第2章-城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度

第2章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度教學(xué)要求

了解城市規(guī)劃及城鄉(xiāng)規(guī)劃法的概念；

熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批程序；

掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的法律規(guī)定。第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度1〕我家有一塊土地準備建房子，請問須到規(guī)劃局辦理哪些手續(xù)？2〕我建房子已辦好規(guī)劃報建手續(xù)，想加建房子、車棚之類建〔構(gòu)〕筑物。請問需要辦理什么手續(xù)？3〕為了擋雨，我請師傅加寬了陽臺，并沒有超出用地界線，但被告知說我超越了紅線。請問是怎么回事？第一節(jié)概述根本概念城市：是歷史上形成的，具有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè)人口聚居的地域單元，它是國家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心。分類：大城市〔50萬以上〕中等城市〔20－50萬〕小城市〔20萬以下〕

第一節(jié)概述村莊：指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點

。第一節(jié)概述集鎮(zhèn)：指鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市開展而成的作為農(nóng)村一定區(qū)域經(jīng)濟、文化和生活效勞中心的非建制鎮(zhèn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)規(guī)劃立法背景統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系一法一條例：《城市規(guī)劃法》〔1990年4月1日實施〕《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》〔1993年11月1日實施〕弊端：其一，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌均衡開展其二，造成法律空白地帶《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》〔2023年1月1日實施〕城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法律體系不是簡單的歸并：是對于城市與農(nóng)村開展的統(tǒng)籌考慮，提高了對于農(nóng)村問題的重視程度。把條例上升為法律，提升它的約束力，有助于進一步標準村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)行為。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念：打破城鄉(xiāng)分割，看起來是要將政府的規(guī)劃管理權(quán)延伸到鄉(xiāng)村，但其本質(zhì)上是要讓更多的民眾享受到應(yīng)得的利益。城鄉(xiāng)規(guī)劃概述城鄉(xiāng)規(guī)劃：城鄉(xiāng)規(guī)劃是指對一定時期內(nèi)城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的經(jīng)濟和社會開展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理。它由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃組成。是政府指導(dǎo)、調(diào)控城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的根本手段，是促進城市和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)開展的有效途徑；也是維護社會公平、保障公共平安和公眾利益、提供公共效勞的重要公共政策之一。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃概述〔3〕規(guī)劃區(qū)規(guī)劃區(qū)是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和開展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。分為兩個局部：一是建成區(qū)，即實際已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)市政公用設(shè)施和公共設(shè)施根本具備的地區(qū)；二是尚未建成但由于進一步開展建設(shè)的需要必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。〔2〕規(guī)劃管理：規(guī)劃管理是指組織編制和審批城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依法對城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊的土地使用和各項建設(shè)的安排實施控制、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的行政管理活動。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的概念城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的意義

第一節(jié)概述各級政府可以依靠法律的權(quán)威，運用法律的、經(jīng)濟的、行政的手段，保證科學(xué)合理地制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，穩(wěn)定地、連續(xù)地、有效地實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，從而推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)開展。2.1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃概述新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將全部城鄉(xiāng)規(guī)劃法統(tǒng)一納入一個法律管理，目的是為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人民環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)開展。具體是：加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的直接目的；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的根本目的；促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的終極價值目標。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法目的城鄉(xiāng)規(guī)劃概述《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》指出：“任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守依法批準并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理〞。這就從法律上明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和開展的一項重要公共政策，是具有法定地位的開展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原那么，“三規(guī)合一〞是規(guī)劃未來開展的必然趨勢。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控地位和作用城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍50年代公布《城市規(guī)劃編制方法》；78年《關(guān)于加強城市建設(shè)工作的意見》；84年《城市規(guī)劃條例》；，《城市規(guī)劃法》，《中華人民共和國城市規(guī)劃法實施條例》；1993年《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》；2007年10月通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2023年1月1日實施。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃立法概況城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍包括地域適用范圍和人的適用范圍兩方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃法地域適用范圍指規(guī)劃區(qū)，即城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和開展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的需要劃定。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍規(guī)劃區(qū)與行政轄區(qū)法律缺?。阂?guī)劃區(qū)≤行政轄區(qū)法律沒有強調(diào)“行政轄區(qū)內(nèi)〞《城市規(guī)劃法》：本法所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和開展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域《城市規(guī)劃編制方法》：城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。規(guī)劃區(qū)的最終批準權(quán)在上級政府，不在本級政府或人大常委會規(guī)劃區(qū)的重疊問題聯(lián)合規(guī)劃區(qū)的問題《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相應(yīng)的管轄范圍規(guī)劃區(qū)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動

