相關(guān)方安全管理培訓(xùn)課件

相關(guān)方安全管理宋XX136XXXXX什么是相關(guān)方與企業(yè)的安全績(jī)效有關(guān)的或受企業(yè)安全績(jī)效影響的個(gè)人或團(tuán)體。狹義的說(shuō)，相關(guān)方包含以下兩類(lèi)：個(gè)人可以包括：企業(yè)的員工、員工的親屬、企業(yè)的股東、顧客、訪問(wèn)者、臨時(shí)工作人員、合同方人員等；團(tuán)體主要包括：有借貸關(guān)系的銀行、合同方、有關(guān)的政府部門(mén)等。對(duì)一般企業(yè)來(lái)說(shuō)，主要指以下這些外來(lái)承包施工單位外來(lái)實(shí)習(xí)、參觀、代培、臨時(shí)作業(yè)的派遣單位進(jìn)廠送貨、取貨的物流公司材料、零部件供應(yīng)商家外來(lái)設(shè)備安裝維修公司/單位相關(guān)方管理起來(lái)困難的原因1、人員組成復(fù)雜。（小公司幾個(gè)骨干，其余都是現(xiàn)干現(xiàn)抓或通過(guò)勞務(wù)派遣等)2、安全素質(zhì)偏低，自我保護(hù)能力差。3、流動(dòng)性大。（臨時(shí)打工，哪里錢(qián)多去哪）目錄相關(guān)方安全法律法規(guī)要求對(duì)相關(guān)方安全管理要求案例分析01020301相關(guān)方安全法律法規(guī)要求

安全違法行為的處罰：行政處罰；民事處罰；刑事處罰。

刑法涉及安全生產(chǎn)十三宗罪，最要最常見(jiàn)的七宗罪：

（1）重大責(zé)任事故罪

（2）重大勞動(dòng)安全事故罪

（3）強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)

（4）危險(xiǎn)物品肇事

（5）工程重大安全事故罪

（6）消防責(zé)任事故罪

（7）不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪

發(fā)生重大傷亡后果較重的條件，入罪門(mén)檻：①造成死亡1人以上或重傷3人以上

②直接經(jīng)濟(jì)損失一萬(wàn)元以上

③其他造成嚴(yán)重后果或重大安全事故的情形

中華人民共和國(guó)主席令第八十八號(hào)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法＞的決定》已由中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2021年9月1日起施行。

第四十八條

兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)。第四十九條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。第四十九條

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理，不得倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。第一百零三條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第一百零三條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。第一百零三條

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照規(guī)定對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行安全管理的，責(zé)令限期改正，處十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。以上施工單位倒賣(mài)、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)，沒(méi)收違法所得；違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。第一百零四條

兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。02對(duì)相關(guān)方安全管理要求

一、相關(guān)方管理程序進(jìn)場(chǎng)前審查相關(guān)方資質(zhì)，與之簽訂安全管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。不可以要求生產(chǎn)安全事故責(zé)任全面移交，以包代管。

相關(guān)方（零部件供應(yīng)商、外部維修檢修企業(yè)）必須預(yù)先編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)或施工作業(yè)方案且經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)。

一、相關(guān)方管理程序進(jìn)場(chǎng)前建立安全生產(chǎn)責(zé)任制：要求相關(guān)方建立各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到人頭，使相關(guān)方員工知道自己干什么、管什么、有什么風(fēng)險(xiǎn)、能造成什么后果、需要負(fù)什么責(zé)任。安全培訓(xùn)：危險(xiǎn)危害與應(yīng)急預(yù)案告知，作業(yè)要求與規(guī)程培訓(xùn)。建立有效的入廠教育培訓(xùn)和考核制度，對(duì)入廠人員進(jìn)行教育和考試。

一、相關(guān)方管理程序進(jìn)場(chǎng)前教育內(nèi)容：進(jìn)場(chǎng)須知；作業(yè)的危險(xiǎn)有害因素及風(fēng)險(xiǎn)，采取的安全措施。應(yīng)急處置措施（事故處置、應(yīng)急逃生等）事故報(bào)告程序

