間參加訴訟。４．申請參加訴訟或由人民法院通知參加訴訟。返回目錄六、

行政訴訟代理人的概念、特征和種類（一）

行政訴訟代理人的概念行政訴訟代理人是指根據(jù)法律規(guī)定或者當(dāng)事人的委托及人民法院的指定，在一定的權(quán)限范圍內(nèi)，以被代理人的名義代理當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟行為的人。（二）

行政訴訟代理人的特征１．

訴訟代理人只能以被代理人的名義進(jìn)行訴訟活動，不得以自己的名義進(jìn)行訴訟活動。２．

訴訟代理人參加訴訟的目的，在于維護(hù)被代理人而不是自己的合法權(quán)益。３．

訴訟代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)所實施的訴訟行為，其法律后果由被代理人承擔(dān)。返回目錄

（三）

政訴訟代理人的種類根據(jù)訴訟代理權(quán)產(chǎn)生的不同基礎(chǔ)，行政訴訟代理人可以分為法定代理人和委托代理人。１．

法定代理人。即根據(jù)法律的直接規(guī)定行使訴訟代理權(quán)的人。法定代理人包括根據(jù)法律規(guī)定對無訴訟行為能力人行使親權(quán)或者監(jiān)護(hù)權(quán)的人。具體范圍應(yīng)根據(jù)民法的有關(guān)規(guī)定確定。２．

委托代理人。即根據(jù)當(dāng)事人、法定代理人的委托授權(quán)而代為進(jìn)行訴訟行為的人。委托代理人包括律師、社會團(tuán)體、提起訴訟的公民的近親屬或者所在單位推薦的人以及經(jīng)人民法院許可的其他公民。返回目錄返回目錄返回目錄第二十四章行政訴訟證據(jù)

一、

行政訴訟證據(jù)的概念與特點行政訴訟證據(jù)是指在行政訴訟中用以證明案件事實情況的一切材料和事實。行政訴訟證據(jù)及證據(jù)制度有以下特征：１．行政訴訟證據(jù)所要證明的最終事實是被訴具體行政行為是否合法。２．行政訴訟中的被告必須自始至終地承擔(dān)證明被訴具體行政行為合法的法定舉證責(zé)任。３．行政訴訟中的被告及其訴訟代理人在訴訟過程中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。人民法院在行政訴訟中有收集證據(jù)的權(quán)利，而無收集證據(jù)的義務(wù)，其主要任務(wù)是審查判斷證據(jù)。

返回目錄二、

行政訴訟證據(jù)的種類（一）

法定分類行政訴訟證據(jù)按照法律的規(guī)定其分為以下七種：１．書證。旨記載或表達(dá)人的思想或行為，并以其內(nèi)容或涵義證明案件事實的文字、符號、圖畫等材料。包括公文、私人文書、報告、圖表、賬冊等。２．物證。指用來證明案件事實的物品或痕跡。物證應(yīng)當(dāng)提交原物。提交原物確有困難的，可以提交復(fù)制品或照片。３．視聽資料。指利用錄音或者錄像磁帶錄制的聲音或者圖像，或者電子計算機(jī)儲存的資料以及棒類似的資料來證明案件事實的材料。包括錄音帶、錄像帶、傳真資料、膠卷膠片、電子計算機(jī)軟盤等。４．證人證言。指了解本案的有關(guān)情況但與本案沒有訴訟利害關(guān)系的向人民法院所作的與本案事實有關(guān)的陳述。包括口頭的和書面的。返回目錄５．當(dāng)事人陳述。指當(dāng)事人在訴訟中向人民法院所作的關(guān)于案件事實情況的敘述和承認(rèn)。６．鑒定結(jié)論。指鑒定人運(yùn)用自己的專門知識，根據(jù)所提供的案件事實材料，對需要鑒別的專門性問題進(jìn)行分析、鑒別后得出的書面結(jié)論。７．勘驗筆錄與現(xiàn)場筆錄。勘驗筆錄指行政機(jī)關(guān)工作人員或法院審判人員對雙方當(dāng)事人爭議的標(biāo)的物（現(xiàn)場或物品），進(jìn)行勘查、檢驗、測量、繪圖、拍照，并將情況和結(jié)果如實地記錄下來而制作的筆錄?，F(xiàn)場筆錄指行政機(jī)關(guān)對違反行政管理法規(guī)的行為當(dāng)場給予處罰或者處理而制作的文字記載材料。（二）

