論建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題及對策

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農(nóng)民工是當代中國社會急劇變革時期出現(xiàn)的一種特殊社會現(xiàn)象，但是由于歷史和現(xiàn)實等原因，致使廣大農(nóng)民工的權益得到不切實保障，特別是農(nóng)民工工資拖欠問題可謂是愈演愈烈。解決好農(nóng)民工問題，既有利于推進社會主義新農(nóng)村建設，縮小兩極分化維護社會穩(wěn)定，又有利于維護人民的根本利益，提高人們的生活水平，構(gòu)建社會主義和諧社會。本文針對建筑領域的農(nóng)民工工資拖欠問題的特點和形成原因進行分析，并提出一些具體的解決措施。

【關鍵詞】

建筑領域；工資拖欠；原因；措施

農(nóng)民工的產(chǎn)生是一個社會歷史變遷的過程，農(nóng)民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進步意義，對中國城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。長期以來，建設領域拖欠農(nóng)民工工資的問題，不僅嚴重影響建筑市場健康發(fā)展和社會經(jīng)濟秩序，而且成為直接造成社會不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會關注的大事。因此，解決農(nóng)民工工資拖欠問題對我國各方面建設都有著重要的意義，可以說：拖欠農(nóng)民工工資是我國市場經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個歷史現(xiàn)象，它必將隨著我國市場經(jīng)濟走向完善而逐漸喪失其生存條件。

1農(nóng)民工工資的相關概念

1.1農(nóng)民工的含義

所謂“農(nóng)民工”，就是指進城務工的農(nóng)民或者說是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡稱為“民工”。從農(nóng)民工的定義可以看出，農(nóng)民工就是一個矛盾的統(tǒng)一體，是身份和職業(yè)不對稱的矛盾體。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人。因為他們不在家鄉(xiāng)種地，而在城市打工，從而成為農(nóng)民工。農(nóng)民工之所以被稱為農(nóng)民工，是由他們特殊的社會身份和社會地位決定的。這種特殊性表現(xiàn)在三個方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進城務工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務業(yè)以及個體經(jīng)營或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干的職業(yè)；三是社會保障身份，當農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護，農(nóng)民工只有依靠個人力量。

1.2農(nóng)民工工資的基本形式

由于農(nóng)民工大多數(shù)集中地制造業(yè)和建筑業(yè)，由于崗位的復雜性，加上農(nóng)民工較強的流動性，所以農(nóng)民工的工資形式基本有以下二種：第一，計時工資

在計時工資中，建筑工人多數(shù)實行的日工資制。據(jù)市場價格的了解，普通工人日工資是25至30元，技術工人在40元至60元之間，班長的日工資約80元至100元，他們的日工作時數(shù)約為10至12小時，平均每月工資天數(shù)約為26天。農(nóng)民工工資的計算

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方法是。他們滿勤工作就作為一個工日，農(nóng)民工如果沒有滿勤工作的話，就會相應的扣除工日。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長來完成的，所以工日的管理也具有很強的主觀性。

第二，計件工資

在建筑行業(yè)，實行計件有粉刷工，他們的計件單價是約30元每平方米，包括內(nèi)外墻的粉刷，以及外墻瓷磚的裝貼。工人一天能粉刷二個平方米，所以每天的工資約為60元左右。

2當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國從計劃經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，建筑行業(yè)發(fā)生了巨大變化，建筑行業(yè)中拖欠工資的現(xiàn)象也隨之而來，并已非常突出，成為目前我國的一大社會問題。據(jù)全國總工會的資料顯示，目前全國建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約700億元，加上城鎮(zhèn)勞動者的工資拖欠，數(shù)目非常大。

當前建筑行業(yè)中拖欠工資的現(xiàn)狀。首先，建筑行業(yè)拖欠工資的受害者絕大多數(shù)是文化程度較低的農(nóng)民工，有的農(nóng)民工連字都不會寫。另有許多受害者不知道怎樣來保護自己的合法權益，忍氣吞聲，不了了之。從法院執(zhí)行的拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件來看，相當部分農(nóng)民工都未與用工單位簽訂勞動合同，有的農(nóng)民工被拖欠了工資都無相應的憑據(jù)。其次，拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件具有較強的季節(jié)性和規(guī)律性。在每年年底至次年的元旦、春節(jié)左右，以及農(nóng)忙季節(jié)之前，或在工程項目竣工之時或之后，都會出現(xiàn)農(nóng)民工討要工資的高峰。最后，勞動仲裁在解決欠薪問題上發(fā)揮的作用不夠。勞動仲裁機構(gòu)在維護農(nóng)民工權利方面發(fā)揮的作用很不夠。國務院研究室在《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》中提到，“盡管國家采取了追討工資專項行動，取得了一定成效，但拖欠工資問題仍未得到根本解決，前清后欠現(xiàn)象仍較普遍”據(jù)XX省勞動保障局2013年3月19日新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，在全市貫徹實施《勞動合同法》和《勞動合同法實施條例》的第一年里，共查處各類勞動保障違法案件2.54萬件，比2011年增長了20.16%，結(jié)案率達到99.9%。最后，建筑行業(yè)拖欠工資容易引發(fā)刑事犯罪及群體性事件。群體性的欠薪案件中，5人以上的拖欠務工者工資的超過85%，絕大多數(shù)集中在建筑行業(yè)。從工作站援助的農(nóng)民工從業(yè)結(jié)構(gòu)來看，建筑領域的欠薪案件高達90%。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)準入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，農(nóng)民工己成為建筑用工的主要來源。由于建筑領域農(nóng)民工總體素質(zhì)問題，群體性欠薪案件容易導致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要原因之一。

綜合上訴我國建筑行業(yè)中拖欠工資的現(xiàn)狀，可以全面歸納出建筑行業(yè)欠薪的特征如下：第一，客觀性和普遍性。作為損失發(fā)生的不確定性，建筑領域人工工資的支付都存在滯后性，建筑行業(yè)欠薪在項目的全壽命周期內(nèi)無處不在、無時不有。

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第二，不確定性。不確定性是建筑行業(yè)欠薪最本質(zhì)的特征，由于客觀條件的不斷變化以及人們對現(xiàn)有環(huán)境及未來環(huán)境認識的不充分性，導致人們對建筑欠薪事件未來的結(jié)果不能完全確定。

第三，法規(guī)制度相關性。法規(guī)制度相關性是指建筑行業(yè)欠薪與其所處的法規(guī)制度是緊密關聯(lián)的，具體反映在不同的法規(guī)制度下，建筑行業(yè)欠薪會面臨不同的風險結(jié)果。

第四，多樣性和多層次性。這一特征主要體現(xiàn)在大型項目中，因大型項目周期長、規(guī)模大、涉及范圍廣、風險因素數(shù)量多且種類繁雜致使其在全壽命周期內(nèi)面臨的建筑行業(yè)欠薪多種多樣，而且大量風險因素之間的內(nèi)在關系錯綜復雜、各風險因素之間并與外界交叉影響又使建筑行業(yè)欠薪顯示出多層次性。

第五，被忽視性。建筑行業(yè)欠薪的后果常常不被社會重視，甚至被政府和學術界忽視。

3拖欠農(nóng)民工工資的社會危害

3.1拖欠農(nóng)民工工資導致社會誠信的缺失

拖欠農(nóng)民工工資是一種違約、違法行為，《憲法》和《勞動法》中都規(guī)定了勞動者有獲得勞動報酬的權利，蓄意拖欠農(nóng)民工工資是對國家的法律權威及地位的一種侵害，同時對建立誠信社會也是一個危害。從道德上講，誠實信用也是一個社會道德水平的基礎，拖欠農(nóng)民工工資不僅損害了農(nóng)民工的實際利益，也降低了農(nóng)民對誠實信用的信念，更為可怕的是企業(yè)拖欠農(nóng)民工資的惡劣行徑會影響整個社會的誠信建設。

