普查工作細(xì)則

第三部分普查工作細(xì)則一、普查單位劃分規(guī)定為做好第四次全國經(jīng)濟(jì)普查單位劃分，制訂本規(guī)定。（一）基本規(guī)定。1.法人單位。法人單位是指有權(quán)擁有資產(chǎn)、承肩負(fù)債，并獨(dú)立從事社會經(jīng)濟(jì)活動（或與其它單位進(jìn)行交易）的組織。法人單位應(yīng)同時含有下列條件：（1）依法成立，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場合，能夠獨(dú)立承肩負(fù)債和其它民事責(zé)任；（2）獨(dú)立擁有和使用（或受權(quán)使用）資產(chǎn)，有權(quán)與其它單位訂立合同；（3）會計上獨(dú)立核算，能夠編制資產(chǎn)負(fù)債表等會計報表。在統(tǒng)計實踐中，法人單位涉及五種類型：公司法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、社會團(tuán)體法人、其它法人。①公司法人。指根據(jù)《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國公司法人登記管理條例》等國家法律和法規(guī)，經(jīng)各級市場監(jiān)管機(jī)關(guān)登記注冊，領(lǐng)取《公司法人營業(yè)執(zhí)照》的公司。涉及：a.公司制公司法人；b.非公司制公司法人；不含有法人資格、但依法成立的個人獨(dú)資公司、合作公司在統(tǒng)計上視同法人。②事業(yè)單位法人。指經(jīng)國務(wù)院或地方縣級以上機(jī)構(gòu)編制管理部門同意、經(jīng)國家或地方縣級以上事業(yè)單位登記管理部門登記或備案，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》，獲得法人資格的事業(yè)單位。涉及：a.各級黨委、政府直屬事業(yè)單位；b.中共中央、國務(wù)院直屬事業(yè)單位舉辦的事業(yè)單位；c.各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院和各民主黨派機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位；d.各級黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位；e.使用財政性經(jīng)費(fèi)的群眾團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位；f.國有公司及其它組織運(yùn)用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位；g.根據(jù)法律或有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級登記管理機(jī)關(guān)登記的其它事業(yè)單位。③機(jī)關(guān)法人。指各級政黨機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)。涉及：a.縣級以上各級中國共產(chǎn)黨委員會及其所屬各工作部門；b.縣級以上各級人民代表大會機(jī)關(guān)；c.縣級以上各級人民政府及其所屬各工作部門，以及地區(qū)行政行署；d.縣級以上各級政治協(xié)商會議機(jī)關(guān)；e.縣級以上各級監(jiān)察委員會、人民法院、檢察院機(jī)關(guān)；f.縣級以上各民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)；g.鄉(xiāng)、鎮(zhèn)中國共產(chǎn)黨委員會和人民政府。④社會團(tuán)體法人。指根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》，經(jīng)國家或縣級以上民政部門登記注冊或備案、領(lǐng)取《社會團(tuán)體法人登記證書》的各類社會團(tuán)體，以及由機(jī)構(gòu)編制管理部門管理其編制的群眾團(tuán)體。⑤其它法人。指除上述類型以外的法人。具體是指根據(jù)《中華人民共和國居民委員會組織法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《民辦非公司單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》及其它法律、法規(guī)成立，含有法人條件的單位。涉及：a.居民委員會和村民委員會；b.基金會；c.民辦非公司單位、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；d.宗教活動場合；e.農(nóng)民專業(yè)合作社；f.其它未列明法人單位。2.產(chǎn)業(yè)活動單位。產(chǎn)業(yè)活動單位是指位于一種地點(diǎn)，從事一種或重要從事一種社會經(jīng)濟(jì)活動的組織或組織的一部分。產(chǎn)業(yè)活動單位應(yīng)同時含有下列條件：（1）在一種場合從事一種或重要從事一種社會經(jīng)濟(jì)活動；（2）相對獨(dú)立地組織生產(chǎn)活動或經(jīng)營活動；（3）能提供收入或者支出等有關(guān)資料。