我國政府間財政投資項(xiàng)目對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究

我國政府間財政投資項(xiàng)目對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響研究

1社會和經(jīng)濟(jì)因素對城鄉(xiāng)居民收入的影響金融政策是國家宏觀調(diào)控的重要工具之一，金融政策的控制是金融政策使用的一般手段。不同的財政支出項(xiàng)目和支出力度對城鄉(xiāng)居民收入有不同的影響。因此,接下來本文將從理論上分析各主要財政支出項(xiàng)目對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響機(jī)制,從而為下面的實(shí)證研究提供理論假設(shè)。(1)基本建設(shè)支出對城鄉(xiāng)居民收入的影響。從支出的對象來看,我國基本建設(shè)支出包括了對城市和農(nóng)村的支出,同時,如對公路、鐵路和機(jī)場的建設(shè)支出對于增加城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的收入都是有利的。因此它對城鄉(xiāng)居民收入的影響情況有待實(shí)證研究來確定。(2)企業(yè)挖潛改造支出對城鄉(xiāng)居民收入的影響。上個世紀(jì)80年代,中國經(jīng)濟(jì)體制改革的重心在于城市的國有企業(yè),國家對國有企業(yè)用財政補(bǔ)貼的方式給予支持,同時對價格、企業(yè)虧損和企業(yè)職工工資進(jìn)行補(bǔ)貼,這種支出顯然有利于提高城鎮(zhèn)居民的收入。挖潛改造資金對農(nóng)業(yè)的支持作用主要體現(xiàn)在90年代前半期,優(yōu)惠的稅收政策和企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。從以上分析可以看出,企業(yè)挖潛改造資金支出對城鄉(xiāng)居民收入的影響系數(shù)也需要通過實(shí)證研究來確定。(3)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)支出對城鄉(xiāng)居民收入的影響。首先,財政支農(nóng)支出是再分配過程中國民收入對農(nóng)業(yè)的凈流入,它對增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民收入有著明顯的作用。其次財政資金是國家通過稅收形式無償分配的集中性資金,因此,它著重對那些社會效益好、經(jīng)濟(jì)效益差的農(nóng)業(yè)公共性投資項(xiàng)目及大中型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資。此外財政支農(nóng)支出更為重要的意義在于為集體和農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的投入創(chuàng)造條件和積極引導(dǎo),使農(nóng)戶把更多的資金投入到農(nóng)業(yè)。因而我們預(yù)測支農(nóng)支出的增加將縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。(4)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出對城鄉(xiāng)居民收入的影響。對文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)的支出在城鄉(xiāng)之間沒有明顯的偏差。然而,城鎮(zhèn)的教育投入相對農(nóng)村來說處于較飽和的狀態(tài),根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律(1),在其他情況相同的時候,對城鎮(zhèn)和農(nóng)村相同的教育投入在農(nóng)村產(chǎn)生的效用將大于在城鎮(zhèn)的效用。因此,我們可以預(yù)測該項(xiàng)支出的增加會縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。(5)行政管理支出對城鄉(xiāng)居民收入的影響。行政管理支出的直接受益對象為執(zhí)行公務(wù)的特殊人群,依據(jù)中國的行政等級劃分,國家、省級和地、市(縣)級的行政單位都設(shè)在城市,只有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級的行政單位是在農(nóng)村,因此我們可以預(yù)測此項(xiàng)支出的增加將拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。2模型建立、樣品測試和結(jié)果分析2.1財政支出結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)居民收入差距的總體分析2.1.1數(shù)據(jù)來源和變量為了實(shí)證地分析財政支出項(xiàng)目及其它各項(xiàng)指標(biāo)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響,本文選取了5個主要的財政支出項(xiàng)目,建立了如下回歸方程:在方程(1)中,下標(biāo)i和t(t=1978,...,2004)分別代表第i個省份和第t年。樣本包括了中國大陸除西藏和海南(數(shù)據(jù)不全)以外的所有省份、直轄市,出于統(tǒng)計上的方便,重慶市的數(shù)據(jù)歸入到四川省一起統(tǒng)計。1978-1998年的數(shù)據(jù)來源于《新中國五十年年統(tǒng)計資料匯編》(中國統(tǒng)計出版社1999年版),1999-2004年的數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》2000-2005年各期。URID表示城鄉(xiāng)居民收入差距,即城市居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比,這個變量的值越大,表示城鄉(xiāng)居民收入差距越大。INFRA為各年的基本建設(shè)支出占當(dāng)年財政支出總額的比重,因?yàn)榛窘ㄔO(shè)支出對城鄉(xiāng)居民收入的影響存在著一定的時滯,因而我們?nèi)髢赡甑幕窘ㄔO(shè)支出作為自變量;INNOV為各年的企業(yè)挖潛改造支出占當(dāng)年財政支出總額的比重;AGRI為各年的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)費(fèi)用占當(dāng)年財政支出總額的比重;EDU為各年的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出占當(dāng)年財政支出總額的比重,文教科衛(wèi)事業(yè)支出費(fèi)對人們收入的影響也存在著時滯,因而我們?nèi)∑錅笠黄诘闹底鳛樽宰兞?ADMI為各年的行政管理支出占財政支出總額的比重。D包括了一系列在計量分析中控制的其他變量,αj是這些變量的系數(shù)。我們控制的變量有:lnrjGDP為實(shí)際人均GDP的自然對數(shù),用來衡量經(jīng)濟(jì)增長水平;lnrjGDP2為lnrjGDP的平方,加入此項(xiàng)主要是考察是否存在所謂的Kuznets倒“U”型現(xiàn)象;URBAN為各省非農(nóng)人口占各省總?cè)丝诘谋戎?