一、相關(guān)方管理程序進(jìn)場(chǎng)前辦理危險(xiǎn)作業(yè)審批（動(dòng)火、吊裝、高處懸吊、動(dòng)土、帶電、受限空間作業(yè)、交叉作業(yè)等）做到：安全資質(zhì)審查不合格的不簽訂安全管理協(xié)議、安全協(xié)議未簽訂的不安排入廠安全教育、安全教育考試不及格的不辦理入廠手續(xù)、施工作業(yè)安全方案不合格的不辦理相關(guān)作業(yè)票證、安全措施不落實(shí)的不允許施工”

一、相關(guān)方管理程序作業(yè)中檢查施工作業(yè)前的準(zhǔn)備情況檢查施工作業(yè)中安全操作情況檢查完工后的現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)情況指揮、協(xié)調(diào)、檢查作業(yè)后評(píng)價(jià)考核相關(guān)方，將相關(guān)方納入公司安全目標(biāo)管理和考核體系，對(duì)相關(guān)方進(jìn)行月度考核和年度考評(píng)，對(duì)安全工作不夠重視、出現(xiàn)事故苗頭或發(fā)生事故單位給予警告或取消其進(jìn)入甲方市場(chǎng)資格。

原則：服務(wù)與監(jiān)管相結(jié)合

結(jié)論：繼續(xù)合作或終止合作二、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)從事技改、維修等業(yè)務(wù)前，承包商、供應(yīng)商必須預(yù)先編制作業(yè)指導(dǎo)書(shū)或施工作業(yè)方案施工方案或作業(yè)指導(dǎo)書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括作業(yè)的基本工藝流程、作業(yè)前準(zhǔn)備工作（包括工器具檢查、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、培訓(xùn)等）、施工作業(yè)工作步驟，以及施工作業(yè)的技術(shù)、安全保障措施等；供應(yīng)商編制的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)或施工作業(yè)方案必須經(jīng)過(guò)作業(yè)派出對(duì)口單位的相應(yīng)的技術(shù)和安全管理部門(mén)的審核批準(zhǔn)；進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)前，必須提供已經(jīng)審核批準(zhǔn)過(guò)的作業(yè)指導(dǎo)書(shū)或施工作業(yè)方案，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員負(fù)責(zé)對(duì)審核批準(zhǔn)情況進(jìn)行復(fù)核；高處作業(yè)、電工作業(yè)等特種作業(yè)時(shí)，應(yīng)提供相應(yīng)的特種作業(yè)操作證（登高證、電工證等）三、相關(guān)方安全管理人員配備相關(guān)方應(yīng)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和作業(yè)班組負(fù)責(zé)人組成的安全生產(chǎn)保障體系，貫徹“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)要求設(shè)置專(zhuān)兼職安全管理人員，加強(qiáng)安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)要求至少配備一名專(zhuān)職或兼職安全管理人員相關(guān)方應(yīng)配備專(zhuān)職或兼職的安全管理人員，安全管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全管理能力四、設(shè)備設(shè)施向（零部件供應(yīng)商、外部維修檢修企業(yè)等相關(guān)方）提供有關(guān)設(shè)備設(shè)施的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)出具設(shè)備設(shè)施的詳細(xì)資料，并保證設(shè)備設(shè)施完好，必要時(shí)應(yīng)提供相應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)。不得明示或者暗示（零部件供應(yīng)商、外部維修檢修企業(yè)等相關(guān)方）購(gòu)買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。向（零部件供應(yīng)商、外部維修檢修企業(yè)等相關(guān)方）單位提供的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，應(yīng)當(dāng)符合要求。應(yīng)當(dāng)向相關(guān)方提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。同時(shí)在承包工程單位提出查詢要求時(shí)需要及時(shí)提供。五、勞動(dòng)防護(hù)用品（PPE）配置標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)應(yīng)為從業(yè)人員提供符合職業(yè)健康要求的工作環(huán)境和條件，配備必要的職業(yè)健康防護(hù)設(shè)施、器具。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)基本個(gè)人防護(hù)用品須配備全身式安全帶、止跌扣、安全繩、安全帽、安全鞋、工作服等；選配防護(hù)服（防電弧灼傷等）、絕緣手套、防塵防毒面具或口罩等。服務(wù)供應(yīng)商配置的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品（PPE）應(yīng)齊全且合格有效。必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過(guò)使用期限。