國土城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(鄉(xiāng)規(guī)劃)城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃(鄉(xiāng)規(guī)劃)、村莊規(guī)劃

選址意見書建設(shè)用地規(guī)劃許可證建設(shè)工程規(guī)劃許可證鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證法律管轄行政權(quán)力查處違法建設(shè)

臨時建設(shè)許可城鄉(xiāng)規(guī)劃法的立法概況和適用范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃法人的適用范圍是，凡與城鄉(xiāng)規(guī)劃的用編制、審批、管理活動有關(guān)的單位和個人，都適于該法。具體包括：①負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批和管理的各級人民政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和其他相關(guān)部門及其有關(guān)人員；②具體從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的生產(chǎn)、科研、教學(xué)、設(shè)計單位及其有關(guān)人員；③凡在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工企業(yè)、其他相關(guān)單位及其上述單位的有關(guān)人員。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃法的適用范圍城鄉(xiāng)規(guī)劃法制定與實施的一般原那么1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約開展的原那么。2.先規(guī)劃后建設(shè)的原那么。3.環(huán)保節(jié)能原那么。4.保護自然資源和歷史文化遺產(chǎn)原那么。5.表達地方特色，保持民族傳統(tǒng)和地方風(fēng)貌原那么。6.符合區(qū)域人口開展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共平安的需要的原那么。城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系1.城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃的關(guān)系國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃是我國國家方案最重要的表現(xiàn)形式，是城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施的保障和前提。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定必須以國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃為重要依據(jù)，這是國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃順利完成的重要方面與途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系2.城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃各有側(cè)重。土地利用總體規(guī)劃是處理建設(shè)用地與農(nóng)用地的關(guān)系，以保護根本農(nóng)田和耕地為原那么，側(cè)重于對建設(shè)用地的總量進行控制和根本農(nóng)田的保護；而城鄉(xiāng)規(guī)劃主要是從城鄉(xiāng)各項建設(shè)的空間布局進行考慮，在確定的建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)調(diào)整土地的空間利用，側(cè)重于建設(shè)工程的空間布局和對建設(shè)活動的引導(dǎo)控制。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃一定要考慮與土地利用總體規(guī)劃相銜接，表達土地利用總體規(guī)劃確定的保護根本農(nóng)田的根本原那么，這既有利于城鄉(xiāng)建設(shè)的開展，又能夠保護現(xiàn)有耕地不被移作他用。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與審批ClicktoaddTitle2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容ClicktoaddTitle2.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán)〔一〕城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)〔二〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限〔三〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序〔一〕城鄉(xiāng)規(guī)劃體系〔二〕城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制內(nèi)容全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃城市總體規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村規(guī)劃詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃體系示意控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容〔1〕城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：從宏觀上控制城鎮(zhèn)規(guī)模、資源利用、環(huán)境保護和空間布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理開展的總體布置。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容〔2〕城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃：分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指從宏觀上控制城市、鎮(zhèn)土地利用和空間布局，引導(dǎo)城、鎮(zhèn)合理開展的總體布置。規(guī)劃期限一般為20年，城市總體規(guī)劃還應(yīng)對城市更長遠的開展作出預(yù)測性安排。城市、縣、鎮(zhèn)人民政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度方案及國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃，制定近期建設(shè)方案。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以重要根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施和中低收入居民住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境保護為重點內(nèi)容，明確近期建設(shè)的時序、開展方向和空間布局。規(guī)劃期限一般為5年。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃體系2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容詳細規(guī)劃是指依據(jù)城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對城市、鎮(zhèn)近期建設(shè)區(qū)域內(nèi)各項建設(shè)做出具體規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細規(guī)劃。另外首都的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮中央國家機關(guān)用地布局和空間安排的需要?！?〕鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重村民意愿，表達地方和農(nóng)村特色。2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容〔1〕省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)涉及的城鎮(zhèn)包括市、縣城和其他重要的建制鎮(zhèn)、獨立工礦區(qū)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第13條的規(guī)定，在編制時應(yīng)包括以下內(nèi)容：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)?？刂?，重大根底設(shè)施的布局，為保護生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴格控制的區(qū)域。除此以外，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容還有：共10條，略。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容〔2〕城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃：城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容包括城市、鎮(zhèn)開展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。同時強調(diào)：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施用地、水源地和水系、根本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容詳細規(guī)劃：是以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，或直接對建設(shè)工程作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。修建性詳細規(guī)劃:是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。北京中關(guān)村航空科技園修建性詳細規(guī)劃第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