在學(xué)理上，行政訴訟證據(jù)可分為各種不同的種類。１．根據(jù)證據(jù)的來源，分為原始證據(jù)和派生證據(jù)（傳來證據(jù)）。２．根據(jù)證據(jù)內(nèi)容與案件事實的關(guān)系，分為直接證據(jù)和間接證據(jù)。３．根據(jù)證據(jù)與當(dāng)事人積極主張之間的關(guān)系，分為本證和反證。根據(jù)證據(jù)的表現(xiàn)形式，分為言詞證據(jù)和實物證據(jù)。

返回目錄三、

行政訴訟的舉證責(zé)任（一）

舉證責(zé)任的概念和內(nèi)容舉證責(zé)任的概念和內(nèi)容舉證責(zé)任又稱“證明責(zé)任”，是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)由自己舉證的事實加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。舉證責(zé)任包括兩方面內(nèi)容：一方面，由誰負(fù)責(zé)提供證據(jù)證明我特定的案件事實，即舉證責(zé)任的分擔(dān)；另一方面，不能履行舉證責(zé)任時可能引起何種法律后果。返回目錄（二）

明確舉證責(zé)任的重要意義１．使當(dāng)事人以及其他訴訟參加人以慎重的態(tài)度訴訟，積極主動地收集證據(jù)證明自己的主張，防止濫訟。２．確定當(dāng)事人的舉證責(zé)任，有利于法院集中精力運(yùn)用當(dāng)事人提供的證據(jù)，正確認(rèn)定案件事實，準(zhǔn)確適用法律。３．確定舉證責(zé)任的前提在于對雙方當(dāng)事人爭議標(biāo)的合法性的假定。舉證責(zé)任的確定，說明已作出某種假定。這樣有利于審判人員在難以確認(rèn)事實、判別是非的情況下，平爭息訴，及時結(jié)案，防止訴訟久拖不決。我國行政訴訟確定，在行政訴訟中，由被告負(fù)舉證責(zé)任：“被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。”返回目錄（三）

行政訴訟中舉證責(zé)任由被告分擔(dān)的基本根據(jù)和理由１．行政訴訟解決的核心問題是被訴具體行政行為的合法性，而被訴具體行政行為是由被告行政機(jī)關(guān)單方作出的，由被告舉證證明其所作出的被訴具體行政行為合法，符合公平合理原則。２．依據(jù)法治原則，行政機(jī)關(guān)必須依法行政，只有在有充分的事實根據(jù)和明確的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，才能對相對方作出具體行政行為。相對方認(rèn)為該具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益向人民法院起訴后，當(dāng)然應(yīng)由被告行政機(jī)關(guān)證明其作出具體行政行為是有充分的事實根據(jù)和法律根據(jù)的。３．被告行政機(jī)關(guān)的舉證能力比原告強(qiáng)，舉證較為容易。由被告負(fù)責(zé)舉證，可以保證訴訟活動的順利進(jìn)行。返回目錄４．與原告相比較，被告行政機(jī)關(guān)對所作出的具體行政行為的根據(jù)等有更充分的了解。而須我國現(xiàn)行條件下，原告并不完全清楚被告作某一具體行政行為的原因。如果要求原告負(fù)舉證責(zé)任，就是強(qiáng)人所難，而由被告負(fù)舉證責(zé)任，則公平合理。５．被告負(fù)舉責(zé)任并不表明原告就可以不負(fù)任何舉證責(zé)任。原告應(yīng)當(dāng)對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：（1）