3.2拖欠農(nóng)民工工資阻礙人民生活的穩(wěn)定

現(xiàn)實生活中農(nóng)民工主要的家庭收入來源、承擔著支付家庭日常開銷的打工錢卻常常被拖欠，這就使得使原本拮據(jù)的家庭生活陷入更加惡劣的生存狀態(tài)。因此，很多被拖欠工資的農(nóng)民工一般情況下會憑借自身的力量直接去向老板追索工資，但其討薪結(jié)果可想而知往往是無功而返。正是這種無助感強化了民工的挺而走險，采用極端的、違法的手段去討薪或?qū)ふ倚睦砥胶猓罱K釀成一個個慘案：有的農(nóng)民工為討工錢跳樓跳江自殺、點汽油自焚，有的農(nóng)民工被逼殺人、搶劫、盜竊，還有農(nóng)民工聚眾堵塞高速公路等引發(fā)了許多社會問題，導致社會沖突的加劇，嚴重地影響了社會的穩(wěn)定?？梢哉f民工工資被惡意拖欠是導致城市農(nóng)民工犯罪的很重要的客觀原因之一，若拖欠農(nóng)民工工資的問題不能得以解決，將來中國社會很難獲得穩(wěn)定與發(fā)展。

3.3拖欠農(nóng)民工工資阻礙社會正常發(fā)展

近年來侵害農(nóng)民工權益問題愈演愈烈，勞資關系的對抗正潛在地演變?yōu)閯趧诱吒鐣膶梗鉀Q農(nóng)民工工資拖欠問題，改善農(nóng)民工的生存環(huán)境，保障農(nóng)民工的合法權益成為當務之急。

4造成當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

4.1農(nóng)民工自我保護意識不強

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當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題，不可否認其中有著農(nóng)民工自身的主觀原因，他們對自身權利的有效認知度弱。由于受教育水平低、對自身權利認知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權益受損而不自知。建筑領域的農(nóng)民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對保障自身合法權益的措施和有效手段的認知度弱。使農(nóng)民工難以盡早認識到自身權益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏自我保護意識。他們法律意識相對淡薄，不了解基本的勞動法律法規(guī)，不知道自己有哪些權利和義務，在自身權益受到侵害時，不知道如何運用法律武器保護自己。所以，究其主要原因，更多的是農(nóng)民工自身的自我保護意識不強。

4.2農(nóng)民工工資保障的法律不健全，不完善

目前農(nóng)民工工資保障的相關法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。一系列相關法律的不完善使得不能保護到絕大部分農(nóng)民工的利益，特別是建筑領域的農(nóng)民工。特別是《勞動法》要求用人單位必須簽訂勞動合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞動法中卻沒有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒有任何法律依據(jù)。建筑領域的農(nóng)民工在沒有勞動合同的情況下就投入工作，在這種危險的工作環(huán)境下，農(nóng)民工的生命安全得不到保障，就算遇到危險也難以保護自己的合法權益。所以，法律保障對于建筑領域的農(nóng)民工來說是至關重要的。

4.3農(nóng)民工相關社會保障機制的缺失

勞動合同制度是實施最久的規(guī)范勞動關系的制度，但對大多數(shù)農(nóng)民工來說，由于簽訂權完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動合同無疑是一種奢望。大量事實勞動關系不僅使勞動關系處于一種無序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權益難以保障。在這種情況下，我們更需要相關的社會保障機制的保護。農(nóng)民工缺少相關的社會保障機制的保護，致使就算本身的合法權益受到侵害也無處申冤。在建筑領域中，農(nóng)民工的權益受到侵害，他們不懂用法律的武器保護自己，又沒有相關社會保障機制來保障他們的合法權益，使得建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題愈演愈烈，由于得不到相關的社會保障機制的維護，農(nóng)民工的利益和訴求就無法表達。

4.4企業(yè)負責人社會道德的缺失

很多建筑企業(yè)負責人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財?shù)臋C器，對農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來是“理所當然的”。少數(shù)開發(fā)商、建筑商或包工頭連基本的社會道德都不顧，在使用民工時，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會保險費，吸納農(nóng)民工進入城鎮(zhèn)社保會受到雇主的阻力，因此，雇主對農(nóng)民工參與社會保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計找種種借口阻撓。企業(yè)負責人社會道德的缺失，他們唯利是從，為了自己的利益，

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拼命的從農(nóng)民工身上壓榨，所以，企業(yè)負責人社會道德的缺失，也是造成當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的原因之一。

5當前建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的對策

5.1加強對農(nóng)民工的自我保護意識

若要改變建筑領域的農(nóng)民工處于城市弱勢群體的地位，關鍵是提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自我保護意識。首先得加強建筑領域農(nóng)民工的法制教育，使農(nóng)民工知法、懂法、守法，懂得運用法律手段維權。加強法制宣傳，強化農(nóng)民工的維權意識，使他們變被動為主動，勇于運用法律武器維護自己的合法權益。其次得加強他們的專業(yè)技能培訓，各級政府要重視并加大對農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓，通過培訓促進就業(yè)，保證農(nóng)民生活；并通過考核持證上崗，使農(nóng)民工掌握一定的技術知識，為工程質(zhì)量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得農(nóng)民工自身掌握一技之長，在更多的工作機會中占據(jù)有利地位。改變建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題，加強農(nóng)民工的自我保護意識是關鍵。

5.2建立健全相關法律，保障農(nóng)民工的合法權益

建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題，有很大一部分原因在于現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度不夠完善和健全，不能保障建筑領域農(nóng)民工的合法權益，因此建立健全相關法規(guī)是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的長效機制。加快健全和完善有關勞動法律法規(guī)，進一步規(guī)范勞動合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等都有利于解決農(nóng)民工工資拖欠問題。另外，在立法中應加大對企業(yè)不與勞動者簽訂勞動合同以及欠薪等違法行為的處罰力度，對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責令整改外，還給予相應的經(jīng)濟處罰。此外，建議在我國刑法中做出相關規(guī)定，對惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要勞動保護條件并對其合法權益造成重大損害者，可追究有關責任人的刑事責任。所以，建立相關的法律保障機制，是解決建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施之一。

5.3建立面向農(nóng)民工的社會保障制度

社會保障是國家通過立法，采取強制手段對國民收入進行分配和再分配形成社會消費基金，對基本生活發(fā)生困難的社會成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。建筑領域的農(nóng)民工作為弱勢群體，理所當然地處于社會保障之列，而不應該因其農(nóng)民身份被排除在外。所以，必須對我國現(xiàn)行的社會保障制度作出與我國具體國情相適應的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會弱勢群體的基本的生存權與發(fā)展權?？梢哉f，建立面向建筑領域農(nóng)民工的社會保障制度是保障農(nóng)民工權益的需要，是改革城市社會保障體系的需要，是提高我國城市化水平的需要，是全面建設小康社會的需要，是實現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的需要。建立面向農(nóng)民工的社會保障制度是解決農(nóng)民工工資拖欠問題的重要措施。

5.4完善企業(yè)責任制度

企業(yè)是建筑領域農(nóng)民工問題的最大的利益相關者，解決農(nóng)民工問題，毫無疑問，必

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然是企業(yè)首當其沖。首先，從根本上樹立起以人為本的經(jīng)營理念。企業(yè)和企業(yè)家有責任善待、關愛農(nóng)民工，本著平等并適當照顧弱勢農(nóng)民工利益的原則簽定勞動合同，維護他們的權益，提高他們的地位，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好和平等的環(huán)境。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)關乎員工生命健康、關乎企業(yè)百年大計，必須高度重視，作為社會責任管理中的首要工作來抓。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時待遇。最后，認真履行建筑企業(yè)社會保險的義務。建筑企業(yè)必須按照我國勞動法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會責任國際標準的精神，及時為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會保險金，加強企業(yè)責任制度，對于解決建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題有著重要的意義。

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第二篇：建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對策建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對策