控制性詳細規(guī)劃:是以城市總?cè)?guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，確定建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)和使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制的規(guī)劃要求。南寧南湖景區(qū)周邊地區(qū)控制性詳細規(guī)劃第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

2.2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容

修建性詳細規(guī)劃——以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃為依據(jù)，制定用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工的規(guī)劃設(shè)計。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和編制的內(nèi)容〔3〕鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃：鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活效勞設(shè)施、公益事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災(zāi)減災(zāi)的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)包括本行政區(qū)域的村莊開展布局。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容2.2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)具備以下條件，并經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。①有法人資格；②有規(guī)定數(shù)量的經(jīng)國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；③有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；④有相應(yīng)的技術(shù)裝備；有健全的技術(shù)、質(zhì)量、財務(wù)管理制度。根據(jù)2001年建設(shè)部公布的《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》，城鄉(xiāng)規(guī)劃單位的資質(zhì)等級分為甲、乙、丙三個層次。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關(guān)標準。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃實行分級編制。并具體規(guī)定了各級政府的編制權(quán)限。各類城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)由相應(yīng)各級人民政府組織編寫，并報上一級人民政府審批。國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限2.城市規(guī)劃的審批城市規(guī)劃的審批權(quán)限：實行分級審批制度〔1〕總體規(guī)劃〔由高一級人民政府審批〕直轄市—-由直轄市人民政府報國務(wù)院審批；省會、100萬人以上的城市及國務(wù)院指定城市—-省政府審查同意后，報國務(wù)院審批；地級市——省人民政府審批縣級市——市人民政府審批建制鎮(zhèn)——縣級人民政府審批上述各城市總體規(guī)劃在報請上級人民政府審批前，必須先經(jīng)同級人民代表大會或其常委會審查、討論并獲通過。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán)縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制權(quán)限和審批權(quán)限建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批〔一〕建制鎮(zhèn)規(guī)劃的編制1、編制主體：由建制鎮(zhèn)人民政府負責(zé)組織編制。2、編制內(nèi)容：一般只需編制總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。3、編制依據(jù)：依據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》進行?！捕辰ㄖ奇?zhèn)規(guī)劃的審批總體規(guī)劃：報縣人民政府審批；詳細規(guī)劃：報建制鎮(zhèn)人民政府審批。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批〔一〕村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制1、編制主體：由鄉(xiāng)級人民政府負責(zé)組織編制。2、編制內(nèi)容：村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃3、編制依據(jù)：依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》進行?！捕炒迩f、集鎮(zhèn)規(guī)劃的審批總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃：經(jīng)鄉(xiāng)級人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準；村莊建設(shè)規(guī)劃：須經(jīng)村民會討論同意，由鄉(xiāng)級人民政府報縣級人民政府批準。第二節(jié)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批權(quán)城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會、聽證會或者其它方式征求專家和公眾的意見，公告的時間不得少于30天。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃進入審批程序后，應(yīng)由專家和有關(guān)部門的參與。組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附有意見采納情況及理由。3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批程序2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施是指城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準生效后，即具有了法律效力，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的任何土地利用及各項建設(shè)活動，都必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，使生效的城鄉(xiāng)規(guī)劃得以實現(xiàn)。2.3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述1.城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概念城鄉(xiāng)規(guī)劃實施概述城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度是指城鄉(xiāng)規(guī)劃一經(jīng)批準，就應(yīng)向社會公布。