農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化討論稿

第農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化討論稿

東山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化討論稿

摘要：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕45號(hào)），農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作，多次對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要部署。為切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性改革階段。

我區(qū)自“十一五至十二五”期間通過搶抓建設(shè)機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取建設(shè)計(jì)劃累計(jì)完成通鄉(xiāng)、通村公路硬化68條，通硬化公路里程314.08公里；已有砂石公路16.291公里，未硬化里程62.767公里，共計(jì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程394.59公里。

一、我區(qū)目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制存在的問題

1、養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)短缺，養(yǎng)護(hù)管理難以兌現(xiàn)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政就成為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的主要來源。由于我區(qū)財(cái)政無力對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行大量資金投入，有限的財(cái)政資金不足以維持長(zhǎng)期專業(yè)養(yǎng)護(hù)工作，致使農(nóng)村公路建設(shè)完成后卻難以有效的進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

2、缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施

由于養(yǎng)護(hù)資金的限制，無法設(shè)立足夠的養(yǎng)護(hù)崗位進(jìn)行日常維護(hù)工作，部分路段處于失養(yǎng)狀態(tài)；基層養(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員，養(yǎng)護(hù)人員多依靠附近村民，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)。養(yǎng)護(hù)人員僅僅了解一般的養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)常見道路病害不能處治，這種情況與享有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。

二、農(nóng)村公路實(shí)施養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性分析

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立要求經(jīng)濟(jì)和房展都要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來運(yùn)作，農(nóng)村公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施，具有社會(huì)公益和商品經(jīng)濟(jì)雙重職能。政府通過市場(chǎng)配置資源，更多地通過市場(chǎng)來提供高質(zhì)量的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)，通過市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)護(hù)資源進(jìn)行配置，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，就要把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)變成社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并按照部門逐步培養(yǎng)成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束、獨(dú)立核算的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。農(nóng)村公路走市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的道路，才能實(shí)現(xiàn)有線資源的效益最大化。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走市場(chǎng)化道路的設(shè)想

1、工作目標(biāo)

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》文件要求，到2023年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會(huì)力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

2、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

（1）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)。鼓勵(lì)通過簽訂長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

（2）加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管。著力建立以質(zhì)量為核心的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)公開。

（3）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。區(qū)財(cái)審部門要定期對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審核。

（4）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。按照改革文件多元化資金籌措，向上爭(zhēng)取農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金一般債券支持。通過將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行