農(nóng)民工是一個特殊的群體，他們對城市建設和經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻，他們付出勞動得到勞動報酬天經(jīng)地義，但是現(xiàn)實情況并非如此，在建筑領域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象相當嚴重，這不僅侵害了農(nóng)民工的合法權益，也給社會造成了不安定因素。目前建筑領域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象已成為當前社會的熱點和政府要著力解決的熱點問題。就其原因主要是以下幾個方面的：一是工程建設墊資比較嚴重，二是不按合同約定支付工程款，三是用工管理不規(guī)范，四是勞務市場不健全五是工資支付制度不完善。

針對拖欠農(nóng)民工工資的原因，如何更好地治理拖欠農(nóng)民工工資的問題，是擺在我們勞動保障監(jiān)察工作者面前的首要任務，不僅要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立農(nóng)民工權益保護法律機制，更重要的是要建立解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，妥善解決農(nóng)民工的實際問題，從源頭上徹底解決建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的難題，不僅關系著我區(qū)經(jīng)濟的健康快速發(fā)展，也關系著構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。下面我就建筑領域拖欠農(nóng)民工工資的原因及對策，談一點個人粗淺的看法。

一、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因

農(nóng)民工工資被拖欠主要有兩種情況：一是建設單位將工程款如數(shù)付給了施工企業(yè)，而由于承包商或包工頭惡意拖欠，私吞農(nóng)民工血汗錢；二是建設單位不按期將工程款付給施工企業(yè)，造成施工企業(yè)資金鏈斷裂，從而使農(nóng)民工無法按時拿到工錢。據(jù)統(tǒng)計，建設領域拖欠農(nóng)民工工資，只有極少部分屬于惡意拖欠，絕大多數(shù)都是因為建設單位拖欠施工企業(yè)工程款，導致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。所以農(nóng)民工工資拖欠是工程款這個債務大鏈條中的一環(huán)，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整個建筑行業(yè)的市場秩序混亂，信用缺失現(xiàn)象嚴重。具體表現(xiàn)為以下方面：

1、建筑領域管理制度還不完善，致使拖欠工程款現(xiàn)象比較普遍。

一些建設單位在資金沒有籌措到位的情況下，急于施工，使得建設單位與施工單位資金鏈不能良性循環(huán)，造成資金鏈斷節(jié)，由于資金嚴重不足，施工企業(yè)沒有足夠的資金付給工班長，從而無法保證農(nóng)民工工資的按時足額支付，大部分建筑施工企業(yè)不得不采取每月發(fā)放生活費、工程完工后或年底前再進行結(jié)算的辦法來支付工資。由于工程建設的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)民工干了一年半載還拿不到全部工資的現(xiàn)象，形成了建設單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠項目部材料及工資款、項目部拖欠民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。由此引起的拖欠農(nóng)民工工資案件占到了受理案件涉及人數(shù)多，拖欠數(shù)量大，這是建設領域拖欠克扣農(nóng)民工工資的根本原因。

2、農(nóng)民工法律意識淡薄，不按期簽訂勞動合同。

建筑施工企業(yè)與農(nóng)民工個人的勞動合同簽訂率低，主要原因有以下二點：一是大部分施工企業(yè)認為，農(nóng)民工不是企業(yè)的固定工人，流動性大。如果簽訂勞動合同要為農(nóng)民工繳納各項社會保險，增加用人單位的管理成本。二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)偏低，維權意識不強，認為沒有必要簽訂勞動合同，或認為簽訂合同后限制了尋找更好工作的自由。因此，雙方對簽訂勞動合同都缺乏積極性。

3、人力資源市場管理不規(guī)范，用工主體定位不準確。

由于本地勞動力資源缺乏，大部分的勞動力都是從外省市引進的。目前大部分建筑施工企業(yè)對施工隊伍采用"以包代管"的管理模式，建筑施工企業(yè)將勞務分解、承包給若干個不具備勞動用工主體資格專業(yè)工班長，由工班長招募家鄉(xiāng)的親朋好友和老鄉(xiāng)進行施工，有的工班長甚至又將承接的勞務又分包給他人，形成了層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導致用工管理十分混亂。由于無組織的零散用工無法實行有效管理，企業(yè)或項目部對于招用工具體情況基本上不了解，又未對農(nóng)民工進行用工考勤，雙方的勞動關系難以確認，致使少數(shù)班組長有機可乘，結(jié)算時往往存在相互扯皮，造成拖欠或糾紛，同時也為惡意討薪創(chuàng)造了條件，給工資追討工作帶來很大困難。

4、農(nóng)民工工資支付制度不完善，支付方式不合法。

雖然國家明令要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給工班長或其他不具備用工主體資格的組織和個人。但從實際情況來看，部分施工企業(yè)通過工班長支付工資，而不是直接將工資款直接發(fā)放到民工手里，這樣導致用工管理、工資支付和權益保護等各項監(jiān)管措施難以有效落實。有的工班長領取工資款后，先用勞務費墊付輔料費，剩余部分才發(fā)給農(nóng)民工；有的工班長拿到勞務費后故意克扣，甚至一走了之，造成農(nóng)民工工資拖欠。

5、惡意討薪事件時有發(fā)生。

隨著國家和各級地方政府不斷深入開展維護農(nóng)民工利益，加之社會輿論的導向作用，使得部分工班長趁虛而入，利用政府重視農(nóng)民工工資清欠工作，無中生有、高估冒算、少欠多要等敲詐勒索現(xiàn)象時有發(fā)生；也有部分農(nóng)民工未到雙方協(xié)定工資支付日，提前討要工資；另外，有些項目經(jīng)理鼓動農(nóng)民工上訪討要工資，以討要農(nóng)民工工資為借口達到其討要工程款目的等等，直接影響著農(nóng)民工利益的保障。

二、解決拖欠農(nóng)民工工資的對策

解決拖欠農(nóng)民工工資問題涉及面廣、工作難度大，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，必須標本兼治、綜合治理。需要各相關部門的密切配合，建立長效的機制，才能從源頭上預防建設領域拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。

1、進一步加強建筑領域勞動用工管理。

加強建筑工程開工審批，開發(fā)商的建筑資金不到位，絕不能開工。另一方面加強對新建項目審批和工程管理，從源頭上堵漏，對于拖欠嚴重的企業(yè)，要規(guī)范其行為，停止他們上新的項目。針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拖欠的工程款，要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，健全房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自有資金，承擔項目規(guī)模和項目資本金審查制度，加強房地產(chǎn)開發(fā)項目建設資金管理，杜絕資金不足的企業(yè)和項目進入市場。

2、建立農(nóng)民工工資保證金制度。

建立農(nóng)民工工資支付保證金制度是防止和解決拖欠農(nóng)民工工資的有效手段，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。一是建設單位在領取施工許可證前，按照工程合同價款的3%向工程所在地人力資源和社會保障行政主管部門指定的銀行交納職工工資保證金，專戶存儲，專款專用。二是施工企業(yè)招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動合同，農(nóng)民工依法享有勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生以及保險福利的權利，并在規(guī)定期限內(nèi)持民工名冊到當?shù)貏趧雍蜕鐣Ｕ闲姓鞴懿块T備案。三是建設企業(yè)發(fā)生欠薪事件且無力支付工資時，勞動保障、建設工程項目審批等行政部門召開聯(lián)席會議，按確認的拖欠數(shù)額決定支取保證金。勞動保障行政部門按照聯(lián)席會議的決定，將拖欠工資支付給被拖欠工資的農(nóng)民工。四是農(nóng)民工工資保證金按以下程序進行退還：工資發(fā)放情況公示：工程交工后，建設單位在施工現(xiàn)場農(nóng)民工集散場所公示本建設項目的竣工日期、工程款支付、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時間不得少于15個工作日；建設單位申請：工程交工驗收合格且工程款按合同約定結(jié)清后，建設單位向勞動保障行政部門申請結(jié)算和退還保證金，申請時應填寫《XX省建設領域農(nóng)民工工資保證金（本、息）退還申請表》，并提供工資發(fā)放情況公示結(jié)果；農(nóng)民工工資保證金退還：勞動保障行政部門應當自受理之日起15個工作日內(nèi)進行核查確認，凡無拖欠農(nóng)民工工資行為的，應當自確認之日起15個工作日內(nèi)出具《XX省建設領域農(nóng)民工工資保障金（本、息）返還意見書》，由銀行將保證金本金和活期利息一次性退還繳費單位。