證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起訴期限的除外；（2）

在起訴被告不作為案件中，證明其提出申請的事實；（3）

在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實；（4）

其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。從另外一方面來說，原告要想勝訴也應(yīng)盡可能提出對自己有利有證據(jù)，對被告提出的證據(jù)加以反駁。返回目錄（四）被告不履行舉證責(zé)任的法律后果被告如果不履行舉證責(zé)任，則被訴具體行政行為違法的假定成立，從而導(dǎo)致以下法律后果：１．對行政訴訟原告起訴是否超過期限有爭議的，如果被告舉不出證據(jù)，則應(yīng)當(dāng)以原告提供的證據(jù)為根據(jù)。

２．被告在第一審?fù)徑Y(jié)束前，不提供或無正當(dāng)理由逾期提供作出具體行政行為的主要證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件的，人民法院可以判決撤銷被訴具體行政行為。行政機(jī)關(guān)在第一屆程序中未提供的證據(jù)，如果在第二審程序中提供，則第二審人民法院不予采用。返回目錄返回目錄第二十五章行政訴訟程序

一、起訴的概念與條件(一）起訴的概念起訴是指公民、法人或其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護(hù)自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。行政訴訟的起訴有兩種類型：１．

直接向法案起訴。２．

經(jīng)復(fù)議后向法院起訴。(二）

起訴應(yīng)當(dāng)符合的條件１．

原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。２．

有明確的被告。３．

有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。４．

屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。５．

法律、法規(guī)明確規(guī)定在起訴前必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議的，已經(jīng)過行政復(fù)議或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作復(fù)議決定才能起訴。必須在法定起訴期限內(nèi)起訴。二、

第一審程序的概念與審理方式第一審程序就是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對案件進(jìn)行初次審理的程序。人民法院審理行政案件一律實行合議制。合方庭由三人以上單數(shù)的審判員或者審判員、陪審員組成。開庭審理就是在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個過程。開庭審理具有以下特點：１．

行政訴訟法律關(guān)系主體同時在法院的開庭地點參加訴訟活動。２．

當(dāng)事人可以充分行使各項訴訟權(quán)利。３．

案件的事實和證據(jù)必須公開在法庭上調(diào)查實，否則不能作為定案根據(jù)。４．

開庭審理具有一定的形式的程序。公開審理的兩層涵義：一是對當(dāng)事人和其他訴訟參與人公開；二是對社會公開，允許旁聽，允許采訪報道。不公開審理則只允許當(dāng)事例和法院通知到庭的其他訴訟參與人參加，不允旁聽和采訪報道。不論是公開審理還是不公開審理，人民法院審理行政案件均不得以調(diào)解為必經(jīng)審理程序及結(jié)案方式。但行政賠償訴訟除外。

第二審程序就是上一級人民法院依照規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提起的上訴，對下一級人法院作出的尚未生效的行政判決或者裁定進(jìn)行重新審理的程序。第二審程序又稱“上訴審程序”或“終審程序”。第二審程序由當(dāng)事人的上訴引起。上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政判決或裁定，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請求上一級人民法院對該行政案件進(jìn)第二次審理并撤銷或改變第一審裁判的訴訟行為。當(dāng)事人提起上訴京戲會合法律規(guī)定的條件。第二審人民法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)由三人以上單數(shù)的審判組成合議庭。第二審人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實清楚的，可以實行書面審理，即法院只以當(dāng)事人所提出的訴狀、答狀以及其他書面材料和證據(jù)進(jìn)行審查并依法作出裁羊。如果第二審人民法院認(rèn)為上訴案件事實不清，或事實清楚但有必要開庭，即應(yīng)開庭審理。三、

