法學(xué)-論民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的完善

廣州大學(xué)松田學(xué)院2016屆畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）PAGE19論民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的完善摘要：近年來，我國的民事訴訟案件逐漸增多，其中民商事案件的數(shù)量更是明顯增加，為了財(cái)產(chǎn)糾紛案件能夠合理保障當(dāng)事人利益，保證法院判決得到順利的執(zhí)行，財(cái)產(chǎn)保全制度便顯得尤為重要。但通過實(shí)踐過程清楚的表明，我國目前的財(cái)產(chǎn)保全制度存在著不少缺陷，立法過于模糊，導(dǎo)致在實(shí)踐過程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。本文通過對我國民事訴訟中的財(cái)產(chǎn)保全制度的研究和分析，探索民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度在實(shí)踐過程中存在的問題，全面認(rèn)識民事訴訟保全制度。并通過研究日本、法國、德國相關(guān)的法律制度，將其與我國的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度進(jìn)行對比分析，從中發(fā)現(xiàn)我國民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度所存在的問題。根據(jù)我國的實(shí)際情況提出相關(guān)建議，以完善我國對于財(cái)產(chǎn)保全制度的審查程序，明確財(cái)產(chǎn)保全的效力范圍，統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)保全的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)保全，完善，審查程序，救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)OntheperfectionofpropertypreservationsystemincivillitigationAbstract：Inrecentyears,China'sprivate-litigationbusinesshasgrown,andprivateandbusinessaffairshavegrownsignificantly.Inordertoprotecttheinterestsofpartiesinassetdisputesfairlyandtoensurethesmoothexecutionofacourtcase,therealestateprotectionsystemisparticularlyimportant.However,theimplementationclearlyshowsthatChina'scurrentrealestatepreservationsystemhasmanyshortcomingsandlegislationistoovague,whichresultsindifferencesinpractices.WithresearchandanalysisoncivilprotectionsystemsinChina,thepaperaddressestheproblemsoftheprivatecivilprotectionsystemandunderstandsacomprehensiveunderstandingofcivilprotectionsystems.ByexaminingtherelevantjusticesystemofJapan,FranceandGermany,andcomparingitwiththeChinaprivateprivacypreservationsystem,wecometotheproblemsofChina'sprivatepreservationsystem.AccordingtoChina'srealsituation,wehaveputforwardseveralproposalstoimprovetheauditprocessofChina'sassetprotectionsystems,clarifythescopeofassetprotection,andcombinereliefstandardsforassetprotection.Keywords：Propertypreservation,improvement,reviewprocedures,andreliefstandards目錄第1章緒論 11.1研究的背景和意義 11.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 11.3課題的研究方法和內(nèi)容 21.3.1研究方法 21.3.2研究內(nèi)容 2第2章民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的概述 32.1國內(nèi)民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的概述 32.1.1民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的概念 42.1.2民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的意義與作用 42.2國外民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的概述 