合格的勞動(dòng)防護(hù)品應(yīng)具有“三證一標(biāo)”即生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、安全鑒定證和勞動(dòng)防護(hù)安全標(biāo)志；勞動(dòng)防護(hù)用品必須在規(guī)定使用年限內(nèi)使用，如安全帽使用年限為30個(gè)月、全身式安全衣、防墜落器使用年限為5年等，其他按照產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)報(bào)廢規(guī)定執(zhí)行；勞動(dòng)防護(hù)用品的日常維護(hù)、保養(yǎng)、使用等，報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員應(yīng)接受過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，具備應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力。從事特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的、專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)安全技術(shù)理論考核和實(shí)際操作技能考核合格，取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè);未經(jīng)培訓(xùn)，或培訓(xùn)考核不合格者，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特種作業(yè)操作證）后，方可上崗作業(yè)。6年有效，3年復(fù)審等培訓(xùn)三級(jí)安全培訓(xùn)教育（廠級(jí)車(chē)間級(jí)班組級(jí)）特種作業(yè)人員培訓(xùn)（電工作業(yè)登高作業(yè)電氣焊作業(yè)等）作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)由作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所在單位對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)考試合格。企業(yè)應(yīng)對(duì)參觀、學(xué)習(xí)等外來(lái)人員進(jìn)行有關(guān)安全規(guī)定和可能接觸到的危害及應(yīng)急知識(shí)的教育和告知，并做好相關(guān)監(jiān)護(hù)工作。六、作業(yè)人員資質(zhì)要求進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的供應(yīng)商人員必須繳納有工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)；人身意外傷害保險(xiǎn)：是以人的身體遭受意外傷害為保險(xiǎn)條件的保險(xiǎn)。進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須提供人身意外傷害險(xiǎn)繳納證明如保險(xiǎn)單（原件或復(fù)印件）等進(jìn)入在建、維修項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的人員可能接觸到的職業(yè)危害因素包括：高溫、噪聲、振動(dòng)、中毒窒息等；特種作業(yè)人員必須進(jìn)行職業(yè)健康體檢；體檢機(jī)構(gòu)必須具備二級(jí)以上公立醫(yī)院或正規(guī)體檢機(jī)構(gòu)；進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)根據(jù)是否接觸職業(yè)危害因素而向項(xiàng)目提供職業(yè)健康檢查檔案?jìng)浒福黄?、人員保險(xiǎn)與體檢要求八、其他安全管理要求簽訂安全協(xié)議需經(jīng)法務(wù)部門(mén)、安全管理部和企管部門(mén)審核；尤其是存在兩個(gè)及以上承包方在同一作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)或作業(yè)面同時(shí)開(kāi)展作業(yè)時(shí)，雙方必須簽訂安全協(xié)議，明確各自的安全職責(zé)和作業(yè)內(nèi)容，由建設(shè)方統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理；項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)商人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作期間，如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商人員資質(zhì)或作業(yè)條件不滿足現(xiàn)場(chǎng)安全要求時(shí)，有權(quán)停止供應(yīng)商人員機(jī)組內(nèi)作業(yè)活動(dòng)，在對(duì)存在的問(wèn)題整改完畢后方可重新進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)；如在規(guī)定期限內(nèi)仍不能整改完成或不能滿足現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全需求，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)有權(quán)上報(bào)上一級(jí)單位后，將供應(yīng)商單位清除出現(xiàn)場(chǎng)。作業(yè)票管理規(guī)定化學(xué)品（?；罚┕芾硎褂茫∕SDS等）作業(yè)過(guò)程的溝通隱患排查治理等事故上報(bào)應(yīng)急管理（培訓(xùn)、演練、應(yīng)急物資準(zhǔn)備）等03案例分析一、豐城電廠“11.24”特重大事故案例分析一、事故基本情況一、事故基本情況（一）工程基本情況