一方面使廣闊人民群眾及時了解城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)容，以其作為各項建設(shè)活動的準那么，自覺標準自己的建設(shè)行為，即按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求進行建設(shè)活動；另一方面接受廣闊人民群眾監(jiān)督、檢查。民眾對各類違背城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法行為，應(yīng)及時進行監(jiān)督和舉報。2.城鄉(xiāng)規(guī)劃公布制度城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應(yīng)遵守的原那么①應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟開展水平實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的原那么；②量力而行原那么；③尊重群眾意愿原那么；④有方案、分步驟地組織實施原那么。1.城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原那么城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應(yīng)遵守的原那么①應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排根底設(shè)施以及公共效勞設(shè)施的建設(shè)；②妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系；③統(tǒng)籌兼顧進城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟社會開展、村民生產(chǎn)與生活的需要。2.城市的建設(shè)和開展應(yīng)當(dāng)遵循的原那么城鄉(xiāng)規(guī)劃實施應(yīng)遵守的原那么①結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟社會開展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行；②優(yōu)先安排公共效勞設(shè)施的建設(shè)；③為周邊農(nóng)村提供效勞。3.鎮(zhèn)的建設(shè)和開展應(yīng)當(dāng)遵守的原那么①應(yīng)當(dāng)因地制宜；②節(jié)約用地；③發(fā)揮村民自治組織的作用；④引導(dǎo)村民合理進行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。4.鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和開展應(yīng)當(dāng)遵循的原那么城市新區(qū)開發(fā)城市的新區(qū)開發(fā)，是指隨著城市經(jīng)濟與社會的開展，為滿足城市建設(shè)的需要，按照城市總體規(guī)劃的部署，在城市現(xiàn)有建成區(qū)以外的地段，進行集中成片、綜合配套的開發(fā)建設(shè)活動。主要形式有：新市區(qū)的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)以及新工礦區(qū)的開發(fā)建設(shè)。1.城市新區(qū)開發(fā)的概念城市新區(qū)開發(fā)城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)遵循以下原那么：①應(yīng)當(dāng)確定合理的建設(shè)規(guī)模和時序；②應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有市政根底設(shè)施和公共效勞設(shè)施；③應(yīng)當(dāng)嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境；④應(yīng)當(dāng)表達地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。2.城市新區(qū)開發(fā)的原那么城市舊區(qū)改建城市舊區(qū)是在長期的歷史開展過程中逐步形成的，通常歷史文化遺存比較豐富，歷史格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌比較完整，但同時舊區(qū)也存在城市格局尺度比較小、人口密度高而且居民中低收入人群占的比例較高、根底設(shè)施比較陳舊、道路交通比較擁堵、房屋質(zhì)量比較差等問題，迫切需要進行更新和完善。所謂舊城區(qū)的改建即按照統(tǒng)一規(guī)劃、對現(xiàn)有城區(qū)進行有方案、有步驟的改造，使之適應(yīng)城市經(jīng)濟、社會開展整體需要的建設(shè)活動。1.城市舊區(qū)改建涵義城市舊區(qū)改造城市舊區(qū)改建應(yīng)遵循以下原那么：①應(yīng)當(dāng)保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌；②應(yīng)當(dāng)合理確定拆遷和建設(shè)規(guī)模；③應(yīng)當(dāng)有方案地對危房集中、根底設(shè)施落后等地段進行改建。2.城市舊區(qū)改建原那么城市舊區(qū)改造另外，城鄉(xiāng)建設(shè)和開展實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中涉及風(fēng)景名勝時必須遵循：嚴格保護和合理利用風(fēng)景名勝資源；統(tǒng)籌安排風(fēng)景名勝區(qū)及周邊鎮(zhèn)、鄉(xiāng)，村莊的建設(shè)。城市地下空間的開發(fā)和利用應(yīng)遵循：①應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和技術(shù)開展水平相適應(yīng)的原那么；②應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原那么；③應(yīng)當(dāng)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)、人民防空和通信等需要的原那么；④應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，履行規(guī)劃審批手續(xù)原那么。2.城市舊區(qū)改建原那么建設(shè)用地規(guī)劃管理實施管理城市規(guī)劃實施管理的根本法律制度“一書兩證〞是城市規(guī)劃實施管理的根本法律制度，統(tǒng)稱規(guī)劃許可制度.。選址意見書是城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的選址和布局的法律憑證。建設(shè)用地規(guī)劃許可證是經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門依法確認其建設(shè)工程位置和用地范圍的法律憑證。建設(shè)工程規(guī)劃許可證是城市規(guī)劃行政主管部門依法核發(fā)的有關(guān)建設(shè)工程的法律憑證。建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條和第三十八條的規(guī)定，建設(shè)用地規(guī)劃管理的行政主體是城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門建設(shè)用地規(guī)劃管理中的主要職責(zé)為：1．提供規(guī)劃條件2．受理建設(shè)用地申請3．審核建設(shè)用地工程4．核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