32.2.1日本民事保全制度 42.2.2德國假扣押制度 42.2.3法國緊急審理制度 42.2.4國外財(cái)產(chǎn)保全制度對比分析 4第3章民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的缺陷 43.1我國訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的現(xiàn)狀 43.2我國訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度存在的問題 43.2.1審查程序缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn) 43.2.2擔(dān)保規(guī)則存在差異且裁定效力不明確 43.2.3救濟(jì)范圍存在差異 53.2.4啟動(dòng)主體存在缺陷 6第4章完善民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的具體建議 104.1保障財(cái)產(chǎn)保全的審查與救濟(jì) 104.1.1完善財(cái)產(chǎn)保全審查程序 44.1.2完善財(cái)產(chǎn)保全救濟(jì)原則 44.2劃分統(tǒng)一的擔(dān)保規(guī)則與裁定效力范圍 114.2.1統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保規(guī)則 44.2.2明確財(cái)產(chǎn)保全的裁定效力范圍 44.3完善當(dāng)事人申請?jiān)瓌t 11第5章結(jié)語 13參考文獻(xiàn)： 14致謝 15第1章緒論1.1研究的背景和意義近年來，社會(huì)中的糾紛矛盾日益增多，我國的民事訴訟案件逐漸增多，其中民商事案件的數(shù)量更是明顯增加，為了財(cái)產(chǎn)糾紛案件能夠得到合理的保障，財(cái)產(chǎn)保全制度便顯得尤為重要。民事訴訟的目的是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，但在實(shí)踐中看，原告起訴一般是希望被告履行一定的義務(wù)或賠償相應(yīng)的賠償金，但民事訴訟需要耗費(fèi)大量的時(shí)間，在這期間被告有充分的時(shí)間進(jìn)行財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、隱匿，導(dǎo)致即便原告勝訴了也無法獲得應(yīng)有的賠償。民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的出現(xiàn)便是為了確保民事訴訟能夠達(dá)到實(shí)際效果，當(dāng)事人能夠得到合理合法的保障，防止惡意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等不良情形的出現(xiàn)。在民事訴訟中財(cái)產(chǎn)保全制度的重要性是有目共睹的，其在民事訴訟案件中的運(yùn)用是很常見的。但在實(shí)踐中，該制度仍有其不足的地方，需要被人們所發(fā)現(xiàn)去完善。因此，我選擇了“論民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的完善”作為我的論文主題。對于這篇論文，我打算把我國民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度與國外的相關(guān)財(cái)產(chǎn)保全制度進(jìn)行比較，從中發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)保全制度中的所存在的不足，并結(jié)合自身的思考對于我國民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度提出相關(guān)建議。更好地保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，維護(hù)法律的權(quán)威，更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保全制度在民事訴訟中的價(jià)值。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀在我國民事訴訟中對財(cái)產(chǎn)保全的審核標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一，每個(gè)地方的做法并不相同，有的地方只進(jìn)行形式審查，而有的地方對保全制度進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。且在我國當(dāng)前的立法中，對財(cái)產(chǎn)保全制度的描述并不具體，對于該制度只是抽象的描述，對于具體的特殊情況并未進(jìn)行明確規(guī)定，這也導(dǎo)致在民事訴訟中不能有效的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。我國的民事訴訟保全制度還存在著許多不足的地方，《中華人民共和國民事訴訟法》同時(shí)規(guī)定了行為保全制度和財(cái)產(chǎn)保全制度在同一條文中便顯得不盡合理。相比之下，德國的民事訴訟法把保全制度規(guī)定為假扣押制度和假處分制度，把保全制度進(jìn)行了細(xì)致的劃分，對于該制度進(jìn)行更具體更深入的描述，而不僅僅只停留于表面。