江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為2×1000MW發(fā)電機(jī)組，總投資額為76.7億元，屬江西省電力建設(shè)重點(diǎn)工程。其中，建筑和安裝部分主要包括7號(hào)、8號(hào)機(jī)組建筑安裝工程，電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施建筑安裝工程，7號(hào)、8號(hào)冷卻塔和煙囪工程等，共分為A、B、C、D標(biāo)段。事發(fā)7號(hào)冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段，該冷卻塔設(shè)計(jì)高度165米，事發(fā)時(shí)已經(jīng)建成76米左右。（二）事故的發(fā)生基本經(jīng)過(guò)

2016年11月24日6時(shí)許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第52節(jié)混凝土澆筑和第53節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開(kāi)作業(yè)面。5個(gè)木工班組共70人先后上施工平臺(tái)，分布在筒壁四周施工平臺(tái)上拆除第50節(jié)模板并安裝第53節(jié)模板。此外，與施工平臺(tái)連接的平橋上有2名平橋操作人員和1名施工升降機(jī)操作人員，在7號(hào)冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有19名工人正在作業(yè)。

7時(shí)33分，7號(hào)冷卻塔第50-52節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約28米處）開(kāi)始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺(tái)及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過(guò)程中，平橋晃動(dòng)、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時(shí)間24秒（部分事故現(xiàn)場(chǎng)如下圖所示）。七號(hào)冷卻塔倒塌的平橋吊頂部模架全部脫落（三）事故造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失

事故導(dǎo)致73人死亡（其中70名筒壁作業(yè)人員、3名設(shè)備操作人員），2名在7號(hào)冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7號(hào)冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為10197.2萬(wàn)元。（四）參建單位及工程組織實(shí)施情況1.建設(shè)單位：江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)豐城三期發(fā)電廠）為項(xiàng)目的法定建設(shè)單位。2.總包單位：中南電力設(shè)計(jì)院有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中南電力設(shè)計(jì)院）為項(xiàng)目的工程總承包單位，具有甲級(jí)工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。3.監(jiān)理單位：上海斯耐迪工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上海斯耐迪公司）為項(xiàng)目的監(jiān)理單位，具有電力工程、機(jī)電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。4.施工、勞務(wù)、混凝土供應(yīng)方：河北億能煙塔工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)河北億能公司）為7號(hào)冷卻塔施工單位，具有建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。

河北魏縣奉信建筑安裝勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)魏縣奉信勞務(wù)公司）為7號(hào)冷卻塔勞務(wù)分包單位，具有模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。

國(guó)電豐城鼎力新型建材有限公司二、事故原因及性質(zhì)（一）事故的性質(zhì)

調(diào)查組依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真勘查，及時(shí)提取了相關(guān)物證、書(shū)證和視聽(tīng)資料，對(duì)事故相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起特重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。（二）直接原因

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是施工單位在7號(hào)冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除第50節(jié)模板，致使第50節(jié)筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開(kāi)始坍塌，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌。（三）間接原因

經(jīng)調(diào)查，在7號(hào)冷卻塔施工過(guò)程中，施工單位為完成工期目標(biāo)，施工進(jìn)度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間減少，混凝土強(qiáng)度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒(méi)有采取相應(yīng)的技術(shù)措施加快混凝土強(qiáng)度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對(duì)性的拆模作業(yè)管理控制措施；對(duì)試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過(guò)程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。1、隨意調(diào)整壓縮工期