2.3.2選址意見書制度選址意見書是指建設(shè)工程〔主要是新建的大、中型工業(yè)與民用建設(shè)工程〕在立項過程中，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的該建設(shè)工程是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的意見書。依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，建設(shè)單位在上報設(shè)計任務(wù)書前，其工程擬建地址必須先經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門審查，并取得其核發(fā)的選址意見書，然前方可連同設(shè)計任務(wù)書一并上報，否那么，有關(guān)部門對設(shè)計任務(wù)書將不予審批。1.選址意見書概念1、某企業(yè)焦化工程工程選址位于區(qū)內(nèi)一個風(fēng)景區(qū)內(nèi)，該工程建設(shè)用地占用了大量草地，對當(dāng)?shù)貏又参锏茸匀毁Y源造成了嚴重破壞。該工程生產(chǎn)過程中排放的有害污染物極易造成“酸雨〞，對該區(qū)域的生態(tài)資源環(huán)境影響極大。2、某風(fēng)景區(qū)內(nèi)，修建梯級水電站，發(fā)電量較低，卻破壞景區(qū)山體10余千米，對當(dāng)?shù)貏又参锏茸匀毁Y源造成了嚴重破壞。政策優(yōu)惠

法律依據(jù)

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十六條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的建設(shè)工程，以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報送有關(guān)部門批準或者核準前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)選址意見書。〞因此選址意見書適用于國家規(guī)定需要有關(guān)部門批準或者核準的或以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，其他工程那么不需要申請選址意見書。例如道路、醫(yī)院改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠、廉租房、學(xué)校