在日本更是將財(cái)產(chǎn)保全制度設(shè)為一個(gè)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)保全法，將保全處分分為假扣押、關(guān)于系爭物的處分和確定臨時(shí)地位的假處分，在民間更是設(shè)有各式各樣的保全協(xié)會(huì)。1.3課題的研究方法和內(nèi)容1.3.1研究方法在探究本次課題的環(huán)節(jié)中，所適用的研究方式大致有兩大類：一是文獻(xiàn)研究法，對相關(guān)的文獻(xiàn)資料進(jìn)行大量的搜集閱讀并借助網(wǎng)絡(luò)搜集與民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度相關(guān)的資料。通過文獻(xiàn)閱讀、資料搜集的過程發(fā)現(xiàn)民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度所存在的問題，把我國民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度與國外相應(yīng)制度進(jìn)行對比并加以思考提出相關(guān)意見。二是案例分析法，對我國相關(guān)案例進(jìn)行研究后，發(fā)現(xiàn)我國的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度在司法實(shí)踐過程中存在諸多漏洞，立足于在廣東省南沙區(qū)人民法院的實(shí)習(xí)工作，對大量案件進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身的思考，提出一些看法。1.3.2研究內(nèi)容就探究內(nèi)容而言，一共分為4部分，具體安排如下：第1章：緒論。主要介紹本論文的研究背景，分析國內(nèi)外研究現(xiàn)狀。介紹課題研究方法。第2章：民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的概述。闡述我國民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的概念與意義，對比分析國內(nèi)訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度。第3章：民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的缺陷。分析我國民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度現(xiàn)狀，并從4個(gè)方面分析存在的缺陷。第4章：民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度完善的依據(jù)。對我國民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度提出具體建議。第2章民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的概述在民事訴訟程序中財(cái)產(chǎn)保全制度占據(jù)著緊要地位，不僅能夠幫助人民法院順利執(zhí)行判決，而且能夠有效地保護(hù)當(dāng)事人的利益。2.1國內(nèi)民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的概述以客體為標(biāo)準(zhǔn)可以把民事訴訟保全制度分為財(cái)產(chǎn)保全和行為保全，本章節(jié)將為大家講明財(cái)產(chǎn)保全制度的概念，方便接下來能夠更好地深入研究財(cái)產(chǎn)保全制度。2.1.1民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的概念財(cái)產(chǎn)保全制度分為訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴中財(cái)產(chǎn)保全，我國《民事訴訟法》規(guī)定“人民法院對于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施”。關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的概念我國主要流傳三種說法：1、財(cái)產(chǎn)保全是指法院在接受本案之前或在訴訟過程中，為當(dāng)事人的利益或當(dāng)事人的申請而采取的強(qiáng)制性措施，以確保未來的判決得到有效實(shí)施。2、財(cái)產(chǎn)保全是指人民法院采取強(qiáng)制措施，限制當(dāng)事人對財(cái)產(chǎn)或有爭議物體的處置，以便在訴訟或判決之前及時(shí)有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。3、在訴訟或執(zhí)行開始之前查封，扣押，凍結(jié)和與案件有關(guān)的其他措施的系統(tǒng)，以防止財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，隱瞞和破壞。上述三種說法對于財(cái)產(chǎn)保全的目的和對象等方面是一致的，但對于財(cái)產(chǎn)保全性質(zhì)上卻有不同的界定。只有對上述三種觀點(diǎn)進(jìn)行客觀的比較分析，才能更準(zhǔn)確的進(jìn)一步探討我國的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度。