退耕還林普查報告

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一、工程縣現(xiàn)狀

（一）自然地理概況

XX縣區(qū)位于XX省中部遼東半島北端地處東經(jīng)122°35′04″—123°41′00″，北緯40°42′19″—41°25′22″。東與本溪鳳城交界，南與鞍山岫巖、鞍山接壤，西鄰遼中、臺安，北依XX市區(qū)和燈塔，全縣土地面積2820平方公里，東西長92公里，南北寬80公里，分東西兩部分。

東部山區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1908平方公里，占全縣總面積的67.6%，為丘陵地帶；西部平原7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中部2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積914平方公里，占全縣總面積的32.4%。轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。XX縣區(qū)屬北溫帶濕潤地區(qū)，季風(fēng)氣候特別明顯，四季分明，年平均氣溫8.4℃，極端最高氣溫38℃，極端最低氣溫-33.7℃，無霜期平均天數(shù)為158天，其中地平均146天，丘陵平均160天，平原平均168天。年降水量平均為752.9毫米，年日照時數(shù)平均為2630.6小時。東部山地屬長白山千山山脈，土壤為棕色森林土；西部平原為太子河、渾河，土壤為草甸土和水稻土。

XX縣區(qū)土質(zhì)肥沃，適于北溫帶植物生長，喬木樹種有油松、落葉松、紅松、樟子松、楊、柳、榆、刺槐、柞、椴、胡桃楸、水曲柳等；灌木樹種有胡枝子、懸鉤子、榛子等；草本植物繁多，主要有羊胡子苔草、蒿草等。

（二）社會經(jīng)濟(jì)概況

1、全縣國土面積、耕地、林地及其它用地情況

全縣國土面積423.3萬畝，其中耕地88.5萬畝，林業(yè)用地237.3萬畝，其它用地97.5萬畝，人均耕地面積1.8畝。

2、行政管轄與人口

全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，242個行政村，2006年末總?cè)丝?0萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口7.8378人，占13%；農(nóng)業(yè)人口52.1625人，占87%。

3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

主要糧食種植面積76819公頃，產(chǎn)量37.5萬噸，人均糧食擁有量624公斤/人.年。

4、林業(yè)生產(chǎn)

主要用材林面積15288.5公頃，蓄積35.7萬立方米。其中落葉松面積21283.6公頃，蓄積1523428立方米;油松面積15939.5公頃，蓄積640579立方米，刺槐6740.4公頃，蓄積40464立方米，主要經(jīng)濟(jì)林8216.5公頃。年均單產(chǎn)493公斤。其中蘋果308.5公頃，梨6624.4公頃，山楂317.4公頃，桃子14.1公頃，杏214公頃，李子106.9公頃，板栗334.4公頃，棗266.3公頃，葡萄6.7公頃，其它40公頃。

5、地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、農(nóng)民人均純收入、退耕農(nóng)戶收入渠道。

地區(qū)生產(chǎn)總值814750萬元，財政收入20487萬元，農(nóng)民人均純收入4000元，退耕農(nóng)戶收入除種植糧食、養(yǎng)殖收入及本地打工收入外，國家補(bǔ)助占一定比例。

6、勞動力轉(zhuǎn)移情況

我縣地處遼陽、鞍山兩市中間經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，勞動力大部分在本地打短工，退耕家戶一般都在本地打短工，不向外地轉(zhuǎn)移。

二、退耕還林實施概況

我縣從2002年啟動退耕還林試點(diǎn)工程，至今累計爭取國家退耕還林計劃14.199萬畝，爭取退耕還林專項資金2310萬元。截止2007年底，全市共完成退耕還林14.2萬畝，其中，坡耕地退耕造林2萬畝，配套荒山造林7.8683萬畝，封山育林4.3317萬畝，全面完成國家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)。工程涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個村，涉及退耕農(nóng)戶3422戶。工程實施以來，我縣退耕還林工程被省林業(yè)廳2次、國家林業(yè)局1次抽中復(fù)查、核查，均達(dá)到質(zhì)量要求。經(jīng)過7年的實踐，我縣逐步探索出生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益有機(jī)結(jié)合，生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)一致的退耕模式，把綠山與富民、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融為一體，取得了較好成效。

（一）生態(tài)效益顯現(xiàn)，森林覆蓋率有所提高。

通過工程的實施，全縣增加有林地面積14.2萬畝，對XX縣區(qū)東部涵養(yǎng)水源、西部扼制水土流失及風(fēng)沙危害，都發(fā)揮了很大的作用。退耕還林任務(wù)量大的地區(qū)，直觀反映在天更藍(lán)了，水變清了，部分工程區(qū)內(nèi)野生動物明顯增多。退耕還林工程的全面實施，提升了植樹造林的總體水平，出現(xiàn)了一大批規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、數(shù)量實、水平高的典型，加快了荒山綠化的步伐，極大的促進(jìn)了全縣的造林速度。退耕還林使群眾在思想上的被動造林轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃釉炝?，因而造林質(zhì)量有了很大提高，多數(shù)地區(qū)造林成活率達(dá)到85%以上，局部地區(qū)達(dá)到了95%以上。退耕還林實施的個體承包政策，把造林的責(zé)任與義務(wù)連同政策補(bǔ)助一同交給了退耕農(nóng)戶，克服了以前造林成活率不高的缺點(diǎn)，保證了造林的質(zhì)量和林木的管護(hù)。廣大干部群眾普遍認(rèn)為，退耕還林水分少，面積實，栽植的質(zhì)量好，成活率高。