產(chǎn)業(yè)活動單位是法人單位的構(gòu)成部分。僅包含一種產(chǎn)業(yè)活動單位的法人單位，稱為單產(chǎn)業(yè)法人單位，該法人單位同時也是一種產(chǎn)業(yè)活動單位；由兩個及以上產(chǎn)業(yè)活動單位構(gòu)成的法人單位，稱為多產(chǎn)業(yè)法人單位，這些產(chǎn)業(yè)活動單位接受法人單位的管理和控制。3.個體經(jīng)營戶。個體經(jīng)營戶涉及個體工商戶和其它個體經(jīng)營戶。個體工商戶是指按照《個體工商戶條例》規(guī)定，依法在市場監(jiān)管機(jī)關(guān)登記注冊、開展經(jīng)營活動的個人或家庭。其它個體經(jīng)營戶是指未在市場監(jiān)管機(jī)關(guān)登記注冊，但有相對固定場合、一年內(nèi)實際從事二、三產(chǎn)業(yè)個體經(jīng)營活動累計三個月以上的個人和家庭戶。但不涉及農(nóng)民家庭以輔助勞力或運(yùn)用農(nóng)閑時間進(jìn)行的某些兼營性的工業(yè)、商業(yè)及其它活動。（二）重要原則。1.社會經(jīng)濟(jì)活動所在地（實際經(jīng)營地、實際運(yùn)行地等）與行政登記住所在同一地點(diǎn)的普核對象，歸入該地點(diǎn)所在縣級區(qū)域的普查范疇。2.社會經(jīng)濟(jì)活動所在地（實際經(jīng)營地、實際運(yùn)行地等）與行政登記住所不在同一地點(diǎn)的普核對象，歸入社會經(jīng)濟(jì)活動所在地（實際經(jīng)營地、實際運(yùn)行地等）的縣級區(qū)域的普查范疇。但是，建筑業(yè)法人單位歸入注冊地所在的縣級區(qū)域的普查范疇。3.有兩處或兩處以上社會經(jīng)濟(jì)活動所在地（實際經(jīng)營地、實際運(yùn)行地等）的普核對象，符合條件的，分別作為法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行普查，否則歸入重要社會經(jīng)濟(jì)活動所在地的縣級區(qū)域的普查范疇。4.含有多個法人單位的多法人聯(lián)合體，應(yīng)分別對每個法人單位開展普查，不能將多個法人單位作為一種普核對象。5.視同法人單位與法人單位推行相似的普查義務(wù)，填報法人單位普查表。（三）有關(guān)問題的具體解決規(guī)定。鑒于以往經(jīng)濟(jì)普查中碰到的某些特殊狀況，結(jié)合《統(tǒng)計單位劃分及具體解決方法》（國統(tǒng)字〔〕96號）的規(guī)定，特作下列具體解決規(guī)定：1.有關(guān)垂直管理單位的跨地分辨支機(jī)構(gòu)的解決方法。（1）國有商業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行及政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、都市商業(yè)銀行、外資銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等垂直管理單位設(shè)立的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市（地、州、盟）分支機(jī)構(gòu)（包含直轄市中的區(qū)(縣)分支機(jī)構(gòu)）視同法人單位；縣（區(qū)、市、旗）支行及所屬的分理處、儲蓄所等營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為產(chǎn)業(yè)活動單位；農(nóng)村信用合作社除獨(dú)立法人外，都作為產(chǎn)業(yè)活動單位；其它銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動單位。（2）保險公司垂直管理的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）保險機(jī)構(gòu)（包含直轄市中的區(qū)(縣)保險機(jī)構(gòu)）視同法人單位；縣（市、區(qū)、旗）及下列分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動單位。（3）中國電信集團(tuán)有限公司、中國電信股份有限公司、中國移動通信集團(tuán)有限公司、中國移動通信有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信股份有限公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司、中移鐵通有限公司、中國鐵塔股份有限公司等垂直管理單位設(shè)立的省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）分支機(jī)構(gòu)（包含直轄市中的區(qū)(縣)分支機(jī)構(gòu)）視同法人單位,縣（市、區(qū)、旗）分支機(jī)構(gòu)及營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)作為產(chǎn)業(yè)活動單位。為電信公司提供分銷服務(wù)且不附屬于電信系統(tǒng)的經(jīng)營代辦網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)證照擬定單位類型。