2.1.2民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的意義與作用財(cái)產(chǎn)保全制度在民事訴訟中具有重要意義，在民事案件中，從起訴到審理再到判決生效，要經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)漫長的過程，在這個(gè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)意外或一方當(dāng)事人惡意損壞財(cái)產(chǎn)導(dǎo)致判決結(jié)果無法順利執(zhí)行。而財(cái)產(chǎn)保全制度的出現(xiàn)很好的為人民法院的判決與執(zhí)行提供了保障，對于當(dāng)事人的權(quán)益進(jìn)行了合法的保護(hù)。使得申請人在勝訴后能夠順利的得到相應(yīng)的賠償，避免了當(dāng)事人一方對于財(cái)產(chǎn)的惡意轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等情形的出現(xiàn)，既保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，在實(shí)踐中很好地緩解了我國案件“執(zhí)行難”的問題。財(cái)產(chǎn)保全制度的出現(xiàn)有效的切斷了當(dāng)事人對于尋求其他方法拒絕賠償?shù)男乃?，在一定程度上也促使了雙方當(dāng)事人進(jìn)行和解，避免了漫長的庭審過程，更快地解決了雙方的糾紛，也為法院工作減輕了負(fù)擔(dān)。2.2國外民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的概述財(cái)產(chǎn)保全制度在世界上大部分國家都有類似的制度存在，各國的制度雖然名稱、制度設(shè)計(jì)方面有差異，但制度的目的都是為了保障判決的順利執(zhí)行，在根本上是一致的。2.2.1日本民事保全制度在日本，對于民事保全制度是十分重視的，社會(huì)中也存在著許多保全機(jī)構(gòu)組織。日本于1989年制定了獨(dú)立的《民事保全法》，對民事保全制度進(jìn)行了細(xì)致化的規(guī)定，《民事保全法》共劃分為65條,分別把假扣押假處分的審判程序和執(zhí)行程序規(guī)定在第二章和第三章中。日本《民事保全法》把判決程序和裁定程序結(jié)合為一個(gè)裁定程序,審理方式原則上基于“審問”。在日本,當(dāng)法院認(rèn)為有必要了解當(dāng)事人對事實(shí)關(guān)系的主張,可以讓當(dāng)事人的代理律師或相關(guān)人員進(jìn)行述說。在民事保全程序的審理過程中,亦可以選擇是否進(jìn)行辯論。在日本財(cái)產(chǎn)保全程序啟動(dòng)必須經(jīng)由申請人向法院申請啟動(dòng)，并必須對其申請保全的目的進(jìn)行說明。申請人可以向保全標(biāo)的物所在地法院或者一審法院進(jìn)行申請。如果保全申請被法院駁回，申請人應(yīng)在通知送達(dá)兩周內(nèi)向法院提出復(fù)議，若兩周內(nèi)未向法院提出復(fù)議或被駁回則不得再次提出。保全程序啟動(dòng)是否需要提供擔(dān)保由法官自由裁量。日本的保全制度對于我國的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度具有重要的學(xué)習(xí)價(jià)值。2.2.2德國假扣押制度在德國假扣押制度是與我國民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度相類似的，假扣押制度的申請條件為：有貨幣債權(quán)請求權(quán)或可以折算為貨幣債權(quán)的請求權(quán)；有相應(yīng)理由進(jìn)行假扣押。即使請求權(quán)附有條件或時(shí)間限制，假扣押也可以進(jìn)行，但若請求權(quán)附有條件，但滿足條件的可能性小，因此沒有現(xiàn)存的財(cái)產(chǎn)，不能進(jìn)行實(shí)際假扣押。假扣押的理由為：申請人存在若不進(jìn)行假扣押是否能順利執(zhí)行判決的擔(dān)心，必須是能證明申請人對于該擔(dān)心真實(shí)存在的事實(shí)。假扣押程序的啟動(dòng)只能由申請人主動(dòng)申請啟動(dòng)，法官無權(quán)自行啟動(dòng)假扣押程序。申請人可以向保全標(biāo)的物所在地法院進(jìn)行申請，亦可向該案一審法院進(jìn)行申請?！兜乱庵韭?lián)邦共和國民事訴訟法》第921條明確規(guī)定，在無擔(dān)保情況下，申請人必須解釋其請求權(quán)和假扣押理由；當(dāng)申請人對請求權(quán)和假扣押理由進(jìn)行解釋，法院便可以自行判斷立即啟動(dòng)假扣押程序或要求申請人向法院提供擔(dān)保后再啟動(dòng)假扣押程序，該條例有效的保護(hù)了被申請人的利益。2.2.3法國緊急審理制度在法國緊急審理制度和依申請裁定程序與我國的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度最為相似。在法律授權(quán)與本案無關(guān)的法官有權(quán)責(zé)令即刻采取必要措施，由法官在收到當(dāng)事人請求，傳喚另一方當(dāng)事人后作出臨時(shí)裁決的程序?yàn)榫o急審理制度；在申請人有合適理由不需要傳喚另一方當(dāng)事人的情形，不需通過對席審理便可作出裁決的程序?yàn)橐郎暾埐枚ǔ绦颉＞o急審理程序特點(diǎn)是利用其緊迫性或確定性，應(yīng)用于對審程序?qū)ｍ?xiàng)審理，解決事態(tài)緊急的一種法定訴訟程序，是法國民事訴訟界在實(shí)踐中經(jīng)過不斷探索、總結(jié)，才建立起來的一個(gè)優(yōu)秀成果。該程序有效地保證了救濟(jì)措施的效率，有效地保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。