（二）經(jīng)濟(jì)效益突出。

一是成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點(diǎn)。政府在開展退耕還林后，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)，大力建設(shè)基本農(nóng)田，通過退耕還林工程與經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)相結(jié)合，一批農(nóng)業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)帶正在形成。退耕還林使一批農(nóng)民從土地中解脫出來，從事多種經(jīng)營和副業(yè)生產(chǎn)，使以糧食種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向林果種植業(yè)、畜牧業(yè)以及

二、三產(chǎn)業(yè)過渡，促進(jìn)了舍飼圈養(yǎng)、綠色食品、森林旅游等特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是起到了扶貧幫困的作用。截止2007年底，全縣將累計獲得國家資金投入2310萬元。

（三）社會效益巨大。

社會各界人士生態(tài)意識增強(qiáng)。通過近幾年退耕還林工程的實施，使越來越多的人開始關(guān)注森林，關(guān)心生存的生態(tài)環(huán)境，增加生態(tài)意識、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、改善黨群干群關(guān)系。此外，退耕還林還將發(fā)揮長期的、巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，更是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口。

三、普查工作概況

（一）普查時間

此次普查從2008年5月21日起，到2008年9月30日止，歷時5個月。

（二）普查范圍

此次普查的范圍為XX縣區(qū)歷年退耕還林工程。包括退耕還林、配套荒山荒地造林和封山育林。

（三）普查方法

1、深入宣傳，廣泛動員.XX縣區(qū)啟動退耕還林普查工作后，迅速掀起宣傳動員高潮，利用報紙、廣播、電視等新聞媒體等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳動員。為了提高宣傳效果，營造良好的社會氛圍，縣退耕辦共印發(fā)了3000多份《致全縣退耕戶的一封信》使廣大干部群眾，特別是廣大退耕戶對國家實施退耕還林普查的重大意義和采取的政策措施有了較為深刻的理解和認(rèn)識，表現(xiàn)出極大的熱情和積極性，為退耕還林普查工作的順利實施打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

縣委、縣政府十分重視退耕還林普查工作，召XX縣區(qū)委常委會聽取退耕還林規(guī)劃和普查匯報，專題研究退耕還林普查工作，成立了縣退耕還林普查領(lǐng)導(dǎo)小組。并于7月3日在縣政府專門召開相關(guān)業(yè)務(wù)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)站長會議，研究部署退耕還林普查工作，主管縣長作動員，落實任務(wù)，明確責(zé)任。

3、政府重視，加大投入

此次普查工作受到了縣政府的大力支持，地方財政投入23萬元用于這次規(guī)劃和普查經(jīng)費(fèi)，并經(jīng)政府采購了一些先進(jìn)的設(shè)備，如電腦3臺、對講機(jī)12部、復(fù)印機(jī)打印機(jī)1臺、gps4臺等，還為普查員配備了服裝及其它普查用具，使這次普查工作得以順利實施。

4、走出去，請進(jìn)來

為了搞好此次退耕還林普查，縣退耕辦組織四名業(yè)務(wù)骨干去XX縣區(qū)退耕辦學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合XX縣區(qū)的實際制定自己的普查方案。而且還邀請了市造林種苗科何科長為普查人員講解相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。

5、培訓(xùn)骨干，提高素質(zhì)

為確保按時完成遼陽退耕還林普查任務(wù)，遼陽辦經(jīng)過精心組織，周密安排，于7月7日、13日舉辦了兩期全縣退耕還林普查員培訓(xùn)班，市林業(yè)局造林科何科長做普查技術(shù)規(guī)程專題講座。

6、抓試點(diǎn)

為保證普查順利進(jìn)行，縣退耕辦先在河欄鎮(zhèn)做試點(diǎn)，抽掉14名骨干，在羅家村搞了試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，對原方案進(jìn)行了完善，制定了一套切實可行的普查方案，在全縣的普查工作中應(yīng)用。

7、成立普查專業(yè)隊

為了搞好此次普查，做到同一標(biāo)準(zhǔn)、同一進(jìn)度，縣退耕辦組成了四個普查小組，每個小組由一名組長和兩名組員組成，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行普查，為確保普查質(zhì)量，白天外業(yè)，晚上內(nèi)業(yè)，周

六、周日不休息。

8、技術(shù)措施

（1）全縣實質(zhì)退耕還林及荒山造林小于100畝的全部采用gps實測，荒山造林大于100畝的及封山育林現(xiàn)場調(diào)繪。用gps測圖時，在我們自制的小班調(diào)繪表上先繪制草圖，以便于內(nèi)業(yè)成圖。

（2）將gps數(shù)據(jù)輸入autocad軟件制圖。按《規(guī)定》注記，并在地塊旁加注農(nóng)戶姓名，每村成一圖。在同一坐標(biāo)系內(nèi)，畫出公里網(wǎng)，標(biāo)注坐標(biāo)，準(zhǔn)確落在1：10000空白地形圖上。