中南電力設(shè)計(jì)院與河北億能公司簽訂的施工合同，7號(hào)冷卻塔施工工期為437天。而施工單位項(xiàng)目部編制了《施工D標(biāo)段冷卻塔與煙囪施工組織設(shè)計(jì)》，工期調(diào)整為212天。

建設(shè)單位提出“煙囪及7號(hào)冷卻塔應(yīng)考慮力爭(zhēng)年底到頂計(jì)劃”的要求?？偝邪鼏挝豁?xiàng)目部報(bào)送建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計(jì)劃事宜》中，施工單位項(xiàng)目部將7號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為2017年1月18日結(jié)構(gòu)封頂。2016

年8月1日，建設(shè)單位簽署：“同意暫按調(diào)整計(jì)劃執(zhí)行，合同考核工期另行協(xié)商”。實(shí)際施工中，筒壁工程工期由212天調(diào)整為110天，壓縮了102天。工期調(diào)整后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位項(xiàng)目部均沒(méi)有對(duì)縮短后的工期進(jìn)行論證、評(píng)估，也未提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。

由于前期設(shè)計(jì)、采購(gòu)和設(shè)備制造等原因，工程實(shí)際施工進(jìn)度和合同計(jì)劃相比滯后較多，建設(shè)單位向總承包單位項(xiàng)目部提出策劃“大干100天”活動(dòng)，促進(jìn)完成2016年度計(jì)劃和2017年春節(jié)前工作目標(biāo)。建設(shè)單位、監(jiān)理單位連續(xù)5次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)上提出“8月底要掀起大干100

天現(xiàn)場(chǎng)施工高潮，總包和各施工單位要對(duì)大干100天進(jìn)行策劃”等要求。2、筒壁工程施工方案管控缺失

施工方案中計(jì)劃工期為2016年9月27日至2017年1月18

日，內(nèi)容包括筒壁工程施工工藝技術(shù)、強(qiáng)制性條文、安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制等部分。但施工單位項(xiàng)目部未按規(guī)定將筒壁工程定義為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。監(jiān)理單位、總包單位均未提出要求。

施工方案在強(qiáng)制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50573-2010）第6.3.15條“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時(shí)其上節(jié)混凝土強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到6MPa以上”，但并未制定拆模時(shí)保證上節(jié)混凝土強(qiáng)度不低于6MPa的針對(duì)性管理控制措施。

施工方案在危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制部分，對(duì)模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識(shí)出1項(xiàng)危險(xiǎn)源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。3.模板拆除作業(yè)管控缺失。

施工單位項(xiàng)目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位指定的第三方試驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)，施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員在進(jìn)行7號(hào)冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強(qiáng)度送檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)第50節(jié)、51節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未完全凝固無(wú)法脫模，于是試驗(yàn)員將2塊煙囪工程的試塊取出送到混凝土攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，煙囪試塊強(qiáng)度值不到1MPa。試驗(yàn)員將上述情況電話報(bào)告給工程部部長(zhǎng)宋永壯，至事故發(fā)生時(shí)，宋永壯未按規(guī)定采取相應(yīng)有效措施。

施工單位項(xiàng)目部在7號(hào)冷卻塔筒壁施工過(guò)程中，沒(méi)有關(guān)于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒(méi)有任何拆模的書(shū)面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項(xiàng)目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍一直自行持續(xù)模板搭設(shè)、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。4.河北億能公司（施工單位）

安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。7號(hào)冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求；對(duì)項(xiàng)目部管理不力。公司派駐的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查不深入，缺少技術(shù)、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理存有漏洞等問(wèn)題?，F(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂。組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍掛靠勞務(wù)公司，安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對(duì)性。安全技術(shù)措施存在嚴(yán)重漏洞。未將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識(shí)出拆模作業(yè)中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。拆模等關(guān)鍵工序管理失控。項(xiàng)目部長(zhǎng)期任由勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工，對(duì)拆模工序的管理失控，在施工過(guò)程中不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，實(shí)際形成了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模和澆筑混凝土的狀況。違反拆模前必須報(bào)告總承包單位及監(jiān)理單位的管理要求。5.中南電力設(shè)計(jì)院（EPC單位）