緊急審理程序把重點(diǎn)放在假處分和假扣押的共同之處緊急性上，彌補(bǔ)了德國、日本各種保全程序與保全措施條塊分割的缺陷，進(jìn)一步的完善了保全程序與保全措施。但是沒有一個(gè)合理的規(guī)定來規(guī)范是否使用對審程序，只能按照法官的主觀意識來判斷。對審程序與一般程序在結(jié)果上并無太大區(qū)別，只是在形式上有些許差別而已。2.2.4國外財(cái)產(chǎn)保全制度對比分析目前為止，我國的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度仍存在不少問題，為了完善我國的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度，通過對不同國家的相關(guān)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒是很有必要的。在了解國外相關(guān)制度的過程中取長補(bǔ)短，對于完善我國財(cái)產(chǎn)保全制度具有重大意義。國外相關(guān)制度對于被申請人的利益保障十分重視，給予了當(dāng)事人多樣的救濟(jì)程序。被申請人對于該保全有異議的，可以提出相應(yīng)的抗告，也可以對該保全的撤銷。相比較下，我國的訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度在對于當(dāng)事人的救濟(jì)程序上便顯得有些缺乏。筆者認(rèn)為，在重大、特殊的案件中，我國可以學(xué)習(xí)法國的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行對席審理，賦予法官自由裁量權(quán)。在訴訟保全制度的發(fā)展過程中，應(yīng)不斷完善對于當(dāng)事人的救濟(jì)程序，有效地保障當(dāng)事人的權(quán)益。效率是財(cái)產(chǎn)保全制度的關(guān)鍵，法院在接收到當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)保全申請后，應(yīng)當(dāng)迅速做出裁定交由執(zhí)行部門對被申請人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、凍結(jié)。但在追求效率的同時(shí)，不能忘記了公平，法院在對財(cái)產(chǎn)保全申請進(jìn)行審查的時(shí)候不能疏忽，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審查后方可作出裁定。在法國實(shí)行緊急審理程序后，法官依照一方當(dāng)事人的申請，另一方當(dāng)事人到場或傳喚后，作出臨時(shí)裁決，這有效地提高了裁定的效率，也能聽取另一方當(dāng)事人的意見，保障了法律的公平。第3章民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的缺陷為了我國的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度能得到更好地發(fā)展，本章節(jié)將深入了解財(cái)產(chǎn)保全制度在實(shí)踐中的現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)其中所存在的問題。3.1我國訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的現(xiàn)狀目前，我國的財(cái)產(chǎn)保全案件數(shù)量正在逐年增長，說明當(dāng)事人對于自身利益的保護(hù)意識相較于以前得到了相應(yīng)的提高。筆者曾于廣州市南沙區(qū)人民法院進(jìn)行過短短幾個(gè)月的實(shí)習(xí)工作，在工作期間財(cái)產(chǎn)保全的案件是源源不斷的。財(cái)產(chǎn)保全講究的是準(zhǔn)確、及時(shí)。為了能夠有效地提高財(cái)產(chǎn)保全的效率，一般會(huì)根據(jù)當(dāng)事人所提供的財(cái)產(chǎn)保全線索對另一個(gè)方當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全措施，法院在作出財(cái)產(chǎn)保全裁定后會(huì)及時(shí)地通知雙方當(dāng)事人。如今，申請財(cái)產(chǎn)保全的門檻大大降低，但法院對于財(cái)產(chǎn)保全申請所實(shí)施的審查程序卻沒有得到嚴(yán)格的規(guī)范，導(dǎo)致被申請人的合法利益沒有得到很好地保護(hù)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)說明我國的民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度仍然存在著不少的缺陷，在立法與司法實(shí)踐之間仍存在著缺失。3.2我國訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度存在的問題財(cái)產(chǎn)保全制度在司法實(shí)踐中發(fā)揮著重要作用，在實(shí)踐中很好地緩解了法院判決“執(zhí)行難”的問題。根據(jù)我國目前具體的實(shí)踐情況，筆者認(rèn)為我國的訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度仍存在著一定缺陷，羅列為下面幾點(diǎn)：3.2.1審查程序缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)《民事訴訟法》規(guī)定“法院根據(jù)當(dāng)事人的申請，可以裁定對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，若當(dāng)事人沒有提出申請，法院在必要時(shí)也可以采取保全措施。