（3）整個造林小班損毀的，不測量、不繪圖，但在現(xiàn)地用gps定一點(diǎn)坐標(biāo)，并把該點(diǎn)坐標(biāo)填在小班卡的損毀面積欄下邊。

（四）調(diào)查內(nèi)容

1、退耕還林工程計劃完成情況

2、歷年退耕還林保存情況及需補(bǔ)植補(bǔ)造情況

3、配套荒山荒地造林保存情況及需補(bǔ)植補(bǔ)造情況

4、封山育林植被恢復(fù)情況

5、政策兌現(xiàn)情況

6、地類變更及林權(quán)證發(fā)放情況

7、工程檔案管理情況

四、普查結(jié)果

1、退耕地還林保存現(xiàn)狀

全縣退耕地還林面積20000畝。其中。生態(tài)林4000畝，占退耕地還林面積的20%；經(jīng)濟(jì)林16000畝，占退耕地還林面積的80%。

在生態(tài)林中。保存合格面積12024.8畝，保存不合格面積1114.6畝，損毀面積2482.6畝（退耕地還林中生態(tài)林保存現(xiàn)狀各類面積比例見圖1）。

在經(jīng)濟(jì)林中。保存合格面積2545.5畝，保存不合格面積277.0畝，損毀面積1096.5畝（退耕地還林中經(jīng)濟(jì)林保存現(xiàn)狀各類面積比例見圖2）。

2、配套荒山荒地造林保存現(xiàn)狀

全縣配套荒山荒地造林面積78683畝。其中。生態(tài)林65342畝，占退耕地還林面積

的83.1%；經(jīng)濟(jì)林13334畝，占退耕地還林面積的16.9%。

在生態(tài)林中。保存合格面積11927畝，保存不合格面積4669畝，損毀面積48746畝（荒山荒地造林中生態(tài)林保存現(xiàn)狀各類面積比例見圖3）。

在經(jīng)濟(jì)林中。保存合格面積5589畝，保存不合格面積822畝，損毀面積6933畝（荒山荒地造林中經(jīng)濟(jì)林保存現(xiàn)狀各類面積比例見圖4）。

3、退耕地還林損毀情況

全縣退耕地還林損毀面積畝。其中。自然因素畝，占損毀面積的%；人為因素畝，占?xì)娣e的%。

在自然因素中。干旱因素?fù)p毀面積畝，洪澇因素?fù)p毀毀面積畝，病蟲害因素?fù)p毀面積畝，鼠兔害因素?fù)p毀面積畝，其它因素?fù)p毀面積畝（退耕地還林中各類自然因素?fù)p毀面積比例見圖5）。

在人為因素中。復(fù)耕因素?fù)p毀面積畝，征占地因素?fù)p毀毀面積畝，人畜破壞因素?fù)p毀面積畝，種苗質(zhì)量因素?fù)p毀面積畝，造林技術(shù)因素?fù)p毀面積畝，其它因素?fù)p毀面積畝（退耕地還林中各類人為因素?fù)p毀面積比例見圖6）。

4、退耕還林工程土地變更及林權(quán)證發(fā)放情況

全縣退耕地還林計劃面積20000畝，完成面積20000畝，其中基本農(nóng)田19224畝，非基本農(nóng)田776畝，至今未進(jìn)行地類變更，也未發(fā)放林權(quán)證，林權(quán)證發(fā)放率為0。配套荒山荒地造林78683畝，已全部發(fā)放林權(quán)證，林權(quán)證發(fā)放率為100%。

5、退耕還林工程保存現(xiàn)狀按土地所有權(quán)屬統(tǒng)計情況

全縣退耕還林工程保存合格面積畝，其中。土地所有權(quán)為國有的畝，占保存合格面積的%，土地所有權(quán)為集體的畝，占保存合格面積的%。

6、退耕還林工程保存現(xiàn)狀按樹種統(tǒng)計情況

全縣退耕還林工程保存合格面積畝，其中：楊樹畝，占保存合格面積的%，

7、退耕地還林按坡度級統(tǒng)計情況

全縣退耕地還林保存合格面積畝，其中。坡度大于25度面積畝，坡度在15-25度之間畝，坡度小于15度畝（退耕地還林中各坡度級面積比例見圖7）。

8、退耕地還林按沙化程度統(tǒng)計情況

全縣退耕地還林保存合格面積畝，其中。無沙化面積畝，輕度沙化面積畝，中度沙化面積畝，重度沙化面積畝（退耕地還林中各類沙化程度面積比例見圖8）。

9、封山育林恢復(fù)植被情況

全縣封山育林面積43317畝，合格面積41903畝，合格率為96.7%。其中：

（1）按封育類型劃分：喬木型面積畝，喬灌型面積畝，灌木型面積畝，灌草型面積畝（封山育林按封育類型劃分種類面積所占比例見圖9）

（2）按封育方式劃分：全封面積畝，半封面積畝，輪封面積畝（封山育林按封育方式劃分種類面積所占比例見圖10）

五、存在問題、對策及建議

（一）存在問題

1、林糧間作現(xiàn)象存在

林糧間作、套種屢禁不止，退耕還林地塊“退得下來，卻穩(wěn)不住”。有的業(yè)主缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，根本不去思考合同期滿身后之事。大部分農(nóng)戶種糧傳統(tǒng)觀念根深蒂固，尤其國家一系列惠農(nóng)政策相繼出臺，退耕戶復(fù)耕愿望高漲，農(nóng)民毀林、復(fù)耕的現(xiàn)象仍然存在。實施退耕還林的“零星”種植農(nóng)戶，只圖享受政策補(bǔ)助，“生產(chǎn)和退耕兩不誤”，此外，還有少數(shù)業(yè)主在退耕地內(nèi)修建占地面積大的固定設(shè)施，肆意侵占退耕林地。