是用來衡量城市化比率的指標(biāo);ROAD為公路網(wǎng)密度,是用來代表基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指標(biāo);RSOE為國有工業(yè)總值與工業(yè)總產(chǎn)值的比值,是用來衡量產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的指標(biāo);GEX-PORT為進(jìn)出口總額與的比值,用來衡量各省的經(jīng)濟(jì)開放程度;FINVR為固定資產(chǎn)形成總額占GDP的比重,用來衡量生產(chǎn)要素投入;HP為各省中小學(xué)在校人數(shù)占各省總?cè)藬?shù)的比重,用來衡量受教育程度。2.1.2城鄉(xiāng)居民收入差距的測算結(jié)果對數(shù)據(jù)的分析結(jié)果見表1。表1中的結(jié)果為Eviews5.0反映的回歸估計結(jié)果。從表1中可以看到,INFRA(-2)、IN-NOV、AGRI、EDU(-1)的系數(shù)均為負(fù),說明財政支出中:滯后兩年的基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造支出、支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和事業(yè)支出、滯后一年的文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出占財政支出的比重增大都顯著地縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距,只有ADMI的系數(shù)顯著為正,而且高達(dá)4.5089,說明行政管理支出顯著地拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。以上估計的結(jié)果與前面的理論假設(shè)基本相符。控制變量中,lnrjGDP的系數(shù)顯著為正,說明現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)的增長伴隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大。lnrjGDP2的系數(shù)顯著為負(fù),說明我國的城鄉(xiāng)居民收入存在Kuznets倒“U”現(xiàn)象,結(jié)合lnrjGDP的系數(shù)顯著為正可知,現(xiàn)階段我國的收入分配情況還處于倒“U”型的上升階段。URBAN的系數(shù)顯著為負(fù),說明城市化率的提高有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。ROAD、RSOE和GEXPORT的系數(shù)不顯著,說明公路網(wǎng)密度、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)開放程度對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響不顯著,這是因?yàn)槿叩陌l(fā)展對城鄉(xiāng)居民的影響程度相當(dāng)。FIN-VR的系數(shù)也是顯著為正,說明資本投入的增加顯著地拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距。這主要是因?yàn)?為了保證經(jīng)濟(jì)的快速增長,我國將大部分資本投入了發(fā)展基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)地區(qū),因而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距。HR的系數(shù)顯著為負(fù),說明受教育程度的提高顯著地縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距,這一定程度上可以用邊際效用來解釋,即提高一個單位的受教育程度對增加農(nóng)村居民收入的邊際效用大于提高同樣的受教育程度對增加城鎮(zhèn)居民收入的效用。2.2財政支出結(jié)構(gòu)的改革對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響從1978年改革開放到現(xiàn)在,我國在不同的階段實(shí)行的財政政策也各有側(cè)重,自然對城鄉(xiāng)居民收入差距會產(chǎn)生不同的影響。1978年改革開放到1992年明確提出“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”以前,我國的改革基本上是循著社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)的軌道的探索性改革。從實(shí)施的諸如設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放沿海城市等經(jīng)濟(jì)政策中可以明顯地看出,這個階段改革的重點(diǎn)在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),分配問題還未引起重視,此時的財政政策傾向于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。我們預(yù)測這時期的財政支出項(xiàng)目主要為拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。1992年,我國開始意識到分配領(lǐng)域的問題如果太嚴(yán)重將會影響到我國的社會主義建設(shè)和社會穩(wěn)定,于是提出:“效率優(yōu)先、兼顧公平”,公平問題提上了議事日程。這個階段我國的財政政策也有所改變,如財政支出中用于支援農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村事業(yè)的支出有明顯提高。因此,我們預(yù)測這時期的財政支出結(jié)構(gòu)總體上將有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。為了進(jìn)行實(shí)證的分析,本文將財政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響分為1978-1991和1992-2004兩個階段進(jìn)行實(shí)證分析。結(jié)果顯示:在縮小城鄉(xiāng)居民收入方面,第二階段的財政支出調(diào)節(jié)作用優(yōu)于第一階段。3縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的措施實(shí)證結(jié)果清楚地顯示:1978-2004年,在控制了其它變量之后,大部分主要財政支出項(xiàng)目對縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是有利的,只有行政管理支出項(xiàng)明顯地拉大了城鄉(xiāng)居民收入差距,這說明我國在運(yùn)用財政政策調(diào)節(jié)收入分配方面取得了較好的效果。將數(shù)據(jù)分為1978-1991和1992-2004兩個階段進(jìn)行研究。結(jié)果顯示:在控制了其它變量后,在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距方面,主要財政支出項(xiàng)目在第二階段發(fā)揮的作用優(yōu)于第一階段,表明我國的財政支出在遵循“效率優(yōu)先、兼顧公平”的政策綱領(lǐng)上取得了一定的成效。同時我們不難發(fā)現(xiàn),行政管理支出在總體上顯著地拉大了城鄉(xiāng)居民收入的差距,而且估計系數(shù)較大,這不利于減小貧富差距和實(shí)現(xiàn)小康社會的目標(biāo)。在中國,增加農(nóng)民收入和合理調(diào)節(jié)收入分配的目標(biāo)是不能動搖的,財