3、建立勞資專管員制度，加強農(nóng)民工工資支付管理。

實行農(nóng)民工工資"月支付"制度，強制用人單位和個人必須簽訂勞動合同，按照依法簽訂的勞動合同約定的日期按月支付工資，并不得低于當?shù)刈畹凸べY標準；企業(yè)應將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴禁發(fā)放給"包工頭"或其他不具備用工主體資格的組織和個人。對于企業(yè)不按照約定支付工資，支付工資低于當?shù)刈畹凸べY標準，拖欠或克扣工資的行為，農(nóng)民工有權向勞動和社會保障行政部門舉報。，建立勞資專管員制度，強化農(nóng)民工工資的管理，企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放都要做好詳細登記，堅決杜絕農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

4、嚴格規(guī)范新建項目的審批手續(xù)。

對建設資金不到位的建設項目不辦理項目審批，不予立項、不予開工建設，做到新帳不欠，老帳限期付清。

5、建立企業(yè)企業(yè)守法誠信制度。

對存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，主管部門記入企業(yè)守法誠信檔案，通過媒體向社會公布，對清欠不力，沒有及時完成清欠任務的房地產(chǎn)和建筑業(yè)企業(yè)，將向社會公布進行曝光。

6、認真開展日常巡查，著力維護勞動者合法權益。

充分發(fā)揮勞動保障監(jiān)察工作“保民生、維民權、促和諧”的作用，不斷推進我區(qū)和諧勞動關系建設，全方位維護用人單位和勞動者權益。一是加大日常巡查執(zhí)法力度，積極處理勞動者舉報投訴案件。日常巡查監(jiān)察工作，以招用員工多、制度不健全和不參加勞動保障資料年審的用人單位以及易發(fā)生或曾發(fā)生勞動保障違法行為的行業(yè)、企業(yè)為重點，建立健全日常巡視檢查目標管理制度，確保日常巡查任務落到實處。二是積極利用勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”信息手段開通網(wǎng)上審查系統(tǒng)，提高書面審查的效率。按照“一訴全查、一案全查”的要求，加強對用人單位簽訂履行勞動合同、參加社會保險、執(zhí)行工資支付規(guī)定以及工時、休息休假等方面的全面監(jiān)管，以書面審查為抓手，有重點、有針對性地開展好書面審查工作。三是開展日常執(zhí)法檢查工作，切實保障勞動者的合法權益。在做好各類舉報投訴案件查處工作基礎上，進一步暢通舉報投訴渠道，做到有案必查、依法處理，確保查處違法案件結(jié)案率達95％以上。四是積極做好群體性突發(fā)事件的預防和處理工作。積極配合有關部門做好因勞動保障違法行為引發(fā)的群體性突發(fā)事件的預防和處理工作，爭取及早發(fā)現(xiàn)、主動介入、妥善處理，引導勞動者通過法定渠道理性維護自身的權益。五是進一步加強監(jiān)督檢查工作，注重維護法律法規(guī)的嚴肅性效果。加強對用人單位與勞動者依法簽訂勞動合同、不參加社會保險、特別是工傷保險等情況進行監(jiān)督檢查。年初應與用人單位簽訂《遵守勞動保障法律法規(guī)責任書》，用責任書來規(guī)范用人單位的用工行為。積極改進執(zhí)法手段、加大執(zhí)法力度，全方位地維護農(nóng)民工的合法權益。

7、積極開展“農(nóng)民工工資專項檢查”活動。

從維護我區(qū)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識農(nóng)民工工資足額按時發(fā)放對于促進我區(qū)經(jīng)濟健康發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，建立和諧勞動關系的重要性，進一步鞏固和完善解決農(nóng)民工工資問題的長效機制，維護社會穩(wěn)定。一是切實加強組織領導。由人社、住建、公安、工信、工商、工會六部門組成“麥積區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動領導協(xié)調(diào)小組”，具體負責專項活動的組織實施工作。二是相關部門分工協(xié)作。人社局負責牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，對拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件及時進行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰；住建局對建筑行業(yè)的執(zhí)業(yè)資格依法檢查，對惡意拖欠、造成嚴重社會影響的用人單位，可依法責令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)；公安局查處涉嫌《中華人民共和國刑法修正案

（八）》規(guī)定的拒不支付勞動報酬罪的違法犯罪行為，協(xié)助處置因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護好社會秩序；工信局處理使用農(nóng)民工的所屬企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的案件；工商局依法取締和檢查發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營行為；工會開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對用人單位拒絕改正違法行為的，要及時提請有關部門進行處理。三是依法嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資的行為。對存在不按要求報送或者瞞報拖欠、克扣農(nóng)民工工資數(shù)額問題的用人單位，要按照《勞動保障監(jiān)察條例》的有關規(guī)定，責令其限期進行改正，對拒不改正的，依法處以行政處罰；對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、社會影響惡劣的用人單位，在依法進行處理的同時，還要按照有關規(guī)定向社會定期進行公布；不斷加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的，可依法責令停業(yè)整頓，降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對違反國家最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長農(nóng)民工工作時間，不依法足額支付加班工資的用人單位，要及時依法處理。四是建立健全清欠農(nóng)民工工資的長效工作機制。積極指導用人單位建立和推廣勞動保障守法誠信制度、工資支付監(jiān)控制度、工資支付保證金制度，逐步擴大實施范圍，推行農(nóng)民工工資發(fā)放實名制，通過銀行發(fā)放農(nóng)民工工資等辦法，確保農(nóng)民工工資能夠及時得到發(fā)放。同時，要制定好農(nóng)民工工資支付群體性、突發(fā)性事件應急預案，形成“統(tǒng)一領導、部門協(xié)調(diào)”突發(fā)性和群體性事件應急處理機制，從而逐步完善預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效工作機制。

總之，要徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要相關部門緊密協(xié)調(diào)、齊心協(xié)力，堅持預防為主的原則，堅決制止拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的發(fā)生，就才能從源頭上堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，切實維護農(nóng)民工最基本的利益。

第三篇：關于建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題及建議關于建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題及建議

近年來，由于國家對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控以及非法集資的影響，大多開發(fā)商和建筑商資金不足、融資困難，無法及時支付農(nóng)民工工資，導致農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，農(nóng)民工工資拖欠問題形勢嚴峻。

一、基本情況

2012年元月份至今，我局立案查處農(nóng)民工投訴案件126起，與去年同期相比上升86%，涉及農(nóng)民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬余元，與去年同期相比上升562%，其中市長熱線36起，與去年同期相比上升300%。僅今年春節(jié)前一個月，立案查處農(nóng)民工投訴案件23起，涉及3400多人，涉及金額2200余萬元。農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務重，給勞動保障監(jiān)察工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民工工資拖欠問題現(xiàn)狀及原因

（一）農(nóng)民工工資拖欠問題常態(tài)化

近年來，農(nóng)民工工資拖欠呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢，以往農(nóng)民工多在春節(jié)、麥收、秋收前集中討要工資，大多數(shù)農(nóng)民工的工資都在季節(jié)頭上決算。由于房地產(chǎn)市場不景氣，開發(fā)商沒有資金來源，建筑商無資金投入。農(nóng)民工對包工頭不信任，干完活即討要工資，

導致農(nóng)民工工資投訴案件由每年的春節(jié)、麥收、秋收前集中爆發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化。解決農(nóng)民工工資問題，應對農(nóng)民工工資突發(fā)事件，已經(jīng)成為我局重要的日常工作之一。