2、管撫水平參差不齊

大多數(shù)林農(nóng)能夠按照技術(shù)規(guī)程對林地進(jìn)行管護(hù)，但也有一些小班撫育管理差，樹下雜草叢生，苗木成活率、保存率低，補(bǔ)植任務(wù)重。

3、對退耕還林工作重視不夠

退耕還林政策性很強(qiáng)，參與的部門多，涉及到千家萬戶，工作難度大。但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只重視項目的爭取，對退耕還林的重大意義認(rèn)識不夠，工作難度認(rèn)識不足，工作措施不力。由于項目資金全部落實到農(nóng)戶，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對退耕還林積極性不高，不少地方僅靠林業(yè)部門一家抓工作，發(fā)動群眾，落實地塊、簽訂合同、發(fā)放糧款等一系列工作難以到位。

4、未按規(guī)定丈量土地

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有極個別地方存在虛報退耕還林面積，騙取政策補(bǔ)助資金的情況。有的村或業(yè)主把承包面積（含習(xí)慣面積或計稅面積）作為退耕面積，再將退耕指標(biāo)平均分?jǐn)偟綉?，與《退耕條例》有關(guān)規(guī)定背道而馳，挫傷了大面積退耕農(nóng)民的積極性。

5、工作經(jīng)費(fèi)沒有完全落實

退耕還林建設(shè)資金主要靠中央財政投入，不需要各級地方財政的資金配套，是一個非常優(yōu)惠的林業(yè)生態(tài)項目。由于退耕還林中宣傳、調(diào)查、規(guī)劃、設(shè)計、培訓(xùn)以及建檔工作非常繁重，因此提供和保障一定的前期工作經(jīng)費(fèi)非常重要，對此國家要求各級地方自行解決，一定程度上影響了退耕還林工程的順利實施。

6、確權(quán)發(fā)證緩慢

做好退耕還林后頒發(fā)林權(quán)證的工作，不但是加強(qiáng)退耕還林后林地、林木的保護(hù)管理，為防止還林地復(fù)墾提供法律依據(jù)，而且通過依法明確權(quán)屬，可充分調(diào)動廣大退耕還林群眾的積極性。目前全縣退耕還林工程確權(quán)發(fā)證工作雖然已全面啟動，但由于整個確權(quán)發(fā)證工作涉及千家萬戶，政策性強(qiáng)，工作量大，確權(quán)發(fā)證工作總體進(jìn)展緩慢。

（二）對策及建議

1、加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳退耕還林政策，使退耕還林政策做到家喻戶曉。

2、在正確處理“國家要生態(tài)，地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收”三者之間關(guān)系

積極探索在不同自然、社會經(jīng)濟(jì)條件的退耕還林種植模式、配置模式。在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，實行生態(tài)增效、經(jīng)濟(jì)增收的“雙贏”目標(biāo)，培植具有縣域優(yōu)勢的工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，圍繞我縣南果梨、干果、用材林三大產(chǎn)業(yè)做文章。大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、蔬菜種植、食用菌栽培、林果、生態(tài)旅游、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，增加收入。同時，要大力扶持發(fā)展龍頭企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，吸納更多的退耕農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加收入。

3、要健全退耕區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制

要切實搞好補(bǔ)栽、滅病、防火、看管、撫育等日常管護(hù)工作；積極爭取全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)建設(shè)方面的相關(guān)支持，確定我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)景點(diǎn)及范圍，逐步健全保護(hù)機(jī)制；加大工程管護(hù)的投入力度，做到"有錢辦事，有人干事"，確保退耕還林成果不受損害。

4、將退耕林權(quán)證及時發(fā)放給退耕農(nóng)戶

土地，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)和生活資料。農(nóng)村土地承包承擔(dān)國家對農(nóng)民基本生活的社會保障功能。要正確理解“誰退耕、誰享受”，“誰造林、誰受益”原則，盡管是業(yè)主組織實施退耕還林工程的，但事實上是業(yè)主與農(nóng)民形成的是租賃關(guān)系。為此，退耕林權(quán)證應(yīng)該發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)民作為土地經(jīng)營權(quán)的所有者才能享受合同期滿后原有土地上權(quán)益，才能體現(xiàn)農(nóng)村土地對農(nóng)民的社會保障功能。因為農(nóng)民手里僅具有經(jīng)營權(quán)的承包地一旦退了耕，變成了林地，就要把土地經(jīng)營權(quán)證換成林權(quán)證。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，林權(quán)證可以折股、抵押、轉(zhuǎn)讓和繼承等。若把退耕林權(quán)證發(fā)給僅僅只有租賃權(quán)的業(yè)主，意味著農(nóng)民將徹底失去這塊賴以生存的土地，既不符合國家土地政策又與現(xiàn)實的租賃關(guān)系相悖。退耕還林地塊林權(quán)證的發(fā)放，不同于業(yè)主通過其他方式承包“四荒”地植樹造林林權(quán)證的發(fā)放。為此，要立即停止退耕林權(quán)證發(fā)放給業(yè)主的作法，已經(jīng)發(fā)放的應(yīng)收回更改。