管理層安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位。作為以勘察設(shè)計(jì)為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)延伸到工程總承包后，對(duì)工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強(qiáng)。對(duì)分包施工單位缺乏有效管控。履行總承包施工管理職責(zé)缺位，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程管理缺失。對(duì)筒壁工程施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度流于形式。項(xiàng)目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不滿足合同規(guī)定要求。未對(duì)拆模作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，未組織和督促相關(guān)單位合理評(píng)估7號(hào)冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應(yīng)措施要求。對(duì)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作不重視。部分管理人員無(wú)證上崗，不履行崗位職責(zé)。公司及項(xiàng)目部部分人員未取得相應(yīng)崗位資格證書(shū)，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關(guān)人員沒(méi)有相關(guān)管理工作經(jīng)驗(yàn)，不具備滿足崗位需要的業(yè)務(wù)能力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患整改情況不掌握。6.上海斯耐迪公司（監(jiān)理單位）

對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。項(xiàng)目監(jiān)理部的人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，公司在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重失職等問(wèn)題。對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控。未提出監(jiān)理人員要對(duì)拆模工序現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證等要求。對(duì)施工單位制定的7號(hào)冷卻塔施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問(wèn)題，未糾正施工單位不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、在拆模前不進(jìn)行混凝土試塊強(qiáng)度檢測(cè)的違規(guī)行為?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重失職。項(xiàng)目監(jiān)理部未針對(duì)施工進(jìn)度調(diào)整加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理?，F(xiàn)場(chǎng)巡檢不力，對(duì)垂直交叉作業(yè)問(wèn)題未進(jìn)行有效監(jiān)督并督促整改，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗的問(wèn)題監(jiān)理不到位。對(duì)土建監(jiān)理工程師管理不嚴(yán)格，放任其在職責(zé)范圍以外標(biāo)段的《見(jiàn)證取樣委托書(shū)》上簽字，安排未經(jīng)過(guò)崗前監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員獨(dú)立開(kāi)展旁站及見(jiàn)證等監(jiān)理工作。7.豐城三期發(fā)電廠（建設(shè)單位）

未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。要求工程總承包單位大幅度壓縮7號(hào)冷卻塔工期后，未按規(guī)定對(duì)工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。在其主導(dǎo)開(kāi)展的“大干100天”活動(dòng)中，針對(duì)7號(hào)冷卻塔筒壁施工進(jìn)度加快、施工人員大量增加等情況，未加強(qiáng)督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應(yīng)措施。項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。對(duì)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)。未在開(kāi)工前對(duì)工程總承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)施工方案審查把關(guān)不力。對(duì)總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力的問(wèn)題失察。項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。工程建設(shè)指揮部成員無(wú)明確分工，也未對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員確定工作職責(zé)。總指揮不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會(huì)成員。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對(duì)總承包、監(jiān)理和施工單位開(kāi)展監(jiān)督檢查。8.魏縣奉信勞務(wù)公司