2.3.2選址意見書制度建設(shè)工程用地選址意見書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：〔1〕建設(shè)工程的根本情況：包括建設(shè)工程的名稱、性質(zhì)、用地與建設(shè)規(guī)模；供水、能源的需求量、運輸方式與運輸量；廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量等?！?〕建設(shè)工程規(guī)劃選址的主要依據(jù)：①經(jīng)批準的工程建議書；②建設(shè)工程與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)；③建設(shè)工程與城市交通、通訊、能源、市政、防災(zāi)規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；2.選址意見書的內(nèi)容2.3.2選址意見書制度④建設(shè)工程配套的生活設(shè)施與城市生活居住及公共設(shè)施規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)；⑤建設(shè)工程對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風(fēng)景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調(diào)?！?〕建設(shè)工程選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。建設(shè)工程選址意見書還應(yīng)當(dāng)包括除建設(shè)工程地址和用地范圍外的附圖和明確有關(guān)問題的附件。附圖和附件是建設(shè)工程選址意見書的配套證件，具有同等的法律效力。附圖和附件由發(fā)證單位根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和實際情況制定。2.選址意見書的內(nèi)容2.3.2選址意見書制度需要申請核發(fā)選址意見書的工程，建設(shè)單位必須向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出選址申請，即填寫建設(shè)工程選址申請表，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)《建設(shè)工程選址規(guī)劃管理方法》第7條規(guī)定，分級核發(fā)建設(shè)工程選址意見書。按規(guī)定應(yīng)由上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書的建設(shè)工程，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)對建設(shè)單位的選址報告進行審核，并提出選址意見，報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)工程選址意見書。3.申請選址意見書的程序1、實行逐級上報制度；2、批準和核準制的工程，在可研批準前辦理工程選址意見；備案制的工程，在備案之后辦理工程選址意見；3、國家和省、自治區(qū)確定的重大建設(shè)工程，確需在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外進行選址的，應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位編制建設(shè)工程選址論證報告；4、需要變更選址意見書核準條件的，應(yīng)中選址意見書核發(fā)機關(guān)提出變更申請，重新辦理審批手續(xù)。案例評析某市110千伏變電站選址某省電力公司為進一步完善城市輸變電系統(tǒng)，增加區(qū)域供電能力，建設(shè)工程持該工程建議書批復(fù)等申請材料向市規(guī)劃主管部門提出正式選址申請，擬在城市主干道春園路沿線興建一座110KV變電站，用地規(guī)模約3000平方米，變電站進出電力線沿城市主干道春園路布置。該用地位于一個居住小區(qū)的空地，北面、東面都是多層住宅，西側(cè)有一處鍋爐房，南側(cè)臨小區(qū)游園。經(jīng)市規(guī)劃主管部門審查，該工程根據(jù)相關(guān)規(guī)定需核發(fā)選址意見書，建設(shè)主體符合法定資格，申請事項符合法定程序，申請材料齊備。結(jié)合工程特點，規(guī)劃部門還重點審查了：〔1〕變電站的選址是否符合控制性詳細規(guī)劃和電力專項規(guī)劃?！?〕變電站的用地規(guī)模是否符合國家標準和相關(guān)技術(shù)規(guī)定?！?〕變電站選址和進出線是否滿足城市防災(zāi)和公共平安要求。案例分析經(jīng)過審查，變電站選址符合城市規(guī)劃，距離周邊建筑和構(gòu)筑物間距符合相關(guān)標準要求，可以保證周邊建筑和構(gòu)筑物的平安。但是該工程由于涉及小區(qū)居民的切身利益，規(guī)劃部門在作出正式選址決定前對選址方案在小區(qū)內(nèi)發(fā)布了聽證報告，并根據(jù)居民的要求舉行了聽證會。規(guī)劃部門相關(guān)工作人員對變電站建設(shè)的重要性和必要性，選址依據(jù)作出說明，省電力公司和市環(huán)保部門對變電站的平安、環(huán)保等相關(guān)問題和采取的保障措施進行了詳細解釋說明，出具了正式的環(huán)境影響評價報告，消除了居民對變電站建設(shè)的顧慮。案例分析聽證會后，市規(guī)劃主管部門依據(jù)城市規(guī)劃要求、各相關(guān)部門意見和聽證筆錄，決定同意該變電站在春園路南選址定點，用地規(guī)模3000平方米，建筑規(guī)?？刂圃?500平方米以下，要求建設(shè)采取必要技術(shù)措施，確保周邊平安，并向該建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)工程選址意見書》及附件、附圖。案例分析某市110KV變電站選址地段示意圖2.3.3建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度建設(shè)用地規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求和建設(shè)工程用地的實際需要，向提出用地申請的建設(shè)單位或個人核發(fā)確實定建設(shè)用地的位置、面積、界限的證件。1.建設(shè)用地許可證的概念

作用

建設(shè)用地許可是從規(guī)劃上許可用地管理，保證建設(shè)用地按照城市規(guī)劃實施，是建設(shè)單位辦理土地使用權(quán)證的前提。

法律依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七條規(guī)定，在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，應(yīng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可；