（二）建筑領域管理不規(guī)范，導致農(nóng)民工工資層層拖欠

由于建筑市場管理不規(guī)范，使得農(nóng)民工工資拖欠問題尤其突出。建設單位資金不足，違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍，無資質(zhì)承攬工程的違法現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)建設單位仍然實行粗放式的管理，農(nóng)民工工資不按要求直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，開發(fā)商、建筑商的資金短缺導致工程款層層拖欠，風險一級級轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工頭上，也就無可避免拖欠農(nóng)民工工資問題的發(fā)生。

（三）勞動用工不規(guī)范，農(nóng)民工維權難

目前從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工都是由“包工頭”組織來的非正式勞務隊伍，施工企業(yè)與農(nóng)民工用工關系脫節(jié)，造成企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動合同率低。用人單位或包工頭未與農(nóng)民工簽訂合同，相當一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生拖欠工資問題，尤其是包工頭攜款逃逸，農(nóng)民工手中無欠條、結(jié)算無清單、聯(lián)系無方式，往往陷入維權難的境地。

（四）部分農(nóng)民工維權意識淡薄

由于農(nóng)民工受到的文化教育程度低，法律知識淡薄，缺乏維權意識。部分農(nóng)民工認為自己是臨時用工，務工單位變換頻繁，

不注重和用人單位簽訂勞動合同，不注重保存工資憑證等相關證據(jù)。這些原因?qū)е聞趧诱邫嘁媸艿角趾r，缺乏維權依據(jù)，合法權益不能得到及時維護。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問題建議

（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權防線

住建部門應嚴格按照《建設工程農(nóng)民工工資保障金實施細則》相關規(guī)定，嚴把審批關，對未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障金的項目法人和建筑企業(yè)，不發(fā)放施工許可證，不準其開工或責令停止施工；對無資金來源和自籌資金不足的建筑項目，不予報建、不予發(fā)放施工許可證；對拖欠工程款的項目不受理工程竣工驗收備案，對未辦理工程竣工結(jié)算的項目不允許辦理產(chǎn)權證書。

（二）不斷加大拖欠工資打擊力度，保持高壓態(tài)勢

2011年5月1日，中華人民共和國刑法修正案

（八）將欠薪入罪，定名為拒不支付勞動報酬罪。春節(jié)前為了應對拖欠農(nóng)民工工資案件的嚴峻形勢，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于加強對拒不支付勞動報酬案件查處工作的通知》，相關部門應建立拒不支付勞動報酬案件移送的聯(lián)系機制，加強聯(lián)動配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時有力，用法律武器有力保障勞動者的勞動報酬權益，確保農(nóng)民工能夠按時足額領到工資，維護社會大局穩(wěn)定。截至目前，

我局先后移送公安機關5起涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，涉及法院判決1起，取保候?qū)?起，共涉及農(nóng)民工179人，涉及金額157萬余元。今后在解決農(nóng)民工工資問題仍然需要公安部門強有力的支持。

（三）增加經(jīng)費投入，加強日常監(jiān)管，做到防患未然目前，勞動保障監(jiān)察局還沒有一部執(zhí)法車輛，僅有的一部車輛還是租賃私人的。在日常的執(zhí)法過程中，勞動保障監(jiān)察員需要經(jīng)常深入建筑工地調(diào)查了解拖欠農(nóng)民工工資的事實。遇到案件集中爆發(fā)或突發(fā)事件來臨時，常常需要局里內(nèi)部協(xié)調(diào)解決車輛問題。今年春節(jié)前為了應對拖欠農(nóng)民工工資案件，我局協(xié)調(diào)內(nèi)部車輛6部，全局上下齊動員致力于解決拖欠農(nóng)民工工資問題?，F(xiàn)為應對十八大召開，我局又抽調(diào)車輛一部，業(yè)務骨干3名，用于應對拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。我局在辦公經(jīng)費緊張情況下仍然為勞動保障監(jiān)察員配備了制服。但按照國務院令第423號規(guī)定，應將勞動保障監(jiān)察辦公辦案工具費、監(jiān)察員培訓費、宣傳費、年審費、工作制服制作費以及辦案補助費列入同級財政預算，改善辦案條件，配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，增強勞動保障監(jiān)察隊伍快速反應和應對突發(fā)事件能力，確保高效履行職責。

人力資源和社會保障局二〇一二年十月二十九日

第四篇：建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀及建議

劉文朝

【摘要】

建筑領域農(nóng)民工工資拖欠問題是影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展亟需解決的問題。本文結(jié)合曹妃甸工業(yè)區(qū)的情況，分析了目前建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀，欠薪根源“癥結(jié)”，并提出解決措施和建議，希望對構(gòu)建和諧勞動關系、促進建筑市場規(guī)范發(fā)展、加快全面建設小康社會有所助益。

【關鍵詞】

建筑領域；農(nóng)民工；工資；拖欠；建議

一、前言

建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題隨產(chǎn)業(yè)聚集、項目落地呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來。一是我們工業(yè)區(qū)雖建立了農(nóng)民工工資聯(lián)席會議制度，但各部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，作用未能有效發(fā)揮；二是雖制定出臺了制度，但落實不夠到位，項目用工備案制度形同虛設，農(nóng)民工工資保障金制度業(yè)主單位繳納率不到10%、施工單位也只有60%左右；三是各部門存在職能錯位，監(jiān)管乏力，責任不明等問題。

二、目前建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題現(xiàn)狀

（一）建筑領域農(nóng)民工合法權益受到侵害。建筑工地長期以來形成建筑勞務或施工企業(yè)墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、班組分包現(xiàn)象，導致工程建設中勞動用工管理混亂甚至出現(xiàn)失控狀態(tài)，一旦出現(xiàn)因開發(fā)商工程款未及時到位或者未按規(guī)定結(jié)算工程款而造成施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資時，建筑施工企業(yè)往往以承包合同為自己免責而不愿意或不積極出面協(xié)調(diào)處理，或者一時無法核實和及時處理被拖欠的農(nóng)民工工資，導致矛盾糾紛進一步激化，進而形成上訪事件，且有時會因一個小班組民工的工資糾紛沒有妥善解決而引起連鎖反應，引發(fā)整個工地的群體性討薪事件。

（二）對建筑企業(yè)監(jiān)控乏力。我們工業(yè)區(qū)正處于開發(fā)建設階段，200多平方公里范圍內(nèi)，近百個施工項目同時施工，造成了職能部門對項目施工過程中監(jiān)控的乏力，對施工企業(yè)的資質(zhì)和項目建設中層層轉(zhuǎn)包和違法分包行為缺乏有效的監(jiān)控，未能對施工人員的合同簽訂、保險繳納等情況進行有效的監(jiān)督和監(jiān)察，從而行成了形成“大企業(yè)出牌子，私人老板出錢，包工頭雇人，農(nóng)民工干活”的不正常現(xiàn)象。

（三）農(nóng)民工維權意識增強。2008年以來，《勞動合同法》等法律法規(guī)相繼頒布實施后，社會各界特別是新聞媒體對勞動法律給予了高度關注，因此農(nóng)民工的法制意識和權益保護意識不斷增強，且對自身權益保障要求越來越高。因此，當其利益受到侵害時，相當部分農(nóng)民工仍然心存依靠政府解決問題的心理，加上他們都有相同或相似的利益訴求，在從眾心理的促使下，相互串聯(lián)起來，抱團成群，采用群體性方式來抗爭，特別是相當多農(nóng)民工錯誤認為聚眾鬧事可以給領導和社會造成壓力，迫使政府行政干預能較快解決問題，使本能在法律程序中得到解決的矛盾糾紛演化成群體性事件，這成為引發(fā)群體性事件一個不忽視的因素。