人民法院采取保全措施，可以命令申請人提供擔(dān)保，若不提供則駁回申請?！庇捎诟鞣ㄔ簩τ谪?cái)產(chǎn)保全制度的規(guī)范不明確，導(dǎo)致各法官對于財(cái)產(chǎn)保全的申請條件寬嚴(yán)不一。在一般情況下，法官為了加快審查進(jìn)度而降低對于申請人申請財(cái)產(chǎn)保全的門檻，只需要提供擔(dān)保便對被申請人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全。對于申請人所提交的申請材料，被申請人的財(cái)產(chǎn)線索極少進(jìn)行審查，導(dǎo)致執(zhí)行過程中查封錯(cuò)誤財(cái)產(chǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，讓財(cái)產(chǎn)保全程序成為部分當(dāng)事人惡意損害對方當(dāng)事人的工具。但也有的法官出于保護(hù)被申請人利益對于申請人申請財(cái)產(chǎn)保全的條件非常嚴(yán)格，必須要以等額的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保才可申請財(cái)產(chǎn)保全。在一些大額財(cái)產(chǎn)糾紛中，申請人申請對被申請人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，但申請人很難提供相應(yīng)的金額進(jìn)行財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，這也導(dǎo)致了在案件判決后，申請人并不能得到相應(yīng)的合理賠償。3.2.2擔(dān)保規(guī)則存在差異且裁定效力不明確民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度中對于財(cái)產(chǎn)保全裁定的效力并沒有明確的規(guī)定，該效力只能由各人民法院自己去衡量規(guī)定。這也導(dǎo)致了不同人民法院對于財(cái)產(chǎn)保全裁定效力的具有不同做法，財(cái)產(chǎn)保全裁定存在的問題具體有兩個(gè)方面：（一）財(cái)產(chǎn)保全裁定的時(shí)間效力不同，該時(shí)間效力指的是人民法院對于申請人所申請保全的財(cái)產(chǎn)在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)進(jìn)行扣押、凍結(jié)等行為所產(chǎn)生的法律效力。我國法律并無明文規(guī)定財(cái)產(chǎn)保全裁定的起止時(shí)間，各人民法院對于該時(shí)間效力也存在不同的理解。財(cái)產(chǎn)保全生效的時(shí)間也存在著不同的說法，有的法院以裁定書發(fā)出之日起對財(cái)產(chǎn)保全裁定為生效時(shí)間，有的法院以裁定書送達(dá)之日作為財(cái)產(chǎn)保全裁定的生效時(shí)間。我國《民訴法解釋》對于存款、動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)的保全期限作了明確規(guī)定，但該財(cái)產(chǎn)保全裁定效力的終止時(shí)間問題仍存在著巨大的爭議，有人認(rèn)為財(cái)產(chǎn)保全裁定的效力應(yīng)維持到該案件執(zhí)行為止，最大化的保障申請人的利益。在實(shí)際實(shí)施過程中，有的財(cái)產(chǎn)作為多個(gè)案件的財(cái)產(chǎn)保全裁定標(biāo)的物時(shí)，是進(jìn)行時(shí)間輪候還是在時(shí)間上進(jìn)行疊加也存在著爭議。（二）財(cái)產(chǎn)保全裁定在執(zhí)行過程中是否具有優(yōu)先受償權(quán)，在個(gè)別案件中存在著債務(wù)人財(cái)產(chǎn)無法同時(shí)清償數(shù)個(gè)債權(quán)的情況，該情況下財(cái)產(chǎn)保全申請人是否具有優(yōu)先受償權(quán)。這在我國法律實(shí)務(wù)中存在著較大爭議，究竟是否給予財(cái)產(chǎn)保全申請人優(yōu)先受償權(quán)在我國法律中并無明文規(guī)定，法院之間對于該問題也出現(xiàn)不一樣的做法。3.2.3救濟(jì)范圍存在差異財(cái)產(chǎn)保全對于被申請人的損失是無法避免的，但若是在案件中被申請人勝訴了，則賠償問題是必須要解決的。在《民事訴訟法》中，明確寫明了“申請有錯(cuò)誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因保全所遭受的損失”。那么應(yīng)該如何判斷申請人的申請有錯(cuò)誤，這在實(shí)踐中也存在著不同的解讀。從法律實(shí)務(wù)當(dāng)中，申請人的申請錯(cuò)誤有多種情況，可以為申請前提錯(cuò)誤、金額過大等。為了提高審判的效率，可以認(rèn)為申請人的訴訟請求沒有得到全部支持便構(gòu)成“申請有錯(cuò)誤”。但是在實(shí)務(wù)中，申請人在是否有必要進(jìn)行保全等方面，和人民法院的判斷可能是有差異的。在財(cái)產(chǎn)保全損害賠償?shù)恼J(rèn)定上，我國采取無過錯(cuò)責(zé)任原則，這可能導(dǎo)致申請人在申請財(cái)產(chǎn)保全前因?yàn)閷τ跀≡V而產(chǎn)生的損害賠償風(fēng)險(xiǎn)，造成了當(dāng)事人沒有對該案的提交財(cái)產(chǎn)保全申請，導(dǎo)致生效的判決不能夠順利執(zhí)行。