勞務(wù)單位魏縣奉信勞務(wù)公司違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權(quán)委托的形式，允許社會(huì)自然人以公司名義與河北億能公司簽訂承包合同。僅收取管理費(fèi)，未對(duì)社會(huì)自然人組織的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際管理。未按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍僅配備無(wú)資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣施工，長(zhǎng)期違章作業(yè)。9.中電工程集團(tuán)、中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司（EPC上級(jí)單位）；國(guó)家核電技術(shù)有限公司（監(jiān)理上級(jí)單位）；江西贛能股份公司、江西投資集團(tuán)（業(yè)方上級(jí)單位）安全管理存在不同程度的缺陷，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴(yán)格按規(guī)定要求組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒(méi)有全覆蓋，對(duì)下級(jí)單位安全生產(chǎn)管理上存在的問(wèn)題督促整改不力。三、事故處理結(jié)果（一）給予行政處罰的單位和人員1.河北億能公司。建議給予吊銷(xiāo)建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬(wàn)元罰款。2.中南電力設(shè)計(jì)院。建議責(zé)令工程總承包停業(yè)整頓一年、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證處罰；建議給予2000萬(wàn)元罰款。3.上海斯耐迪公司。建議給予降低工程監(jiān)理電力工程專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資質(zhì)處罰；建議給予1000萬(wàn)元罰款。4.魏縣奉信勞務(wù)公司。建議給予吊銷(xiāo)模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)處罰。5.關(guān)業(yè)林，中南電力設(shè)計(jì)院黨委委員、總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。6.李峻，中南電力設(shè)計(jì)院副總工程師、工程總承包公司總經(jīng)理兼江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部經(jīng)理，建議給予20萬(wàn)元罰款。7.張運(yùn)平，河北億能公司法定代表人、董事長(zhǎng)，建議給予終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人處罰。8.王朝陽(yáng)，河北億能公司總經(jīng)理，未建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。9.孟愛(ài)國(guó)，河北億能公司江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程D標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，建議吊銷(xiāo)一級(jí)建造師注冊(cè)資格，終身不予注冊(cè)；建議給予20萬(wàn)元罰款。10.趙有生，上海斯耐迪公司總經(jīng)理，建議給予處上一年年收入百分之八十的罰款。（二）司法機(jī)關(guān)擬追究刑事責(zé)任人員（31人）1.河北億能公司（6人）（1）張運(yùn)平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長(zhǎng)。（2）吳志光，群眾，項(xiàng)目部執(zhí)行經(jīng)理。（3）尹志勇，群眾，項(xiàng)目部總工程師。（4）宋永壯，群眾，項(xiàng)目部工程部部長(zhǎng)。（5）韓路保，群眾，項(xiàng)目部質(zhì)檢部部長(zhǎng)。（6）劉常，中共黨員，項(xiàng)目部安監(jiān)部部長(zhǎng)。以上人員于2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。2.魏縣奉信勞務(wù)公司（1人）（1）白書(shū)平，群眾，施工隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。以上人員于2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。3.中南電力設(shè)計(jì)院（3人）。（1）王松，群眾，EPC總承包項(xiàng)目部總工程師。（2）郭延明，中共黨員，EPC總承包項(xiàng)目部質(zhì)量安健環(huán)部經(jīng)理。（3）顧君，中共黨員，EPC總承包項(xiàng)目部工程部經(jīng)理。以上人員于2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。4.上海斯耐迪公司（3人）（1）胡東勝，中共黨員，項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。（2）繆德武，中共黨員，項(xiàng)目監(jiān)理部安全副總監(jiān)理工程師。（3）惠斌，中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)員，項(xiàng)目監(jiān)理部土建副總監(jiān)理工程師。以上人員于2016年12月9日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。5.江西贛能股份有限公司豐城二期發(fā)電廠（3人）（1）邱曉波，中共黨員，電廠黨委委員、副總經(jīng)理。（2）桂小燕，中共黨員，電廠監(jiān)察設(shè)計(jì)部經(jīng)理助理兼紀(jì)檢督查室主任。（3）楊岳輝，中共黨員，電廠副總經(jīng)濟(jì)師兼燃料鐵路運(yùn)輸部經(jīng)理。以上人員于2016年12月30日，因涉嫌貪污罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕6.相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)人員（12）

豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站、電力質(zhì)監(jiān)總站、國(guó)家能源局華中監(jiān)管局、豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)相關(guān)人員于2016年12月21日，因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。（三）建議給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的人員（48人）（1）中南電力設(shè)計(jì)院總經(jīng)理、黨委書(shū)記、總工程師、總工程師兼質(zhì)量技術(shù)部主任、副總經(jīng)濟(jì)師兼