核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施規(guī)劃行政許可的權(quán)限。Book1-Unit102.3.6建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度1、在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程，經(jīng)有關(guān)部門批準、核準、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位提出用地規(guī)劃許可申請需要具備三個前提條件：①地域范圍條件，即在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)；②以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)工程；③已依法經(jīng)有關(guān)部門批準、核準或者備案。2.劃撥方式建設(shè)用地規(guī)劃許可以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目用地申請用地審核行政許可1、有關(guān)部門批準、核準、備案文件2、建設(shè)項目選址意見書3、建設(shè)單位用地申請表1、現(xiàn)場踏勘2、征詢意見（消防、環(huán)保、文物、國土等）3、審查建設(shè)工程總平面4、核定用地位置、面積、范圍1、領(lǐng)導(dǎo)簽字2、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證2.3.3建設(shè)用地規(guī)劃許可證制度在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成局部。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。3.出讓方式建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)用地規(guī)劃管理的幾點說明1．規(guī)劃條件規(guī)劃條件一般包括規(guī)定性(限制性)條件，如地塊位置、用地性質(zhì)、開發(fā)強度(建筑密度、建筑控制高度、容積率、綠地率等)、主要交通出入口方位、停車場泊位及其他需要配置的根底設(shè)施和公共設(shè)施控制指標等；指導(dǎo)性條件，如人口容量、建筑形式與風(fēng)格、歷史文化保護和環(huán)境保護要求等。規(guī)劃條件是依據(jù)控制性詳細規(guī)劃提出的。2．建設(shè)工程總平面圖建設(shè)工程總平面一般包括城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供的用地紅線，用地邊界折點坐標，相鄰道路紅線和道路名稱、寬度、主要出入口位置，本建設(shè)工程與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建設(shè)的相對關(guān)系和間距，本建設(shè)工程與周邊現(xiàn)狀建筑、規(guī)劃建設(shè)層數(shù)、性質(zhì)及高度，拆遷范圍和應(yīng)撤除的建筑設(shè)施，需要標注的紫線、綠線、藍線、黃線界限等。同時，應(yīng)列出用地平衡表、配套設(shè)施明細表、建筑面積明細表和其他技術(shù)指標。并應(yīng)標注指北針和比例尺。3．建設(shè)用地規(guī)劃許可證漳州市新元茗苑〔二期〕建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖天津生態(tài)城城市管理效勞中心建設(shè)工程設(shè)計方案總平面圖以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項目地塊出讓前依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件作為地塊出讓合同的組成部分用地申請1、建設(shè)項目批準、核準、備案文件2、地塊出讓條件3、建設(shè)單位用地申請表用地審核1、現(xiàn)場踏勘2、征詢意見3、核驗規(guī)劃條件3、審查建設(shè)工程總平面圖4、核定建設(shè)用地范圍行政許可1、領(lǐng)導(dǎo)簽字2、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證暴雨能否讓城市更清醒2.3.5建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度建設(shè)工程規(guī)劃許可證是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向建設(shè)單位或個人核發(fā)確實認其建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的證件。它是申請工程開工的必備證件。申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)提交：①使用土地的有關(guān)證明文件。通常是指使用權(quán)屬證明文件；②有關(guān)建設(shè)工程設(shè)計方案等材料；③需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)提交修建性詳細規(guī)劃。1.建設(shè)工程規(guī)劃許可證概念

法律依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定，“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。〞