我們深入研究申請人對申請財(cái)產(chǎn)保全出現(xiàn)錯(cuò)誤的主觀情況，探討什么是“錯(cuò)誤”，不能主觀地認(rèn)為申請人敗訴或部分?jǐn)≡V便構(gòu)成“申請有錯(cuò)誤”3.4啟動(dòng)主體存在爭議《民事訴訟法》相關(guān)規(guī)定賦予了法官在案件中能夠依照職權(quán)對當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行訴訟保全的權(quán)利。法官在案件審理過程中應(yīng)該遵循不告不理原則，人民法院不應(yīng)該在當(dāng)事人沒有提出申請的情況下主動(dòng)裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。法官在案件中所扮演的角色應(yīng)該是中立的，若法官依職權(quán)啟動(dòng)了財(cái)產(chǎn)保全程序，或多或少的破壞了法官在該案件審判中的中立性，對于另一方當(dāng)事人缺少了公平。在案件的審理中，法官應(yīng)該尊重當(dāng)事人的意愿，對于財(cái)產(chǎn)保全的申請與否應(yīng)當(dāng)交由當(dāng)事人自己決定。第4章完善民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的具體建議我國社會(huì)主義法治建設(shè)正日益完善，為了有效地發(fā)揮民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度的作用，能夠更有效地保護(hù)當(dāng)事人的利益，填補(bǔ)制度中所存在的缺陷，筆者提出了以下建議：4.1保障財(cái)產(chǎn)保全的審查與救濟(jì)我國在設(shè)立財(cái)產(chǎn)保全制度的時(shí)候過于單一，對于財(cái)產(chǎn)保全程序的執(zhí)行缺少細(xì)致的劃分，導(dǎo)致地方法院在財(cái)產(chǎn)保全程序的執(zhí)行過程中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的狀況，筆者對于財(cái)產(chǎn)保全的審查程序與救濟(jì)程序提出了以下相關(guān)建議。4.1.1完善財(cái)產(chǎn)保全審查程序應(yīng)規(guī)范各地法院對于財(cái)產(chǎn)保全審查制度的標(biāo)準(zhǔn)，杜絕各法院標(biāo)準(zhǔn)不一，規(guī)范法律法規(guī)的嚴(yán)謹(jǐn)性。人民法院收到申請人申請后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，時(shí)間應(yīng)當(dāng)不得超過1日內(nèi)審查完畢。若遇到特殊案件或緊急案件應(yīng)當(dāng)立即審查，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。審查形式應(yīng)當(dāng)以書面審查為主，形式格式應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對于特殊案件或有重大社會(huì)影響的案件應(yīng)當(dāng)采取書面審查加以聽證審查的審查形式。對于申請人遞交的財(cái)產(chǎn)保全申請材料不符合要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知申請人補(bǔ)交材料，若申請人不及時(shí)補(bǔ)交則駁回財(cái)產(chǎn)保全申請。人民法院在受理財(cái)產(chǎn)保全申請后，應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的具體情況來審查申請人所提交的證明材料以判定是否有必要實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全程序。該制度是為了保證將來能順利執(zhí)行生效判決，所以是否應(yīng)當(dāng)實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全程序的關(guān)鍵在于：被申請人是否會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等造成財(cái)產(chǎn)損失的行為。在進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全申請的時(shí)候，申請人應(yīng)該提交相關(guān)材料證明被申請人具有轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等造成財(cái)產(chǎn)損失的可能性，并加以釋明。該可能性難以制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，需由法官基于自身的經(jīng)驗(yàn)、邏輯對申請人的材料予以裁量，并自行決定。4.1.2完善財(cái)產(chǎn)保全救濟(jì)原則我國法律法規(guī)對于保全錯(cuò)誤類型及賠償范圍的認(rèn)定并無明文規(guī)定，為了更好地保障被申請人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對于保全的錯(cuò)誤類型及賠償范圍予以明確規(guī)定。財(cái)產(chǎn)保全可分為當(dāng)事人申請錯(cuò)誤和法院保全錯(cuò)誤兩種錯(cuò)誤類型，關(guān)于如何認(rèn)定當(dāng)事人申請錯(cuò)誤可分為以下兩點(diǎn)：1、申請人未在法定時(shí)間內(nèi)對被申請人進(jìn)行起訴的；2、被申請人主動(dòng)履行義務(wù)的。