財政相關(guān)名詞解釋

財政相關(guān)名詞解釋政府預(yù)算是指經(jīng)法定程序，由人大批準的政府年度財政收支計劃，是配置資源的有效機制，是政府調(diào)節(jié)控制社會經(jīng)濟運行的重要經(jīng)濟杠桿。政府預(yù)算的本質(zhì)是取之于民、用之于民。政府預(yù)算體系政府各類收入反映了政府以行政權(quán)力和國有資產(chǎn)所有者身份集中社會資源的規(guī)模和份額，均應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理。目前，我國各級政府預(yù)算由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算“四本預(yù)算”共同構(gòu)成。上述四類預(yù)算并非完全獨立，而是有機銜接的整體。一般來說，一般公共預(yù)算是政府預(yù)算體系的基礎(chǔ)。一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支、?？顚Ｓ?。國有資本經(jīng)營預(yù)算是指國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。社會保險基金預(yù)算是對社會保險繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預(yù)算。政府收入是政府為履行經(jīng)濟社會管理職能需要而籌集的貨幣資金，是政府參與國民收入分配的主要形式，也是政府履行職能的財力保障。按經(jīng)濟性質(zhì)可分為稅收收入和非稅收入兩大類;按預(yù)算體系可分為一般公共預(yù)算收入、政府性基金預(yù)算收入（如：國有土地使用權(quán)出讓收入）、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入（如：利潤收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入）、社會保險基金預(yù)算收入（如：養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等基金收入）四部分。財政收入也是我們通常所說的財政總收入，指在行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生的所有財政收入。具體包括上劃中央的收入、地方一般公共預(yù)算收入、出口貨物退增值稅和免抵調(diào)減增值稅、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入。中央收入是指根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制規(guī)定，劃歸中央的稅收和非稅收入，主要包括消費稅、車購稅、關(guān)稅等固定收入，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等中央共享收入部分。地方一般公共預(yù)算收入也是我們通常所說的地方收入，是指根據(jù)現(xiàn)行財政管理體制規(guī)定，劃歸地方財政的稅收和非稅收入，屬于地方政府可支配的收入。主要包括房產(chǎn)稅、車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等固定收入，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等地方共享收入部分，地方非稅收入等。稅收收入是國家憑借其政治權(quán)利，依據(jù)法定標準，從單位和個人無償取得的一種財政收入，是國家財政收入的主要來源，目前，我國大部分稅種由稅務(wù)部門負責征收，關(guān)稅和船舶噸稅由海關(guān)征收。另外，進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅由海關(guān)部門代征。2016年，全市稅收收入占財政收入的八成以上。非稅收入是指由各級政府、國家機關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其他組織，依法利用政府權(quán)力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)和準公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)以外的財政收入。具體包括：專項收入、行政事業(yè)性收費、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。政府性基金預(yù)算收入是指對按規(guī)定收取的具有指定用途的政府性基金收入。具體包括：國有土地出讓金收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收入、城市污水處理費收入、城市公用事業(yè)附加收入等。國有資本經(jīng)營預(yù)算收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)上繳的國有資本收益，主要包括：國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤；國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)獲得的股利、股息；企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等政府支出分類是將政府支出的內(nèi)容進行合理的歸納，以便準確反映和科學(xué)分析支出活動的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、規(guī)模以及效益。我國現(xiàn)行支出分類采用了國際通行做法，即同時使用支出功能分類和支出經(jīng)濟分類兩種方法對財政支出進行分類。支出功能分類就是按政府主要職能活動分類。我國政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、交通運輸?shù)却箢?，類下設(shè)款、項兩級。支出經(jīng)濟分類是按支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途所作的一種分類。在支出功能分類明確反映政府職能活動的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟分類設(shè)置工資福利、商品和服務(wù)，基本建設(shè)等大類，明確反映政府的錢究竟是怎么花出去的。一般公共預(yù)算支出也是通常我們所說的財政支出，是國家對集中預(yù)算收入有計劃的分配和使用而安排的支出。分為基本支出和項目支出兩大類。政府性基金預(yù)算支出對可供安排的政府性基金預(yù)算收入按照量入為出、?？顚Ｓ玫囊笤趪乙?guī)定的專門用途范圍內(nèi)進行分配而發(fā)生的支出。財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的重要手段。