（4）中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油化工股份有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司等垂直管理單位設(shè)立的省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）分支機(jī)構(gòu)（包含直轄市中的區(qū)(縣)分支機(jī)構(gòu)）視同法人單位,?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）石油銷售公司視同法人單位，縣（市、區(qū)、旗）及下列石油銷售單位作為產(chǎn)業(yè)活動單位。中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣股份有限公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油化工股份有限公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司下屬的加油站作為產(chǎn)業(yè)活動單位；其它加油站根據(jù)證照擬定單位類型。（5）附屬于中國郵政集團(tuán)公司的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）郵政機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣（市、區(qū)、旗）及下列分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動單位。（6）附屬于國家煙草專賣局（中國煙草總公司）、中國鹽業(yè)集團(tuán)有限公司的市（地、州、盟）及以上煙草、鹽業(yè)專賣機(jī)構(gòu)視同法人單位；縣及下列分支機(jī)構(gòu)作為產(chǎn)業(yè)活動單位。（7）國家電網(wǎng)有限公司、區(qū)域電網(wǎng)公司下屬的非法人?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）分公司視同法人單位；發(fā)電公司、供電公司下屬的非獨(dú)立核算電力生產(chǎn)公司視同法人單位；非獨(dú)立核算的市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）供電公司作為產(chǎn)業(yè)活動單位。2.派出機(jī)構(gòu)的解決方法。（1）公司法人和事業(yè)單位法人的派出機(jī)構(gòu)（辦事處、聯(lián)系處、辦公室、銷售部、售后服務(wù)部等），按照下列狀況解決：①對外從事經(jīng)營活動的派出機(jī)構(gòu)（如銷售部、售后服務(wù)部等），在市場監(jiān)管部門登記注冊并含有法人資格的，作為法人單位；符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件的，作為產(chǎn)業(yè)活動單位；否則，不單獨(dú)作為普核對象。②未領(lǐng)取有關(guān)證照、不直接從事經(jīng)營活動的派出機(jī)構(gòu)（如辦事處、聯(lián)系處、辦公室等），不單獨(dú)作為普核對象。（2）城鄉(xiāng)街道辦事處視同法人單位。（3）外國公司和港澳臺公司在中國境內(nèi)常駐的從事與該公司業(yè)務(wù)有關(guān)的非營利性活動的辦事處、代表處等機(jī)構(gòu)，不含有法人資格的，作為產(chǎn)業(yè)活動單位。3.內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的解決方法。（1）住宿業(yè)單位（賓館、飯店）的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如從事餐飲、娛樂、健身、洗浴、商務(wù)服務(wù)等活動，符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件的，作為住宿業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)活動單位，否則不單獨(dú)作為普核對象。住宿業(yè)單位（賓館、飯店）將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承包或出租給外單位（含個人），從事餐飲、娛樂、健身、洗浴、商務(wù)服務(wù)等活動，按照證照擬定單位類型。（2）企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)下屬不含有法人單位條件，覺得本單位提供住宿、餐飲、衛(wèi)生、洗浴、托兒所、運(yùn)輸、建筑、農(nóng)業(yè)（農(nóng)場、牧場）等服務(wù)為主的機(jī)構(gòu)，符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件的，作為產(chǎn)業(yè)活動單位；否則不單獨(dú)作為普核對象。