三、預防和處理群體性討薪事件的建議

近幾年來，盡管省政府頒布了《XX省農(nóng)民工權益保障辦法》、《關于規(guī)范建設領域工程款和農(nóng)民工工資支付意見》、《關于建立解決建設領域拖欠農(nóng)民工工資長效機制的意見》，市政府相繼出臺了《關于進一步規(guī)范勞動用工行為的意見》、《關于規(guī)范建設領域勞務用工和農(nóng)民工工資支付管理的意見》，工業(yè)區(qū)管委會出臺了《曹妃甸工業(yè)區(qū)預防建設領域農(nóng)民工工資拖欠實施辦法》，采取各種措施和建立相關預防機制，處理群體性突發(fā)討薪事件的發(fā)生，然而，發(fā)生在建筑領域的群體性突發(fā)討薪事件仍時有發(fā)生，為確保全區(qū)社會秩序的和諧穩(wěn)定，營造良好的招商引資環(huán)境，切實維護農(nóng)民工合法權益，提出以下幾點建議：

（一）加大法律法規(guī)宣傳與輿論監(jiān)督，引導農(nóng)民工依法維權。要以維護農(nóng)民工工資權益論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)論文部落------------論文發(fā)表_論文格式_論文范文論文部落專業(yè)發(fā)表論文網(wǎng)

為宣傳重點，加強企業(yè)和農(nóng)民工的法制宣傳教育，引導農(nóng)民工依法維護權益的意識。勞動監(jiān)察部門應會同住建、公安等部門，要求轄區(qū)內(nèi)所有招用農(nóng)民工較多的建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權益告示牌，將企業(yè)應與農(nóng)民工簽訂勞動合同、農(nóng)民工工資應按月發(fā)放、當?shù)刈畹凸べY標準以及勞動保障監(jiān)察舉報電話和地址等內(nèi)容進行公開告示。加強對守法誠信的建筑施工企業(yè)的宣傳和鼓勵，堅持輿論導向，正確引導，避免產(chǎn)生推波助瀾作用以及不良的效仿作用。對拖欠農(nóng)民工工資的用工單位和群體突發(fā)性討薪行為的典型案件進行曝光，使勞動者認識其采取堵門堵路、擾亂社會正常秩序等極端手段的違法性和社會危害性。

（二）加大建筑市場項目工程資金監(jiān)管，防止發(fā)生工程款拖欠。住建部門對建筑市場中墊款施工和層層轉(zhuǎn)包、非法掛靠、工程假投標和圍標等行為進行全面清理整頓，對建筑工程資金到位情況和工程承包、轉(zhuǎn)包和分包等行為加強執(zhí)法監(jiān)督，杜絕建筑單位墊款施工和非法工程轉(zhuǎn)包、分包等行為，有效預防因工程款糾紛引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題或以討要農(nóng)民工工資為名，通過過激上訪等討要工程款的群體性突發(fā)事件發(fā)生。

（三）指導建筑企業(yè)建立完善管理制度，規(guī)范勞動用工行為。指導建筑企業(yè)依法建立和完善內(nèi)部管理制度，尤其是規(guī)范內(nèi)部承包制，是住建部門和勞動監(jiān)察部門從制度上減少建筑企業(yè)勞資糾紛的有效方法。做好招用工地人員的用工手續(xù)辦理，及時簽訂勞動合同，確保發(fā)生勞資糾紛時有充分的證據(jù)可調(diào)解或仲裁。規(guī)定施工企業(yè)應編制農(nóng)民工工資支付表，如實記錄工資支付單位、時間、對象、數(shù)額等支付情況，并保存一定期限以備檢查，預防和杜絕因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)群體性事件。

（四）嚴格執(zhí)行農(nóng)民工工資支付保證金制度，防患欠薪于未然。主要針對新開工的建設工程實施市場準入，在辦理工程施工許可證之前，必須按照《曹妃甸工業(yè)區(qū)預防建設領域農(nóng)民工工資拖欠實施辦法》規(guī)定的比例提前預存該工程農(nóng)民工工資保證金，否則不予批準開工建設。一旦發(fā)生欠薪情形，勞動監(jiān)察部門可申請啟動農(nóng)民工工資支付保證金，先行進行工資支付。對于出現(xiàn)或發(fā)生惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資并造成重大社會影響的建筑施工企業(yè)，若再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，適度提高農(nóng)民工工資保證金存繳比例，從源頭上遏制欠薪引發(fā)集體上訪等社會問題。

（五）加大勞動監(jiān)察力度，解決勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量不足問題。加快勞動監(jiān)察網(wǎng)格化建設，進一步將勞動監(jiān)察工作的觸角延伸到園區(qū)，配備兼職勞動保障監(jiān)察員和勞動監(jiān)察協(xié)管員，加大基層勞動監(jiān)察力量，做好基層勞動用工信息收集與監(jiān)控，特別是群體性事件的動態(tài)信息。運用預測、預報、預防等有效措施，暢通信息渠道，及時有效地調(diào)解勞動爭議，重點是事前維護，預先掌握不穩(wěn)定因素，好在第一時間得到勞資矛盾糾紛信息，及時調(diào)處集體欠薪贏得時間，使敏感問題得以化解，復雜矛盾得以控制，農(nóng)民工合法權益免受侵害。

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第五篇：建筑領域解決拖欠農(nóng)民工的問題及對策建筑領域拖欠農(nóng)民工工資問題和對策

內(nèi)容提要：

建筑領域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象普遍存在，本文先從農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)農(nóng)民工工資拖欠的特點及危害，接著對產(chǎn)生拖欠的原因進行了分析，去探尋更適宜、更有效的政府治理對策，期望隨著政府治理的完善和其他方面的共同努力，建筑領域欠薪這一頑疾能夠得到有效的遏止。關鍵詞：建筑領域、農(nóng)民工、工資、拖欠

一、緒論

目前，建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進入建筑業(yè)，促進了農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領域拖欠工程款，存在層層轉(zhuǎn)包、用工行為不規(guī)范、政府監(jiān)管機制不完善等問題，造成建筑領域成為拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)區(qū)。

解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院歷來高度重視，先后出臺了一系列政策措施，各地區(qū)、各有關部門加大工作力度，經(jīng)過多年治理取得了明顯成效。但也要看到，這一問題尚未得到根本解決，部分行業(yè)特別是工程建設領域拖欠工資問題仍較突出，一些政府投資工程項目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問題，嚴重侵害了農(nóng)民工合法權益，由此引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，成為目前社會的熱點問題和政府著力解決的難題。

解決好拖欠農(nóng)民工工資問題事關經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，是建設中國特色社會主義的戰(zhàn)略任務，是加強和創(chuàng)新社會管理、保障和改善民生的重要內(nèi)容，是需要解決的突出問題。

1

二、拖欠工資的現(xiàn)狀及危害

在建筑領域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象嚴重，“欠薪”成了一個影響大、牽扯面廣、危害農(nóng)民工權益嚴重的社會問題，每年麥收或傳統(tǒng)節(jié)日臨近，為返鄉(xiāng)的打工者討回血汗錢成為各地媒體最熱門的話題之一。

當前，在建筑領域農(nóng)民工工資拖欠呈現(xiàn)五大特點。一是案件數(shù)量和拖欠金額增長幅度大。僅以榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)為例，今年1一8月全鎮(zhèn)拖欠農(nóng)民工工資案件數(shù)量、拖欠工資金額和人數(shù)，分別較去年同期增加7.4%，

8.5%和10.2%。二是群體性拖欠工資嚴重。10人以上投訴拖欠工資9件，拖欠金額232萬元，占拖欠工資總額的34.7%。因拖欠工資引發(fā)集體上訪和越級上訪影響惡劣。三是建筑行業(yè)拖欠工資問題突出。占案件總數(shù)的72%;涉及拖欠279名農(nóng)民工工資327萬元，占全部拖欠總額的78.8%。四是案件處理難度增大。一些企業(yè)老板尤其是包工頭欠薪逃匿等，導致拖欠57名農(nóng)民工的163.44萬元工資目前仍在想法追討。

