從財務視角看非營利組織的財務管理

從財務視角看非營利組織的財務管理

20世紀80年代以來，“協(xié)會革命”在全球范圍內(nèi)爆發(fā)，非營利組織（非營利組織）成為獨立于市場和政府的“第三方”。非營利組織在促進社會可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著政府和市場之間不可替代的積極作用。2004年8月1日財政部發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》要求適用的民間非營利組織。自2005年1月1日起施行該制度,雖然這一制度的發(fā)布填補了我國會計規(guī)范的一項空白,但近年來非營利組織的社會責任的缺失、組織效率低下,甚至中飽私囊等誠信問題日益引起人們的關(guān)注。因此從財務的視角對非營利組織加強管理,有效地使用財務資源,實現(xiàn)其為社會公益或共益服務的目標,也就顯得十分必要。一、公共機構(gòu)財務管理績效的評價(一)非全日制組織財務管理績效(二)非全日制企業(yè)財務管理績效分析二、非營利組織的財務管理績效評估(一)控制與評價設(shè)計(1)樹立戰(zhàn)略財務管理理念。戰(zhàn)略財務管理是決策者根據(jù)企業(yè)制定的整體戰(zhàn)略目標,在分析企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上制定企業(yè)的財務戰(zhàn)略,在實施過程中進行控制與評價的動態(tài)管理過程。要求財務人員必須從全局來考慮和設(shè)計企業(yè)的財務行為,且要滿足企業(yè)未來的發(fā)展需要。(2)積極培育財務文化。財務文化是企業(yè)文化在財務領(lǐng)域的滲透和體現(xiàn),是財務理念、財務宗旨以及財務行為準則的綜合,形成一種比較有特色,適合公司發(fā)展需要的財務文化的過程就是構(gòu)建企業(yè)財務核心競爭能力的過程。它能夠使財務管理活動為企業(yè)最大限度地創(chuàng)造價值,促進企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。(二)非營利組織的管理(1)倡導非營利組織的職業(yè)化管理。聘用高素質(zhì)的專業(yè)化管理層,保持非營利組織財務活動高效運作。目前國外大型非營利組織實行職業(yè)化管理,財務管理治理效果明顯。(2)擴大自創(chuàng)收入。目前,非營利組織開展活動所需經(jīng)費和所得到的捐助相差甚遠。政府財政支持是非營利組織主要資金來源,但是政府資助是有限的,過度依賴政府支持會導致非營利組織過多地受政府影響。自創(chuàng)收入是指非營利組織通過提供產(chǎn)品或勞務而向消費者直接收取的收入以及通過投資而從受資方取得的收益。(3)對經(jīng)費實行項目管理。在非營利組織經(jīng)費管理上采取日常經(jīng)費與項目經(jīng)費相結(jié)合的方式。對于單位的經(jīng)常性事務開支,撥給日常經(jīng)費,其他經(jīng)費則實行項目管理。目前非營利組織單位項目成本核算意識不強,增強項目意識和管理很有必要。如英國、瑞典的非營利農(nóng)業(yè)組織主要有:一是由國家財政供應的,如瑞典農(nóng)業(yè)部的代理機構(gòu);二是市場化運作的,如英國農(nóng)技推廣咨詢服務中心。其中財政供應的非營利組織承擔實現(xiàn)政府職能的公益事業(yè),在財務管理上與政府部門相同。英國、瑞典兩國農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)費管理上,主要采取預算管理、項目管理和代理管理。這些國家非營利農(nóng)業(yè)組織的財務管理做法、市場化及項目管理等方面有值得我國借鑒的地方。(4)實行基金會計核算模式?；饡嫼怂隳Ｊ揭曰馂榛A(chǔ),按照基金種類分別進行核算與報告,其優(yōu)點在于能夠保障資金來源、使業(yè)務順利進行,并且便于財務監(jiān)督。在基金會計核算模式上借鑒國外經(jīng)驗,有利于更有針對性地實現(xiàn)具有特定目的的公益事業(yè),提高資金使用效率。(三)非營利組織管理方面存在的問題(1)建立和完善內(nèi)部報告制度。非營利組織單位負責人應當重視內(nèi)部會計控制的監(jiān)督檢查工作,由專門機構(gòu)或者指定專門人員具體負責內(nèi)部會計控制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,也可以聘請中介機構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效實施進行評價,對于通過內(nèi)部控制發(fā)現(xiàn)的問題及時進行報告。(2)財務風險預警。各種危機的因素都將直接或間接地在一些敏感性財務指標值的變化上反映出來。通過觀察這些敏感性財務指標的變化,發(fā)現(xiàn)運營活動中潛在的財務風險,并向管理者發(fā)出警告,避免潛在的風險演變成損失。完善和提高非營利組織財務管理績效地管理工作是一項復雜的系統(tǒng)工程,必須從各方面進行統(tǒng)一協(xié)調(diào),加強內(nèi)外管理監(jiān)督,才能不斷地提升民間非營利組織的社會形象,發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中的作用,使其更好地為社會服務。我國非營利組織還不很發(fā)達,和大多數(shù)國家的非營利組織相比存在相當大的差距,尚處于一個相對弱質(zhì)和艱難的創(chuàng)業(yè)時期。我國非營利組織的“弱質(zhì)”主要表現(xiàn)在政社不分、經(jīng)費不足,其所面臨的財務困境主要就是資金缺乏問題。非營利組織的資金缺乏很重要的原因就是民間捐贈在組織收入中所占比例較少。非營利組織資金籌措和資金使用的幕后操作、財務混亂引發(fā)潛在捐款人的不信任,影響非營利組織獲得捐贈的能力,主要原因有:(1)非營利組織缺乏政府捐贈。現(xiàn)行非營利組織捐贈稅收制度的主要特征是“捐贈扣除特許制度”,即按照現(xiàn)行非營利組織稅收制度,可直接接受(享受稅前扣除的優(yōu)惠政策)捐贈的非營利組織需要財政部、國家稅務總局以文件的形式加以特許,其他非營利組織直接接受的捐贈,捐贈方不能在稅前扣除。“特許制”不利于非營利組織走向民間,削弱了非營利組織向民間籌集資金的能力,對于民間非營利組織是一種不公平。(2)非營利組織財務缺乏核心能力。按照財務本身的規(guī)律和核心能力的特征進行分解,財務核心能力至少應當包括財務運用能力、財務管理能力、財務應變能力。財務運用能力是指對企業(yè)再生產(chǎn)過程中資金運動的作用力,包括籌資能力、投資能力、收益分配能力以及資本營運能力;財務管理能力是協(xié)調(diào)、控制企業(yè)財務管理循環(huán)過程,整合完整的財務管理工作體系的能力;財務應變能力是指為培育、維護企業(yè)的核心能力,企業(yè)財務不斷適應環(huán)境變化的能力。目前非營利組織