5、建議從工程項目中解決一定的工作經(jīng)費(fèi)，使林業(yè)部門更好地開展工程建設(shè)和工程管理。

六、下一步工作目標(biāo)

（一）用好用活鞏固退耕還林成果的政策

重點(diǎn)是認(rèn)真實施《XX縣區(qū)鞏固退耕還林成果專項規(guī)劃》，全面兌現(xiàn)退耕還林農(nóng)戶的后續(xù)補(bǔ)助政策，抓好退耕還林的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力鞏固來之不易的退耕還林成果。

（二）進(jìn)一步鞏固提高退耕還林工程建設(shè)質(zhì)量

繼續(xù)堅持退耕還林工程各級政府首長行政負(fù)責(zé)制，縣、鄉(xiāng)層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，把退耕還林工程管理納入對各級政府班子政績考核的重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)理和責(zé)任追究制度，千方百計保證建設(shè)質(zhì)量。對退耕還林的存量任務(wù)，切實抓好后期管護(hù)，創(chuàng)新管護(hù)體制，完善管護(hù)辦法，健全村規(guī)民約，明確管護(hù)職責(zé)。積極推廣聯(lián)戶互管、出資代管、大戶承包管理等有效管護(hù)方式。對退耕還林的新增任務(wù)，認(rèn)真落實“規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、適地適樹”的要求，嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計，按設(shè)計施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗收。相關(guān)部門要進(jìn)一步加大科技培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)的力度，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

（三）及時兌現(xiàn)錢糧補(bǔ)助

指導(dǎo)各地按照普查結(jié)果及時兌現(xiàn)糧食和現(xiàn)金，同時加強(qiáng)各部門的協(xié)同合作，加強(qiáng)對資金撥付和使用的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范兌現(xiàn)程序，切實打擊擠占退耕還林補(bǔ)助資金、弄虛作假等不法行為。

（四）是加快確權(quán)發(fā)證工作

要在全縣范圍內(nèi)大力推進(jìn)退耕還林確權(quán)發(fā)證工作，力爭做到當(dāng)年造林，當(dāng)年發(fā)證。同時加強(qiáng)工作的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，確保發(fā)證質(zhì)量。

（五）建立健全林業(yè)管理體制

強(qiáng)化林業(yè)站工作責(zé)任制，采取措施使林業(yè)站機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮林業(yè)站工作的最大效能作用，提高退耕還林的工作質(zhì)量和服務(wù)范圍質(zhì)量；建立村屯級林業(yè)管理體制，使退耕還林形成階梯或管理，從農(nóng)戶自管到屯級監(jiān)管到村級統(tǒng)管的措施落實到位，以確保退耕還林的實施質(zhì)量和長久成效。

第二篇：退耕還林淺談退耕還林及應(yīng)對策略

摘要。本文根據(jù)現(xiàn)在的中國實際情況，闡述了退耕還林的原則，范圍，以及退耕還林區(qū)的特點(diǎn)，最后結(jié)合實際，概述了退耕還林的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：退耕還林；范圍；原則；應(yīng)對策略；

一、概述

我國首次提出退耕還林政策是在1949年4月發(fā)布的《保護(hù)與發(fā)展林木林業(yè)暫行條例（草案）》，該條列就規(guī)定：已開墾而又荒蕪了的林地應(yīng)該還林。爾后，退耕還林政策主要經(jīng)過了三個發(fā)展階段。第一階段（20世紀(jì)70年代至80年代中期）：以營造商品用材林為主的退耕還林時期。第二階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代末期）：以營造經(jīng)濟(jì)林為主的退耕還林時期。第三階段（20世紀(jì)90年代末期開始）：以營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)林為主的退耕還林新時期。[1]2000年我國在西部13個省市區(qū)174個縣開展了大規(guī)模的退耕還林試點(diǎn)示范，標(biāo)志著退耕還林進(jìn)入了一個新時期。2003年1月20日，中央實施《退耕還林條例》，進(jìn)一步完善了該政策的完整性。

退耕還林的主要方針是“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”：從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜的植樹造林，恢復(fù)森林植被。

到2010年為止，我國的退耕還林政策取得了顯著地成效。從1999到2007年末，我國已退耕還林4億畝，總投資4300億元。

二、退耕還林的原則

退耕還林首先必須堅持生態(tài)優(yōu)先，以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，防治水土流失、保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田、提高糧食單產(chǎn)為基礎(chǔ)，有計劃有步驟地實施退耕還林政策。其主要的原則有：

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點(diǎn)、注重實效；

2.政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿退耕相結(jié)合，誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益；

3.遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；

4.建設(shè)與保護(hù)并重，防止邊治理邊破壞；

5.逐步改善退耕還林者的生活條件。

三、退耕還林的范圍及特點(diǎn)