主要通過稅收、補貼、赤字、國債和轉(zhuǎn)移支付等手段對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)，是政府進行反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)的重要工具。具體分為三種：積極的財政政策、穩(wěn)健的財政政策和緊縮的財政政策。積極財政政策是指通過減少稅費或增加財政支出擴大社會總需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長的財政政策。比如營改增政策的全面實施等。營改增指將目前對大多數(shù)勞務(wù)、不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)征收的營業(yè)稅改為增值稅，實現(xiàn)對所有貨物和勞務(wù)統(tǒng)一征收增值稅，從跟本上解決重復(fù)征稅、抵扣鏈條不完整等問題，初進社會化分工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。2016年5月1日起，我市全面推開營改增試點，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入試點范圍。全面推進“營改增改革”，全市2016年共減稅4.7億元，惠及2.7萬納稅戶。轉(zhuǎn)移支付制度以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)均等化為主旨，由上級財政對下一級財政實行的一種財政資金補助制度。上級補助收入主要方式有：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付等。稅收返還中央返還地方的稅收收入，是分稅制體制改革后中央對地方上劃收入（或減少地方收入）的一種財力補償。指1994年分稅制改革、2002年所得稅收入分享改革、2009年成品油稅費改革后，對原屬于地方的收入劃為中央收入部分，給予地方的補償。包括增值稅、消費稅“兩稅返還”、所得稅基數(shù)返還、增值稅“五五”分成返還以及成品油稅費改革稅收返還等。一般性轉(zhuǎn)移支付指中央政府對有財力缺口的地方政府（主要是中西部地區(qū)），按照規(guī)范的辦法給予的補助。包括均衡性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等，地方政府可以按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排和使用。專項轉(zhuǎn)移支付指中央政府對承擔委托事務(wù)、共同事務(wù)的地方政府，給予的具有指定用途的資金補助，以及對應(yīng)由下級政府承擔的事務(wù)，給予的具有指定用途的獎勵或補助。主要用于教育、社會保障、農(nóng)業(yè)等方面。預(yù)算編制是指各級政府、各部門、各預(yù)算單位制定籌集和分配預(yù)算資金年度計劃的預(yù)算活動，需要經(jīng)歷“二上二下”過程?！耙簧稀笔遣块T上報預(yù)算建議，“一下”是財政下達預(yù)算控制數(shù)，“二上”是部門反饋預(yù)算安排意見，“二下”是財政根據(jù)人代會批準的預(yù)算，批復(fù)部門預(yù)算。部門預(yù)算政府部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經(jīng)財政部門綜合平衡后提交立法機關(guān)依法批準的，涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。開門辦預(yù)算又稱預(yù)算公開評審，是指財政部門在預(yù)算編制過程中，對部門申報的支出項目，邀請人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，進行評審論證，提出意見和建議的預(yù)算管理活動。通過“開門辦預(yù)算”，將預(yù)算公開評審結(jié)果作為年度預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，使預(yù)算安排更加科學(xué)，預(yù)算編制更加透明，資金分配更加公平。政府采購指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準意識的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府購買服務(wù)是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接提供的一部分服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會組織、企業(yè)和機構(gòu)等社會力量承擔，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。政府性債務(wù)地方政府（含部門和機構(gòu)）、經(jīng)費補助事業(yè)單位、政府融資平臺公司、公用事業(yè)單位直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務(wù)。主要分為政府負有償還責任的債務(wù)、政府負有擔保責任的債務(wù)、政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)。政府負有償還責任的債務(wù)舉債單位以財政性資金作為直接還款來源，政府負有直接償還責任的債務(wù)，簡稱“一類債務(wù)”。分為以下兩種，一般債務(wù)：政府為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，主要以一般公共預(yù)算收入償還的政府債務(wù)。專項債務(wù)：政府為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的，以對應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ検杖雰斶€的政府債務(wù)。政府負有擔保責任的債務(wù)政府及其部門或機構(gòu)提供直接或間接擔保形成的，當舉債單位無法償還時，政府負有連帶償還責任的債務(wù)。簡稱“二類債務(wù)”。政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)舉債單位因承擔公益性項目建設(shè)舉借，不以財政性資金作為還款來源，政府也未提供擔保，但當債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)危機時，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)。簡稱“三類債務(wù)”。地方政府債券指經(jīng)國務(wù)院批準同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體的可流通記賬式債券。現(xiàn)地方政府債券由各省代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費。其中，新增地方政府債券優(yōu)先用于扶貧、棚戶區(qū)改造、普通公路建設(shè)發(fā)展等重大公益性項目支出。預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金是指財政通過以前年度超收安排，用于