筆者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)保全錯(cuò)誤的賠償范圍在以下情況下可以不予賠償：1、被申請人因自身過失而造成損害擴(kuò)大部分不予賠償；2、被申請人為避免財(cái)產(chǎn)保全裁定而自愿向債權(quán)人履行義務(wù)而遭受的損失不予賠償；3、被申請人因財(cái)產(chǎn)保全而造成的信用損失或健康損失等不予賠償。4.2劃分統(tǒng)一的擔(dān)保規(guī)則與裁定效力范圍4.2.1統(tǒng)一財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保規(guī)則財(cái)產(chǎn)保全的擔(dān)保規(guī)則是為了保護(hù)被申請人因?yàn)樨?cái)產(chǎn)保全所可能遭受的損失，并防止申請人把財(cái)產(chǎn)保全當(dāng)作對被申請人惡意損害的工具。對于是否需要提供擔(dān)保的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立法明確規(guī)定。筆者認(rèn)為在民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度中，涉及以下情形的應(yīng)當(dāng)予以免除或降低擔(dān)保金額：1、案情明確，申請人勝訴幾率大的且財(cái)產(chǎn)保全對被申請人造成輕微損失的，申請人無須擔(dān)保。2、申請人因經(jīng)濟(jì)困難無法提供擔(dān)保的，申請人無須擔(dān)保。3、申請人為資金充足，賠付能力強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)，對于其擔(dān)保應(yīng)當(dāng)予以免除。因?yàn)樵擃惞疽话闵婕按罅康陌讣恳粋€(gè)案件都實(shí)行財(cái)產(chǎn)保全在一定程度上拖慢了法院工作的效率，浪費(fèi)了司法資源。4、對于追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬等涉及弱勢群體的案件，一般涉案金額并不大且申請人的生活壓力經(jīng)濟(jì)狀況多數(shù)較為困難，為了避免因程序規(guī)定損害其實(shí)體權(quán)益，應(yīng)當(dāng)免除其擔(dān)保金。5、法官對于申請人所提交的有關(guān)于擔(dān)保金額的免除或減免材料，依職權(quán)具有自由裁量權(quán)。法院對于申請人的財(cái)產(chǎn)保全擔(dān)保金額進(jìn)行免除，若在擔(dān)保生效后發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤有權(quán)駁回，并通知申請人重新提交相應(yīng)的擔(dān)保金額。4.2.2明確財(cái)產(chǎn)保全的裁定效力范圍對于財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)間效力一直是一個(gè)十分模糊的存在，筆者認(rèn)為財(cái)產(chǎn)保全的生效時(shí)間應(yīng)當(dāng)與財(cái)產(chǎn)保全裁定書作出之日起計(jì)算，防止在裁定書作出到執(zhí)行的期間，被申請人對于其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了惡意的轉(zhuǎn)移、隱匿、毀滅等損害財(cái)產(chǎn)的情況出現(xiàn)。裁定書作出后法院應(yīng)當(dāng)立即對于所申請的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保全，并將裁定書送達(dá)被申請人，以保障被申請人在收到裁定書后對于該保全裁定申請復(fù)議的權(quán)利。對于保全金額對被申請人損害較小的財(cái)產(chǎn)保全，終止時(shí)間應(yīng)當(dāng)維持到案件判決并順利執(zhí)行后。對于涉案金額較大案件，法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《民訴法解釋》第487條規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全程序。對于申請人未在法定期限內(nèi)向被申請人提起訴訟的，財(cái)產(chǎn)保全裁定立即失效。財(cái)產(chǎn)保全裁定是否具有優(yōu)先受償?shù)男Я?，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)杜絕賦予財(cái)產(chǎn)保全裁定優(yōu)先受償權(quán)的行為。財(cái)產(chǎn)保全只是對被申請人部分所有權(quán)的限制，對財(cái)產(chǎn)保全裁定優(yōu)先受償權(quán)與我國的立法初衷不相符?，F(xiàn)行的財(cái)產(chǎn)保全程序的啟動(dòng)都需要申請人提供被申請人的財(cái)產(chǎn)線索才能得以實(shí)施，存在部分債權(quán)人對于被申請人的財(cái)產(chǎn)線索缺乏，而不能申請財(cái)產(chǎn)保全，若賦予財(cái)產(chǎn)保全裁定優(yōu)先受償權(quán)這對于其他債權(quán)人是不公平的。4.3完善當(dāng)事人申請?jiān)瓌t我國《民事訴訟法》對于法院在必要時(shí)可以依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全程序的規(guī)定，違反了不告不理原