退耕還林工程建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容。一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。退耕還林工程是一項十分艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項在我國涉及面最廣、政策性最強(qiáng)、

群眾參與度最高的生態(tài)建設(shè)工程。它的實施范圍主要處于我國西部和中部地區(qū)，往往是水土流失最嚴(yán)重的生態(tài)脆弱區(qū)，也是最為貧困和落后的地區(qū)。

1.退耕區(qū)的自然條件

依據(jù)《退耕還林條列》退耕還林主要包括三類地區(qū)：

（一）水土流失嚴(yán)重的；

（二）沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的；

（三）生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。其主要的標(biāo)準(zhǔn)是：丘陵區(qū)；山區(qū)；水土流失嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、坡度在6度以上、農(nóng)民已經(jīng)承包或延包的坡耕地；平原區(qū)；風(fēng)沙危害嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)、農(nóng)民已經(jīng)承包的沙化耕地等。

退耕區(qū)多屬于自然環(huán)境惡劣、交通不便的山區(qū)或半山區(qū)，平川谷地很少，根據(jù)調(diào)查的市縣，平地多在10%以下，山地和丘陵地占90%以上，這種自然環(huán)境面臨的最大問題是水土流失。以XX縣區(qū)為例，全縣水土流失面積127740公頃，占到土地總面積的88.6%，年侵蝕模數(shù)8900～22000噸／平方公里，年流失肥土1957.3萬噸，全氮含量約4.6萬噸碳銨，速磷含量858噸過磷酸鈣。水土流失使退耕區(qū)的耕地變得更加貧瘠，糧食平均每市畝產(chǎn)量只有150斤左右。

2退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況

退耕區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況一般都較差，在退耕區(qū)的貧困縣中，貧困人口的比重是比較大的。

[2]如XX縣區(qū)2001年總?cè)丝跒?8.54萬人，貧困人口為16.18萬人，占到56.71%，占農(nóng)業(yè)人口22.80萬人的70.96%；XX縣區(qū)總?cè)丝跒?3.69萬人，貧困人口為11.47萬人，占到83.79%，占農(nóng)業(yè)人口11.53萬人的99.48%；XX縣區(qū)總?cè)丝跒?0.47萬人，貧困人口為7.33萬人，占到70%，占農(nóng)業(yè)人口8.76萬人的83.68%；XX縣區(qū)總?cè)丝跒?0.94萬人，貧困人口為7.76萬人，占到70.89%，占到農(nóng)業(yè)人口9萬人的86.22%。

3退耕區(qū)人口與耕地、糧食關(guān)系變化

1）耕地的變化特點(diǎn)

在中國的多數(shù)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建設(shè)用地增多，耕地面積不斷減少。但在大家所調(diào)查的退耕區(qū)中，多數(shù)表現(xiàn)為相反的情況，即耕地面積存在增加的現(xiàn)象。例如，呂梁地區(qū)2001年有耕地572113公頃，分別比1980年和1949年多出95413公頃和15613公頃；XX縣區(qū)2001年耕地面積為46153公頃，分別比1980年和1949年多出7626公頃和1086公頃；XX縣區(qū)2001年有耕地25500公頃，分別比1980年和1949年多出8200公頃和2047公頃；XX縣區(qū)2001年有耕地59520公頃，分別比1980年和1949年多出8587公頃和15553公頃。雖然這些地區(qū)的耕地總面積存在增加的情況，但在人均耕地面積上卻與其他地方表現(xiàn)為同一傾向，即：人均耕地在不斷地減少。這是由于人口的不斷增加所致。

2）糧食的變化特點(diǎn)

北方的退耕區(qū)多屬干旱或半干旱區(qū)，干旱發(fā)生的頻率高而且嚴(yán)重，從而對當(dāng)?shù)氐募Z食生產(chǎn)造成極大的影響，年與年之間的糧食產(chǎn)量波動很大是該類地區(qū)最大的特點(diǎn)。以呂梁地區(qū)為例，1990年以來的糧食產(chǎn)量超過100萬噸的年份有3個，最高為1996年，110.75萬噸。而產(chǎn)量在50多萬噸及以下的年份也有3個，其產(chǎn)量不及最高年份的50%，最低的2001年產(chǎn)量只有40.24萬噸，僅為最高年份的36.33%。XX縣區(qū)1990年以來的年度之間糧食產(chǎn)量波動更大，最低的2001年產(chǎn)量僅543.6萬公斤，只有最高年1996年7139.2萬公斤的7.61%，人均糧食只有19.05公斤。所調(diào)查的幾個縣2001年的人均糧食均不足100公斤。

上述表明，退耕區(qū)的人口生存條件是比較差的。由于自然環(huán)境條件所限，不少成災(zāi)年份對人口的生存影響很大。退耕區(qū)自然條件現(xiàn)狀的形成與歷史上人口的增長和活動關(guān)系密切，同時也與今后人口的發(fā)展關(guān)系密切。

四、退耕還林的政策

1.主要方針。要實行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個人承包”的政策措施。把握林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證的主要環(huán)節(jié)，集中連片，形成規(guī)模，達(dá)到退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈。