第二審程序的概念與審理方式審判監(jiān)督程序是指人民法院發(fā)現(xiàn)已發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)，依法對案件再次進(jìn)行審理的程序。審判監(jiān)督程序包括再審程序和提審程序兩種：再審就是人民法院為了糾正已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定的錯誤，依照審判監(jiān)督程序?qū)Π冈俅芜M(jìn)審判的活動。包括自行再審和指令再審。提審就上級人民法院按照審判監(jiān)督程序?qū)ο录壏ㄔ翰门幸呀?jīng)生效的行政案件自行審理。審判監(jiān)督程序不是獨(dú)立的審級程序。對按照審判監(jiān)督程序重新進(jìn)行審判的案件的審理應(yīng)分別適用第一、二審程序：只經(jīng)過第一審程序?qū)徑Y(jié)的案件，無論是自行再審或者指令再審，仍適用第一審程序，另行組成合議庭，開庭審理，對作出的裁判仍可上訴。凡經(jīng)過第二審程序?qū)徑Y(jié)的案件，無論是自行再審或者指令再審，均適用第二審程序，另行組成議庭開庭審理或書面審理，所作裁判為終審裁判，不得上訴。凡最高人民法院重審或上級人法院按照判監(jiān)督程序提審的案件，均應(yīng)按第二審程序進(jìn)行審理，所作裁判終審裁判，不得上訴。

四、

審判監(jiān)督程序的概念與審理方式五、

執(zhí)行的概念、根據(jù)和條件執(zhí)行是指人民法院按照法定程序，根據(jù)已經(jīng)發(fā)生法律效力的法律文書，在負(fù)有義務(wù)的一方事人拒履義務(wù)時，強(qiáng)制其履行義務(wù)，保證生效法律文書的內(nèi)容得到實現(xiàn)的活動。執(zhí)行的根據(jù)是人民法院據(jù)以采取執(zhí)行措施的生效法律文書。包括：１．

人民法院制作的發(fā)生法律效力并且具有執(zhí)行力的下列法律文書：（1）

行政判決書。（2）

行政裁定書。（3）

行政賠償調(diào)解書。（4）

行政附帶民事訴訟判決調(diào)解書。（5）

決定書。２．國家機(jī)關(guān)制作的發(fā)生法律效力、具有執(zhí)行內(nèi)容、依法可由人民法定制執(zhí)行的法律的文書。行政案件的執(zhí)行必須具備以下兩個條件：１．當(dāng)事人拒絕行作為人民法院執(zhí)行根據(jù)的法律文書所規(guī)定的義務(wù)。必須在法定期限內(nèi)申請執(zhí)行或者由人民法院移送執(zhí)行。

六、

行政訴訟強(qiáng)制措施審判活動的正常進(jìn)行和人民法院裁判的順利執(zhí)行，對有妨害訴訟秩序行為的人所采取的強(qiáng)制手段。行政訴訟強(qiáng)制措施與行政措施及其他訴訟中的強(qiáng)制措施均有不同。行政訴訟強(qiáng)制措施包括以下四種：１．

訓(xùn)誡。２．

責(zé)令具結(jié)悔過。３．

罰款。４．

拘留。返回目錄第二十六章行政判決、裁定與決定

一、

行政判決的概念與類型行政判決凡是人民法院根據(jù)事實，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對審理終結(jié)行政訴訟爭議所作出的實體裁判。行政判決分為一審判決和二審判決兩種：

（一）一審行政判決１.維持判決。指人民法法院經(jīng)過審理。認(rèn)定被訴具體行政行為合法時作出的具體行政行為維持判決。被訴具體行政行為必須同時具備三個條件，法院才能作維持判決。即：證據(jù)確鑿；適用法律法規(guī)正確；符合法定程序。

2.撤銷判決。指人民法院經(jīng)過作出的否定被訴具體行政行為合法的判決。包括判決全部撤銷、判決部分撤銷及判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為三種。被訴具體行政行為具有下列五種情形之一的，人民法院即應(yīng)作出撤銷判決：主要證據(jù)不足；適用法律法規(guī)錯誤；違反法定程序；超越職權(quán)；濫用職權(quán)。２．限期履行判決。指被告不履行政或者拖延履行法定職責(zé)時，人民法院作出要求被告必須