拖欠農(nóng)民工工資，已成為影響我國經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的因素之一，也成了構(gòu)建和諧社會極不和諧之音。在各大報上看到個別民工為討薪采取過激的行為，如“要跳樓”、“聚眾鬧事等并不少見，雖然其中出現(xiàn)“鬧劇”，但拖欠工資的事實，我們是無法否認，這不得不引起我們整個社會的重視。甚至在我國的一些地方，許多民工因工資被拖欠，三番五次討要未果而不顧后果，采取極端方式，導致偷盜、殺人、搶劫、傷人等刑事案件的發(fā)生，嚴重地影響了社會安定。

拖欠農(nóng)民工工資，直接侵害了農(nóng)民工的合法權益。農(nóng)民工遠離父母，告別妻兒，進城務工，最直接的目的就是掙工錢養(yǎng)家。拖欠農(nóng)民工工資，就構(gòu)成對農(nóng)民工取得報酬權利的直接侵害。

拖欠農(nóng)民工工資，影響到我國實現(xiàn)小康社會的進程。據(jù)全國總工會調(diào)查顯示，

2如果每個民工平均每年給家里2000元錢，那么全國農(nóng)民家庭每年僅外出務工收入就在1600億元以上，遠遠高于政府各類扶貧項目對農(nóng)村的投入。我國要建設小康社會的奮斗目標。我國只有9億多農(nóng)民都脫貧，才能真正實現(xiàn)小康。

三、

拖欠農(nóng)民工工資的主要原因。

產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的原因是多方面的，其中最突出的主要有以下幾個方面：

（一）、拖欠工程款

大多數(shù)施工企業(yè)為了維護自身發(fā)展，極少出現(xiàn)惡意克扣工人工資現(xiàn)象。絕大多數(shù)的施工企業(yè)拖欠工人工資是由于建設單位拖欠工程款所致。我們在工作中發(fā)現(xiàn)，建設單位拖欠建筑施工企業(yè)工程款現(xiàn)象非常普遍。建設單位在資金不到位或資金不足的情況下，仍急于施工。建筑施工企業(yè)需要墊付大量資金才能運轉(zhuǎn)，當沒有足夠的資金支付給作業(yè)隊或工班長時，就不得不采取每月只發(fā)部分工資（生活費），工程完工后或年底再進行結(jié)算的辦法來支付剩余工資。由于建設工程的工期一般較長，造成拖欠工資的時間也較長，有時甚至出現(xiàn)農(nóng)民工干了

一、二年還拿不到全部工資現(xiàn)象，從而形成了建設單位拖欠施工企業(yè)工程款、施工企業(yè)拖欠作業(yè)隊或工班長勞務費、作業(yè)隊或工班長拖欠農(nóng)民工工資的層層拖欠現(xiàn)象。另外，一些建設單位在項目工程結(jié)束后，不按合同約定和相關法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，故意拖延工程決算時間，有的一拖數(shù)年，甚至數(shù)十年，在施工企業(yè)所要工程價款時，許多發(fā)包方竟以工程項目沒有決算為由不予支付工程價款。建設單位不能按施工進度或合同約定支付工程款是造成農(nóng)民工工資被拖欠的直接原因。

（二）、工程違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包

《建筑法》中第26條規(guī)定：禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)

3務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。第29條規(guī)定：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。但是，目前，大部分工程都存在違法分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包現(xiàn)象。

建筑施工企業(yè)由于資金不足，常把項目工程轉(zhuǎn)包、分包出去，而工程往往轉(zhuǎn)包、分包給一些沒有資質(zhì)的社會自然人，然后再勞務分包給作業(yè)隊或工班長，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭一層一層結(jié)算工程款后才能拿到。工程建設轉(zhuǎn)包、分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導致工資支付鏈條長、責任不清，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會影響到農(nóng)民工工資不能按時支付。是導致農(nóng)民工被拖欠的又一原因。

（三）、用工行為不規(guī)范

在從事建筑工程的農(nóng)民工中，90%以上是跟隨包工頭干活的，雖然包工頭在一定程度上拓寬了農(nóng)民工就業(yè)的渠道、降低其尋找工作的成本，但包工頭的存在無疑是導致勞動力市場混亂的重要原因，嚴重的危害了農(nóng)民工的合法權益。

1.包工頭承擔風險的能力較差。包工頭是沒有承包資質(zhì)的個人，沒有多少抗風險能力，一旦發(fā)生傷亡事故或工程虧損，往往是血本無歸，根本支付不了農(nóng)民工的工資。有些時候，包工頭連法院的判決也無力執(zhí)行。

2.部分包工頭將農(nóng)民工工資據(jù)為已有，甚至攜款逃跑。由于包工頭與建筑單位存在直接的分包關系，所以工程結(jié)束后，用人單位往往將包含農(nóng)民工工資的工程款直接支付給包工頭個人，部分包工頭拿到錢后，出于非法占有目的，不向農(nóng)民工支付工資，有個別包工頭甚至攜款逃跑，找不到蹤影。

3.包工頭的存在使農(nóng)民工維權途徑變得更加曲折。農(nóng)民工本來是應該與用人單位直接簽訂勞動合同的，但是由于包工頭的存在，往

4往是農(nóng)民工直接跟隨包工頭干活，而只有包工頭與用人單位有分包協(xié)議，也就是說農(nóng)民工沒有和用人單位建立直接的聯(lián)系，也就不可能與用人單位簽訂勞動合同，發(fā)生勞動爭議后，一旦包工頭逃跑或者不愿作證，農(nóng)民工很難證明其與用人單位存在勞動關系。用人單位也拒絕向農(nóng)民工支付工資。農(nóng)民工不得不花費大量的時間去收集證據(jù)來證明他們與用人單位之間的勞動關系。

（四）、法律不健全，監(jiān)管不到位。

近年來，由于建筑市場的飛速發(fā)展，市場法律法規(guī)體系不健全，執(zhí)法力度不足，法律法規(guī)的制定以及落實程度和經(jīng)濟發(fā)展之間存在差距。造成相關法律法規(guī)不健全及管理缺位現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在防范和解決建設領域農(nóng)民工工資問題方面對建設單位或用人單位的法律法規(guī)約束不夠，管理缺失，不能切實保障農(nóng)民工的合法權益。

由于勞動執(zhí)法體系不健全，現(xiàn)行涉及勞動權益保障的具體規(guī)定，有的只是部頒規(guī)章，立法層次較低。原勞動部發(fā)布了《關于實施〈勞動法〉的意見》，提出要使《勞動法》規(guī)定的各項基本原則得到很好的貫徹執(zhí)行，還必須制定與之配套的《就業(yè)促進法》《勞動合同法》《工資法》《安全生產(chǎn)法》《勞動保護法》《職業(yè)技能開發(fā)法》《社會保險法》《勞動爭議處理法》《勞動監(jiān)察法》等單項法律和法規(guī)，形成完善的勞動法律體系。時至今日，“清單”中已有5部法律出臺，“企業(yè)工資條例”草案也正在研究制訂過程中。而“工資法、勞動保障監(jiān)察法”的立法進程仍尚未啟動。

現(xiàn)有勞動法律法規(guī)處罰條款過輕，不足以阻止企業(yè)主的違法侵權行為。2004年11月，國務院公布《勞動保障監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）。規(guī)定對用人單位無理抗拒、阻撓勞動保障行政部門實施勞動保障監(jiān)察以及不按照勞動保障行政