2.補(bǔ)助政策

糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年200斤，長江和淮河流域每畝退耕地每年300斤。補(bǔ)助糧食一般為小麥原糧，不同地區(qū)確需調(diào)整糧食供應(yīng)品種的由省政府確定，補(bǔ)助糧食必須達(dá)到國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)助年限：還草補(bǔ)助2年，經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，生態(tài)林補(bǔ)助暫按8年計算。

現(xiàn)金。每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金20元。補(bǔ)助年限和糧食補(bǔ)助相同。

種苗和造林費(fèi)。每畝一次性補(bǔ)助50元。宜林荒山荒地、荒灘、荒沙造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，只補(bǔ)助種苗和造林費(fèi)，每畝一次性補(bǔ)助50元。

稅費(fèi)。免征農(nóng)業(yè)稅，對應(yīng)稅耕地，自退耕之年起，不再征收農(nóng)業(yè)稅。

3.約束政策：

退耕地造林后，禁止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土

流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實行立體經(jīng)營。

退耕還林后必須實行封山禁牧、舍飼圈養(yǎng)，管護(hù)好林地免受人畜危害，確保造林的成活率、保存率。

尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝50元的種苗補(bǔ)助。

4.權(quán)益：

實施退耕還林后，必須確保退耕農(nóng)戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權(quán)，并依法履行土地用途變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)乜h級人民政府發(fā)放林權(quán)證。

對退耕農(nóng)戶不得以任何形式將補(bǔ)助糧食折算成現(xiàn)金或者代金券發(fā)放；種苗和造林補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放形式，由各地根據(jù)實際情況確定，要尊重退耕戶的意愿，其費(fèi)用只能用于種苗、造林補(bǔ)助。

5.主要指標(biāo)：

退耕還林要以營造生態(tài)林為主，營造的生態(tài)林比例以縣為核算單位，

不得低于80%，經(jīng)濟(jì)林比例不得超過20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失嚴(yán)重或泛風(fēng)沙嚴(yán)重、及一切生態(tài)地位重要地區(qū)必須營造生態(tài)林，要按照先陡坡后緩坡的原則進(jìn)行退耕還林，還林后實行封山管護(hù)。在雨量較多，生物生長量高的緩坡地區(qū)，可大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、竹林和生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用林，適當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，對超過20%的經(jīng)濟(jì)林地，只補(bǔ)助種苗費(fèi)。

退耕農(nóng)戶在完成現(xiàn)有耕地還林后，由縣或鄉(xiāng)統(tǒng)一組織，應(yīng)繼續(xù)在宜林荒山、荒沙、荒地造林。

參考文獻(xiàn)：

[1]于澤民.我國的退耕還林研究進(jìn)展[j].XX省環(huán)境科學(xué)，2009，12（6）：119-124.

[2]呂金芝.中國退耕還林工程對糧食產(chǎn)量影響分析與測度[j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010（1）：

78-90.

第三篇：退耕還林復(fù)查報告退耕還林復(fù)查報告

根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)在會議上的工作布置，要求對2005年退耕還林工程進(jìn)行全面的核查核實，一方面核查成活率，另一方面核實保存率。根據(jù)會議要求，我們于2013年03月15日--2013年03月25日對xxx、xxx、xxx，xxx四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還林小班進(jìn)行了全面復(fù)查?，F(xiàn)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小班的復(fù)查情況說明如下：

xxx：經(jīng)濟(jì)林保存率基本上達(dá)到85%以上；生態(tài)林有幾個小班保存率在60%以下，分別為：115小班、118小班、124小班、126小班、129小班、120、127小班；不合格面積有640畝。這次進(jìn)行第二次復(fù)查成活只達(dá)到75%左右，需要補(bǔ)苗3000株左右，用工15天，補(bǔ)苗費(fèi)900元。

xxx：總體基本上保存率都好，只有18

3、18

4、2

39、250、2

51、255這幾個小班保存率在65%左右，現(xiàn)正在進(jìn)行補(bǔ)值補(bǔ)造……

xxx。xx村的幾個小班保存率都只在75%左右。只有266小班保存率只在40%左右，現(xiàn)在正在進(jìn)行補(bǔ)值補(bǔ)造中。

xxx：保存率總體都很差只在60%左右，但有幾個小班00

8、00

9、0

10、0

11、0

12、0

13、0

14、006保存率只在30%左右，面積有229畝，這幾個小班的人戶現(xiàn)已經(jīng)移居到另外地方居住了，需要補(bǔ)苗15000株左右。需用工75個，一天按60元計，需費(fèi)用4500元。

總體情況來看，各造林小班都有樹子存在，有的造林小班林木長勢良好，但有些小班管理和撫育上都很差，雜草叢生，茅草棵里樹苗弱小。特別在xxx的幾個小班的管理者全家出去打工或不在以前居住地，造成無人管理。

以上調(diào)查，均為實地現(xiàn)場查看。

核查人員；

2013年3月28日

第四篇：退耕還林總結(jié)報告五岔溝林業(yè)局2008-2010年度鞏固

退耕還林成果項目匯報材料

我局于2008-2010年間，實施了兩項鞏固退耕還林成果建設(shè)項目，分別是2008年度西口林場基本口糧田建設(shè)和2009年度西口林場、明水林場補(bǔ)植補(bǔ)造項目。