（3）購物中心（百貨商場、超市、倉儲會員店等）內(nèi)經(jīng)營單位的劃分，按照下列狀況解決：①購物中心自營的商品銷售或餐飲經(jīng)營活動，符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件的，作為產(chǎn)業(yè)活動單位，否則不單獨(dú)作為普核對象。②購物中心對外出租店面或柜臺的活動。由購物中心統(tǒng)一核算收支的出租店面或柜臺，不單獨(dú)劃分單位，其各項指標(biāo)包含在購物中心法人公司中；不由購物中心統(tǒng)一核算收支，但已進(jìn)行登記注冊的承租單位，根據(jù)證照擬定單位類型；不由購物中心統(tǒng)一核算收支，且未進(jìn)行登記注冊的承租單位，符合產(chǎn)業(yè)活動單位規(guī)定的，作為承租方的產(chǎn)業(yè)活動單位，符合個體經(jīng)營戶規(guī)定的，作為個體經(jīng)營戶。③百貨商場、超市、倉儲會員店以及其它商品零售門店或場合內(nèi)出租店面或柜臺的，參考上述狀況解決。④商品交易市場（集貿(mào)市場）內(nèi)的經(jīng)營單位，已進(jìn)行登記注冊的單位，根據(jù)證照擬定單位類型；未進(jìn)行登記注冊的單位，符合產(chǎn)業(yè)活動單位規(guī)定的，作為承租方的產(chǎn)業(yè)活動單位，符合個體經(jīng)營戶規(guī)定的，作為個體經(jīng)營戶。4.公司集團(tuán)的解決方法。公司集團(tuán)是指以資本為重要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司為主體，以集團(tuán)章程為共同行為規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其它組員公司或機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成的含有一定規(guī)模的公司法人聯(lián)合體。公司集團(tuán)的母公司（核心公司）、子公司（組員公司），在法律和經(jīng)濟(jì)上都是獨(dú)立的，均是公司法人，應(yīng)分別單獨(dú)填報法人單位普查表，其各項指標(biāo)只涉及本法人及其所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位的數(shù)據(jù)。對公司集團(tuán)本部根據(jù)下述狀況分別解決：（1）按照《公司集團(tuán)登記管理暫行規(guī)定》登記、并領(lǐng)取《公司集團(tuán)登記證》的公司集團(tuán)，不含有法人資格，不單獨(dú)作為普核對象。如果公司集團(tuán)本部符合產(chǎn)業(yè)活動單位條件，則作為其母公司（核心公司）的產(chǎn)業(yè)活動單位。（2）如果公司集團(tuán)本部含有法人資格，且自己從事對外經(jīng)營活動，則公司集團(tuán)本部按所從事的活動單獨(dú)填報法人單位普查表，其各項指標(biāo)只涉及公司本部的數(shù)據(jù)。（3）如果公司集團(tuán)本部含有法人資格，但自己不從事對外經(jīng)營活動，則公司集團(tuán)本部單獨(dú)填報法人單位普查表，行業(yè)歸入“公司總部管理”，其各項指標(biāo)只涉及公司本部的數(shù)據(jù)。5.其它有關(guān)單位的解決方法。（1）工會。按照國家行政區(qū)劃在縣級行政區(qū)域以上成立的各級總工會，以及同行業(yè)或相近行業(yè)成立的符正當(dāng)人單位條件的產(chǎn)業(yè)工會作為社團(tuán)法人單位；各單位內(nèi)部工會組織不單獨(dú)作為普核對象。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和黨委，如果分別有單獨(dú)的“三定方案”，且會計上能夠單獨(dú)核算資產(chǎn)，則分別作為法人單位；否則，作為一種法人單位，單位名稱填寫為“某某某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（黨委）”。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)。若領(lǐng)取法人證照，作為單獨(dú)的法人單位；若未領(lǐng)取法人證照，但能提供收入或者支出等有關(guān)資料，作為產(chǎn)業(yè)活動單位；不能提供收入或者支出等有關(guān)資料的，不單獨(dú)作為普核對象；鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)不單獨(dú)作為普核對象。（4）村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等單位。若領(lǐng)取市場監(jiān)管或民政部門的法人證照，作為單獨(dú)的法人單位。若未在市場監(jiān)管、民政部門領(lǐng)取證照，僅領(lǐng)取衛(wèi)生部門頒發(fā)的許可證，如能提供收入或者支出等有關(guān)資料，作為個體經(jīng)營戶；若不能提供收入或者支出等有關(guān)資料（例如，醫(yī)院或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派出醫(yī)務(wù)人員的村和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)單位，派出醫(yī)務(wù)人員工資由派出單位負(fù)責(zé)），不單