5部門的要求報送書面材料，隱瞞事實真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)的行為，勞動行政部門應“責令改正”；對于拒不改正或者拒不履行行政處理決定的，可處2000元～2萬元罰款。這確認了勞動保障行政部門的監(jiān)督處罰權。先得責令改正，拒不改正的最高才罰2萬，對企業(yè)而言無關痛癢。違法成本過低，導致一些企業(yè)甘愿被罰、違法行為屢查不止。由于沒有賦予查封物品、凍結(jié)賬戶、沒收違法所得、追究當事人法律責任等強制執(zhí)行權，有時勞動保障監(jiān)察部門明明知道老板惡意欠薪、欠保逃匿，一點兒辦法也沒有，這往往使矛盾激化，甚至升級成群體性事件，影響社會穩(wěn)定。從當前情況看，某些老板之所以“樂于”欠薪，確實是被太過溫柔的法律慣出來的?，F(xiàn)行《勞動法》僅在第九十一條規(guī)定：“勞動行政部門可以責令有關用人單位支付勞動者的工資報酬、經(jīng)濟補償，并可以責令支付賠償金。”但在多數(shù)情況下，所謂“賠償金”根本就無從兌現(xiàn)，勞動者真能全額拿回被拖欠的工資就已經(jīng)很不錯了。既然“欠了也白欠”，多欠一段時間也不必付出什么額外成本，既不影響自己接下一個工程，還有可能使某些被欠薪工人耗不起而不再追討，他們當然是能多欠一點是一點，多拖一天是一天。這是欠薪現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因。

勞動保障監(jiān)察，是代表人力資源和社會保障行政部門實施行政執(zhí)法的唯一部門，這種唯一性決定了其執(zhí)法的權威性。在現(xiàn)實生活中，不簽勞動合同、拖欠工資、超時加班、欠繳社會保險費、雇用童工、就業(yè)歧視，甚至不給職工體檢等40多項內(nèi)容，都屬于勞動保障監(jiān)察查處的職責范圍。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，國家的勞動保障法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，其執(zhí)法的重要程度決不弱于公檢法、工商、稅務、國土、林業(yè)等部門，但實際的執(zhí)法權力卻與它們差距很大。甚至，還遠遠趕不上城管。缺人員、缺編制、缺經(jīng)費、缺手段、缺支持等問題，長期困擾著

6我國勞動保障監(jiān)察部門，導致執(zhí)法效率衰減、執(zhí)法能力弱化、執(zhí)法機構(gòu)邊緣化。特別是在近年來勞資矛盾進入高發(fā)期、職工群體性事件此起彼伏的時代背景下，勞動保障監(jiān)察部門未能有效威懾和遏制用人單位的違法行為，已造成勞動者合法權益受損、政府“救火式”維穩(wěn)；這不僅損害政府公信力，也在一定程度上激發(fā)了勞資矛盾的社會化。勞動保障監(jiān)察，是根據(jù)國家勞動保障法律法規(guī)，規(guī)范勞資行為、維護勞動者權益的體制內(nèi)途徑。但目前其執(zhí)法監(jiān)管能力還無法適應勞動關系矛盾“井噴”的速度。中國現(xiàn)有2.3萬名專職勞動保障監(jiān)察員，3000多個勞動保障監(jiān)察機構(gòu)，是這樣一支隊伍——他們的人員嚴重不足。在一些地方1個監(jiān)察員要面對幾千個用人單位、幾萬名勞動者，現(xiàn)場執(zhí)法時還要緊急“借人”。他們的經(jīng)費捉襟見肘。即使是全額撥款的事業(yè)單位通常也只有人頭費，缺少辦案經(jīng)費。即便是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也沒有足夠的辦案車輛和攝錄取證設備；在一些地區(qū)，勞動保障監(jiān)察員出門辦案要坐公交車、騎自行車。他們面對著日趨復雜且數(shù)量猛增的勞動關系案件，有時每位勞動保障監(jiān)察員平均1天要處理2個案件，被投訴舉報案件壓得抬不起頭來，很難主動出擊巡檢，更談不上為企業(yè)提供法律服務以預防違法行為的發(fā)生。

四、應對建筑領域拖欠工資的對策

（一）、完善預防欠薪工作機制

（1）落實企業(yè)工資支付主體責任。各類企業(yè)應當依法向農(nóng)民工本人按時足額支付工資。在工程建設領域，分包企業(yè)對招用的農(nóng)民工工資支付負直接責任，建設單位對農(nóng)民工工資支付負監(jiān)督責任，施工總承包企業(yè)對保障農(nóng)民工工資支付負總責。建設單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限，負

7墊付責任。建設單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設單位或施工總承包企業(yè)負清償責任。

（2）、加強建筑施工企業(yè)勞動用工管理。

企業(yè)是勞動用工的主體，依據(jù)勞動保障法律、法規(guī)，沒有勞動用工主體資格的施工隊、作業(yè)隊或個人的用工屬非法用工，建筑施工企業(yè)分包、轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的勞動糾紛和違反勞動保障法律、法規(guī)的后果要由建筑施工企業(yè)承擔責任。施工單位必須依法與農(nóng)民工本人簽訂勞動合同，并向勞動保障部門辦理用工備案。勞動合同中應明確工資支付標準、方式和時間。勞動合同簽訂后，雙方當事人應各執(zhí)一份，施工單位不得代為保管屬于勞動者持有的勞動合同。不具備用工主體資格的工程項目部、項目經(jīng)理、施工作業(yè)班組、“包工頭”等，不能作為用工主體與勞動者簽訂勞動合同。在工程建設領域，專業(yè)承包企業(yè)要對勞務分包企業(yè)的農(nóng)民工實名制和工資支付情況實行有效管理，不得“以包代管”。專業(yè)承包企業(yè)應嚴格落實農(nóng)民工工資月結(jié)算制度，確保工資支付到農(nóng)民工本人。施工現(xiàn)場應配置專職農(nóng)民工管理員。農(nóng)民工管理員與施工班組每月根據(jù)農(nóng)民工考勤和完成的工程量核算每名農(nóng)民工工資金額，編制工資支付表，經(jīng)項目部審定后，由項目經(jīng)理、農(nóng)民工管理員、班組負責人和農(nóng)民工本人四方簽字確認，作為工資發(fā)放的依據(jù)。項目部或班組不得截留、克扣農(nóng)民工工資。

（3）建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)應在項目所在地銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶，專項支付農(nóng)民工工資。建設單位應將農(nóng)民工工資單獨撥付到專用賬戶，并由開戶銀行負責對其進行監(jiān)管。

（4）完善工資保證金制度。目前，在建筑市場不太規(guī)范，建設單位和施工企業(yè)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生的情況下，建立農(nóng)民工工資保證金制度很有必要。農(nóng)民工

8工資保證金（是指在工程開工之前由建設工程項目審批行政部門負責通知并監(jiān)督建設單位按照工程合同價款的一定比例向勞動保障部門指定的銀行專戶存儲的工資專項資金。如果建筑施工企業(yè)無法按時足額支付農(nóng)民工工資，建設行政部門直接扣除工資保證金，用來支付農(nóng)民工工資。對拒絕交納保證金的施工單位，建設主管行政部門不批準開工建設。施工企業(yè)繳納保證金不足的要繼續(xù)繳納工資保證金，拒絕繳納的，建設主管行政部門有權責令暫停施工。

（5）從源頭預防拖欠工程款。在工程建設領域，住房城鄉(xiāng)建設等有關建設主管部門要全面推行施工過程結(jié)算，督促建設單位按時結(jié)算、支付工程款，專戶撥付農(nóng)民工工資；要推行工程款支付擔保制度，探索建立建設項目抵押償付制度，對長期拖欠工程款或拖欠工程款結(jié)算的建設單位，住房城鄉(xiāng)建設等有關建設主管部門不得批準其新項目開工建設。對政府投資工程，發(fā)展改革等政府工程審批部門要加強項目管理，對建設資金不落實的項目不予批準，將保障農(nóng)民工工資支付納入項目稽查范圍。嚴禁政府投資項目由施工企業(yè)帶資承包。

（6）實行企業(yè)欠薪報告制度。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營困難需要延期支付農(nóng)民工工資的，應當與企業(yè)工會或職工代表訂立償還協(xié)議，并主動向當?shù)厝肆Y源社會保障部門、行業(yè)主管部門和工會組織報告有關欠薪情況。有關部門和工會組織要對其實施重點監(jiān)控，