作用

建設(shè)工程規(guī)劃許可證明建設(shè)工程符合規(guī)劃要求的法律憑證，是建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門申請施工許可的前提,建設(shè)工程的規(guī)劃許可一是可以確認城市中有關(guān)建設(shè)活動符合法定規(guī)劃的要求，確保建設(shè)主體的合法權(quán)益；二是可以作為建設(shè)活動進行過程中接受監(jiān)督檢查時的法定依據(jù)；三是可以作為城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的重要內(nèi)容。建設(shè)工程規(guī)劃管理主要劃分為建筑工程(建筑物、構(gòu)筑物)、道路交通工程、市政管線工程等三大類型。建筑工程，系指以新建、擴建、改建的方式所進行的各類房屋建設(shè)工程，以及房屋建筑附屬或單獨使用的各類構(gòu)筑物。道路交通工程，系指以新建、擴建、改建的方式所進行的城鎮(zhèn)道路、橋梁、地鐵、廣場、停車場及其附屬設(shè)施，以及對外公路交通、鐵路、港口、機場及其附屬設(shè)施。市政管線工程，系指以新建、擴建、改建的方式所進行的給水排水(雨水、污水)、電力通訊、燃氣熱力、專用管線等建設(shè)工程及其附屬設(shè)施。2.3.5建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序為：〔1〕提出建設(shè)申請?！?〕核發(fā)規(guī)劃設(shè)計要點通知書?！?〕核發(fā)設(shè)計方案通知書?！?〕核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的一般程序[例1]張××家住某市中山區(qū)新安中里7號樓308號。未經(jīng)城市規(guī)劃部門的批準，擅自在新建12號樓東北側(cè)便道上搭建一間簡易房屋用于經(jīng)營。該區(qū)城市管理監(jiān)察大隊在檢查中發(fā)現(xiàn)后，認為張××違反了《××市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，遂依法通知其限期改正，自行撤除。在規(guī)定期限內(nèi)，張××未予改正。2023年12月9日，區(qū)城管大隊又依據(jù)《違反〈××市城市規(guī)劃條例〉行政處分方法》第三條的規(guī)定，作出了區(qū)管限宇[2023]第018號責(zé)令限期撤除決定，并于次日向張××送達了決定書，責(zé)令其于2023年12月14日前自行撤除違法建設(shè)。張××不服，向本區(qū)人民法院提起行政訴訟。認為其所搭建的簡易房屋雖系違法建設(shè)，但其周圍還有其他的違法建設(shè)，被告不應(yīng)僅對其違法建設(shè)進行查處，故訴請法院撤銷被告所作決定。 評析：這是一起個人違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的實例。張××所建的簡易房屋，既沒有申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，也沒有申請臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，明顯屬于違法建設(shè)。區(qū)城管大隊系經(jīng)國家和××市有關(guān)部門批準依法成立的區(qū)級綜合性行政執(zhí)法機關(guān)，其有權(quán)依據(jù)城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)無建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)進行查處，并可責(zé)令其改正或予以行政處分。 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)，應(yīng)取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及其他有關(guān)批準文件，否那么為違法建設(shè)。張××顯己違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，區(qū)城管大隊對該違法建設(shè)行為進行的查處正確，根本領(lǐng)實清楚，適用法律、法規(guī)正確，處理程序合法。至于張××關(guān)于區(qū)城管大隊需對他人的違法建設(shè)問題作出處理的要求，應(yīng)通過其他途徑解決，且與張××違法建設(shè)無關(guān)，以此作為區(qū)城管大隊對其違法行為處理不公正的理由不能成立。

我國鄉(xiāng)村規(guī)劃實施管理實行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證制度,

《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收竣工規(guī)劃驗收是在建設(shè)工程竣工后城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行的對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃許可的檢驗，主要是對建設(shè)工程是否遵守建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖規(guī)定的要求進行現(xiàn)場審核。

法律依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十五條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門按照國務(wù)院規(guī)定對建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實。未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料。〞《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》〔國辦發(fā)【2000】25號〕規(guī)定，“工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具認可文件的，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋產(chǎn)權(quán)證明等有關(guān)文件。〞建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收

作用建設(shè)工程是一個連續(xù)的建設(shè)過程，對于建設(shè)單位在建設(shè)活動中是否嚴格遵守規(guī)劃許可的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門有必要對建設(shè)全過程進行監(jiān)督檢查，其中建設(shè)工程竣工后的規(guī)劃核實，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督檢查中最重要的、不可無視的環(huán)節(jié)建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收2.4監(jiān)督檢查及違法責(zé)任縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，有權(quán)采取以下措施：〔1〕要求有關(guān)單位和人員提供與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，并進行復(fù)制。〔2〕要求有關(guān)單位和人員就監(jiān)督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測?！?〕責(zé)令有關(guān)單位和人員停止違反有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為。政府領(lǐng)導(dǎo)可能面臨“依法處分〞行政不作為第五十八條

對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。未按程序編制規(guī)劃規(guī)劃部門違規(guī)委托編制規(guī)劃第五十九條

城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關(guān)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，由上級人民政府責(zé)令改正，通報批評；對有關(guān)人民政府負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)可能面臨“依法處分〞規(guī)劃主管部門或鎮(zhèn)有以下問題：行政不作為未依法組織編制控制性詳細規(guī)劃對符合法定條件的申請人未在法定期限內(nèi)核發(fā)規(guī)劃許可發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不查處或者接到舉報后不依法處理程序違法未依法公布經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖同意修改修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖前未聽取利害關(guān)系人的意見違法許可：

超越職權(quán)或者對不符合法定條件的申請