2008年度西口林場基本口糧田建設(shè)項目作業(yè)設(shè)計的主要內(nèi)容是：工程建設(shè)計劃總投資為21萬元，其中整地費(fèi)8.16萬元，種苗費(fèi)1.32萬元，補(bǔ)植費(fèi)5.12萬元，澆水費(fèi)3.36萬元，有害生物防治、管護(hù)費(fèi)3.04萬元。

2009年度西口林場、明水林場補(bǔ)植補(bǔ)造項目作業(yè)設(shè)計的主要內(nèi)容是：工程建設(shè)計劃總投資124.54萬元，其中電動圓形噴灌工程費(fèi)用93.19萬元，水源井工程費(fèi)用21.75萬元，輸電工程費(fèi)用9.6萬元。

下面將具體的自查情況作如下匯報：

一、2008年度鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目1.前期工作

為保障鞏固退耕還林成果工程的順利實施，XX縣區(qū)成立了鞏固退耕還林成果工程領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府市長擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任，成員有林業(yè)、財政、發(fā)改委等多部門的主要領(lǐng)導(dǎo)參加。下設(shè)辦公室，林業(yè)局局長兼辦公室主任，成員由林業(yè)局各部門的專業(yè)技術(shù)人員組成。

2.項目管理制度落實

五岔溝林業(yè)局成立了項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由孟占軍副局長任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，種苗基地經(jīng)理鄧林任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)工程項目的組織實施。項目建設(shè)階段由孟占軍副局長、五岔溝林業(yè)局森林經(jīng)營科、西口林場和種苗基地組成工程施工管理小組，負(fù)責(zé)工程建設(shè)及施工進(jìn)度的監(jiān)督。

3.工程完成情況

基本口糧田項目建設(shè)地點(diǎn)在西口林場，西口林場為承建單位，項目建設(shè)面積2457.3畝，分為2個地塊，其中：一號地1230畝、二號地1227.3畝。共惠及154戶退耕農(nóng)戶。工程項目于2010年6月份開始施工，9月初全部建設(shè)完成。

4.工程質(zhì)量

經(jīng)我局經(jīng)營科自查驗收，確認(rèn)工程質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，做到了合理規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、規(guī)范施工和管理。

5.資金使用

該項目計劃投資124.54萬元，其中。鞏固退耕還林成果專項資金95萬元，地方配套28.31萬元，群眾自籌及投工投勞折資1.23萬元。但是在具體實施過程中，只有鞏固退耕還林成果專項資金95萬元撥付到位，另外林業(yè)局自籌資金14326.52元，合計964326.12元；其中購置電動噴灌機(jī)

兩套，花費(fèi)74萬元，水源井工程費(fèi)用156200.52元，材料工時費(fèi)68126元。

6.項目實施效果

通過該項目建設(shè)，退耕區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施的功能得到全面提升，使口糧田質(zhì)量全面提高，抗御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，有利于減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度提高勞動生產(chǎn)率，移動式噴灌和土壤改良建設(shè)項目實施完成后，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，有效推進(jìn)基本口糧田建設(shè)朝著規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。工程項目的實施，不僅從根本上解決了退耕農(nóng)戶的生計問題，而且對于發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鞏固了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，為退耕區(qū)糧食旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。

7.竣工驗收及后期管護(hù)責(zé)任落實情況

項目竣工驗收后，由種苗基地負(fù)責(zé)設(shè)備的后期管護(hù)，確保正常發(fā)揮工程效益。

二、2009年度鞏固退耕還林成果補(bǔ)植補(bǔ)造建設(shè)項目1.前期工作

為保障該項目建設(shè)的順利實施，提高工程建設(shè)質(zhì)量，成立由五岔溝林業(yè)局局長任組長，林業(yè)局計劃、財務(wù)、造林、生產(chǎn)、防火辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)項目建設(shè)管理辦公室，主任由林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由財務(wù)、生產(chǎn)、資源、防火辦及生產(chǎn)技術(shù)人員組成。

2.項目管理制度落實

根據(jù)項目的特點(diǎn)，加強(qiáng)項目計劃管理，內(nèi)容包括資金使用計劃管理、施工進(jìn)度計劃管理、施工質(zhì)量計劃管理等。項目計劃管理由項目建設(shè)管理辦公室負(fù)責(zé)，經(jīng)上級部門批準(zhǔn)的計劃，不得隨意變更，確實需要調(diào)整的，必須報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)后實施。

3.工程完成情況

該年度補(bǔ)植補(bǔ)造地點(diǎn)分布在西口林場與明水林場，規(guī)劃面積為3000畝，補(bǔ)造補(bǔ)植任務(wù)明水林場還林年度為2003年度（1林班共12個小班），涉及面積為2000畝；西口林場還林年度為2003年度（1林班共2個小班），涉及面積為1000畝；2010年5月初，西口林場與明水林場分別組織各自林場的退耕還林戶，對3000畝退耕還林地塊進(jìn)行了全面的補(bǔ)造補(bǔ)植，按照規(guī)劃具體落實各項工作措施，由工作領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)展情況。于2010年5月末全部完成了補(bǔ)植補(bǔ)造任務(wù)。